“十四五”規(guī)劃綱要精神解讀

“”學(xué)習(xí)貫徹“十四五”規(guī)劃綱要精神努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展前言“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），確定了“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，為編制《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃綱要）指明了方向、提供了遵循。2021年，“十四五”規(guī)劃綱要已由十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查通過，主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的宏偉藍(lán)圖。目錄“十四五”規(guī)劃綱要的重大意義01“十三五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成02“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境變化03“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)方針04“十四五”時(shí)期的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)05第一部分“十四五”規(guī)劃綱要在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中重大意義“十四五”規(guī)劃綱要在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的重大意義一是我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段的第一個(gè)五年規(guī)劃，對(duì)于鞏固拓展全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)成果，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程具有重大意義?！笆奈濉币?guī)劃綱要“十四五”規(guī)劃綱要錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，準(zhǔn)確把握我國(guó)發(fā)展的歷史方位，按照黨中央戰(zhàn)略安排，對(duì)新發(fā)展階段第一個(gè)五年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和舉措作出具體部署，對(duì)確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步具有戰(zhàn)略導(dǎo)向和規(guī)范約束作用。“十四五”規(guī)劃綱要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是全國(guó)各族人民奮進(jìn)新征程的共同行動(dòng)綱領(lǐng)?！笆奈濉币?guī)劃綱要在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的重大意義一新中國(guó)成立以來，從“一五”計(jì)劃到“十三五”規(guī)劃，我國(guó)一以貫之地朝著建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的既定戰(zhàn)略目標(biāo)分步實(shí)施、接力推進(jìn)，在一窮二白基礎(chǔ)上迅速建立起比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，人民生活實(shí)現(xiàn)了由解決溫飽到總體小康再到全面小康的歷史性跨越，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到21世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，明確了未來發(fā)展的路線圖和時(shí)間表。規(guī)劃的編制過程，既是發(fā)揚(yáng)民主、匯聚眾智、反映民意的過程，也是統(tǒng)一思想、科學(xué)決策、凝聚共識(shí)的過程，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略意圖和人民共同意愿的統(tǒng)一。第二部分“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成二“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，重大戰(zhàn)略任務(wù)和165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目全面落地見效，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力和人民生活水平躍上新的大臺(tái)階，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐（一）“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)5.8%，其中前4年年均增長(zhǎng)6.7%。2020年，受新冠肺炎疫情影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.3%，在全球率先控制住疫情蔓延、實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬億元，占全球比重達(dá)到14.7%，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元，穩(wěn)步邁向高收入國(guó)家行列。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升根據(jù)GDP年度和季度同比增速顯示，2020年，受新冠肺炎疫情影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在一季度出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，但從二季度開始，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速回升。2021年一季度同比增速18.3%，二季度同比增速7.9%，上半年與2020年同期相比增長(zhǎng)了12.7%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨向常態(tài)化。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為7.7：37.8：54.5，最終消費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)55%左右，服務(wù)業(yè)和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均達(dá)到60%左右，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐（一）從消費(fèi)、投資、凈出口對(duì)GDP拉動(dòng)來看，“十三五”時(shí)期，最終消費(fèi)占比持續(xù)上升，雖然2020年出現(xiàn)短時(shí)反彈，消費(fèi)走低，投資、出口上升，但2021年已有所恢復(fù)。可見，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用，是主要?jiǎng)恿Α＝?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐（一）高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長(zhǎng)10.3%、8.4%、9.5%，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率分別達(dá)到49.9%、52.1%、43.5%。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值年均增速高達(dá)20.7%。

數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型加快“十三五”時(shí)期，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)15.8件，研發(fā)人員總量和國(guó)際專利申請(qǐng)量均居世界首位，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模穩(wěn)居世界第二，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.4%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60%，全球創(chuàng)新指數(shù)排名躍升至第14位。在載人航天、探月工程、深海探測(cè)等領(lǐng)域取得一批重大科技成果，企業(yè)創(chuàng)新主體地位日益凸現(xiàn)。

科技創(chuàng)新成果豐碩經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐（一）“寬帶中國(guó)”建設(shè)加快推進(jìn)，建成世界規(guī)模最大4G網(wǎng)絡(luò)、用戶接近13億，5G終端連接超過2億、基站初步覆蓋地級(jí)以上城市，高速光纖覆蓋所有城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及98%以上的行政村，固定寬帶家庭普及率、移動(dòng)寬帶用戶普及率分別達(dá)到96%、108%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模大幅提升，電子商務(wù)交易額、網(wǎng)上零售額年均增速分別達(dá)到11.3%、21.9%，各類網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理顯著增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)安全保障體系進(jìn)一步完善。

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利（二）現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，5575萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，消除了困擾中華民族數(shù)千年的絕對(duì)貧困問題，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年減貧目標(biāo)，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超過70%。

絕對(duì)貧困問題得到歷史性解決建檔立卡貧困人口人均純收入由2015年的2982元增加到10740元，年均增幅29.2%。貧困群眾全部實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”。異地扶貧搬遷使960多萬人搬入新家園。

貧困群眾生活質(zhì)量顯著改善脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利（二）具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車、通郵路，貧困人口飲水安全問題得到全面解決，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)99%，貧困村通光纖和4G比例超過98%。貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等較快發(fā)展。

脫貧地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改觀污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著（三）化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染排放總量減少目標(biāo)超額完成，“大氣十條”和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例提高到83.4%，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水消除比例超過96%。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，森林覆蓋率超過23%，草原荒漠化、沙化、石漠化初步遏制，海洋生態(tài)安全屏障進(jìn)一步鞏固。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得階段性勝利污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著（三）能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位GDP能耗累計(jì)下降13.2%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到15.9%，消費(fèi)增量60以上由清潔能源供應(yīng)，單位GDP二氧化碳排放累計(jì)下降18.8%。節(jié)水型社會(huì)全面推進(jìn)，萬元GDP用水量累計(jì)下降25%。

綠色發(fā)展方式和生活方式逐步形成源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害賠償、后果嚴(yán)懲等生態(tài)文明基礎(chǔ)制度框架初步建立，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)加強(qiáng)，環(huán)保督察強(qiáng)化。

生態(tài)文明制度體系加快形成城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)（四）京津冀協(xié)同發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)綠色發(fā)展方面成效顯著，粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)框架初步形成，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展新局面正在形成，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展開局起步。

區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)持續(xù)推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局，采取新舉措推動(dòng)?xùn)|北振興取得新進(jìn)展，健全政策體系促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)率先發(fā)展，對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等特殊類型地區(qū)的扶持力度加大。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制加快構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)（四）戶籍制度改革步伐加快，1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.9%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.4%。城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化，城市群一體化水平不斷提高，現(xiàn)代化都市圈建設(shè)步伐加快，縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)成效顯著。

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略縱深推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)，公共服務(wù)供給提標(biāo)擴(kuò)面，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制加快建立。

鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局民生福祉不斷增進(jìn)（五）城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，2020年全國(guó)居民人均可支配收入達(dá)到32189元，比2010年“翻一番”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，中等收入人群超過4億，城鄉(xiāng)居民收入比由2015年的2.73：1降至2.56：1。居民消費(fèi)層次持續(xù)提升，每百戶汽車擁有量達(dá)37.1輛。居住條件不斷改善，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造超過2300萬套，有力改善了中低收入居民住房條件。

居民生活品質(zhì)顯著提升從全國(guó)居民人均可支配收入和消費(fèi)支出來看，除2020年受疫情影響走勢(shì)出現(xiàn)短時(shí)變化外，全國(guó)居民人均可支配收入基本保持6%以上，人均消費(fèi)也隨之保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。民生福祉不斷增進(jìn)（五）城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)超過6500萬，高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體和就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶力度加大。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建成，基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)91%和95%。義務(wù)教育保障目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，高等教育進(jìn)入普及化階段。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展，人均預(yù)期壽命如期實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

多層次公共服務(wù)體系覆蓋全民中國(guó)夢(mèng)引領(lǐng)凝聚作用進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例超過10%。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民。國(guó)家文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)，中華文化影響力日益彰顯。

國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高改革開放邁出新步伐（六）產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治體系初步建立，要素市場(chǎng)化配置改革持續(xù)深化，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)加快構(gòu)建，利率市場(chǎng)化改革成效顯著，多層次資本市場(chǎng)加快形成，主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制基本完善。國(guó)資國(guó)企改革持續(xù)深化，“放管服”改革成效顯著，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施，營(yíng)商環(huán)境全球排名大幅提升。財(cái)稅改革取得新進(jìn)展，金融風(fēng)險(xiǎn)處置取得重要階段性成果。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破改革開放邁出新步伐（六）共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，外商投資法出臺(tái)實(shí)施，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度全面實(shí)行，準(zhǔn)入限制措施大幅縮減。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)達(dá)21個(gè)，海南自貿(mào)港建設(shè)蓬勃展開，人民幣國(guó)際化穩(wěn)步推進(jìn)，關(guān)稅總水平降至7.5%。

全方位對(duì)外開放持續(xù)擴(kuò)大20國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)等主場(chǎng)外交活動(dòng)成功舉辦。積極支持和參與世貿(mào)組織改革?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》成功簽署，中歐投資協(xié)定談判如期完成，中日韓自由貿(mào)易協(xié)定等談判積極推進(jìn)。人民幣正式納入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作持續(xù)加強(qiáng)。

積極參與全球治理體系改革“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成二各地區(qū)各部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊盯決勝全面建設(shè)小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)堵漏洞，有力有序推動(dòng)“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)圓滿收官，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得全方位、開創(chuàng)性歷史成就，發(fā)生深層次、根本性歷史變革，中華民族偉大復(fù)興向前邁出新的一大步，為乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三部分“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的環(huán)境變化“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的環(huán)境變化當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化?？茖W(xué)分析“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，才能增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，更好統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，站在新的起點(diǎn)上謀劃部署“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧、精準(zhǔn)施策，有效破解發(fā)展矛盾和難題，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步。三“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷期，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球能源供需版圖深刻變革，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局復(fù)雜多變，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。（一）“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境（一）世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)疫情沖擊下，國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國(guó)際金融和商品市場(chǎng)動(dòng)蕩、國(guó)際交往受限、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，世界經(jīng)濟(jì)陷入戰(zhàn)后最嚴(yán)重的衰退。01全球科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈為搶占先機(jī)和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，各國(guó)圍繞爭(zhēng)奪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，更加重視科技自立自強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控。02國(guó)際規(guī)則主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)更趨激烈部分發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)化貿(mào)易投資保護(hù)，施壓多邊貿(mào)易規(guī)則體系重構(gòu)，抬高新興經(jīng)濟(jì)體參與區(qū)域和多邊合作的門檻，給經(jīng)濟(jì)全球化帶來不確定性。03“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境（一）世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期世界格局“東升西降”的趨勢(shì)仍將延續(xù)，大國(guó)關(guān)系深刻調(diào)整，地緣政治格局更趨復(fù)雜，國(guó)際安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，各國(guó)社會(huì)穩(wěn)定面臨新考驗(yàn)。04和平發(fā)展仍是時(shí)代主題世界各國(guó)只有走和平共處、互利共贏、共同發(fā)展之路，才能有效應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)面臨的四大赤字挑戰(zhàn)，為人類社會(huì)爭(zhēng)取和平發(fā)展的美好未來。05“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)環(huán)境（二）我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。同時(shí)，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)?！笆奈濉睍r(shí)期我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)環(huán)境（二）我國(guó)繼續(xù)發(fā)展具有很多優(yōu)勢(shì)和條件特別是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，有中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。3.

完善內(nèi)需主導(dǎo)、

內(nèi)生增長(zhǎng)的新發(fā)展模式緊迫性上升2.保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行難度加大4.發(fā)展不平衡不充分問題依然突出我國(guó)處于跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵階段，以往支撐經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的外部環(huán)境和內(nèi)部條件都有很大改變，各種復(fù)雜問題相互交織，再加上新冠肺炎疫情沖擊。2008年以來，我國(guó)向以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。特別是關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件被人“卡脖子”，供給體系不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)受制于體制機(jī)制障礙循環(huán)不暢等問題，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的環(huán)境變化三必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，樹立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。第四部分“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針?biāo)摹笆奈濉币?guī)劃綱要緊扣黨中央《建議》精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局“三個(gè)新”為核心要義，有機(jī)銜接“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，明確提出指導(dǎo)思想、必須遵循的原則和發(fā)展導(dǎo)向，共同構(gòu)成指導(dǎo)方針，進(jìn)一步明確了“十四五”時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的大政方略?！笆奈濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想（一）高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步?！笆奈濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想（一）這一指導(dǎo)思想突出強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新的要求。010402050306要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念要堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題要堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線要堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力要以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則（二）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。堅(jiān)持以人民為中心堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平、增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。堅(jiān)持新發(fā)展理念把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則（二）堅(jiān)持深化改革開放堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向（三）“十四五”時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。把握新發(fā)展階段是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)依據(jù)貫徹新發(fā)展理念構(gòu)建新發(fā)展格局為把握新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局提供了行動(dòng)指南則是應(yīng)對(duì)新發(fā)展階段機(jī)遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向（三）五個(gè)必須必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，提升供給體系的韌性和對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。必須建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，加快培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。必須堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，破除制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的制度障礙，推動(dòng)生產(chǎn)要素循環(huán)流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接。必須堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，持續(xù)深化要素流動(dòng)型開放，穩(wěn)步拓展制度型開放，依托國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大引力場(chǎng)。必須強(qiáng)化國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主導(dǎo)作用，以國(guó)際循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率和水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互促共進(jìn)。第五部分“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)（一）展望2035年，我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列。1基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。2基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。3建成文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。4“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)（一）展望2035年，我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。5形成對(duì)外開放新格局，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。6人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。7￥平安中國(guó)建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。8人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。9“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效改革開放邁出新步伐六個(gè)“新”社會(huì)文明程度得到新提高生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步民生福祉達(dá)到新水平國(guó)家治理效能得到新提升“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)民生福祉綠色生態(tài)安全保障20項(xiàng)主要指標(biāo)20項(xiàng)量化章節(jié)指標(biāo)這些指標(biāo)的設(shè)置，充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念要求，與高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系充分對(duì)接；堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合的原則，“遠(yuǎn)”則銜接2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，“近”則與“十三五”規(guī)劃指標(biāo)充分銜接。具體指標(biāo)的設(shè)定，堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)合理，盡力而為、量力而行，緊扣“十四五”時(shí)期的階段性任務(wù)，設(shè)置抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的指標(biāo)，突出指標(biāo)的代表性和可測(cè)性，充分體現(xiàn)激勵(lì)約束導(dǎo)向作用。20項(xiàng)主要指標(biāo)1GDP年均增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，各年度視情提出；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)高于GDP增長(zhǎng)；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)3全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上，強(qiáng)度力爭(zhēng)高于“十三五”時(shí)期；每萬人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到12件；數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%。居民人均可支配收入增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)基本同步，

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率不超過5.5%，每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)3.2人，

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個(gè)，

人均預(yù)期壽命提高1歲為預(yù)期性指標(biāo)；勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.3年為約束性指標(biāo)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)3民生福祉項(xiàng)指標(biāo)720項(xiàng)主要指標(biāo)1單位GDP能耗累計(jì)下降13.5%，單位GDP二氧化碳排放累計(jì)降低18%，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.5%，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到85%，森林覆蓋率達(dá)到24.1%。綠色生態(tài)項(xiàng)約束性指標(biāo)5糧食綜合生產(chǎn)能力不低于6.5億噸，能源綜合生產(chǎn)能力不低于46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。安全保障項(xiàng)約束性指標(biāo)2此外，在“十四五”規(guī)劃綱要正文章節(jié)中還提出了20項(xiàng)量化指標(biāo)，如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過17%，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到20%左右等。主要指標(biāo)解讀21關(guān)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)指標(biāo)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）是衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的核心指標(biāo)，反映綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！督ㄗh》提出到2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，蘊(yùn)含著未來15年我國(guó)GDP仍將保持一定的增長(zhǎng)速度，“十四五”時(shí)期要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，努力使經(jīng)濟(jì)增速與潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持一致?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出“十四五”時(shí)期GDP年均增長(zhǎng)“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”，充分考慮了“十四五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性，有利于更加積極、主動(dòng)、從容地應(yīng)對(duì)各種不確定性，增強(qiáng)發(fā)展的靈活性。同時(shí)，也有利于引導(dǎo)各方面集中精力貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不簡(jiǎn)單地以GDP增速論英雄，把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。主要指標(biāo)解讀22關(guān)于全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)指標(biāo)設(shè)置該指標(biāo)，有利于引導(dǎo)提高勞動(dòng)力配置效率和人力資本水平?！笆濉睍r(shí)期“十四五”時(shí)期我國(guó)勞動(dòng)年齡人口將從8.95億人減至8.6億人，全部就業(yè)人數(shù)也將從7.74億人減至7.7億人左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更多依靠勞動(dòng)者素質(zhì)提高、科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新，將人口數(shù)量紅利轉(zhuǎn)為人力資本紅利。我國(guó)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)5.8%，與GDP增長(zhǎng)同步?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出“十四五”時(shí)期全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)“高于GDP增長(zhǎng)”，在“十三五”基礎(chǔ)上提出更高要求，充分體現(xiàn)了質(zhì)量第一、效率優(yōu)先導(dǎo)向，有利于將人口數(shù)量紅利轉(zhuǎn)為人力資本紅利。主要指標(biāo)解讀23關(guān)于常住人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo)該指標(biāo)是城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的國(guó)際通用指標(biāo)，有利于客觀反映我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率從57.3%提高到63.9%?！笆奈濉睍r(shí)期，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，提高幅度將略低于“十三五”時(shí)期，因?yàn)槿丝诶淆g化的變化，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)常住人口增加超過7000萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高0.8個(gè)百分點(diǎn)左右。主要指標(biāo)解讀24關(guān)于全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入指標(biāo)這一指標(biāo)可綜合反映科技創(chuàng)新能力。近年來，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長(zhǎng)，2020年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)到24426億元，占GDP比重2.4%?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出“十四五”時(shí)期全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入“年均增長(zhǎng)7%以上、力爭(zhēng)投入強(qiáng)度高于‘十三五’時(shí)期實(shí)際”，體現(xiàn)了把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局核心位置的導(dǎo)向。主要指標(biāo)解讀26關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重指標(biāo)設(shè)置該指標(biāo)，有利于客觀反映數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2020年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為7.8%?！笆奈濉睍r(shí)期，數(shù)字技術(shù)將加快創(chuàng)新應(yīng)用，2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重可達(dá)10%。5關(guān)于每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量指標(biāo)設(shè)置該指標(biāo)，有利于真實(shí)反映專利資源的技術(shù)含量和市場(chǎng)價(jià)值，引導(dǎo)發(fā)明專利從追求數(shù)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變。主要指標(biāo)解讀27關(guān)于居民人均可支配收入增長(zhǎng)指標(biāo)設(shè)置該指標(biāo)，有利于引導(dǎo)各方面把居民增收擺在突出位置，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕?！笆濉睍r(shí)期“十四五”時(shí)期通過提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重、健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制、多渠道增加財(cái)產(chǎn)性收入，以及通過土地和資本等要素使用權(quán)收益權(quán)增加中低收入群體要素收入等途徑，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。居民人均可支配收入從2.2萬元增至3.2萬元，年均實(shí)際增長(zhǎng)5.6%，同期GDP年均實(shí)際增長(zhǎng)5.8%。主要指標(biāo)解讀28關(guān)于城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)設(shè)置該指標(biāo)，有利于引導(dǎo)個(gè)方面繼續(xù)把擴(kuò)大就業(yè)擺在突出位置，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)。2017-2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為5.0%、4.9%、5.2%?！笆奈濉睍r(shí)期，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)崗位增加和城鎮(zhèn)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量、勞動(dòng)參與率等因素，通過加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾、增進(jìn)公益性崗位等措施，可將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。主要指標(biāo)解讀29關(guān)于勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限指標(biāo)設(shè)置該指標(biāo)，有利于引導(dǎo)增加公平而又質(zhì)量的公共教育服務(wù)，提高人力資本水平?！笆濉睍r(shí)期“十四五”時(shí)期通過推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普及高中階段教育、增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性、提高高等教育入學(xué)率等措施，使2025年義務(wù)教育鞏固率保持在95%以上、高中階段教育毛入學(xué)率提高到92%以上、高等教育毛入學(xué)率提高到60%，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限可達(dá)11.3年。我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從10.2年增至10.8年?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》提出，到2035年達(dá)到12年的目標(biāo)，未來平均每五年提高0.4年。主要指標(biāo)解讀210關(guān)于每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)指標(biāo)設(shè)置該指標(biāo)，有利于引導(dǎo)加強(qiáng)醫(yī)師隊(duì)伍建設(shè)?！笆濉睍r(shí)期“十四五”時(shí)期在近些年快速增長(zhǎng)基礎(chǔ)上，綜合考慮醫(yī)學(xué)高校招生規(guī)模等因素，2025年執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)可達(dá)450萬人左右，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)為3.2人。我國(guó)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)從304萬人增至408萬人，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)從2.21人增至2.90人。主要指標(biāo)解讀211關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率指標(biāo)設(shè)置該指標(biāo)，有利于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，進(jìn)一步夯實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老的最基本保障?！笆濉睍r(shí)期“十四五”時(shí)期應(yīng)按照應(yīng)保盡保、自愿參保原則，基本實(shí)現(xiàn)法定參保人員全覆蓋?？紤]到參保人員基數(shù)已經(jīng)較大、少數(shù)人口自愿選擇不參保等因素，預(yù)計(jì)2025年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率可達(dá)95%。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參編人數(shù)從8.58億增至9.99億，2020年基本養(yǎng)老參保率超過92%。主要指標(biāo)解讀212關(guān)于每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)指標(biāo)設(shè)置該指標(biāo)，有利于引導(dǎo)增加3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給?！笆奈濉睍r(shí)期，通過加快建設(shè)托育服務(wù)體系、推動(dòng)各地增加托育服務(wù)資源、鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)綜合性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施等措施，2025年每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)可達(dá)4.5個(gè)，托位總數(shù)擴(kuò)大640萬個(gè)。主要指標(biāo)解讀213關(guān)于人均預(yù)期壽命指標(biāo)該指標(biāo)綜合體現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生、人民健康、生活質(zhì)量和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)人均預(yù)期壽命從76.34歲增至77.3歲。按照近年來每5年提高1歲左右的增長(zhǎng)趨勢(shì)，綜合采取完善國(guó)民健康政策、加強(qiáng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、實(shí)施全民健身計(jì)劃等措施，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期人均預(yù)期壽命可提高1歲，也能夠促進(jìn)實(shí)現(xiàn)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》提出的2030年達(dá)到79歲的目標(biāo)。主要指標(biāo)解讀214關(guān)于單位GDP能源消耗降低指標(biāo)設(shè)置該指標(biāo)，有利于引導(dǎo)提高能源利用效率，以能耗約束倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換?！笆濉睍r(shí)期我國(guó)單位GDP能源消耗降低13.2%。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、投資占比偏高、我國(guó)單位GDP能耗約為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家的3倍左右、世界平均水平的1.5倍左右，下降空間仍然較大?！笆奈濉睍r(shí)期在非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%左右的情況下，為使單位GDP二氧化碳排放下降18%，要求單位GDP能源消耗降低13-14%。綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源消費(fèi)彈性變化趨勢(shì)，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期單位GDP能耗可降低13.4%-14.2%。據(jù)此，將單位GDP能耗降低目標(biāo)值設(shè)定為13.5%。主要指標(biāo)解讀215關(guān)于單位GDP二氧化碳排放降低指標(biāo)設(shè)置該指標(biāo)，有利于引導(dǎo)能源清潔低碳高效利用和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，確保2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，展現(xiàn)我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)?！笆濉睍r(shí)期我國(guó)單位GDP二氧化碳排放降低18.8%，2020年低比2005年降低48.4%。按照2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上的新承諾目標(biāo)倒推，“十四五”和“十五五”時(shí)期單位GDP二氧化碳排放平均需降低17.6%。“十四五”時(shí)期通過推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格控制化石能源特別是煤炭消費(fèi)，大力發(fā)展非化石能源，可推動(dòng)“十四五”時(shí)期單位GDP二氧化碳排放降低18%。這與單位GDP能耗降低13.5%、非化石能源占比達(dá)到20%左右的目標(biāo)是銜接一致的。主要指標(biāo)解讀217關(guān)于地表水達(dá)到或好于III類水體比例指標(biāo)設(shè)置該指標(biāo)，有利于引導(dǎo)加大地表水污染防治力度。18關(guān)于森林覆蓋率指標(biāo)設(shè)置該指標(biāo)，可以綜合體現(xiàn)資源豐富程度、國(guó)土綠化狀況和碳匯能力。16關(guān)于地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)指標(biāo)設(shè)置該指標(biāo)，能夠綜合反映空氣環(huán)境質(zhì)量改善情況。主要指標(biāo)解讀219關(guān)于糧食綜合生產(chǎn)能力指標(biāo)設(shè)置該指標(biāo)，有利于引導(dǎo)提高糧食供應(yīng)保障能力。“十三五”時(shí)期我國(guó)糧食年產(chǎn)量連續(xù)穩(wěn)定在6.5億噸以上。2020年糧食消費(fèi)量為7.4億噸左右，統(tǒng)籌考慮總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)、畜牧業(yè)發(fā)展和工業(yè)用糧等因素，預(yù)計(jì)2025年將達(dá)到7.5億噸左右，其中谷物消費(fèi)量超過6億噸。按照“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的要求，稻谷、小麥、玉米等三種糧食產(chǎn)量需超過5.9億噸，加上大豆及其他糧食作物，“十四五”時(shí)期糧食綜合生產(chǎn)能力需達(dá)到6.5億噸以上?！笆奈濉睍r(shí)期通過穩(wěn)定糧食播種面積、提升農(nóng)業(yè)科技水平等措施，可保障糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)中有升。按照供需大體平衡、適當(dāng)留有余地的原則，將2025年糧食綜合生產(chǎn)能力目標(biāo)值定為不低于6.5億噸。主要指標(biāo)解讀220關(guān)于能源綜合生產(chǎn)能力指標(biāo)設(shè)置該指標(biāo)，有利于引導(dǎo)提高國(guó)內(nèi)能源供給能力?！笆濉睍r(shí)期我國(guó)能源產(chǎn)量從36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增至40.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源自給率從84.4%降至80.7%，其間曾降至78.4%。預(yù)計(jì)2025年能源消費(fèi)總量為54.5億-55億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，按84%左右的自給率把握，國(guó)內(nèi)能源產(chǎn)量需達(dá)46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上?！笆奈濉睍r(shí)期通過加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度、發(fā)展風(fēng)光水核等非化石能源、促進(jìn)煤炭向先進(jìn)產(chǎn)能集中等措施，預(yù)計(jì)2025年國(guó)內(nèi)能源產(chǎn)量可達(dá)47億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。按照?qǐng)?jiān)決守住底線并引導(dǎo)節(jié)能降耗的原則，將2025年能源綜合生產(chǎn)能力目標(biāo)值設(shè)定為不低于46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤?！笆奈濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)（四）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。01“十四五”規(guī)劃綱要將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，深入實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)有效供給，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐，提高數(shù)字政府建設(shè)水平，建設(shè)數(shù)字中國(guó)?！笆奈濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)（四）形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局。02“十四五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來。暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，打造強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，貫通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各環(huán)節(jié)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，破除制約要素合理流動(dòng)的堵點(diǎn)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推動(dòng)進(jìn)出口協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)進(jìn)口來源多元化，優(yōu)化出口商品質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，提高國(guó)際雙向投資水平，推進(jìn)多雙邊投資合作機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)全球要素資源的吸引力。加快培育完整內(nèi)需體系，加快完善合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用?！笆奈濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)（四）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。03“十四五”規(guī)劃綱要提出，要全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。完善城鎮(zhèn)化空間布局，發(fā)展壯大城市群和都市圈，完善大中城市宜居宜業(yè)功能，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。全面提升城市品質(zhì)，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系?！笆奈濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)（四）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。04“十四五”規(guī)劃綱要提出，要深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間支撐體系。優(yōu)化國(guó)土空間開放保護(hù)格局，立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，完善落實(shí)主體功能區(qū)制度，提升重要功能性區(qū)域的保障能力。推動(dòng)區(qū)域重大戰(zhàn)略取得新的突破性進(jìn)展，