國研專稿健全中小學校園欺凌防治協(xié)同機制的建議

內容摘要：校園欺凌不僅嚴重威脅學生的身心健康，還會產生嚴重的社會問題，甚至會引發(fā)嚴重的法律后果，必須高度關注并有效解決。近年來，我國中小學生校園欺凌的涉事學生年齡趨于低齡化，女生欺凌事件增加，語言欺凌出現(xiàn)頻率增加，校園欺凌傳播網絡化愈演愈烈。中小學生校園欺凌屢禁不止的原因主要在于家庭教育存在缺失、學校教育存在盲區(qū)以及學生法治觀念的薄弱等。建議營造和諧的家庭氛圍，引導孩子健康成長；通過完善校園欺凌干預體系和防范機制、建設中小學一體化校園欺凌治理隊伍和強化法治教育等措施，筑牢校園安全防護網；堅持聯(lián)合治理，加強針對防治校園欺凌的法律保障，發(fā)揮公安機關、檢察院、司法行政部門等積極作用，推動形成多部門協(xié)同配合機制。關鍵詞：校園欺凌，家庭教育，校園治理校園欺凌是指在校園內外學生間一方(個體或群體)單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網絡等手段實施欺負、侮辱，造成另一方(個體或群體)身體傷害、財產損失或精神損害等的事件。華中師范大學教育治理現(xiàn)代化課題組的調查結果顯示，我國中小學生校園欺凌的發(fā)生率為32.4%，總體呈降低趨勢，但發(fā)生率仍舊偏高①。為遏制校園欺凌事件，黨和政府高度重視欺凌治理，先后出臺《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》《加強中小學生欺凌綜合治理方案》《防范中小學生欺凌專項治理行動工作方案》等系列政策，取得一定的成效，但中小學生校園欺凌事件在中小學校仍頻繁發(fā)生，欺凌方式令人心驚，這不僅嚴重威脅學生的身心健康，而且還會產生嚴重的社會問題，甚至會引發(fā)嚴重的法律后果，必須高度關注并有效解決。一、當前我國中小學生校園欺凌的主要特點中小學生校園欺凌通常具有游戲性、反復性、長期性、隱形性等特點，很多學生在圍觀欺凌事件的時候，似乎并沒有將此當成嚴重的惡性事件，有的甚至還邊看邊“現(xiàn)場直播”。而且，由于此類事件觸及敏感話題、受害者不愿透露等原因，往往不能得到及時處理，反而導致更持久、更嚴重的欺凌。近幾年隨著社會環(huán)境的變化，校園欺凌事件又出現(xiàn)諸多新特點。(一)涉事學生年齡趨于低齡化從最近幾年所發(fā)生的校園欺凌行為看，大多數的施暴者都是未成年學生，甚至有些學生年齡不滿十四周歲，還沒達到承擔刑事責任的年齡。根據2015年法制網輿情監(jiān)測中心的統(tǒng)計，校園欺凌案件有75%發(fā)生在中學生之間，其中初中生占比為42.5%，高中生占比為32.5%②。施暴主體的低齡化更多體現(xiàn)在留守兒童這一特殊群體，由于父母常年在外務工、聚少離多等原因，這些兒童長期缺少監(jiān)護人管教，思想上、心理上很容易出現(xiàn)問題，也容易產生欺凌傾向、欺凌行為或者成為被施暴的對象。(二)女生欺凌事件增加近年來，女生欺凌事件的新聞和視頻在網絡上頻繁曝光。有學者對媒體報道的校園欺凌事件進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)女性欺凌者占63.3%③。女生之間沖突原因主要是語言不和、嫉妒對方，甚至毫無理由，在行為方式上表現(xiàn)出聚眾性、虐待性和持續(xù)性的特征，容易對受害者造成嚴重的心理創(chuàng)傷。女生之間的欺凌行為在課堂上出現(xiàn)正面沖突的情況很少見，在時間上呈現(xiàn)出分散化的特點，而且常常以孤立、排擠等方式實施欺凌，這同樣會對受害者的精神造成很大傷害。(三)語言欺凌出現(xiàn)頻率增加中小學生校園欺凌中語言欺凌出現(xiàn)的頻率遠比肢體欺凌多，施暴者使用謾罵、詆毀、蔑視、嘲笑等歧視性或傷害性言論的語言，造成他人在精神和心理方面的侵犯和創(chuàng)傷。語言欺凌往往是由不平等的關系導致的，其可怕之處在于受害者和欺凌者通?？赡芏疾挥X得這屬于校園欺凌行為，這種隱形性特征導致大多數情況下受欺凌者選擇沉默和忍耐，在遭受校園欺凌之后并沒有進行求助，甚至少數學生的求助會被認為是同輩之間的打鬧而被家長和老師忽略，進而導致欺凌行為不斷持續(xù)乃至升級。(四)校園欺凌傳播網絡化愈演愈烈隨著網絡的普及，智能設備已成為大多數中小學生可以擁有的生活用品。網絡傳播的方式更加多樣，短視頻等社交平臺及網游在學生中廣泛流行，常常會誘發(fā)各種欺凌行為。主要體現(xiàn)為在短視頻、論壇、微博、微信上傳播或發(fā)表不當言論和人身攻擊，對受害者的正常學習和生活造成影響和困擾。而且，施暴者往往通過拍攝受害者被毒打和侮辱的過程，散布在網絡上進行傳播，從而造成受害者再次遭受侵害。二、我國中小學生校園欺凌屢禁不止的原因分析(一)家庭教育存在缺失校園欺凌行為追根溯源都可以從家庭中找到源頭，不良的家庭結構和不科學的家庭教養(yǎng)方式都會使兒童成為欺凌者或受害者。欺凌者的家庭表現(xiàn)為缺乏情感交流、在處理孩子所表現(xiàn)出來的攻擊性行為時，沒有做出正確的引導，甚至是以簡單粗暴、懲罰等方式解決問題，父母之間日常的相處和交流方式缺少理解，充滿敵對和欺凌。對于受害者而言也同樣存在以上家庭問題，家庭中缺乏民主氣氛、父母間地位不平等。此外，不良的家庭教育造成學生人生觀、價值觀錯位也容易導致學生作出欺凌或欺凌行為。有的學生處于特殊的家庭環(huán)境，自小就缺少來自父母的關愛和呵護，過早脫離父母的管教，在接觸社會的過程中沾染了很多不良習慣，這也是很多校園欺凌中涉事學生越來越低齡化的原因之一。還有一些學生家長出于對孩子的過度保護，經常插手學校對孩子不當行為的管教，使孩子認為有靠山、有保護傘而對自己的惡劣行為不負(二)學校教育存在盲區(qū)學校功利化的教育模式是引發(fā)校園欺凌的原因之一，一些學校過于看重考試成績、分數排名而忽視青少年的身心全面健康成長，導致學生道德、法律、心理健康教育的缺失，法律意識淡薄，在各類考試和升學壓力下，部分學生不能很好地調適，負面情緒無法得到排解，長此以往，這些學生會因為感到心理不平衡而積怨深重，逐漸產生與老師、同學對立的情緒，并形成所謂的“挫折攻擊”④，對內攻擊表現(xiàn)為自身傷害，對外攻擊則表現(xiàn)為欺凌行為。此外，學校對校園欺凌的相關教育宣傳不到位，或作用微乎其微，沒有專門的應對校園欺凌事件的機構或組織及時處理突發(fā)情況，導致學校對校園欺凌行為難以監(jiān)控，或職責劃分模糊，監(jiān)管存在盲區(qū)。(三)學生法治觀念的薄弱中小學生群體階段性發(fā)育的特點，造成他們的心理成熟的程度不足以支配和控制其身體的行為。因此，在校園中經常會出現(xiàn)遇事不冷靜、易沖動，經常發(fā)生各種沖突。很多學校和家長更關注學生的課堂學習，法治教育工作不足：一方面，欺凌者認識不到自己的言行是一種欺凌，或者雖然知道是欺凌也以自己還是學生為理由，不認為自己會擔負嚴重的懲罰或責任，使得語言欺凌在校園欺凌中頻率增加。通常在他們的認知中，“欺凌成本”被看作是忽略不計的，但實際上他們的行為已經觸碰了法律底線。另一方面，受害者在遇到欺凌時沒有正面的應對和處理辦法，通常會因為欺凌者的威脅或恐嚇(如拍攝視頻進行網絡傳播等)，而不敢告訴老師或家長，由于膽怯、恐懼以及法律意識上的不足，從而造成越不敢說越被欺負的“欺凌陷阱”。三、完善我國中小學生校園欺凌治理的建議(一)營造和諧的家庭氛圍，引導孩子健康成長家庭要做好青少年品格的養(yǎng)成和情感的培養(yǎng)，家庭成員之間強化感情的培養(yǎng)和情感交流，家長要多關注孩子特別是女孩的成長，與孩子多互動多溝通。樹立正確教育觀念，形成積極的教養(yǎng)方式，以民主的教育方式取代“棍棒底下出孝子”的傳統(tǒng)思想，采用平等的交流和對話，避免說教和評判，使用合適的管教方法讓孩子學會自我控制，對于孩子不恰當言行作出正確引導。營造和諧良好的家庭氛圍，家長以身作則，杜絕在孩子面前展現(xiàn)不好的行為，以非欺凌方式解決夫妻之間發(fā)生的沖突，形成良好家庭文化熏陶。家長要主動了解防治學生欺凌和欺凌的知識，增強監(jiān)護責任意識，提高防治能力。(二)加強學校管理，筑牢校園安全防護網一是完善中小學生校園欺凌干預體系、防范機制。學校要重視校園欺凌問題的干預體系、防范機制建設，有意識、有計劃為每一位學生完善建立、更新法律教育檔案，與社會、家長建立共治網格，全員、全方位、全過程開展中小學生欺凌治理。進一步細化監(jiān)督監(jiān)管，對校園欺凌現(xiàn)象形成震懾，逐漸制止校園欺凌問題發(fā)生。建議成立針對校園欺凌專門的學生欺凌治理委員會，通過對校園欺凌問題進行調查、交流、討論分析，能夠客觀認定、及時有效處置學生欺凌事件。二是建設中小學一體化校園欺凌治理隊伍。中小學生校園欺凌治理的基礎在于隊伍建設，在校園內部建立校長、教師和安保人員組成的內部治理隊伍，以保護學生合法權益和最低傷害原則為指導，建立校園欺凌治理的激勵與問責機制，激發(fā)一線教師對校園欺凌治理的主動性。在校園外部，法院、檢察院、公安機關、司法行政部門推薦或者委派一批專業(yè)人士，由教育行政部門或者學校聘任，在學校兼任法治顧問，時間充裕、知識經驗豐富的人員可以聘為法治副校長職務，避免“掛名”現(xiàn)象。法治副校長可以利用自身及其所在單位的資源，拓寬青少年參與法治實踐的渠道和機會，提升中小學法治教育的實踐性、參與性。校園內外治理主體要明確行動思想，各司其職、協(xié)同配合，形成人人參與的組織氛圍。三是強化法治教育。中小學生校園欺凌的不斷發(fā)生與學生法律意識淡薄、思想道德觀念偏差有很大關系，在重視學生文化知識教育的同時也需要加強學生德育教育，重視對學生進行法治教育，普及法律知識。在日常思想道德課堂上融入法治教育。廣泛開展杜絕校園欺凌的宣傳教育活動，去形式化，增加教學形式，避免簡單的“大道理”說教，強化學生法律意識，能自覺注意自身言行，避免造成語言欺凌和暴力行為。中小學?？梢酝ㄟ^上校園欺凌教育專題課、設置校園欺凌宣傳展板、播放校園欺凌警示資料片、發(fā)放校園欺凌宣傳教育卡片等形式，有針對性地開展校園欺凌治理工作，促使學生及學生家長自覺提高校園欺凌防范意識，維護學生身心安全。(三)堅持聯(lián)合治理，形成多部門協(xié)同配合機制一是加強針對防治校園欺凌的法律保障。建議在《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》等法律的基礎上，推動各地結合實際制定相關具體實施辦法，建立健全矛盾糾紛多元化解機制，嚴格落實綜治領導責任制，強化學校安全管理，保障細則落地，加強監(jiān)管，建立一套系統(tǒng)完備的校園安全法律體系；健全網絡有關散布欺凌內容的相應處罰措施，加強宣傳教育和輿論引導，絕不手軟，重拳整治，為治理校園欺凌、切實保障師生權益、維護校園和諧穩(wěn)定提供有力的法律保障。二是發(fā)揮公安機關、檢察院、司法行政部門等積極作用。檢察院要加強對相關法律法規(guī)的教育宣傳，與其他單位加強溝通，聯(lián)合開展專項督查、調研座談、拍攝短視頻等活動，對校園欺凌和欺凌行為進行全方位的普法宣傳。公安機關要通過案例教育、現(xiàn)實模擬和情景劇排練等生動形象的方式，強化教師和學生的反校園欺凌專業(yè)知識，提高其應對校園欺凌、校園欺凌的能力。司法行政部門要積極參與校園周邊環(huán)境整