第四章 購買性支出及轉(zhuǎn)移性支出

第四章購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出經(jīng)濟性質(zhì)轉(zhuǎn)移性支出購買性支出投資性支出消費性支出財政補貼社會保障稅式支出講解內(nèi)容一、社會保障二、財政補貼三、稅收支出什么是社會保障？社會保障（socialsecurity），是指國家和社會在通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度。社會保障的本質(zhì)是維護社會公平進而促進社會穩(wěn)定發(fā)展。

生、老、病、死、失業(yè)！政府實施社會保障制度的理由彌補市場機制的失靈公平收入分配具有“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用穩(wěn)定經(jīng)濟私人保險由于存在種種局限逆向選擇和道德風險解決“個人儲蓄不足”現(xiàn)象社會保障的歷史15、16世紀之交，英國由于圈地運動的原因，大量農(nóng)民被逐出土地，喪失生計，流入城市，危及城市正常生活和社會穩(wěn)定。1601年，英國政府頒布《伊麗莎白濟貧法》，以緩解貧困者的生存危機。

19世紀末，隨著壟斷資本主義的發(fā)展，失業(yè)人數(shù)增加，貧富差距擴大，各種社會矛盾激化。出現(xiàn)了許多與社會福利相關(guān)的社會服務運動。為使每個社會成員能夠依法得到基本的生活資料，歐洲首先誕生社會保障制度。德國首相俾斯麥于1883-1889年間先后制定并頒布《疾病保險法》等保險立法。這些保險法標志著現(xiàn)代社保制度的誕生。

社會保障的歷史1935年，美國羅斯福政府頒布《社會保障法》，實行老年保險和失業(yè)保險。政府加強了對社保制度的干預，社會保障逐漸走向法制化和社會化的發(fā)展途徑，大批從事社保工作的社會工作者應運而生。

1945年，在二戰(zhàn)后英國首次大選中獲勝的工黨全面實施《貝弗里奇報告》中提出的建設福利國家的主張，全面實行社會保障。1948年，英國宣布建成“福利國家”。歐美發(fā)達資本主義國家也相繼仿行。國家社會保障稅和社會保障支出情況國家美國英國日本巴西韓國馬來西亞社會保障稅占中央財政收入的比重31.917.226.526.59.31.2社會保障支出占中央財政支出的比重28.831.136.830.410.87.2表：若干國家社會保障稅和社會保障支出占中央財政收支的比重（％）世界各國社會保障制度共同的特點：保障項目名目繁多張五常案例社會保障資金有確定的來源社會保險費、社會保險稅社會保障支出依法由政府集中安排張五常：北歐的高福利、高人均收入、高稅收、高物價、高工資是否值得羨慕？北歐的高福利、高人均收入、高稅收、高物價、高工資——什么都高，只有貧富差距不高——使不少人羨慕，有說是最理想的制度了。數(shù)十年前經(jīng)濟大師森穆遜就曾經(jīng)對北歐大贊特贊。皆淺見也。我到過那里兩次，一目了然。舉幾個例子饗讀者吧。到一家中國菜館進膳，明碼實價，見價格奇高，選了最相宜的青菜炒雞片，十八美元。一小碟傳上，內(nèi)里只有小小的六塊雞片，可以一口吃掉。發(fā)脾氣，問老板是否弄錯了。老板是中國人，用中國話細心解釋：「先生，我們這里養(yǎng)雞要抽稅，飼料要抽稅，抽幾重，雞的運輸要抽稅，批發(fā)要抽稅，零售要抽稅，入我門來，輪到烹好賣給你，又要抽幾重稅。一碟收你十八美元，其中起碼十二元是稅，不是很相宜嗎？」/zhangwuchang張五常：北歐的高福利、高人均收入、高稅收、高物價、高工資是否值得羨慕？到西餐館午餐，一杯白開水五美元。我們一家四口叫了一塊三文治，一些其它零食，三文治只吃一半，其余一半打包，帶回酒店充饑去。一位重要人物在家中宴請我們，座中貴賓有艾智仁，也有德姆塞茨。共八人，主菜是鹿肉。八塊鹿肉，其中一塊不小心掉到地上，要清洗才夠一人一塊。到市場買水果，主要見到的是香蕉十多只，不知怎樣下注才對。一位朋友的太太在浴室跌倒，腿骨輕折，政府補償工資休假六個月之外，還替友人家中的浴室大事修改，免費的，為恐意外再發(fā)生也。這些費用的全部，由政府估計的，都被算進國民收入之內(nèi)。這可見在北歐的政制中，抽稅愈多，國民收入的增長愈大。數(shù)字一般很好看，只是消費者的享受，有苦自知。北歐的人口密度不到中國的百分之一，但樓房的價格遠比中國為高。不知政府稅收占了樓價的多少？/zhangwuchang現(xiàn)收現(xiàn)付式當期的繳費收入全部用于支付當期的養(yǎng)老金開支。“下一代養(yǎng)上一代”，老年社會的到來基金式完全基金式當期繳費收入全部用于為當期繳費的受保人建立養(yǎng)老儲備基金，儲備基金的目標應當是滿足未來向全部受保人支付養(yǎng)老金的資金需要。部分基金式介于現(xiàn)收現(xiàn)付式和完全基金式之間的一種籌資模式，即期的繳費一部分用于應付當年的養(yǎng)老金支出，一部分用于為受保人建立養(yǎng)老儲備基金。社會保險的籌資模式我國的社會保障制度社會保障社會保險社會救濟社會福利養(yǎng)老保險醫(yī)療保險失業(yè)保險工傷保險生育保險socialsecuritysocialinsurance現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的主要內(nèi)容分述：1．保險覆蓋范圍2．保險費用籌集3．運行模式4．養(yǎng)老金待遇5．養(yǎng)老基金管理我國的基本養(yǎng)老保險制度

“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險金由單位和個人共同負擔，實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合?！?/p>

——中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定（1993年11月14日）我國的基本養(yǎng)老保險制度（根據(jù)國發(fā)〔1997〕26號）

“到本世紀末，要基本建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者，資金來源多渠道、保障方式多層次、社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合、權(quán)利與義務相對應、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系?！?/p>

——國務院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定（國發(fā)〔1997〕26號）我國的基本養(yǎng)老保險制度（根據(jù)國發(fā)〔1997〕26號）

保險費用（不是養(yǎng)老金）籌集：企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱企業(yè)繳費）的比例，一般不得超過企業(yè)工資總額的２０％（包括劃入個人帳戶的部分），具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。少數(shù)省、自治區(qū)、直轄市因離退休人數(shù)較多、養(yǎng)老保險負擔過重，確需超過企業(yè)工資總額２０％的，應報勞動部、財政部審批。個人繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例，１９９７年不得低于本人繳費工資的４％，１９９８年起每兩年提高１個百分點，最終達到本人繳費工資的８％。

北京市歷年來繳費基數(shù)年度本市上年社會平均工資繳費基數(shù)上限養(yǎng)老失業(yè)工傷基數(shù)下限醫(yī)療生育基數(shù)下限2003.04-2004.031727518246510362004.04-2005-032004601146512022005.04-2005.122362708754514172006.01-2006.032362708754514172006.04-2007.032734820258016402007.04-2008.0330089024120318052008.04-2009.033322996613291993我國的基本養(yǎng)老保險制度（根據(jù)國發(fā)〔1997〕26號）

運行模式：

按本人繳費工資１１％的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶，個人繳費全部記入個人帳戶，其余部分從企業(yè)繳費中劃入。隨著個人繳費比例的提高，企業(yè)劃入的部分要逐步降至３％。

我國的基本養(yǎng)老保險制度“祝均一事件”祝均一上海勞動和社會保障局32億社?；饛垬s坤福禧投資公司

滬杭高速公路收購社保投資“基金結(jié)余除根據(jù)財政和勞動保障部門商定的、最高不超過國家規(guī)定預

留的支付費用外，全部用于購買國家發(fā)行的特種定向債券和其他種類的國家債券。任何地區(qū)、部門、單位和個人不得動用基金結(jié)余進行其他任何形式的直接或間接投資?！?/p>

——社會保險基金財務制度（1999年6月15日頒布）我國的基本養(yǎng)老保險制度（根據(jù)國發(fā)〔1997〕26號）

養(yǎng)老保險金的計發(fā)：

本決定實施后參加工作的職工，個人繳費年限累計滿１５年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金組成?！靶氯恕?/p>

退休時的基礎養(yǎng)老金月標準為省、自治區(qū)、直轄市或地（市）上年度職工月平均工資的２０％，個人帳戶養(yǎng)老金月標準為本人帳戶儲存額除以１２０。個人繳費年限累計不滿１５年的，退休后不享受基礎養(yǎng)老金待遇，其個人帳戶儲存額一次支付給本人。

我國的基本養(yǎng)老保險制度（根據(jù)國發(fā)〔1997〕26號）

養(yǎng)老保險金的計發(fā)：

本決定實施前已經(jīng)離退休的人員，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金，同時執(zhí)行養(yǎng)老金調(diào)整辦法。各地區(qū)和有關(guān)部門要按照國家規(guī)定進一步完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，認真抓好落實。“老人”

本決定實施前參加工作、實施后退休且個人繳費和視同繳費年限累計滿15年的人員，按照新老辦法平穩(wěn)銜接、待遇水平基本平衡等原則，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金的基礎上再確定過渡性養(yǎng)老金，過渡性養(yǎng)老金從養(yǎng)老保險基金中解決?！爸腥恕蔽覈幕攫B(yǎng)老保險制度（根據(jù)國發(fā)〔2005〕38號）

進一步擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面：

城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)為當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY，繳費比例為２０％，其中８％記入個人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。我國的基本養(yǎng)老保險制度（根據(jù)國發(fā)〔2005〕38號）

運行模式：

為與做實個人賬戶相銜接，從２００６年１月１日起，個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的１１％調(diào)整為８％，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。

我國的基本養(yǎng)老保險制度（根據(jù)國發(fā)〔2005〕38號）

計發(fā)辦法：

《國務院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)［1997］26號）實施后參加工作、繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿１５年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿１年發(fā)給１％。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。我國的基本養(yǎng)老保險制度（根據(jù)國發(fā)〔2005〕38號）

計發(fā)辦法：

國發(fā)［1997］26號文件實施前參加工作，本決定（2005）實施后退休且繳費年限累計滿１５年的人員，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

本決定（2005）實施后到達退休年齡但繳費年限累計不滿15年的人員，不發(fā)給基礎養(yǎng)老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。

本決定（2005）實施前已經(jīng)離退休的人員，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。鏈接：全國社?；饡珖绫；饡菄鴦赵褐睂偈聵I(yè)單位，經(jīng)費實行財政全額預算撥款。主要職責是受托管理全國社會保障基金、基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金和原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金等（以下統(tǒng)稱基金）。鏈接：全國社?；饡?008年底基金資產(chǎn)總額5623.70億元，其中：社保基金會直接投資資產(chǎn)3057.89億元，占比54.38％；委托投資資產(chǎn)2565.81億元，占比45.62％。關(guān)于國有股“轉(zhuǎn)持”

“按照中央關(guān)于多渠道籌集社會保障基金的決定精神，根據(jù)國務院關(guān)于在境內(nèi)證券市場實施國有股轉(zhuǎn)持的有關(guān)政策，制定本辦法?！薄皣泄赊D(zhuǎn)持是指股份有限公司首次公開發(fā)行股票并上市時，按實際發(fā)行股份數(shù)量的10%，將上市公司部分國有股轉(zhuǎn)由全國社會保障基金理事會（以下簡稱社?；饡┏钟小！?/p>

——境內(nèi)證券市場轉(zhuǎn)持部分國有股充實全國社會保障基金實施辦法（2009年6月19日）關(guān)于國有股“減持”我國曾在2001年5月頒布實施了《減持國有股籌集社會保障基金管理暫行辦法》，規(guī)定凡國家擁有股份的股份有限公司向公共投資者首次發(fā)行和增發(fā)股票時，均應按融資額的10%出售國有股。“減持辦法”只實施了不過五個月的時間，就因為股市的巨大波動而被迫暫停。鏈接：全國社?；饡珖鐣Ｕ匣穑ㄒ韵潞喎Q全國社?；穑橹醒胝械膰覒?zhàn)略儲備基金，由中央財政撥入資金、國有股減持或轉(zhuǎn)持所獲資金和股票、劃入的股權(quán)資產(chǎn)、經(jīng)國務院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益構(gòu)成。鏈接：全國社保基金會基金境內(nèi)投資范圍包括：銀行存款、債券、信托投資、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、股票、證券投資基金、股權(quán)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金等?；鹁惩馔顿Y范圍包括：銀行存款、銀行票據(jù)、大額可轉(zhuǎn)讓存單等貨幣市場產(chǎn)品，債券，股票，證券投資基金，以及用于風險管理的掉期、遠期等衍生金融工具。鏈接：全國社?；饸v年收益一覽表

失業(yè)保險失業(yè)保險joblessinsuranceout-of-workinsuranceunemploymentcompensationinsuranceunemploymentinsurance國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度。它是社會保障體系的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。失業(yè)保險1986年8月3日，沈陽防爆器械廠宣告破產(chǎn)，這是新中國成立后第一家正式宣告破產(chǎn)的國有企業(yè)。失業(yè)VS待業(yè)1999年1月，《失業(yè)保險條例》城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員依照本條例的規(guī)定，享受失業(yè)保險待遇。所稱城鎮(zhèn)企業(yè)，是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。

繳費城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2％繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的1％繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。

支出用途和標準失業(yè)保險基金用于下列支出：

（一）失業(yè)保險金；（二）領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補助金；

（三）領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；

（四）領(lǐng)取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓、職業(yè)介紹的補貼，補貼的辦法和標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；

（五）國務院規(guī)定或者批準的與失業(yè)保險有關(guān)的其他費用。失業(yè)保險金的標準按照低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平

領(lǐng)取時間失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費時間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為12個月；累計繳費時間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為18個月；累計繳費時間10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。醫(yī)療保險醫(yī)療保險就是當人們生病或受到傷害后，由國家或社會給予的一種物質(zhì)幫助，即提供醫(yī)療服務或經(jīng)濟補償?shù)囊环N社會保障制度?！秶鴦赵宏P(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)[1998]44號）創(chuàng)建我國現(xiàn)行的醫(yī)療保險制度。

國務院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定（1998）

覆蓋范圍：城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)（國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等）、機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位及其職工，都要參加基本醫(yī)療保險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工、城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟組織業(yè)主及其從業(yè)人員是否參加基本醫(yī)療保險，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。國務院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定（1998）

繳費比例：基本醫(yī)療保險費由用人單位和職工共同繳納。用人單位繳費率應控制在職工工資總額的6％左右，職工繳費率一般為本人工資收入的2％。

國務院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定（1998）

運行機制：職工個人繳納的基本醫(yī)療保險費，全部計入個人帳戶。用人單位繳納的基本醫(yī)療保險費分為兩部分，一部分用于建立統(tǒng)籌基金，一部分劃入個人帳戶。劃入個人帳戶的比例一般為用人單位繳費的30％左右，具體比例由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)個人帳戶的支付范圍和職工年齡等因素確定。國務院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定（1998）支付范圍：統(tǒng)籌基金和個人帳戶要劃定各自的支付范圍，分別核算，不得互相擠占。要確定統(tǒng)籌基金的起付標準和最高支付限額，起付標準原則上控制在當?shù)芈毠つ昶骄べY的10％左右，最高支付限額原則上控制在當?shù)芈毠つ昶骄べY的4倍左右。

起付標準以下的醫(yī)療費用，從個人帳戶中支付或由個人自付。

起付標準以上、最高支付限額以下的醫(yī)療費用，主要從統(tǒng)籌基金中支付，個人也要負擔一定比例。

超過最高支付限額的醫(yī)療費用，可以通過商業(yè)醫(yī)療保險等途徑解決。國務院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定（1998）基本醫(yī)療保險支付范圍僅限于規(guī)定的基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目和醫(yī)療服務設施標準內(nèi)的醫(yī)療費用；對提供基本醫(yī)療保險服務的醫(yī)療機構(gòu)和藥店實行定點管理；社會保險經(jīng)辦機構(gòu)與基本醫(yī)療保險服務機構(gòu)（定點醫(yī)療機構(gòu)和定點零售藥店）要按協(xié)議規(guī)定的結(jié)算辦法進行費用結(jié)算。關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險診療項目管理、

醫(yī)療服務設施范圍和支付標準意見的通知(1999)基本醫(yī)療保險不予支付費用的診療項目范圍出診費、檢查治療加急費、點名手術(shù)附加費、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費、自請?zhí)貏e護士各種健康體檢各種預防、保健性的診療項目眼鏡、義齒、義眼、義肢、助聽器等康復性器具近視眼矯形術(shù)各類器官或組織移植的器官源或組織源關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險診療項目管理、

醫(yī)療服務設施范圍和支付標準意見的通知(1999)

基本醫(yī)療保險支付部分費用的診療項目范圍體外震波碎石與高壓氧治療心臟起搏器、人工關(guān)節(jié)、人工晶體、血管支架等體內(nèi)置換的人工器官、體內(nèi)置放材料χ－射線計算機體層攝影裝置立體定向放射裝置工傷保險工傷保險工傷保險，是指勞動者在工作中或在規(guī)定的特殊情況下，遭受意外傷害或患職業(yè)病導致暫時或永久喪失勞動能力以及死亡時，勞動者或其遺屬從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的一種社會保險制度。2003年4月27日國務院頒布了《工傷保險條例》，自2004年1月1日起施行。

工傷保險工傷保險的適用范圍包括中國境內(nèi)各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶以及這些用人單位的全部職工或者雇工。目前費率一般為1％。生育保險《企業(yè)職工生育保險試行辦法》（1994）為了維護企業(yè)女職工的合法權(quán)益，保障她們在生育期間得到必要的經(jīng)濟補償和醫(yī)療保健，均衡企業(yè)間生育保險費用的負擔，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。生育保險生育保險費的提取比例由當?shù)厝嗣裾鶕?jù)計劃內(nèi)生育人數(shù)和生育津貼、生育醫(yī)療費等項費用確定，并可根據(jù)費用支出情況適時調(diào)整，但最高不得超過工資總額的百分之一。女職工生育按照法律、法規(guī)的規(guī)定享受產(chǎn)假。產(chǎn)假期間的生育津貼按照本企業(yè)上年度職工月平均工資計發(fā)，由生育保險基金支付。

女職工生育的檢查費、接生費、手術(shù)費、住院費和藥費由生育保險基金支付。超出規(guī)定的醫(yī)療服務費和藥費（含自費藥品和營養(yǎng)藥品的藥費）由職工個人負擔。

社會救濟和社會福利項目社會救濟和社會福利項目１．社會救濟（１）城鎮(zhèn)居民最低生活保障（２）下崗職工生活補貼（３）農(nóng)村“五保戶”救濟（４）災民救濟２．社會福利項目城市居民最低生活保障為了妥善解決城市貧困人口的生活困難問題，國務院決定在全國建立城市居民最低生活保障制度，并于1997年9月2日下發(fā)了《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國發(fā)〔1997〕29號）。城市居民最低生活保障城市居民最低生活保障制度的保障對象是家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实摹⒊钟蟹寝r(nóng)業(yè)戶口的城市居民，主要對象是以下三類人員：

1.無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；2.領(lǐng)取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿仍未重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民；3.在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資、基本生活費后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標準的居民。

二、財政補貼什么是財政補貼？

財政補貼（fiscalsubsidy）定義為一種影響相對價格結(jié)構(gòu)，從而可以改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的政府無償支出。

公交地鐵補貼近年來北京公共交通財政補貼增長及預測

地方一般預算收入（億元）地方一般預算支出（億元）公交補貼（億元）公交補貼占比（％）2003592.54734.8013.631.862004744.49898.2816.691.862005919.211058.3122.002.0820061117.151296.8435.612.7520071492.641649.5071.064.3120081837.301860.3899.435.3420092021.032046.42109.375.3420102324.182353.38120.315.1120112672.812706.39132.344.8920123073.733112.35145.574.6820133534.793579.20160.134.4720144065.014116.08176.144.2820154674.774733.49193.764.09幾個解釋注：2003～2007年數(shù)據(jù)來源于《北京統(tǒng)計年鑒（2008年）》；2008年數(shù)據(jù)來源于北京市財政局；2009年地方一般預算收入和支出為預計數(shù)，增長10%；2010～2015年地方一般預算收入和支出為預計數(shù)，增長15％；公交補貼均按年增長10%預計。其中：公交補貼＝地面公交補貼＋軌道交通補貼；公交補貼增長彈性系數(shù)＝公交補貼增速/地方一般預算支出增速；公交補貼增長邊際傾向＝公交補貼增加額/地方一般預算支出增加額。2003～2015年公交補貼占財政支出比重變化情況

危機凸現(xiàn)在金融危機影響下的2009年和2010年，由于企業(yè)利潤下降，再加之企業(yè)所得稅和增值稅改革導致的稅收收入減少，公交補貼的財政負擔就凸顯出來。根據(jù)北京市統(tǒng)計局已經(jīng)公布出來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2009年1～2月，全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤53.7億元，比上年同期下降27.1%（上年同期增長17.6%），降幅比2008年1～11月擴大12.1個百分點。同時，考慮到北京市財政對義務教育、公共衛(wèi)生等事項剛性增長的要求，縮減北京公交補貼的形勢已經(jīng)是非常迫切的。幾個思考的問題補貼規(guī)模應為多少？如何進行補貼？補貼是否可持續(xù)？汽車摩托車下鄉(xiāng)實施方案1、2009年3月1日至12月31日，農(nóng)民將三輪汽車或低速貨車報廢并換購輕型載貨車（以下簡稱“換購輕型載貨車”）。享受補貼的輕型載貨車每戶限購一輛。報廢車輛車主與新購車輛車主為同一農(nóng)民。

2、2009年3月1日至12月31日，農(nóng)民購買1.3升及以下排量微型客車。享受補貼的微型客車每戶限購一輛。

3、2009年2月1日至2013年1月31日，農(nóng)民購買摩托車。享受補貼的摩托車每戶限購兩輛。汽車摩托車下鄉(xiāng)實施方案補貼比例及金額。

1、對將三輪汽車或低速貨車報廢并換購輕型載貨車的，按換購輕型載貨車銷售價格10%給予補貼，換購輕型載貨車單價5萬元以上的，實行定額補貼，每輛補貼5000元。同時，對報廢三輪汽車或低速貨車實行定額補貼。報廢三輪汽車每輛給予補貼2000元，報廢低速貨車每輛給予補貼3000元。

2、對購買微型客車，按銷售價格10%給予補貼，購買微型客車單價5萬元以上的，實行定額補貼，每輛補貼5000元。

3、對購買摩托車，按銷售價格13%給予補貼，購買摩托車單價5000元以上的，實行定額補貼，每輛補貼650元。農(nóng)作物良種補貼農(nóng)作物良種補貼是指國家通過建立良種推廣示范區(qū)，對農(nóng)民選用農(nóng)作物良種并配套使用良法技術(shù)進行的資金補貼，目的是支持農(nóng)民積極使用優(yōu)良作物種子，提高良種覆蓋率，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，改善產(chǎn)品品質(zhì)，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、標準化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前實施的作物品種有水稻、小麥、玉米、大豆等四大糧食作物及棉花、油菜兩種經(jīng)濟作物。對水稻的良種補貼在2004年設立。從2004年至2007年一直按照以計稅水田為基數(shù)的實際種植面積補貼。2004年—2006年，補貼區(qū)域為湖南、湖北、江西、安徽、遼寧、吉林、黑龍江7省，補貼標準為早稻10元/畝，中稻、粳稻15元/畝，晚稻7元/畝。2007年，國務院決定補貼區(qū)域增加四川、廣西、重慶3省區(qū)。2008年，國務院決定對全國4.4億畝水稻全部實施補貼，同時將晚稻補貼標準由7元/畝提高到15元/畝，執(zhí)行早稻10元/畝，中稻、粳稻、晚稻15元/畝的補貼標準，按照實際種植面積進行補貼。農(nóng)機購置補貼農(nóng)機購置補貼是指國家對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)機專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機作業(yè)服務組織購置和更新大型農(nóng)機具給予一定補貼。為鼓勵和支持農(nóng)民使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，加快推進農(nóng)業(yè)機械化進程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民節(jié)本增收，2004年中央財政設立了農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金。2008年中央財政安排補貼資金40億元。

農(nóng)機購置補貼2004-2005年，使用中央資金的補貼率不超過機具價格的30%，且單機補貼額不超過3萬元。2006年，在南方血吸蟲重災區(qū)縣實施“以機代牛”時，將該地區(qū)的補貼比例提高到不超過機具價格的50%。2007年將單機補貼限額提高到不超過5萬元。2008年將大型拖拉和青貯機械的補貼限額提高到8萬，將新疆大型采棉機的補貼限額提高到20萬元。此外，各省可根據(jù)本省實際情況自行確定五種農(nóng)業(yè)機械，進行購置補貼。成都市政府的就業(yè)補貼2008年《中共成都市委成都市政府關(guān)于進一步做好城鄉(xiāng)充分就業(yè)的通知》規(guī)定，促進充分就業(yè)的企業(yè)可以享受6項政策性補貼。

吸納困難人員

單位享受補貼

補貼對象：參加社保并按時足額繳費的用人單位，包括新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《殘疾人證》人員，并與之簽訂1年以上勞動合同的商貿(mào)、服務型企業(yè)(國家限制的行業(yè)除外)；在公益性崗位上安置持《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《殘疾人證》就業(yè)困難人員，并與之簽訂1年以上勞動合同的用人單位和社區(qū)；安置就業(yè)困難人員，并與之簽訂3年以上勞動合同的各類用人單位。

補貼標準：對用人單位基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險單位繳納部分給予補貼；提供公益性崗位吸納安置就業(yè)困難人員的用人單位，可按月享受崗位補貼(按當?shù)刈畹凸べY標準的50%計算)，期限不超過3年；其他安置就業(yè)困難人員并與之簽訂3年以上勞動合同的，從社保繳費開始計算滿12個月后，可申請最長不超過3年的崗位補貼，每人第一年1000元，第二年1500元，第三年2000元。補貼按月申報，受理時間為次月15日前。

技能培訓鑒定

最高補貼1200元

成都市政府的就業(yè)補貼補貼對象：對招用進城務工農(nóng)村勞動者進行職業(yè)技能培訓的企業(yè)，培訓合格后，初次獲得國家職業(yè)資格初級、中級、高級證書。另外，對招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《殘疾人證》人員并簽訂1年以上勞動合同，參加社會保險并按時足額繳納保險費的各類商貿(mào)、服務型企業(yè)和具有加工性質(zhì)的小企業(yè)，也可享受稅費減免。