第五章 我國機關(guān)事業(yè)單位及農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度安排2012.11.8

第五章我國機關(guān)事業(yè)單位與農(nóng)民工的養(yǎng)老制度安排第一節(jié)我國機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度國家機關(guān)各級人大常委會各級人民政府各級人民法院和專門人民法院各級人民檢察院和專門人民檢察院代表國家的駐外機構(gòu)或駐外工作機構(gòu)

事業(yè)單位：是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。20世紀50年代初，養(yǎng)老保險制度建立，面向城鎮(zhèn)企事業(yè)單位和國家機關(guān)職工

20世紀80年代以后，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)向部分積累制，國家機關(guān)和事業(yè)單位維持現(xiàn)收現(xiàn)付

在農(nóng)村，自20世紀80年代中期開始，政府開始建立和推廣養(yǎng)老保險制度

90年代以后，農(nóng)民工問題的凸顯，沿海部分城市也相繼建立農(nóng)民工社會保險制度20世紀90年代以來，我國的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度呈現(xiàn)出二元化一、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的建立和發(fā)展初創(chuàng)階段（1955年—1978年）

改革與發(fā)展階段（1993年至今）（一）2（三）恢復(fù)階段（1978年—1992年）（二）（一）初創(chuàng)階段（1955-1978）

1955年《國家機關(guān)工作人員退休處理暫行規(guī)定》、《國家機關(guān)工作人員退職處理暫行規(guī)定》工作年限已滿5年，勞動年限總共滿25年或20年

→工資的50%—70%的退休金工作年限已滿10年，因勞或因工致殘者→工資的70%的退休金工作年限在15年以上者→工資的80%的退休金特點1.基本模式為現(xiàn)收現(xiàn)付，資金來源由政府或單位出資；2.養(yǎng)老金由國家機關(guān)行政經(jīng)費和事業(yè)單位的事業(yè)經(jīng)費直接支付；3.綜合管理工作由人事部門負責。

《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》，統(tǒng)一了企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休制度。因病完全喪失勞動能力退休的，連續(xù)工齡滿5年不滿10年的、滿10年不滿15年的、滿15年以上的，養(yǎng)老金分別為本人退休時標準工資的40%、50%、60%。對不符合退休條件、因病不能工作的職工，實行了退職制度。1958年評析在這一階段，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度從開始建立就表現(xiàn)出與企業(yè)職工的不同；但是到這一階段的末期，這個“二元化”的養(yǎng)老保險制度并未體現(xiàn)出太大的差異。1966年—1976年倒退階段（二）恢復(fù)階段（1978-1992）1978年《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》

將老弱病殘干部和工人的退休分開擬定辦法，在退休待遇上也有較大修改，基本確立了干部退休制度。

1980年1982年1991年《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革由人事部負責（1998年以后，仍然由勞動和社會保障部管理

）。

1980年，《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》；1982年，《關(guān)于發(fā)布老干部離職休養(yǎng)制度的幾項規(guī)定》正式確立了干部離休制度，形成了干部退休制度的一種特殊形式。（三）改革與發(fā)展階段（1993年至今）1994年，各地改革1998年，勞動和社會保障部成立，統(tǒng)一規(guī)范2000年，《國務(wù)院關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案》，機關(guān)事業(yè)單位參照進行改革基本做法：養(yǎng)老保險費由國家、單位和個人共同負擔，建立養(yǎng)老保險個人賬戶，探索統(tǒng)籌結(jié)合的計發(fā)辦法；基金的籌集模式改變現(xiàn)收現(xiàn)付模式，采取以支定收、略有結(jié)余的部分積累制模式。中國不同人群平均養(yǎng)老金待遇變化趨勢二、機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的基本框架基本框架公務(wù)員的養(yǎng)老保險制度仍維持不變；對于事業(yè)單位，全部由財政撥款的，仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度；已改制為企業(yè)的，執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，并保持原來已退休人員的基本養(yǎng)老金水平不變；由財政部分撥款的事業(yè)單位的養(yǎng)老辦法，在調(diào)查研究和試點的基礎(chǔ)上另行制定。根據(jù)2000年《國務(wù)院關(guān)于完善城市社會保障體系的試點方案》的規(guī)定：從1993年起，海南、上海、遼寧等地紛紛開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，率先實行將城鎮(zhèn)所有職工覆蓋在內(nèi)的養(yǎng)老保險一體化。（一）覆蓋范圍①公務(wù)員，即在中央和地方各級國家機關(guān)就職的人員；②在黨的機關(guān)、權(quán)力機關(guān)、法律和檢察機關(guān)及部分社團組織就職的人員，參照執(zhí)行國家公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定；③在未實行企業(yè)化管理的科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)機構(gòu)或組織就職的人員。（二）退休條件1978年兩個暫行辦法的規(guī)定1993年《國家公務(wù)員暫行條例》依據(jù)：公務(wù)員事業(yè)單位工作人員符合下列條件之一的，應(yīng)當退休：①男年滿60周歲，女年滿55周歲；②喪失工作能力的。符合下列條件之一的，可提前退休：①男年滿55周歲，女年滿50周歲，且工作年限滿20年的；②工作年限滿30年的。符合下列條件之一的，應(yīng)當退休：①男年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲、工作年限滿10年；②因工致殘，經(jīng)醫(yī)院證明完全喪失工作能力。如果符合下列條件，可以提前退休：男年滿50周歲，女年滿45周歲，工作年限滿10年。（三）養(yǎng)老金待遇（四）職工在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位之間的養(yǎng)老保險關(guān)系銜接2001年9月20日，《關(guān)于職工在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關(guān)系處理意見的通知》：

①職工由機關(guān)事業(yè)單位進入企業(yè)工作之月起，參加企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險，原有的工作年限視同繳費年限。②職工由企業(yè)進入機關(guān)事業(yè)單位工作之月起，執(zhí)行機關(guān)事業(yè)單位的退休養(yǎng)老制度，其原有的連續(xù)工齡與進入機關(guān)事業(yè)單位后的工作年限合并計算。③公務(wù)員進入企業(yè)工作后再轉(zhuǎn)入機關(guān)事業(yè)單位工作的，原給予的一次性補貼的本金和利息要上繳同級財政。三、案例分析——“事業(yè)單位養(yǎng)老金改革遭質(zhì)疑”（一）案例介紹2009年，《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市，改革的重點是將事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)基本一致廣東高校的“提前退休潮”以及學(xué)校暫緩辦理提前退休（二）案例分析1.事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案（2008年2月）的主要內(nèi)容①社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合單位20%，個人8%（全部入個人賬戶）；繳費工資基數(shù)為社平工資的60%~300%；做實個人賬戶的起步比例為3%考慮職工工資增長和物價變動等情況

主要內(nèi)容②基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法

③建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制

⑤逐步實行省級統(tǒng)籌④建立職業(yè)（企業(yè)）年金制度

新人、中人、老人和繳費年限不足的人在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，建立工作人員職業(yè)年金制度暫不具備條件的，可實行與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相同的統(tǒng)籌層次2．事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險改革的原因現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系的四個層次①城鎮(zhèn)內(nèi)部實行兩種完全不同的養(yǎng)老制度，造成不同人群的養(yǎng)老金待遇差距拉大，損害社會公平，不利于建立統(tǒng)一的勞動力市場

②機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度（后納入新農(nóng)保或城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度機關(guān)事業(yè)單位實行退休制度，是典型的現(xiàn)收現(xiàn)付模式，沒有任何基金積累，退休金來源于稅收，個人不用繳費或繳費很少；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式，基金來源于個人和企業(yè)的繳費，個人待遇與繳費掛鉤。中國不同人群平均養(yǎng)老金待遇變化趨勢3．改革為何引起質(zhì)疑？第一，改革后事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金是否會大幅度下降？第二，為什么不將公務(wù)員納入改革范圍？兩種模式貝弗里奇模式

俾斯麥模式通過稅收籌資，將所有的老年人納入保障范圍；但是替代率過低，退休后收入大幅下降。以職業(yè)為取向，待遇與繳費相關(guān)，基金基于精算；養(yǎng)老金替代率較高；基金來源于雇主和個人繳費，政府負擔較輕；但是必須基于充分就業(yè)；部分老年人群必須依賴于政府的救濟