國家互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心或年內(nèi)建成

國家互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心或年內(nèi)建成

此次研討會由中國廣告協(xié)會互動網(wǎng)絡(luò)分會和北京大學(xué)法學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)法律中心聯(lián)合舉辦。用戶信息保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已出互聯(lián)網(wǎng)廣告近年來發(fā)展速度驚人，據(jù)張國華透露，“連續(xù)幾年都是以40%左右的速度在增長”。互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)展勢頭一片向好，但是如何對其加以規(guī)范，如何凈化互聯(lián)網(wǎng)的問題也開始顯得迫切。“如果放得很開，時間長了就會有問題?！睆垏A坦言。為此，國家工商總局正在抓緊建設(shè)國家互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心，有望年底建成。“到那時，也會像現(xiàn)在監(jiān)測傳統(tǒng)媒體一樣，全國一千個主要的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站，其廣告金額的99%我們都能監(jiān)測到。甚至微信公眾號的廣告狀況也能監(jiān)測到。”政府監(jiān)管是必要的，但同樣重要的還有行業(yè)自律。張國華用“孤獨”來形容自己的職責(zé)，因為，世界上很多國家都沒有專門的廣告法和廣告監(jiān)管部門。那么，這些國家的廣告監(jiān)管靠什么呢?張國華介紹，國外主要靠行業(yè)自律，許多國家在廣告的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范上極其嚴(yán)格。這就需要行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮作用。中國的廣告行業(yè)協(xié)會也正在積極作為，試圖能在互聯(lián)網(wǎng)廣告的瘋長中為用戶信息的保護(hù)謀求一紙規(guī)范。中國廣告協(xié)會互動網(wǎng)絡(luò)分會秘書長陳永介紹，中國互聯(lián)網(wǎng)廣告連續(xù)多年強(qiáng)勁增長，而基于技術(shù)和大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)定向廣告是大勢所趨，這也對用戶信息的保護(hù)提出了更高要求。該協(xié)會在2012年即啟動互聯(lián)網(wǎng)定向廣告用戶信息保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，并于2014年3月15日正式發(fā)布《中國互聯(lián)網(wǎng)定向廣告用戶信息保護(hù)行業(yè)框架標(biāo)準(zhǔn)》及其細(xì)則文件?！犊蚣軜?biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了在對用戶信息進(jìn)行保護(hù)時的原則性要求和標(biāo)準(zhǔn)，主要包括各單位的基本義務(wù)以及執(zhí)行與監(jiān)督問題。細(xì)則文件則涉及將用戶信息去身份化處理、為用戶提供選擇機(jī)制等技術(shù)細(xì)節(jié)。《法制日報》記者了解到，這是互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)首個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)已有騰訊、搜狐、網(wǎng)易、新浪等多家互聯(lián)網(wǎng)公司加入該標(biāo)準(zhǔn)并已按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實施，該標(biāo)準(zhǔn)的實施也獲得了工商部門和消費者協(xié)會部門的認(rèn)可。陳永透露，該協(xié)會下一步將繼續(xù)推動制定有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)移動廣告、移動視頻廣告、互聯(lián)網(wǎng)電視廣告方面的用戶信息保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。去身份化處理給用戶選擇權(quán)在行業(yè)自律之外，已經(jīng)出現(xiàn)的相關(guān)司法判決，也為大數(shù)據(jù)時代背景下的互聯(lián)網(wǎng)廣告劃定了用戶信息使用的界限，表明了司法的態(tài)度。今年6月30日，被稱做“Cookie隱私第一案”的“北京百度網(wǎng)訊科技公司與朱燁隱私權(quán)糾紛案”落下終審法槌。南京市中級人民法院認(rèn)定，百度公司的個性化推薦行為不構(gòu)成侵犯朱燁的隱私權(quán)。判決認(rèn)為，未與網(wǎng)絡(luò)用戶個人身份對應(yīng)識別的數(shù)據(jù)信息，具有匿名化特征，不符合“個人信息”的可識別性要求；利用Cookie技術(shù)提供個性化推薦服務(wù)，但未直接將數(shù)據(jù)向第三方或向公眾展示，沒有公開行為，不屬于《最高人民法院關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件使用法律若干規(guī)定》中規(guī)定的侵權(quán)行為；個性化推薦服務(wù)客觀上存在幫助網(wǎng)絡(luò)用戶過濾海量信息的便捷功能，用戶在免費享受該服務(wù)時，應(yīng)有一定的寬容度。法院認(rèn)為，Cookie技術(shù)是當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域普遍采用的一種信息技術(shù)，基于此而產(chǎn)生的個性化推薦服務(wù)僅涉及匿名信息的收集、利用，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對此依法明示告知即可。中國社科院法學(xué)所教授周漢華說，“故事只是剛剛開始，而不是結(jié)束了”，該案注定會成為學(xué)術(shù)界、實務(wù)界、立法機(jī)關(guān)反復(fù)研究評論的經(jīng)典案例。南京中院判決的百度案，及中國廣告協(xié)會發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)定向廣告用戶信息保護(hù)框架標(biāo)準(zhǔn)》，明確了一個邊界，Cookie具有中立性，其收集的信息不符合“個人信息”的可識別化要求。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在通過隱私政策告知用戶收集信息的范圍及使用方式，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行去身份化處理，且給予用戶選擇停止定向廣告的投放情況下，就不存在侵犯用戶隱私的問題。保護(hù)和開發(fā)利用間把握好度周漢華認(rèn)為，信息技術(shù)發(fā)展尤其是大數(shù)據(jù)和云計算突飛猛進(jìn)的發(fā)展，為商業(yè)模式創(chuàng)新，提高企業(yè)競爭力，更好地為消費者服務(wù)，提供了前所未有的可能性，但也為技術(shù)濫用帶來了巨大的風(fēng)險，這是一柄雙刃劍，“法律和規(guī)則需要做好平衡”。中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，隱私和隱私數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)等不是一個概念，比如數(shù)據(jù)是不可以交易的，但大數(shù)據(jù)是可以交易的。朱巍介紹，個人信息大致可以分為三類:一是可識別的身份信息，比如姓名、出生日期、身份證號碼、地址等，這部分身份信息絕對不能加入到可利用的大數(shù)據(jù)信息范圍。二是網(wǎng)站注冊信息，比如個人興趣偏好等，這部分要看用戶個人是否同意使用，當(dāng)然涉及到敏感信息，明確列舉的也不能用。三是行為信息，只要符合合法性、正當(dāng)性和必要性的原則，就可以使用。重慶大學(xué)法學(xué)院教授齊愛民表示，當(dāng)大數(shù)據(jù)時代到來的時候，信息財產(chǎn)已經(jīng)成為一項社會資源，對數(shù)據(jù)的開發(fā)利用不可逆轉(zhuǎn)，這就需要給它定一個規(guī)則，在保護(hù)和開發(fā)利用之間把握好度。這方面美國和歐洲的不同取舍可以給我們啟示。以征信業(yè)為例，歐洲的征信業(yè)起步