第六章土地利用調(diào)查

土地調(diào)查土地調(diào)查：對土地的地類、位置、面積、分布等自然屬性和土地權(quán)屬等社會屬性及其變化情況以及基本農(nóng)田情況進(jìn)行的調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計、分析的活動。全國土地調(diào)查、土地變更調(diào)查、土地專項調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容：土地利用現(xiàn)狀及變化：地類、位置。面積、分布；土地權(quán)屬及變化；土地條件：自然、社會。第二土地調(diào)查的意義、目標(biāo)、任務(wù)及相關(guān)要求1.重要意義（1）是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。（2）是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保障國家糧食安全和促進(jìn)社會穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民利益等工作的重要內(nèi)容。（3）是編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)空，實施科學(xué)決策的重要依據(jù)；是貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定、提高政府依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要。（4）是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)國土資源的實施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的根本手段。一、全國土地調(diào)查（一）土地調(diào)查目的和任務(wù)第二土地調(diào)查工作目標(biāo)第二次全國土地調(diào)查的總體目標(biāo)是，采用先進(jìn)技術(shù)方法，在現(xiàn)有土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面查清全國范圍內(nèi)土地利用狀況，建立和完善土地調(diào)查、土地統(tǒng)計和土地登記制度、實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及國土資源管理的需要。Ⅰ目標(biāo)任務(wù)要求具體目標(biāo)一是國家以及各級地方政府直接掌握全國每一塊土地的權(quán)屬及利用狀況的真實情況，并詳細(xì)記錄在案，實現(xiàn)國家及各級政府直接監(jiān)管每一塊土地的目標(biāo)。二是查清全國基本農(nóng)田狀況，直接掌握基本農(nóng)田數(shù)量和分布，明確和落實基本農(nóng)田保護(hù)“紅線”和“高壓線”的位置，進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的落實。Ⅰ目標(biāo)任務(wù)要求具體目標(biāo)三是充分依靠高新技術(shù)手段，建立全國每一塊土地的影像庫和數(shù)據(jù)庫，以此為基礎(chǔ)，及時發(fā)現(xiàn)土地利用變化信息，實現(xiàn)國家及各級地方政府及時掌控全國各地的土地利用動態(tài)變化及趨勢的目標(biāo)。四是實現(xiàn)調(diào)查成果的社會化服務(wù)。調(diào)查的目的在于應(yīng)用，在于提高國土資源的管理水平。調(diào)查成果應(yīng)成為國土資源管理的基礎(chǔ)平臺，成為土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地審批、土地開發(fā)整理等工作的基礎(chǔ)。通過成果應(yīng)用以及社會化服務(wù)，使地籍工作成為國土資源管理的一個重要環(huán)節(jié)，提高地籍工作的地位和作用。

Ⅰ目標(biāo)任務(wù)要求二次調(diào)查的六大任務(wù)一是農(nóng)村土地調(diào)查

農(nóng)村土地調(diào)查是二次調(diào)查的核心和主要工作。以1:1萬比例尺為主，以縣級行政區(qū)為基本單位，按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以正射影像圖為調(diào)查底圖，逐地塊實地調(diào)查土地的地類、位置、范圍和面積等利用狀況；查清國有土地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)狀況。Ⅰ目標(biāo)任務(wù)要求二是城鎮(zhèn)土地調(diào)查

即城鎮(zhèn)地籍調(diào)查。對城鎮(zhèn)范圍以內(nèi)的土地開展大比例尺調(diào)查。充分利用已有地籍調(diào)查成果，調(diào)查城市、建制鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的界址、范圍、界線、地類和面積等利用狀況，以及土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況。主要完成城市市區(qū)以及縣城所在地的建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查。Ⅰ目標(biāo)任務(wù)要求三是基本農(nóng)田和耕地后備資源調(diào)查

在農(nóng)村土地調(diào)查基礎(chǔ)上，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田劃區(qū)定界資料，將基本農(nóng)田保護(hù)地塊（區(qū)塊）落實至土地利用現(xiàn)狀圖上，并登記、造冊，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)層；按照耕地后備資源界定標(biāo)準(zhǔn)，利用墾造耕地項目儲備庫等成果，將范圍落實至土地利用現(xiàn)狀圖上，建立耕地后備資源數(shù)據(jù)層。Ⅰ目標(biāo)任務(wù)要求四是專項用地統(tǒng)計調(diào)查

在農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查基礎(chǔ)上，收集利用有關(guān)資料，統(tǒng)計工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)和房地產(chǎn)等用地的利用狀況。Ⅰ目標(biāo)任務(wù)要求五是建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)

在農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查基礎(chǔ)上，建立國家、省、市（地）、縣四級集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬于一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。Ⅰ目標(biāo)任務(wù)要求六是建立土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新長效機(jī)制

在土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，結(jié)合衛(wèi)星遙感動態(tài)監(jiān)測、基層執(zhí)法巡查、日常地籍變更調(diào)查、建設(shè)項目用地審批及復(fù)核驗收等工作，建立土地變更調(diào)查月清季累和日常地籍?dāng)?shù)據(jù)更新的長效機(jī)制。（二）《土地利用現(xiàn)狀分類》政策文件解讀采用土地綜合分類方法，根據(jù)土地的利用現(xiàn)狀和覆蓋特征，對城鄉(xiāng)用地進(jìn)行統(tǒng)一分類《土地利用現(xiàn)狀分類》采用二級分類體系。一級類12個，二級類57個根據(jù)本地的具體情況，可在全國統(tǒng)一的二級分類基礎(chǔ)上，根據(jù)從屬關(guān)系續(xù)分三級類，并進(jìn)行編碼排列，但不能打亂全國統(tǒng)一的編碼排序及其所代表的地類及含義

杭州市第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室政策文件解讀編碼一級類含義01耕地指種植農(nóng)作物的土地02園地指種植以采集果、葉、根、莖、汁等為主的集約經(jīng)營的多年生木本和草本作物03林地指生長喬木、竹類、灌木的土地，及沿海生長紅樹林的土地。04草地指生長草本植物為主的土地。05商服用地指主要用于商業(yè)、服務(wù)業(yè)的土地。06工礦倉儲用地指主要用于工業(yè)生產(chǎn)、物資存放場所的土地07住宅用地指主要用于人們生活居住的房基地及其附屬設(shè)施的土地08公共管理與公共服務(wù)用地用于機(jī)關(guān)團(tuán)體、新聞出版、科教文衛(wèi)、風(fēng)景名勝、公共設(shè)施等的土地09特殊用地指用于軍事設(shè)施、涉外、宗教、監(jiān)教、殯葬等的土地。10交通運(yùn)輸用地指用于運(yùn)輸通行的地面線路、場站等的土地。11水域及水利設(shè)施用地指陸地水域，海涂，溝渠、水工建筑物等用地。12其他用地指上述地類以外的其它類型的土地。（三）土地調(diào)查工作程序準(zhǔn)備工作外業(yè)調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果整理統(tǒng)計匯總數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)檢查驗收（四）農(nóng)村土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查是指對城市、建制鎮(zhèn)以外的土地進(jìn)行調(diào)查。農(nóng)村土地調(diào)查是第二次土地調(diào)查的重點任務(wù)。按照調(diào)查內(nèi)容，農(nóng)村土地調(diào)查分農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查兩部分。（四）農(nóng)村土地調(diào)查1）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以1:1萬比例尺為主，以縣區(qū)為基本單位，按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實地調(diào)查城鎮(zhèn)以外的每塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，查清全國耕地、園地、草地、林地、農(nóng)村居民點等各類土地的分布和利用現(xiàn)狀。（四）農(nóng)村土地調(diào)查2）農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查。農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查主要是查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)和公路、鐵路、河流以及農(nóng)、林、牧、漁場（含部隊、勞改農(nóng)場及使用的土地）等國有土地的使用權(quán)狀況。充分利用土地調(diào)查成果，加快推進(jìn)土地登記發(fā)證，完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。

（四）農(nóng)村土地調(diào)查城鎮(zhèn)土地調(diào)查是指對城鎮(zhèn)范圍以內(nèi)的土地開展大比例尺調(diào)查。依據(jù)地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程，充分利用已有地籍調(diào)查成果，查清城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地的使用權(quán)狀況，確定城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的界址、范圍、界線、數(shù)量、用途等。通過匯總分析，掌握工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、房地產(chǎn)用地、開發(fā)園區(qū)等土地利用狀況。（四）農(nóng)村土地調(diào)查由各地組織，依據(jù)本地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)（塊）劃定資料，將基本農(nóng)田保護(hù)地塊（區(qū)塊）落實至土地利用現(xiàn)狀圖上，統(tǒng)計匯總出各級行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積、地類等狀況，并登記上證，造冊。（四）農(nóng)村土地調(diào)查（1）建立四級土地利用數(shù)據(jù)庫

按照土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以縣（區(qū)、市）為單位組織開展土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)和基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，滿足縣級日常變更等業(yè)務(wù)需要；（四）農(nóng)村土地調(diào)查在市級，以市（地、州）為單位，結(jié)合市級管理模式，整合各縣級土地利用數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建市級土地利用數(shù)據(jù)庫，滿足市級國土資源日常管理需求；

（四）農(nóng)村土地調(diào)查以省為單位組織，對市縣級土地利用數(shù)據(jù)庫全面整合，建立省級土地利用數(shù)據(jù)庫，滿足省級國土資源管理對土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基本需要。（四）農(nóng)村土地調(diào)查在中央一級，借助現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，由國家組織建立國家級土地利用數(shù)據(jù)庫，提供對各級土地數(shù)據(jù)到地塊的查詢檢索、統(tǒng)計匯總、分析輸出、及時調(diào)用和定期備案等功能。另外，各級數(shù)據(jù)庫之間提供訪問和調(diào)用接口，滿足數(shù)據(jù)上傳、接收、交換、備份、更新維護(hù)、日常應(yīng)用等工作需要。（四）農(nóng)村土地調(diào)查各市（縣）按照地籍信息系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，以市（縣）為單位，組織建立地籍信息系統(tǒng)，對市（縣）地籍調(diào)查和地籍測量結(jié)果的圖形數(shù)據(jù)、宗地屬性以及各種表、卡、冊等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行集中管理，并提供編輯錄入、查詢統(tǒng)計、日常變更、制圖輸出、登記發(fā)證以及辦公流程等管理功能，滿足日常業(yè)務(wù)及管理需求。土地權(quán)屬調(diào)查宗地縣爭議未登記地類線狀地物圖斑零星地物地物補(bǔ)測Ⅳ工作要求和建議

在土地更新調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，按照“缺什么、補(bǔ)什么”，“差多少、補(bǔ)多少”的原則，因地制宜，根據(jù)需要進(jìn)行成果數(shù)據(jù)的“補(bǔ)充”、“轉(zhuǎn)換”、“調(diào)整”和“完善”。（一）工作路線Ⅳ工作要求和建議（二）主要內(nèi)容地類調(diào)查：包括線狀地物調(diào)查、圖斑調(diào)查、零星地物調(diào)查和地物補(bǔ)測等內(nèi)容。權(quán)屬調(diào)查：農(nóng)村集體土地所有權(quán)，國有農(nóng)、林、牧、漁場（含部隊、勞改農(nóng)場及使用的土地）的國有土地使用權(quán)狀況，公路、鐵路、河流的權(quán)屬狀況及其他土地。Ⅳ工作要求和建議（三）地類調(diào)查綜合調(diào)繪法：內(nèi)業(yè)解譯、外業(yè)核實和補(bǔ)充調(diào)查相結(jié)合全野外調(diào)繪法：攜帶調(diào)查底圖直接到實地調(diào)繪，進(jìn)行判讀識別、圖上標(biāo)繪、屬性標(biāo)注。Ⅳ工作要求和建議內(nèi)業(yè)解譯Ⅳ工作要求和建議（三）境界、權(quán)屬調(diào)查

更正更新：對更新調(diào)查基礎(chǔ)上完成的農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證成果進(jìn)行核實，對存在的差錯進(jìn)行更正、對變化情況進(jìn)行更新。補(bǔ)充調(diào)整：依據(jù)上級下發(fā)的行政勘界成果，本地區(qū)民政部門行政區(qū)劃調(diào)整文件，補(bǔ)充更新行政區(qū)域界線。Ⅳ工作要求和建議（四）更新調(diào)查成果與二次調(diào)查銜接補(bǔ)充：在已有成果的基礎(chǔ)上，利用最新的航空航天遙感影像，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和年度土地變更調(diào)查，做好土地利用現(xiàn)狀變化內(nèi)容的補(bǔ)充調(diào)查，保持成果的現(xiàn)勢性

轉(zhuǎn)換：按照國土資源部新的土地分類標(biāo)準(zhǔn)，做好地類數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換

調(diào)整：按照國土資源部下發(fā)的省級行政區(qū)域界線，調(diào)整行政區(qū)域界線和控制面積，做好相鄰行政區(qū)域界線接邊

完善：按照《縣級土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)要求，從數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)分層等方面完善土地利用數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)

Ⅳ工作要求和建議（五）工作建議

1、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村界線的處理。

對照原成果，如果發(fā)生變化，則需要重新簽訂接邊協(xié)議書，并由相鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村及各分局在權(quán)屬境界圖上蓋章確認(rèn)；若未發(fā)生變化的（經(jīng)撤村建居取消行政村建制的和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村撤、擴(kuò)、并的視作未變化），由分局在境界圖上蓋章核實確認(rèn)。縣（市、區(qū)）界按照省廳行政勘界成果確定。Ⅳ工作要求和建議（五）工作建議

3、關(guān)于違法用地的認(rèn)定

。對已確認(rèn)為違法用地的地塊，由局提供給承建單位進(jìn)行上圖；在調(diào)查過程中，承建單位要結(jié)合96詳查成果和用地審批情況，在工作底圖上劃出可疑圖斑，由各分局進(jìn)行確認(rèn)核實。違法用地按現(xiàn)狀調(diào)查，并備注“未批先建”。

Ⅳ工作要求和建議（五）工作建議

5、關(guān)于道路及道路兩旁綠化帶地類的認(rèn)定。

（1）綠化帶在道路項目用地審批范圍內(nèi)，若綠化帶未建設(shè)，則綠化帶按公路用地認(rèn)定，地類界線按用地審批數(shù)據(jù)調(diào)繪，標(biāo)注“P”和批文號；若綠化帶已建或在建，按公路用地認(rèn)定，地類界線按用地審批數(shù)據(jù)繪出。（2）如果綠化帶不在道路用地審批范圍內(nèi)，屬借地綠化的，地類界線按現(xiàn)狀繪出，地類需參考96詳查成果，若96詳查上為耕地，則先作可調(diào)整苗圃地類認(rèn)定，再按周邊耕地狀況進(jìn)行細(xì)化調(diào)查；若96詳查上不為耕地，則直接按園地認(rèn)定。Ⅳ工作要求和建議（五）工作建議

7、有關(guān)園地和林地的地類認(rèn)定。

平地上的竹地及江邊、河溝邊、房前屋后的零星樹林一般按園地認(rèn)定；成片樹林劃為林地，由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門確認(rèn)。8、變更調(diào)查數(shù)據(jù)中為建設(shè)用地但現(xiàn)狀仍為農(nóng)用地的處理。

根據(jù)往年變更數(shù)據(jù)，圖斑顯示為建設(shè)用地，但現(xiàn)狀仍為農(nóng)用地的，則由各分局進(jìn)一步收集用地審批資料并核實確認(rèn)，經(jīng)核查后，確認(rèn)無審批資料，則按現(xiàn)狀確認(rèn)地類。

Ⅳ工作要求和建議（五）城鎮(zhèn)土地調(diào)查Ⅳ工作要求和建議（一）技術(shù)路線

應(yīng)用現(xiàn)代信息、測繪等技術(shù)，以反映現(xiàn)狀且成果符合要求的大比例尺地形測量成果為調(diào)查底圖，進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)（核）查和地類調(diào)查，進(jìn)行地籍測量，完成城鎮(zhèn)地籍調(diào)查電子數(shù)據(jù)成果建設(shè)，獲取調(diào)查范圍內(nèi)的土地權(quán)屬、用途、位置、界線、數(shù)量、質(zhì)量等基本信息。掌握城市土地家底權(quán)屬位置地類質(zhì)量數(shù)量界線地籍測量地類調(diào)查電子數(shù)據(jù)成果建設(shè)權(quán)屬調(diào)核查Ⅳ工作要求和建議（二）工作內(nèi)容權(quán)屬調(diào)（核）查：查清土地的權(quán)屬、位置、界線狀況。地籍測量：查清土地的界線、數(shù)量狀況。地類調(diào)查：查清土地的用途狀況。電子數(shù)據(jù)成果建設(shè)：記載并存儲土地基礎(chǔ)信息。Ⅳ工作要求和建議（三）權(quán)屬調(diào)（核）查1、未發(fā)生變更的界址如何核查認(rèn)定？?。?！兩個誤區(qū)：直接按使用現(xiàn)狀或直接按原坐標(biāo)正確的做法：在最新的工作底圖上，根據(jù)原宗地圖、界址表上描述的界址位置來判認(rèn)。（1）界址附著物不變，沿用原界址位置；（2）界線附著物不變，沿用原界線，可以新增界址點；（3）界址附著物明顯變化或消失，按坐標(biāo)（如果正確的話）或栓距（與鄰近界址或明顯地物點的邊長）恢復(fù)界址位置；（4）界址附著物細(xì)微變化，在不影響周邊或本宗地權(quán)利人土地權(quán)益的情況下，可按界址附著物判認(rèn)，但應(yīng)重新指界確認(rèn)。Ⅳ工作要求和建議（1）因測繪原因造成的，以本次測繪成果為準(zhǔn)，按原界址位置進(jìn)行調(diào)查；（2）因確權(quán)原因造成的，啟動更正調(diào)查程序：首先找齊相關(guān)宗地的權(quán)源資料，做好指界準(zhǔn)備；其次將指界通知書送達(dá)相關(guān)權(quán)利人，組織重新確權(quán)；重新確權(quán)后雙方無爭議則辦理更正登記，若有爭議召開協(xié)調(diào)會個案處理；（3）相鄰宗地公共界線吻合，但公共界址點數(shù)目不一致的，以其中后發(fā)證宗地的界址點為準(zhǔn)，對先發(fā)證宗地的界址點進(jìn)行增減，不再重新填寫界址確認(rèn)表，只在權(quán)屬核查表中加以情況注明。2、相鄰宗地界線之間有重疊或縫隙，怎么辦？Ⅳ工作要求和建議3、已登記宗地因征收（或收回），部分或全部滅失，但未來申請變更或注銷登記，怎么辦？（1）已登記宗地部分被征收（或收回），應(yīng)填寫權(quán)屬核查表，注明宗地變化情況，宗地數(shù)據(jù)按照征地邊界進(jìn)行預(yù)變更，可不填寫界址確認(rèn)表。同時通知該宗地權(quán)利人前來進(jìn)行變更登記，及時提出申請的，可免測繪費。啟動變更調(diào)查程序，測繪資料由二調(diào)項目的測繪單位制作；（2）已登記宗地全部被征收（或收回），經(jīng)調(diào)查人員核實，確認(rèn)宗地已經(jīng)沒有必要保留，作注銷處理，在權(quán)屬核查表中注明，不再進(jìn)行實地核查；（3）征收（或收回）手續(xù)是否辦結(jié)以農(nóng)轉(zhuǎn)用或具體建設(shè)項目用地批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)。

Ⅳ工作要求和建議4、權(quán)屬核查表如何填寫？1、“土地登記情況”：已登記宗地按土地登記簿、土地審批表或土地證書所記載的內(nèi)容填寫；新申請登記、未登記宗地不用填寫。2、“實地調(diào)（核）查情況”：已登記宗地按照實地核查的結(jié)果如實填寫，新申請登記、未登記宗地按照實地調(diào)查的結(jié)果如實填寫。3、“核查結(jié)果”：已登記宗地填寫，填寫內(nèi)容主要為“一致”、“變化”、“部分變化”，新申請登記、未登記宗地不用填寫。4、“其他需說明情況”：記載調(diào)（核）查工作中需要特別進(jìn)行補(bǔ)充說明的內(nèi)容。（1）本宗地的類型：獨立宗、共用宗、混合宗、爭議宗、無主體宗地；（2）劃宗的方法：按原界址位置劃宗、按權(quán)源依據(jù)劃宗、按雙方指界劃宗、按本方指界劃宗、按相鄰方指界劃宗、按使用現(xiàn)狀劃宗；（3）記載調(diào)查中發(fā)生的其他情況：如無法聯(lián)系到權(quán)利人，無法調(diào)到權(quán)源資料，權(quán)利人不配合調(diào)查等等。5、“調(diào)查人員意見”：（1）核查意見的寫法：經(jīng)核查，本宗地權(quán)屬、用途、坐落無變化（發(fā)生變化、滅失），有（無）合法依據(jù)（若有進(jìn)行說明）；按原界址位置（權(quán)源依據(jù)、雙方指界等）劃宗，界址清楚（有爭議）；因重新測繪（重新確權(quán)、部分征收或收回、原面積計算錯誤），宗地面積發(fā)生變化；建議土地登記狀況保持不變（通知相關(guān)權(quán)利人前來申請變更登記、進(jìn)行更正登記、進(jìn)行權(quán)屬爭議調(diào)處、作注銷處理）。

填表須知（2）調(diào)查意見的寫法：經(jīng)調(diào)查，本宗地權(quán)屬清楚，有（無）合法依據(jù)（若有進(jìn)行說明）；按權(quán)源依據(jù)（雙方指界、使用現(xiàn)狀）劃宗，界址清楚（有爭議）；建議通知相關(guān)權(quán)利人前來申請變更（或初始）登記（進(jìn)行權(quán)屬爭議調(diào)處、按現(xiàn)狀劃宗）。6、“審核意見”：（1）同意，請×××部門（人）處理。（2）不同意，（說明理由），請調(diào)查人員重新調(diào)查。7、“備注”：根據(jù)工作需要對該宗地進(jìn)行特別注明，又無法在前面描述的，可以在本欄加以說明，如涉嫌違法用地的類型、原登記內(nèi)容有誤等情況。8、若為共用宗或混合宗，有兩種填法：（1）可以合在一張表中填寫，但要在相關(guān)內(nèi)容中說明清楚，表格中無法填寫時，可填寫“詳見權(quán)源證明”。（2）分別按不同證書填寫，有多少個土地使用者就填多少份調(diào)查表,從而實現(xiàn)調(diào)查表和審批表的一一對應(yīng)關(guān)系。9、表后應(yīng)附資料清單：（1）核查：新的界址確認(rèn)表（界址不變可以不附）、宗地圖、面積計算表，原來的審批表、宗地圖、界址確認(rèn)表、面積計算表。（2）調(diào)查：權(quán)源依據(jù)（或指界材料）、界址確認(rèn)表、宗地圖、面積計算表。填表須知Ⅳ工作要求和建議5、涉嫌違法用地如何注示？（1）無合法權(quán)源依據(jù)的建設(shè)用地，簡稱“無合法權(quán)源依據(jù)”；（2）超出用地審批范圍占用土地，簡稱“超占用地范圍”；（3）超出用地審批范圍建房占用土地，簡稱“超建用地范圍”；（4）超出用地審批的實際使用范圍占用規(guī)劃道路等帶征土地，簡稱“超占規(guī)劃范圍”；（5）超出用地審批的實際使用范圍建房占用規(guī)劃道路等帶征土地，簡稱“超建規(guī)劃范圍”；（6）超出登記的宗地范圍占用土地，簡稱“超占宗地范圍”；（7）超出登記的宗地范圍建房占用土地，簡稱“超建宗地范圍”；（8）實際土地用途與登記的土地用途不一致或部分不一致，簡稱“用途改變”或“用途部分改變”；（9）劃撥土地的實際使用者與登記的土地使用者不一致或部分不一致，簡稱“土地使用者改變”或“土地使用者部分改變”；（10）宗地內(nèi)主要建筑物與登記時的主要建筑物明顯不一致，簡稱“宗內(nèi)建筑物改變”。（11）其他類型，簡稱“其他”。11種需要注明類型Ⅳ工作要求和建議5、涉嫌違法用地如何注示？

屬于類型1～7的涉嫌違法用地（最大寬度小于1米或面積小于10平方米的除外）應(yīng)單獨構(gòu)宗，以調(diào)查宗地表示，土地使用者等內(nèi)容按實際填寫，并在宗地備注欄中注明涉嫌違法用地類型的簡稱；屬于類型8～10的涉嫌違法用地，以核查宗地表示，土地使用者、批準(zhǔn)用途、使用權(quán)類型、權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)面積等內(nèi)容按登記內(nèi)容填寫，實際用途、宗地面積、建筑占地面積、容積率等按實地核查填寫，并在宗地備注欄中注明涉嫌違法用地類型的簡稱。

宗地的表示

Ⅳ工作要求和建議5、涉嫌違法用地如何注示？

屬于類型1～7的涉嫌違法用地（最大寬度小于1米或面積小于10平方米的除外）應(yīng)單獨構(gòu)地類圖斑，地類類別按照實地現(xiàn)狀判定，地類界按照宗地界線劃定，寬度小于1米或面積小于10平方米的涉嫌違法用地，應(yīng)按照權(quán)屬性質(zhì)→使用權(quán)類型→地類的順序并入周邊圖斑；屬于類型8～10的涉嫌違法用地，應(yīng)單獨構(gòu)地類圖斑，地類類別按照批準(zhǔn)用途判定，地類界按照宗地界線劃定。

地類的表示

Ⅳ工作要求和建議6、核查結(jié)果如何處理？

實地核查結(jié)果與土地登記內(nèi)容一致，且宗地之間不重疊的，提交界址測量，或以符合界址精度要求的地形要素為背景勾畫界址線，登記信息保持不變。實地核查結(jié)果與土地登記內(nèi)容一致，但宗地之間存在重疊的，應(yīng)重新確權(quán)劃宗。符合更正登記條件的，及時通知有關(guān)登記部門進(jìn)行更正登記；存在權(quán)屬爭議的，提交相關(guān)部門按程序調(diào)處爭議。實地核查結(jié)果與土地登記內(nèi)容不一致，其中宗地已經(jīng)發(fā)生變更或更名、更址等的，應(yīng)按照核查結(jié)果進(jìn)行變更或更名、更址等處理，即將原宗地連同宗土地權(quán)利信息注銷，按照核查結(jié)果產(chǎn)生新宗地及土地權(quán)利信息，同時通知權(quán)利人辦理變更或更名、更址登記。實地核查結(jié)果與土地登記內(nèi)容不一致，其中宗地已經(jīng)注銷的，應(yīng)按照核查結(jié)果進(jìn)行注銷處理，即將原宗地連同宗地權(quán)利信息注銷，同時通知權(quán)利人辦理注銷登記，或通知有關(guān)登記部門進(jìn)行直接注銷。實地核查結(jié)果與土地登記內(nèi)容不一致，但宗地未變更或注銷的，即屬于原登記內(nèi)容錯誤的，按核查結(jié)果進(jìn)行更正。若登記主要事項錯誤，應(yīng)及時通知權(quán)利人辦理更正登記或由登記部門直接進(jìn)行更正登記。Ⅳ工作要求和建議8、宗地跨行政區(qū)、街道、街坊等界線，怎么辦

？（1）先由分局聯(lián)系區(qū)民政局，對有異議的行政區(qū)界進(jìn)行核查。行政區(qū)界無誤或不調(diào)整的，宗地歸入相應(yīng)的管轄社區(qū)或者較大面積部分所在區(qū)進(jìn)行調(diào)（核）查，地號也按相應(yīng)街坊進(jìn)行編排；（2）類似鐵路、高速公路等跨街坊的線型宗地按原發(fā)證范圍進(jìn)行權(quán)屬核查，不再按街坊分割。地號不規(guī)則的，按照起始界址點所在街坊分配地號。

界址點測量精度要求檢查界址點精度類別界址點對鄰近圖根點點位誤差（cm）界址點間距允許誤差（cm）界址點與鄰近地物點關(guān)系距離允許誤差（cm）適用范圍中誤差允許誤差一±5±10±10±10城鎮(zhèn)街坊外圍界址點及街坊內(nèi)明顯的界址點二±7.5±15±15±15城鎮(zhèn)街坊內(nèi)部隱蔽的界址點及村莊內(nèi)部界址點

高精度同精度

方法：野外重新施測界址點坐標(biāo)與原測坐標(biāo)比較Ⅳ工作要求和建議Ⅳ工作要求和建議三、專項土地調(diào)查統(tǒng)計

結(jié)合本地實際，在地類調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展對工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)等的專項調(diào)查，不僅要獲取專項用地的總量和規(guī)模，還要獲取各類專項用地的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、利用程度、空間布局等指標(biāo)，查清土地的利用質(zhì)量，形成專項調(diào)查數(shù)據(jù)層。

Ⅳ工作要求和建議1、工業(yè)用地，主要包括：土地取得方式、行業(yè)類別、容積率、綠化率、建筑密度、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、投資強(qiáng)度等；2、基礎(chǔ)設(shè)施用地的調(diào)查指標(biāo)，主要包括：土地取得方式、用地面積、設(shè)施類別、經(jīng)營模式（公益性/經(jīng)營性）、設(shè)施規(guī)模、單位規(guī)模用地面積等；3、金融商業(yè)服務(wù)用地的調(diào)查指標(biāo)，主要包括：土地取得方式、用地面積、行業(yè)類別、容積率、建筑密度等；4、開發(fā)園區(qū)的調(diào)查指標(biāo)，主要包括：園區(qū)名稱、園區(qū)性質(zhì)、園區(qū)級別、園區(qū)范圍、建區(qū)時間、規(guī)劃面積、已開發(fā)面積、工業(yè)用地面積、在建面積、已建成投產(chǎn)面積、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入及面積等。5、房地產(chǎn)用地的調(diào)查指標(biāo)，主要包括：土地取得方式、用地面積、房地產(chǎn)開發(fā)單位及資質(zhì)等級、項目名稱、項目類型、建筑占地總面積、總建筑面積、容積率、綠化率、建筑密度。

調(diào)查指標(biāo)Ⅳ工作要求和建議（一）系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)主要功能目標(biāo)：

1、實現(xiàn)圖形和屬性數(shù)據(jù)的集中管理；

2、實現(xiàn)土地登記等辦文流程自動化；

3、實現(xiàn)GIS系統(tǒng)應(yīng)具備的基本功能；

4、實現(xiàn)數(shù)據(jù)更新和動態(tài)地籍歷史回溯；

5、實現(xiàn)地籍?dāng)?shù)據(jù)成果應(yīng)用的基本功能。主要性能目標(biāo)：安全、穩(wěn)定、高效、開放。Ⅳ工作要求和建議（二）系統(tǒng)的一般總體架構(gòu)Ⅳ工作要求和建議五、數(shù)據(jù)更新機(jī)制建設(shè)（一）數(shù)據(jù)更新的主要手段主動更新：

1、衛(wèi)星遙感動態(tài)監(jiān)測；

2、執(zhí)法巡查；

3、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查被動更新：

4、日常土地登記

5、建設(shè)項目用地審批

6、建設(shè)項目用地復(fù)核驗收

Ⅳ工作要求和建議（二）兩項主要措施1、變更調(diào)查“月清季累”

（1）變更調(diào)查工作“月清季累”制度就是將土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查工作原來的階段性、實擊性、年終一次性的工作方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘Ｐ?、連續(xù)性的工作制度，它是保證土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果準(zhǔn)確及時地反映到臺賬、統(tǒng)計簿及圖件上的一種重要工作制度。主要流程見《杭州市區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查月清季累工作規(guī)則》（杭土資[2007]132號）

Ⅳ工作要求和建議（2）實踐中的難題：調(diào)查力量單薄業(yè)務(wù)水平不高經(jīng)費投入不足原因分析：缺少統(tǒng)一的變更調(diào)查實施辦法或操作規(guī)范；對變更調(diào)查工作重要性認(rèn)識不夠、積極性不高；機(jī)制不健全、變更調(diào)查成果質(zhì)量難保證；技術(shù)手段還比較落后，資料收集困難、工作量大。Ⅳ工作要求和建議（二）兩項主要措施2、日常地籍變更調(diào)查

（1）日常土地調(diào)查和登記信息是地籍?dāng)?shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)動態(tài)更新的主要來源。必須在日常土地調(diào)查和登記過程中建立數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新機(jī)制，即在權(quán)屬審核前，先將宗地的變更地籍調(diào)查成果預(yù)入庫，并在注冊登記時將這些數(shù)據(jù)正式入庫，確保地籍圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的一致性和現(xiàn)勢性，并確保數(shù)據(jù)庫與地籍檔案資料的一致性。

Ⅳ工作要求和建議（2）工作流程示意圖用地單位測繪單位

國土局1委托調(diào)查2數(shù)據(jù)下載5成果提供4數(shù)據(jù)入庫3地籍調(diào)查5申請登記6頒發(fā)證書關(guān)鍵措施：地籍調(diào)查前置Ⅳ工作要求和建議（3）更新機(jī)制建設(shè)的具體內(nèi)容數(shù)據(jù)更新系統(tǒng)的建設(shè)測繪技術(shù)要求的制定數(shù)據(jù)對外提供辦法的制定土地登記業(yè)務(wù)流程的調(diào)整內(nèi)部“數(shù)據(jù)中心”的建設(shè)日常土地測繪市場的培育和監(jiān)管

第

2jie

土地利用狀況分析3.1土地利用狀況分析的意義3.2土地利用狀況分析的內(nèi)容3.3土地利用狀況分析的方法3.4小結(jié)3.5思考題3.1土地利用狀況分析的意義編制土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)和起點；為提高土地利用率和土地生產(chǎn)力的提供科學(xué)支撐；調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、合理布局的科學(xué)依據(jù)；有利于制定合理的區(qū)域土地利用戰(zhàn)略；查清各類土地權(quán)屬狀況，為土地登記、土地統(tǒng)計服務(wù)。3.2土地利用狀況分析的內(nèi)容所謂土地利用狀況分析就是通過總結(jié)區(qū)域土地利用的特點和變化規(guī)律，對區(qū)域內(nèi)各種土地利用類型、不同的土地利用方式即質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和布局、土地生產(chǎn)力和土地利用率所作的分析。3.2土地利用狀況分析的具體內(nèi)容土地利用狀況的基本評述土地利用結(jié)構(gòu)分析土地利用布局分析土地利用程度分析土地利用集約度分析土地利用的經(jīng)濟(jì)效益分析土地利用的生態(tài)效益分析土地利用存在問題的分析土地利用狀況的基本評述根據(jù)土地利用現(xiàn)狀詳查資料及區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)、社會的狀況資料，對區(qū)域內(nèi)與土地利用有關(guān)的大致情況做簡要評述。（1）自然條件：地理位置、地貌、水系、湖泊、氣候、土壤、植被、水文地質(zhì)等；（2）社會經(jīng)濟(jì)條件：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)營管理水平、交通運(yùn)輸、人口分布、文化宗教等。土地利用狀況的基本評述（3）生態(tài)環(huán)境條件：森林覆蓋率、水土流失狀況、環(huán)境污染狀況、土地退化狀況等。土地利用結(jié)構(gòu)分析主要指標(biāo)包括：（1）農(nóng)用地／非農(nóng)用地（2）利用地／未利用地（3）農(nóng)：林：牧用地比例（4）水田：水澆地：旱地（5）高產(chǎn)：中產(chǎn)：低產(chǎn)田比例土地利用結(jié)構(gòu)分析主要指標(biāo)包括：（6）土地利用類型的多樣性：仙農(nóng)指數(shù)等；（7）水域占土地總面積的比例（8）土地利用結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)、農(nóng)村勞力結(jié)構(gòu)等比較；（9）土地利用結(jié)構(gòu)的動態(tài)變化土地利用布局分析（1）土地利用的水平區(qū)域差異（2）土地利用狀況的地形差異（3）城鄉(xiāng)土地利用的梯度差異（4）土地利用小尺度格局（溝谷、河流階地等）土地利用程度分析土地開發(fā)利用程度：是指在當(dāng)前技術(shù)可能性和經(jīng)濟(jì)合理條件下（在某種情況下要服從政治需求？），在土地資源中已開發(fā)利用土地所占的比例。它也是歷史發(fā)展的產(chǎn)物。常用的度量指數(shù)包括：（1）土地利用率＝（已用土地／土地總面積）＊100％（中國77.6%;東部90％＋）土地利用程度分析常用的度量指數(shù)包括：（2）土地農(nóng)業(yè)利用率＝（農(nóng)用土地／土地總面積）＊100％（全國平均70.6%;大部70％以上）（3）土地墾殖率＝（耕地面積／土地總面積）＊100％（全國14.2%；平原40％）（4）復(fù)種指數(shù)＝（全年農(nóng)作物播種總面積／耕地面積）＊100％（江南200％左右；華北130－150％；西藏、新疆100％－）土地利用程度分析常用的度量指數(shù)包括：（5）林地利用率和森林覆蓋率（6）牧地利用率和草場載畜量（7）建設(shè)用地率（8）交通用地率土地利用集約度分析常用的度量指數(shù)包括：（1）單位面積投入的勞動量（2）單位面積上投入的資金量（3）單位面積上投入的生產(chǎn)物質(zhì)量（農(nóng)藥、化肥、用電量、機(jī)械動力等）現(xiàn)在興起衡量的指標(biāo)有：Energy、Emergy、Entropy等。土地利用經(jīng)濟(jì)效益分析常用的度量指數(shù)包括：（1）土地生產(chǎn)率：現(xiàn)有土地利用水平下的生產(chǎn)能力。中國各個區(qū)域、不同農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大。土地生產(chǎn)率＝產(chǎn)量（產(chǎn)值）／土地面積（2）經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出密度：單位面積上不同土地利用方式所產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益（它是一個時間變量）。土地利用經(jīng)濟(jì)效益分析常用的度量指數(shù)包括：（1）土地生產(chǎn)率：現(xiàn)有土地利用水平下的生產(chǎn)能力。中國各個區(qū)域、不同農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大。土地生產(chǎn)率＝產(chǎn)量（產(chǎn)值）／土地面積（2）經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出密度：單位面積上不同土地利用方式所產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益（它是一個時間變量）。土地利用生態(tài)效益分析常用的指數(shù)有：（1）水土流失面積指數(shù)；（2）土地退化面積指數(shù)（沙化、荒漠化、石漠化、次生鹽漬化等）；（3）土壤污染指數(shù)＝污染物濃度／評價標(biāo)準(zhǔn)（4）土壤肥力變化指數(shù)土地利用生態(tài)效益分析常用的指數(shù)有：（5）受災(zāi)面積比率（6）中低產(chǎn)田比率（7）林木覆蓋率（8）溫度降低率、熱量利用率等土地利用存在問題分析所謂土地利用問題：是人類的社會經(jīng)濟(jì)屬性與土地自然屬性之間不協(xié)調(diào)的問題。表現(xiàn)在：土地利用是否充分？墾殖率是否過高；土地是否超載？土地利用方式是否科學(xué)？可持續(xù)性如何？土地生態(tài)系統(tǒng)是否超過閾值等等？3.3土地利用狀況分析的方法（1）定性分析法；定量分析法（2）靜態(tài)分析法；動態(tài)分析法（3）橫向比較法；縱向比較法（4）統(tǒng)計分析法；系統(tǒng)分析法科學(xué)方法：3.3土地利用狀況分析的方法（1）現(xiàn)狀調(diào)查和歷史分析相結(jié)合；（2）外業(yè)調(diào)查和室內(nèi)分析相結(jié)合；（3）典型調(diào)查和面上調(diào)查相結(jié)合；（4）專家調(diào)查與群眾訪談相結(jié)合。工作方法：主要的技術(shù)手段RS、ＧＩＳ和RS技術(shù)地面地理和農(nóng)業(yè)生態(tài)調(diào)查技術(shù)（目前對于地面調(diào)查的輕視）不同數(shù)據(jù)的來源空間特性范圍大、某些波段對冰雪、云霧、水體等有一定的穿透能力時間特性周期短，能獲得多時相、準(zhǔn)同步的數(shù)字資料波譜特性每種波段用途不同信息量巨大陸地衛(wèi)星的多光譜掃描儀每秒接受100億個信息單元受地面限制較少經(jīng)濟(jì)效益好用途廣遙感信息的特點1）增大了觀測范圍。2）能夠提供大范圍的瞬間靜態(tài)圖象。3）能夠進(jìn)行大面積重復(fù)性觀測，即使是人類難以到達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)也能夠做到這一點。4）大大加寬了人眼所能觀察的光譜范圍。5）空間詳細(xì)程度高。遙感數(shù)據(jù)的優(yōu)點幾種主要的遙感遙測手段遙感平臺—陸地衛(wèi)星系列LandsatSPOTCBERSEOSModis其它陸地衛(wèi)星LandsatTMTM信息的空間分辨率在可見光、近紅外、中紅外波段為30米，在熱紅外波段為120米。一景覆蓋地面范圍185km*185km，總數(shù)據(jù)量230兆。LandsatTMSPOT是地球觀察衛(wèi)星系統(tǒng)。是由瑞典、比利時等國家參加，由法國國家空間研究中心（CNES）設(shè)計制造的。1986年發(fā)射第一顆，到1998年已經(jīng)發(fā)射了四顆。SPOT的軌道是太陽同步圓形近極地軌道，高度830km左右，衛(wèi)星的覆蓋周期是26天，重復(fù)感測能力一般3～5天，部分地區(qū)達(dá)到1天。SPOTHRV波段波長分辨率用途XS10.5-0.59綠色20米位于植被葉綠素光譜反射曲線最大值的波長附近，對植被識別有利，同時位于水體最小衰減值的長波一邊，能探測水的混濁度和10-20米的水深。XS20.61-0.68紅色20米位于葉綠素吸收帶，為可見光最佳波段，用于識別作物、裸露土壤和巖石表面狀況。XS30.79-0.89

近紅外20米能很好地穿透大氣，植被表現(xiàn)得特明亮，水體表現(xiàn)很暗。全色0.51-0.73微米10米

TerraEOSMODIS

Terra是1999年12月18日美國發(fā)射的地球觀測系統(tǒng)（EOS）的第一顆先進(jìn)的極地軌道環(huán)境遙感衛(wèi)星獲取有關(guān)海洋、陸地、冰雪圈和太陽動力系統(tǒng)等信息MODIS（中分辨率成像光譜儀）是搭載在Terra上的一種對地觀測儀空間分辨率250m~1000mTerraMODIS遙感平臺—氣象衛(wèi)星系列氣象衛(wèi)星概述最早發(fā)展起來的環(huán)境衛(wèi)星。3個發(fā)展階段第一代：2