第5章公共支出

第五章公共支出

第一節(jié)公共支出概述一、公共需要與公共支出

公共需要:指的是那些由個人和企業(yè)無法通過自身的市場活動得到滿足，但又是為了市場經(jīng)濟的正常運行和社會的良好發(fā)展所必需的，這些需求就是市場經(jīng)濟條件下的公共需要。公共需要是市場經(jīng)濟本身無法完成的任務(wù)，它的提供只有政府來承擔，政府在履行提供公共服務(wù)的職能時，必然直接或間接地發(fā)生著各種費用，這些費用的總和就是我們所謂的公共支出。

公共支出:亦稱財政支出或政府支出，系指政府為履行其職能而支出的一切費用的總和。公共支出是政府履行其職能的具體體現(xiàn),它通常具有以下幾個特征：1、公共支出的資金來源是財政收入2．公共支出的主體是公共部門3．公共支出的目的是滿足社會公共需要4．非市場營利性5．公共支出具有—定的生產(chǎn)性二、公共支出的原則(一)彌補市場失靈的原則(二)社會利益原則公共支出所追求的社會利益，一是保障國家安全、社會穩(wěn)定，二是用于社會福利支出。(三)公平原則公共支出的公平原則包括橫向和縱向兩個方面。橫向公平，指的是同等情況同等對待；縱向公平，指的是不同情況不同對待。公共支出的公平原則又涉及到個人的受益能力問題。受益能力指的是個人對政府提供的公共服務(wù)具有不同的享受能力。（四）厲行節(jié)約、講求效益的原則(五)量入為出、保持平衡的原則量入為出是財政支出的基本原則。它指的是政府應(yīng)根據(jù)財政有多少收入安排多少支出，堅持收支平衡，不搞赤字。量入為出雖然是財政支出的指導(dǎo)思想，但并不意味著國家財政每年都要堅持收支平衡，并略有結(jié)余。(六)統(tǒng)籌兼顧、保證重點的原則統(tǒng)籌兼顧，指的是合理確定財政支出的項目以及各項財政支出的規(guī)模；保證重點，則要正確安排財政支出中的各種比例，分清輕重緩急與主次先后。1、正確處理積累性支出與消費性支出之間的比例關(guān)系2、正確處理國民經(jīng)濟各部門之間的比例關(guān)系（七）公開、透明的原則（八）法定原則所謂法定原則，是指財政支出的投向和數(shù)量一經(jīng)法律確定后，必須依法安排支出。具體來說就是，財政支出的各項安排，應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展計劃確定，由政府制定，并經(jīng)人民代表大會討論通過。四、公共支出的范圍

1．“純公共產(chǎn)品”的供給:有公共支出負擔。2．“混合性公共產(chǎn)品”的供給：視市場化程度不同，采取市場與政府結(jié)合的方式。3．對于大中型項目，政府可采取一定的投、融資手段參與建設(shè)；而對某些市場化程度較高、社會效益較大的項目，政府還可以通過注入資本金參股的方式提供資助和支持。4．“純市場產(chǎn)品”的供給。政府財政不安排資金。第二節(jié)公共支出的分類

一、公共支出：理論分類按照公共支出的性質(zhì)分類，可分為消耗性支出和轉(zhuǎn)移性支出。（1）消耗性支出直接表現(xiàn)為政府購買物品或服務(wù)的活動，包括購買日常政務(wù)活動所需的或用于進行投資所需的物品或服務(wù)的支出。這類公共支出計入GDP。消耗性支出占較大比重的公共支出結(jié)構(gòu)，履行資源配置的職能較強。（2）轉(zhuǎn)移性支出直接為貨幣的無償?shù)摹畏矫娴霓D(zhuǎn)移，主要包括政府部門用于養(yǎng)老金、補貼、債務(wù)利息、失業(yè)救濟等方面的支出。若轉(zhuǎn)移性支出占較大比重的公共支出結(jié)構(gòu)，履行調(diào)節(jié)收入分配的職能較強。（3）消耗性支出和轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟影響①

消耗性支出對經(jīng)濟的影響對流通領(lǐng)域的影響：它是各種物品或服務(wù)的銷售得以實現(xiàn)的一個不可或缺的條件。對生產(chǎn)領(lǐng)域的影響：消耗性支出的增加，往往會通過直接或間接刺激社會總需求的增加，導(dǎo)致社會生產(chǎn)膨脹，形成經(jīng)濟繁榮的局面。消耗性支出的減少，往往會通過直接或間接地減少社會總需求，而導(dǎo)致社會生產(chǎn)萎縮，形成經(jīng)濟衰退的局面。對分配領(lǐng)域的影響：消耗性支出總額不變，結(jié)構(gòu)變動，會使相關(guān)企業(yè)或部門的利潤增減，從而使整個社會的收入分配狀況受到影響。消耗性支出結(jié)構(gòu)不變，總額增減，會使GDP隨之增減，資本利潤率和勞動力的工資率相應(yīng)增減。

②轉(zhuǎn)移性支出對經(jīng)濟的影響對流通領(lǐng)域的影響：通過對社會總需求中的消費需求和投資需求的作用來實現(xiàn)。對生產(chǎn)領(lǐng)域的影響：視轉(zhuǎn)移支出的對象是居民還是企業(yè)有所不同。若補貼的對象是居民，則視其補貼規(guī)模的大小，影響提供大眾消費品或服務(wù)的企業(yè)生產(chǎn)增減。對生產(chǎn)的影響是間接的。若補貼的對象是企業(yè)，對生產(chǎn)的影響是直接的。可以促進生產(chǎn)發(fā)展，遏制生產(chǎn)規(guī)模萎縮。對分配領(lǐng)域的影響：可能會改變在初次分配中形成的收入分配格局。

財政補貼：是指國家為了某種特定需要或?qū)崿F(xiàn)特定的政治、經(jīng)濟和社會目標，在一定時期內(nèi)向企業(yè)或居民提供的無償補助或津貼。按照國家預(yù)算分類，我國的財政補貼主要有以下幾項：第一，價格補貼，主要包括國家為安定城鄉(xiāng)人民生活，由財政向企業(yè)或居民支付的，與人民生活必需品價格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場價格政策有關(guān)的補貼。第二，企業(yè)虧損補貼，又稱國有企業(yè)計劃虧損補貼。是指國家財政在企業(yè)發(fā)生政策性虧損等情況時，為了維持企業(yè)的正常經(jīng)營而給與的財政補貼。

第三，財政貼息，是指政府出于某種目的，如扶植民族名牌產(chǎn)品、引進先進技術(shù)等對某些企業(yè)、某些項目的貸款利息在一定時間內(nèi)，按金額或一定比例給予補貼。

第四，居民生活補貼，是指國家財政為了保障人民生活安定和維持必要的水平，對職工和居民提供的一種補助。

第五，稅式支出和稅前還貸。稅式支出是各種稅收優(yōu)惠，如免稅、減稅、退稅、稅收抵免的總稱

。2、按照公共支出的目的性來分類，可分為預(yù)防性支出和創(chuàng)造性支出

3、按照政府對公共支出的控制能力來分類，可分為可控制性支出與不可控制性支出。

4、按照公共支出的受益范圍來分類，可分為一般利益支出與特殊利益支出。

二、公共支出：預(yù)算分類1.國防支出。包括各種武器和軍事設(shè)備支出、軍事人員給養(yǎng)支出、有關(guān)軍事的科研支出和對外軍事援助支出等。2.外交事務(wù)支出。包括駐外使領(lǐng)館支出、國際會議支出、向國際組織繳納費用支出和外事機關(guān)活動經(jīng)費支出等。

3.行政管理支出。包括國家元首、國家立法機關(guān)、國家行政機關(guān)、公安警察機關(guān)和司法機關(guān)的管理費支出等。4．經(jīng)濟建設(shè)支出。包括國有企業(yè)支出、公共經(jīng)濟事業(yè)支出、農(nóng)業(yè)援助支出、交通運輸支出、物資儲備支出和對外經(jīng)濟援助支出等。

5．社會文教支出。包括社會保障支出、社會救濟支出、教育支出、科學(xué)研究支出、文化事業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、退伍軍人福利和服務(wù)支出等。

6.保護環(huán)境和自然資源支出。包括能源支出、污染控制設(shè)施建設(shè)支出和水力、電力資源設(shè)施建設(shè)支出等。

7.政府債務(wù)支出。包括公債利息支出、公債還本支出和公債管理支出等。8．其他支出。年度GDP（億元）公共支出（億元）國防支出（億元）國防支出占GDP比重(%)國防支出占公共支出的比重(%)1978364511221684.614.961980454612291944.2615.771985901620041922.129.5619871205922622101.749.2719891690228242511.488.9119912178233873301.529.7519933533446424271.219.1719956079468246371.059.3319977879392348131.038.801999896771318810761.208.1620011096551890314421.327.6320031358232465019081.427.7420051832173393024751.357.2920072573064978135551.387.14年份行政費用(億元)公共支出(億元)占公共支出比例(%)197852.901122.094.7198075.531228.836.11985171.062004.258.51989386.262823.7813.61990414.563083.5913.41992463.413742.2012.31994847.685792.6214.619961185.287937.5514.919981600.2710798.1814.820002768.2215886.5017.420013512.4918902.5818.620024101.3222053.1518.620034691.2624649.9519.020045521.9828486.8919.420056512.3433930.2819.220067571.0540422.7318.7其他產(chǎn)品教育0ABCEE’DD’

ＩＩ’

學(xué)費補助對個人教育消費的影響其他產(chǎn)品教育0ABFCII’EE’DD’G’G

收入補助對個人教育消費的影響其他產(chǎn)品教育0AGII‘EE’DD‘BC

定額補助對個人教育消費的影響其他產(chǎn)品教育0AFBCDD’D“EE‘E”I’I“I收入補助與定額補助對個人教育消費的影響第三節(jié)關(guān)于公共支出增長現(xiàn)象的解釋一、公共支出的增長趨勢二、西方經(jīng)濟學(xué)家對公共支出增長趨勢的理論闡釋（一）瓦格納的“政府活動擴張法則”（二）皮考克和魏斯曼的“公共收入增長引致說”（三）馬斯格雷夫和羅斯托的“公共支出增長的發(fā)展模型”（四）鮑莫爾的“非均衡增長模型”三、影響公共支出規(guī)模的主要因素（一）國家職能和國家機構(gòu)的擴張現(xiàn)代市場經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)，客觀上需要加強國家的經(jīng)濟干預(yù)和經(jīng)濟調(diào)控功能，其調(diào)控的重要方式之一，就是擴大政府的公共支出。（二）軍事支出的擴大資本主義進人壟斷階段以后，在世界范圍內(nèi)爭奪原料、資本和投資市場的斗爭也隨之而愈演愈烈，致使國家財政用于軍事方面的支出不斷上升。（三）社會福利事業(yè)的擴大（四）物價的上漲在貨幣貶值、物價上漲的條件下，要取得相同的支出效果，就需要更多的名義公共支出數(shù)額。（五）人口的膨脹因為隨著人口的增加，居民對文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等方面的公共需求必然相應(yīng)擴大，而司法、警察、行政管理、社區(qū)建設(shè)等方面的公共服務(wù)需求也增加更多。以上我們是著重從導(dǎo)致公共支出增長的客觀需要，或者說主要從影響公共支出規(guī)模擴大的“需要”性因素來看的。事實上，公共支出規(guī)模的擴大，不僅取決于客觀需要，而且還受制于公共收入增長的可能。四、公共支出的控制（一）控制公共支出的必要性公共支出的控制是針對公共支出過度膨脹而言的，必須對其加以控制。

1．過度的政府公共開支會影響其他利益主體的經(jīng)濟選擇。

2．產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”作用。所謂“擠出效應(yīng)”是指增加公共支出會減少私人投資。

3.過度的公共支出導(dǎo)致通貨膨脹。

4.過度的公共支出影響國際收支平衡，形成國際收支逆差。（二）控制公共支出的具體辦法

1．規(guī)定公共基金的具體用途。通過立法等手段來規(guī)定某項公共基金支出的具體用途，一般不準挪作它用。指定基金用途一般采用兩種方法：一是對征集的某項收人規(guī)定對應(yīng)的某項支出，二是對某項特定公共支出作為基金管理，例如我國的科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金。2．控制單位預(yù)算經(jīng)費支出。對使用預(yù)算經(jīng)費的政府行政和教育文化科學(xué)衛(wèi)生等公共事業(yè)單位的支出實施管理，這是世界各國公共部門的職責(zé)之一。在我國叫做定員定額管理，即對使用經(jīng)費撥款的行政事業(yè)單位的人員編制和財務(wù)收支限額制定管理制度，以達到合理安排和控制該項公共支出的目的。3．控制公共工程預(yù)算支出。

控制公共工程預(yù)算支出主要從以下幾方面著手：其一，要根據(jù)國家的人力、物力、財力的可能安排公共工程預(yù)算支出規(guī)模；其二，要從優(yōu)化社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)安排公共工程預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)；其三，要改革完善公共投融資制度和公共工程預(yù)算支出管理制度。

第四節(jié)

中國現(xiàn)行公共支出一、當前我國公共支出存在的問題（一）財政支出總量問題財政支出的增長速度超過財政收入的增長速度。同時，我國財政支出對比于GDP的比重卻呈現(xiàn)出一種不斷下降的變化趨勢。

（二）財政支出結(jié)構(gòu)問題

1.行政經(jīng)費支出膨脹，已大量擠占急需的公共支出項目。

2.教育支出比例雖有增加，但與提高全民整體素質(zhì)的要求仍有差距。3.財政對農(nóng)業(yè)的支出比重下降，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

4.經(jīng)濟建設(shè)支出居高不下，但基礎(chǔ)性建設(shè)投資卻下降迅速，這意味著我國財政尚未完成投資職責(zé)的轉(zhuǎn)變。

5．財政補貼份額仍較