即將離任干部領(lǐng)導(dǎo)坑下任的典型表現(xiàn)和防范舉措,領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)論文

即將離任領(lǐng)導(dǎo)坑下任的典型表現(xiàn)和防范舉措,領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)論文摘要：在領(lǐng)導(dǎo)活動中，即將離任領(lǐng)導(dǎo)坑下任的現(xiàn)象時有發(fā)生，往往表如今下面幾方面：布置自個人，架空下任；把家底敗光，釜底抽薪；操縱制度設(shè)計(jì)，擠壓下任工作空間；埋下地雷，給下任造成工作風(fēng)險(xiǎn)。對此，必須采取切實(shí)有效的防備對策加以化解：樹立正確的世界觀、權(quán)利觀和政績觀，摒棄坑下任的思想意識；健全選拔任用監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制，堵住坑下任的人事漏洞；優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，祛除坑下任的制度缺陷；推進(jìn)信息公開，鏟除坑下任的社會土壤。本文關(guān)鍵詞語:領(lǐng)導(dǎo);即將離任;下任;制度設(shè)計(jì);信息公開;在領(lǐng)導(dǎo)活動中，即將離任領(lǐng)導(dǎo)坑下任的現(xiàn)象時有發(fā)生，它會給單位工作的延續(xù)性以及組織戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)等帶來消極影響。這里講的離任領(lǐng)導(dǎo)和下任領(lǐng)導(dǎo)通常是指單位一把手。為了消除這種陋習(xí)，就需要客觀、全面地分析其典型表現(xiàn)，并提出和施行切實(shí)有效的防備對策。一、即將離任領(lǐng)導(dǎo)坑下任的典型表現(xiàn)〔一〕布置自個人，架空下任選人用人在領(lǐng)導(dǎo)活動中居于核心環(huán)節(jié)，是領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)意圖的主要依托。假如即將離任領(lǐng)導(dǎo)要坑下任，他就會捉住人事任免這一關(guān)鍵點(diǎn)，在辦公室、人事部門、財(cái)務(wù)部門、核心業(yè)務(wù)部門等要害崗位上布置自個人，或者提攜這些要害部門的人擔(dān)任副職分管這些部門，進(jìn)而保證自個離任后還能發(fā)揮影響，到達(dá)架空下任的目的。這種架空一般具體表現(xiàn)出在下面幾方面。一是下任領(lǐng)導(dǎo)的施政理念由于找不到能夠施行的人而無法施行，進(jìn)而影響其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。二是整個單位缺乏生機(jī)和活力。下任領(lǐng)導(dǎo)被架空后，新官上任的三把火勢必?zé)黄饋?，單位就會山河還是那樣，甚至更糟，由于這時的新領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)成了傀儡，關(guān)鍵崗位的人幾乎能夠?yàn)樗麨樗翢o忌憚。三是下任領(lǐng)導(dǎo)無法在領(lǐng)導(dǎo)崗位上干下去，只好辭職走人。缺乏關(guān)鍵崗位人員的本質(zhì)支持，除了導(dǎo)致下任領(lǐng)導(dǎo)的目的無法實(shí)現(xiàn)，還可能導(dǎo)致他被排除在核心圈子之外，被他們穿小鞋，甚至栽贓、陷害，成為其工作失誤的替罪羊，進(jìn)而被擠走?！捕嘲鸭业讛」?，釜底抽薪一個地方、部門、單位要能夠良好運(yùn)行，必須依托適度的人、財(cái)、物，也就是必要的家底。人，前文已述，故這里的家底主要指財(cái)和物兩方面。就財(cái)而言，即將離任領(lǐng)導(dǎo)坑下任往往表如今把財(cái)政資金用完，大肆揮霍浪費(fèi)，大搞形象工程、重復(fù)建設(shè)等，寅吃卯糧，超過了安全的負(fù)債率，背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，使下任疲于還債，根本無法施行新的投資和建設(shè)，甚至無法維持基本的運(yùn)轉(zhuǎn)。就物而言，這種坑下任的方式往往表現(xiàn)為把現(xiàn)有的能夠產(chǎn)生很好價值的企業(yè)、國有資產(chǎn)等物質(zhì)資產(chǎn)賣光、搞垮或抵押出去，使下任接手一個一窮二白的爛攤子。離任領(lǐng)導(dǎo)這種敗光家底的做法，首先是削弱了下任領(lǐng)導(dǎo)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，增加了其工作難度，使其想辦的很多事由于沒錢而無法辦，限制了其職業(yè)成長空間。其次是降低了組織的物質(zhì)保障水平，下任領(lǐng)導(dǎo)缺乏必要的資源來調(diào)動現(xiàn)有組織成員的干事創(chuàng)業(yè)熱情，必然影響組織績效的提升，也難以激發(fā)組織成員的工作潛能，制約了他們的個人發(fā)展。再次是必將降低組織工資待遇水平，使組織難以吸引新的高素質(zhì)員工參加，進(jìn)而制約組織的可持續(xù)發(fā)展，甚至?xí)菇M織走向消亡?！踩巢倏v制度設(shè)計(jì)，擠壓下任工作空間領(lǐng)導(dǎo)要實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)目的必須依托適當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利對等，而權(quán)利必須通過合理和科學(xué)的制度設(shè)計(jì)規(guī)范運(yùn)行，避免被濫用。因而，即將離任領(lǐng)導(dǎo)假如要坑下任，就往往會捉住制度設(shè)計(jì)這個權(quán)利運(yùn)行的樞紐，操縱制度設(shè)計(jì)，在制度設(shè)計(jì)中千方百計(jì)躲避制度對自個的約束，只用權(quán)而不擔(dān)責(zé)，同時存心故意加大制度對下任的約束，使其只要責(zé)任沒有權(quán)利，無法實(shí)現(xiàn)自個的職業(yè)理想。這種擠壓，往往是假借依法行政的幌子而行制度腐敗、打擊報(bào)復(fù)之實(shí)，避免了赤裸裸的人為干涉，更有隱蔽性，危害極大：一是使下任啞巴吃黃連有苦講不出，無法執(zhí)行自個新的理念，解決原有的問題，推動組織發(fā)展。由于坑自個的制度往往都是假借集體決策并且遵循了必要的程序做出的，假如投訴，很可能因投訴無據(jù)而惹禍上身。二是使組織員工看不到組織變革的希望，喪失工作熱情。三是惡化了組織的政治生態(tài)環(huán)境，容易構(gòu)成以即將離任領(lǐng)導(dǎo)為核心的圈子，在組織內(nèi)部構(gòu)成拉幫結(jié)派、溜須拍馬的惡劣風(fēng)氣?！菜摹陈裣碌乩?，給下任造成工作風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)工作是一項(xiàng)持續(xù)性的活動，前任的工作成效直接影響著繼任者的工作成敗。假如前任的工作扎實(shí)有效，必將為繼任者的成功奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，反之則可能埋下地雷，給下任的工作造成風(fēng)險(xiǎn)。此種埋雷主要具體表現(xiàn)出在下面幾方面。一是人事布置上埋雷，給下任開展正常工作制造費(fèi)事甚至帶來風(fēng)險(xiǎn)。一方面，即將離任領(lǐng)導(dǎo)會利用職位任期與行業(yè)各種評審委員會領(lǐng)導(dǎo)的任期不同期的特點(diǎn)，千方百計(jì)延長自個在行業(yè)評審委員會的任期，進(jìn)而到達(dá)離任而不離崗的目的，對下任的職權(quán)行使造成極大的阻礙，使其無法施行一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革。由于這些行業(yè)評審委員會往往把握著部門的核心權(quán)利。另一方面，即將離任領(lǐng)導(dǎo)布置自個的心腹占據(jù)關(guān)鍵崗位，這些心腹可能給下任的施政造成費(fèi)事甚至帶來風(fēng)險(xiǎn)。二是工作上埋雷，給下任的政績添亂。即將離任領(lǐng)導(dǎo)可能會在工作中存心故意制造一些矛盾，給下任的工作制造費(fèi)事，比方制造的債務(wù)危機(jī)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展停頓；引起機(jī)構(gòu)的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致行政績效低下，使下任無法實(shí)現(xiàn)執(zhí)政意圖。三是組織發(fā)展上埋雷，阻礙組織發(fā)展空間。即將離任領(lǐng)導(dǎo)可能采取一些短視的手段甚至過河拆橋的手段阻礙組織的長期發(fā)展，突出表現(xiàn)就是對于組織發(fā)展沒有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，不愿冒險(xiǎn)，沒有做好必要的人事、資金以及物質(zhì)上的儲備，甚至?xí)蛞詾閷ψ詡€沒好處而放棄組織發(fā)展的大好機(jī)遇。二、即將離任領(lǐng)導(dǎo)坑下任的防備舉措〔一〕樹立正確的世界觀、權(quán)利觀和政績觀，摒棄坑下任的思想意識即將離任領(lǐng)導(dǎo)之所以會出現(xiàn)坑下任的現(xiàn)象，其思想根本源頭在于違犯了一心一意為人民服務(wù)的宗旨，把權(quán)利作為謀取私利的工具。實(shí)際上，不管哪一任領(lǐng)導(dǎo)，其工作的最終目的都是為了踐行我們的初心和責(zé)任，是為了人民的利益而奮斗，除了自個合理合法的利益訴求，不應(yīng)該存在其他私利。正由于我們與人民群眾的根本利益是一致的，我們的歷任領(lǐng)導(dǎo)才能一任接著一任干，一個目的干到底，完成和人民賦予的神圣責(zé)任。即將離任領(lǐng)導(dǎo)之所以出現(xiàn)坑下任的現(xiàn)象，就在于他們以為下任可能會損害自個的利益，會搶自個的功，因而干脆先下手為強(qiáng)，為維護(hù)自個的私利而為下任挖坑。政績觀是世界觀和權(quán)利觀在工作中的具體表現(xiàn)出，領(lǐng)導(dǎo)假如沒有樹立正確的世界觀和權(quán)利觀，就會出現(xiàn)政績觀扭曲、坑下任的情況：一是急功近利，熱衷于搞形象工程和面子工程，不顧群眾的利益和長遠(yuǎn)的發(fā)展，使自個的政績成為下任長久的包袱；二是個人利益、部門利益和小團(tuán)體利益至上，漠視甚至損害群眾利益、整體利益乃至全局利益，為下任的發(fā)展設(shè)置種種障礙。因而，要消除這種現(xiàn)象，各級領(lǐng)導(dǎo)就必須踐行以大眾為主的發(fā)展理念，樹立正確的政績觀，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[1]；想問題、辦事情、做決策，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，要有功成不必在我的心胸和格局。同時，組織上要把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、滿意不滿意作為衡量政績的最終標(biāo)準(zhǔn)?！捕辰∪x拔任用監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制，堵住坑下任的人事漏洞十八大以來，針對一些地方和部門在選拔任用方面不同程度地存在唯票唯分唯唯年齡取人的四唯問題，于2020年1月印發(fā)并開場施行修訂后的(政領(lǐng)導(dǎo)選拔任用工作條例〕〔下面簡稱(任用條例〕〕，該(任用條例〕于2022年3月第二次修訂，對于選拔任用的原則、條件、程序、紀(jì)律和監(jiān)督等方面都做了詳盡的規(guī)定，施行后極大地推進(jìn)了選拔任用的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。但在施行中，一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)錯誤理解并將民主推薦結(jié)果由選拔任用的重要根據(jù)改為重要參考，進(jìn)而無視群眾公認(rèn)。這與提出的委組織部門把關(guān)和群眾公認(rèn)相結(jié)合的原則要求是背道而馳的。因而，在下一步(任用條例〕的施行中，除了做好公示階段的監(jiān)督，最重要的是要發(fā)揮好委組織部門在分析研判與動議這一啟動環(huán)節(jié)的把關(guān)作用，真正把群眾公認(rèn)的符合條件的推選出來，同時嚴(yán)格執(zhí)行選拔任用中的紀(jì)律要求，避免集體把關(guān)異化為主要領(lǐng)導(dǎo)講了算。實(shí)際上，為了解決民主集中制在施行中可能出現(xiàn)的決策失誤無人負(fù)責(zé)、一言堂的問題，公布的(關(guān)于新形勢下內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則〕提出：委〔組〕主要負(fù)責(zé)同志必須發(fā)揚(yáng)民主、擅長集中、敢于擔(dān)責(zé)。同時，還規(guī)定各分管領(lǐng)導(dǎo)必須承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任，對于重大決策必須是終身擔(dān)責(zé)。如今的重點(diǎn)就是把這些規(guī)定落到實(shí)處，真正把群眾公認(rèn)度高，忠實(shí)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)倪x拔出來。〔三〕優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，祛除坑下任的制度缺陷公平公正合理有效的制度設(shè)計(jì)是防止把部門利益、地方利益、小集團(tuán)利益合法化的治本之策，也能有效消除即將離任領(lǐng)導(dǎo)坑下任的制度缺陷。當(dāng)下，應(yīng)主要做好如下工作。一是在制度設(shè)計(jì)時嚴(yán)格遵循法定程序。的十八屆四中全會把公眾介入、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。也于2022年9月1日施行了(重大行政決策程序暫行條例〕，對其施行細(xì)則做了具體規(guī)定。當(dāng)下只要真正落實(shí)這些規(guī)定，就能有效避免即將離任領(lǐng)導(dǎo)借制度設(shè)計(jì)給繼任者挖坑的情況。在五個程序中，首要的是公眾介入，它要求領(lǐng)導(dǎo)在重大決策時必須首先聽取相關(guān)利益群體的意見建議，而不是個人講了算。也就是講，即將離任領(lǐng)導(dǎo)假如要出臺政策，必須聽取相關(guān)利益方的意見，而不是一意孤行。因而，如今的重點(diǎn)是在重大決策時保證公眾意見得到合理表示出和維護(hù)，真正具體表現(xiàn)出民眾的訴求。二是在制度設(shè)計(jì)時注重適度超前性和前后銜接。社會生活瞬息萬變，而制度是死的，是特定歷史時期制定的，且制度又必須保持相對穩(wěn)定性，不能朝令夕改，使人無所適從。即將離任領(lǐng)導(dǎo)假如要坑下任，就會千方百計(jì)保存自個的勝利果實(shí)，把它通過制度設(shè)計(jì)的途徑固化，給繼任者的工作造成費(fèi)事。因而，在制度設(shè)計(jì)時必須有適度超前性和銜接性，為繼任者的制度創(chuàng)新留下空間。三是在制度設(shè)計(jì)時嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)自由裁量權(quán)的行使。即將離任領(lǐng)導(dǎo)之所以能坑下任，就在于其把行使自由裁量權(quán)作為了打壓繼任者的工具。因而，必須把自由裁量權(quán)行使的條件、程序、范圍以及紀(jì)律監(jiān)督等規(guī)范化，避免其成為任性用權(quán)、打壓繼任者的幫兇?！菜摹惩七M(jìn)信息公開，鏟除坑下任的社會土壤公開是最好的防腐劑。十八以來，我們國家積極推行務(wù)、政務(wù)公開，獲得了一系列成效。2021年11月30日，政治局會議審議通過了(中國務(wù)公開條例〔試行〕〕，明確了公開什么向誰公開以及怎么公開等一系列問題，是推進(jìn)務(wù)公開工作的根本遵循，其施行有利于推進(jìn)務(wù)公開工作制度化、規(guī)范化、程序化。2022年4月，頒布了修訂后的(中國信息公開條例〕，進(jìn)一步擴(kuò)大了信息主動公開的范圍和深度，明確了信息公開與否的界線，完善了申請公開的程序規(guī)定。這些規(guī)定有利于規(guī)范權(quán)利的運(yùn)行，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，避免即將離任領(lǐng)導(dǎo)任性用權(quán)坑下任。但當(dāng)前在執(zhí)行中存在著保密泛化的情況，即將離任領(lǐng)導(dǎo)將很多該公開的借口保密而不公開，脫離了公眾的監(jiān)督，為他們坑下任創(chuàng)造了條件，根本源頭就在于如今的規(guī)定還存在著原則性多、可操作性不強(qiáng)的問題。比