農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管理模式存在的問題及對策,農(nóng)村研究論文

農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管理模式存在的問題及對策,農(nóng)村研究論文內(nèi)容摘要：農(nóng)村的飲水安全工程是一項(xiàng)惠民的工程,是達(dá)成全面推進(jìn)小康社會(huì)的目的、推動(dòng)新型農(nóng)村的建設(shè)、打造和諧的社會(huì)的主要內(nèi)容,同時(shí)也是將以人為本與關(guān)注民生的基本國策落至實(shí)處的緊急性任務(wù)。安全飲水工程的施行在很大程度上給農(nóng)村居民的生活條件帶來了改善,然而相關(guān)管理制度的建立健全還需進(jìn)一步完善。本文先介紹當(dāng)前的管理形式,其次扼要講明當(dāng)下存在的問題,最后針對問題提出有效建議。本文關(guān)鍵詞語：農(nóng)村安全飲水;運(yùn)行管理;管理形式;眾所周知,中國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展將影響國民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,因此我們國家特別重視農(nóng)村的發(fā)展問題,十分是推出三農(nóng)政策之后,農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民愈加成為群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)村的安全飲水工程是一項(xiàng)國家大力推崇的便民政策,使得農(nóng)民的生活水平有所提高,又讓農(nóng)村生活飲水的質(zhì)量得到很大改善。當(dāng)然,只要在深入認(rèn)識(shí)到現(xiàn)實(shí)中存在的問題后,我們才能給三農(nóng)的發(fā)展帶來更好的服務(wù)。1運(yùn)行農(nóng)村安全飲水工程的主要形式我們國家當(dāng)前的農(nóng)村安全飲水工程有著大小不同的規(guī)模,具有形式多樣化、分布范圍廣和管理形式復(fù)雜的特點(diǎn),這些特點(diǎn)都明確表示清楚農(nóng)村的安全飲水工程所運(yùn)行的管理形式是多樣化的。根據(jù)資金籌備的方式、供水工程的特點(diǎn)以及受益的詳細(xì)情況,農(nóng)村的安全飲水工程能夠分為下面四種運(yùn)行管理形式。第一種是自管運(yùn)行管理形式。自管形式主要利用農(nóng)村居民自個(gè)建立、自個(gè)使用、自個(gè)管理的體制來運(yùn)用在單戶或幾戶居民家的分散式供水工程,華而不實(shí)居民主要自個(gè)建設(shè)各自的供水工程并加以管理,水利相關(guān)部門則負(fù)責(zé)技術(shù)的指導(dǎo),村集體與國家則定期給予資金或物質(zhì)材料的補(bǔ)貼。該形式能夠有效地解決小型安全飲水工程的維修運(yùn)行中存在的缺乏,其具有維護(hù)管理手段簡單、建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)過低以及供水工程太過簡易等特點(diǎn)[1]。第二種是群管運(yùn)行管理形式。群管形式的管理對象主要是以國家與集體的投資為中心的供水工程,該形式主要采取聯(lián)合村或單一村的組織形式,其具有經(jīng)營體制靈敏多樣、產(chǎn)權(quán)制度明晰、水費(fèi)收取落實(shí)到位以及管理主體實(shí)名化等特性。因此這種管理形式從一定程度上很好的解決了農(nóng)村供水工程的管理欠缺與確保工程維修費(fèi)用等問題。第三種是專管運(yùn)行管理形式。專管形式是一種從供水的源頭直接到用戶的集中化供水工程,該形式主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣市的有關(guān)供水負(fù)責(zé)的,另外的專業(yè)化管理則是由專門的供水機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)的。第四種是群管與專管互相結(jié)合的分級性運(yùn)行管理形式。群管與專管相結(jié)合的管理形式有著明確的管理權(quán)限與職責(zé),有著各司其職的良好優(yōu)勢。該形式的主要特點(diǎn)主要可歸結(jié)為總水表以上的工程與集中式的供水工程的主要管道是由專門的專業(yè)化機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理的,總水表下面的管道則是由村級的供水管理小組及供水協(xié)會(huì)來負(fù)責(zé)管理的。2當(dāng)前安全飲水工程所存在的問題我們國家相關(guān)部門針對農(nóng)村的安全飲水工程項(xiàng)目的運(yùn)行管理工作陸續(xù)出臺(tái)了有效的管理策略與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),這給農(nóng)村的安全飲水工作的規(guī)范運(yùn)行帶來了正面影響。全國各地基本上都對安全飲水工程的運(yùn)行管理進(jìn)行了更深一步的探尋求索,并且收到不錯(cuò)的效果,然而現(xiàn)有的運(yùn)行管理形式還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒能實(shí)現(xiàn)規(guī)范化及科學(xué)化,還是那樣有很多需要改良的地方。2.1村民認(rèn)知缺乏,嚴(yán)重影響工程的運(yùn)行管理諸多村委會(huì)居民都以為安全飲水工程并不需要專門的管理,因此不注重管理形式的改良,也不注重供水工程日常的養(yǎng)護(hù)與維修工作,最終造成安全飲水供水工程被迫停止甚至作廢。同時(shí)也有部門村落固然主張實(shí)行相應(yīng)的管理制度,但由于某些村委會(huì)人員不按照規(guī)章制度辦事而給普通群眾帶來了不正面的引導(dǎo)作用,也導(dǎo)致供水工程無法正常運(yùn)作[2]。2.2欠缺專業(yè)的管理人才,技術(shù)水平不達(dá)標(biāo)我們都知道一般的安全飲水工程項(xiàng)目大都建立在經(jīng)濟(jì)條件相對落后、薪資水平相對很低的農(nóng)村地區(qū),導(dǎo)致很多技術(shù)與管理人才不愿意過去給予專業(yè)化的技術(shù)支持;另外由于經(jīng)費(fèi)是有限的,經(jīng)濟(jì)條件無法知足更多飲水管理員的任職。尤其是單一村的安全飲水工程,大都是由村里的居民來任職管理工作的,村民缺少專業(yè)性管理運(yùn)營與養(yǎng)護(hù)知識(shí),同時(shí)雜事過多、工資太低,致使這些負(fù)責(zé)人往往只到達(dá)了看護(hù)的基本作用,只能完成簡易的設(shè)備運(yùn)行操作,無法及時(shí)做好設(shè)備的養(yǎng)護(hù)及維修,進(jìn)而造成設(shè)備管道的受損害程度增大,維修資金的投入越來越多,最終帶來大量的經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)的浪費(fèi)。再加上供水單位本身缺少應(yīng)有的科技知識(shí)與人才培養(yǎng)意識(shí),也忽略了對技術(shù)管理人員的進(jìn)一步培育與再教育。2.3管理責(zé)任分配不均,管理體制不完善現(xiàn)實(shí)中大部分農(nóng)村的安全飲水工程并沒有完善的管理體制,也沒有確立完好的規(guī)章制度,使得管理人員對此松懈,并不按規(guī)定執(zhí)行任務(wù)。除此之外,部分運(yùn)行管理人員因該工程為推崇的公益性項(xiàng)目而對管理工作不盡心、服務(wù)不到位,應(yīng)盡的職責(zé)未落到實(shí)處。2.4工程的經(jīng)營收入不高導(dǎo)致水費(fèi)收繳遇阻由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平相對較低,村民的用水需求較小、經(jīng)濟(jì)能力缺乏、安全用水意識(shí)薄弱,他們對水的價(jià)格特別敏感,會(huì)通過少用水或用傳統(tǒng)的備用水源來少交水費(fèi)甚至不交水費(fèi),因而,相關(guān)部門考慮到以上因素,在核算水價(jià)的經(jīng)過中往往只能采用成本水價(jià)甚至低于成本水價(jià)的策略來執(zhí)行供水工程[3]。除此之外,農(nóng)民自動(dòng)交水費(fèi)的積極性通常會(huì)由于部分管理人員的宣傳不到位、服務(wù)不盡責(zé)、供水事故不及時(shí)解決等因素而大大降低。某些地區(qū)的部分領(lǐng)導(dǎo)太多干預(yù),自個(gè)決定降低或免交水費(fèi),也造成一定程度的水費(fèi)收繳困難,一些喝大鍋水福利水的現(xiàn)在狀況仍然存在。3高效運(yùn)行安全飲水工程的對策3.1按要?jiǎng)?wù)實(shí)施管理章程,確保體制有效運(yùn)行要想讓安全飲水工程獲得良好成效,就必須嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行并落到實(shí)處,同時(shí)也應(yīng)建立健全相關(guān)制度,確保管理體制的有效運(yùn)行。大數(shù)據(jù)實(shí)踐分析表示清楚,農(nóng)村的安全飲水工程在今后的發(fā)展經(jīng)過中應(yīng)盡快脫離村委會(huì)的管理,隨而采用專業(yè)化管理團(tuán)體來執(zhí)行對應(yīng)方案措施[4]。標(biāo)準(zhǔn)的管理體制不僅應(yīng)明確指出運(yùn)行管理人員的權(quán)利與職責(zé),還應(yīng)表示清楚被管理人員的權(quán)利與義務(wù),同時(shí)還要制定相應(yīng)的懲罰措施,以確保相關(guān)管理人員的職責(zé)能落實(shí)到實(shí)處。另外,在制定水費(fèi)征收的節(jié)點(diǎn)上,要采取定期定點(diǎn)、定月定時(shí)征收的方案。值得大家注意的是,某些村落實(shí)行按季度或按年度征收的方案所收到的成效并不及按月征收的效果好。3.2全方位宣傳,強(qiáng)化村民對安全飲水工程的認(rèn)知安全飲水工程得以持續(xù)進(jìn)行的前提便是村民們對該工程有自個(gè)的認(rèn)知,要強(qiáng)化村民的認(rèn)知,工程的工作人員就必須進(jìn)行全方位的宣傳,在對村民的日常生活不造成影響的前提下定時(shí)定點(diǎn)組織專業(yè)的宣傳隊(duì)伍前往各個(gè)鄉(xiāng)村進(jìn)行宣傳工作。把施行安全飲水工程的重要性講述給村民,強(qiáng)化村民對安全飲水工程的認(rèn)知程度,以便村民在建設(shè)安全飲水工程方面能提供一定程度的幫助與鼎力支持。3.3制定科學(xué)合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)充分考慮到安全飲水工程長期發(fā)展的大局,大膽創(chuàng)新,同時(shí)也要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用竦男枨?在供水工程完工后立即裝備統(tǒng)一的計(jì)量設(shè)施,嚴(yán)格按實(shí)際用量計(jì)數(shù)收費(fèi)。與此同時(shí),應(yīng)布置專業(yè)人員走進(jìn)每家每戶探訪大家能否能接受水費(fèi)的定價(jià),將他們的意見作為參考,確定統(tǒng)一的價(jià)格,進(jìn)而提高村民們對安全飲水工程運(yùn)行管理工作的信任,進(jìn)一步對飲水成本價(jià)格的透明的加以保衛(wèi)。更要維護(hù)好基層的利益,讓安全飲水工程能夠及時(shí)快速地獲取到資金。基層水利工作站還應(yīng)組織專業(yè)培訓(xùn)來強(qiáng)化管理人員的本身素質(zhì)修養(yǎng),使得管理人員能夠高效的管理各個(gè)村落的安全用水問題,確保農(nóng)村地區(qū)能夠安全放心的用水。3.4建立完善的資金管理體制負(fù)責(zé)農(nóng)村安全飲水工程資金管理方面的工作人員應(yīng)該意識(shí)到當(dāng)前大部分農(nóng)村區(qū)域的安全飲水工程的資金都面臨著嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題,因而他們應(yīng)該采取愈加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖藨B(tài)去正視資金管理方面的工作。除此之外,還需對每一份資金進(jìn)行科學(xué)合理的管理,制定規(guī)范的財(cái)務(wù)報(bào)表,將資金的收入與開支明細(xì)都明確填入報(bào)表中,同時(shí),財(cái)務(wù)部門還應(yīng)定期組織工程中的全體財(cái)務(wù)工作人員集中的對現(xiàn)有的運(yùn)行資金進(jìn)行核對研究,確保投入資金都能夠被科學(xué)合理地分配使用。更值得注意的是,財(cái)務(wù)工作人員還需作出合理計(jì)劃,盡最大可能來向相關(guān)部門爭取更多的財(cái)政支持,讓農(nóng)村的安全飲水工程能夠在充足的資金支持下得以更高層次效地運(yùn)行。3.5提高安全飲水工程的技術(shù)水平作為安全飲水工程的管理人員,必須意識(shí)到要想確保村民所飲用的水是真正安全的,就必須把握極具高科技水平的水資源凈化技術(shù)與質(zhì)量檢測技術(shù)。因此,安全飲水工程的管理人員必須把工作的重心放置于引入高科技水平的水資源凈化技術(shù)與質(zhì)量檢測技術(shù)上,通過各方有效資源力爭獲取到最新的水資源質(zhì)量檢測與凈化技術(shù),同時(shí)聘請專業(yè)的技術(shù)型人才,讓水資源質(zhì)量檢測及凈化設(shè)備能夠被科學(xué)的應(yīng)用,從真正意義上確保村民們的用水安全。4結(jié)束語總而言之,運(yùn)行農(nóng)村的安全飲水工程、確保村民的用水安全是推動(dòng)社會(huì)新農(nóng)村建設(shè)、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀及構(gòu)建社會(huì)和諧社會(huì)的重心,也是關(guān)系到人民身心利益的公益性工程。農(nóng)村的安全飲水工程將給村民提供優(yōu)質(zhì)水源作為服務(wù)宗旨,將確保村民能夠安全用水作為最終目的。我們要不斷的加強(qiáng)現(xiàn)有的工程運(yùn)行管理水平并提升服務(wù)的質(zhì)量,讓農(nóng)村的安全飲水實(shí)現(xiàn)真正的全新的、安全的、管得好、用得起的長久性工程。以下為參考文獻(xiàn)[1]曾祥.農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管