兵團(tuán)監(jiān)理概論課件

兵團(tuán)建設(shè)項目監(jiān)理概論十四師建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站2014年4月24日一、建設(shè)項目監(jiān)理制建設(shè)項目監(jiān)理制實行工程建設(shè)項目監(jiān)理制負(fù)責(zé)制，有利于提高工程建設(shè)投資決策科學(xué)化水平，有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為，有利于促使承建單位保證工程建設(shè)質(zhì)量和使用安全，有利于實現(xiàn)工程建設(shè)投資效益最大化。建設(shè)項目監(jiān)理制為規(guī)范十四師項目建設(shè)監(jiān)理行為，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《關(guān)于進(jìn)一步加強兵團(tuán)工程監(jiān)理管理的意見》﹙兵建發(fā)〔2012〕132號﹚，十四師轄區(qū)內(nèi)所有符合監(jiān)理條件的建設(shè)項目必須實行監(jiān)理。建設(shè)項目監(jiān)理制一、凡在十四師范圍內(nèi)從事工程建設(shè)監(jiān)理活動的單位適應(yīng)本辦法。本辦法所稱建設(shè)項目，是指十四師范圍內(nèi)工業(yè)與民用建設(shè)工程、水利工程、公路工程、房屋建筑裝修工程、電力工程、管道安裝、設(shè)備采購以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等內(nèi)容。建設(shè)項目監(jiān)理制（一）工程建設(shè)項目監(jiān)理單位的選擇及監(jiān)理范圍：工程建設(shè)項目的監(jiān)理必須選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位；工程建設(shè)項目監(jiān)理范圍：必須按照《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（新兵辦法[2001]55號）的要求，“監(jiān)理單項合同估算價在30萬元人民幣以上”的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，必須通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位，監(jiān)理單項合同估算價不足30萬元的，建設(shè)單位須在師行業(yè)主管部門備案的工程監(jiān)理單位中、在師監(jiān)察局的監(jiān)督下抽簽取得。中標(biāo)的和被抽取的監(jiān)理單位，按照建設(shè)工程監(jiān)理合同示范文本簽訂“建設(shè)工程監(jiān)理委托合同”。建設(shè)項目監(jiān)理制（二）“建設(shè)工程監(jiān)理委托合同”必須由監(jiān)理單位法人簽訂，不具備法人資格的分公司和分支機構(gòu)嚴(yán)禁簽訂；合同簽訂后必須到師建設(shè)行政主管部門備案。建設(shè)項目監(jiān)理制二、監(jiān)理單位在“建設(shè)工程監(jiān)理委托合同”簽訂后，必須編制單位工程監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細(xì)則，制定工程質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任制，并上報工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)審查、批準(zhǔn)后實施。三、監(jiān)理單位在“建設(shè)工程監(jiān)理合同”簽訂后，必須將工程項目監(jiān)理機構(gòu)人員證件(原件)報十四師建設(shè)行政主管部門或師建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)審查，并留存?zhèn)浒?。建設(shè)項目監(jiān)理制四、監(jiān)理單位對單位工程必須配備一名旁站監(jiān)理和常用的測試儀器設(shè)備，對每道工序、每個部位進(jìn)行質(zhì)量、安全現(xiàn)場監(jiān)督檢查驗收。五、對施工單位編制的施工組織設(shè)計、安全施工組織設(shè)計、重點部位的施工技術(shù)交底和安全技術(shù)交底，總監(jiān)理工程師必須嚴(yán)格審查，并簽字批準(zhǔn)。建設(shè)項目監(jiān)理制六、監(jiān)理單位的各類專業(yè)技術(shù)人員必須持證上崗，無證的監(jiān)理人員不得從事十四師建設(shè)工程的監(jiān)理活動。七、監(jiān)理人員須離開施工工地、出差應(yīng)向建設(shè)單位駐施工現(xiàn)場代表請假，人員變更時須向建設(shè)單位報告并向工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)備案。建設(shè)項目監(jiān)理制八、監(jiān)理單位在工程竣工驗收前，必須對工程實體質(zhì)量、工程技術(shù)檔案資料嚴(yán)格檢查審核無誤后，將檢查審核結(jié)果，以書面形式上報師工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)。九、監(jiān)理單位的監(jiān)理資料應(yīng)在各階段監(jiān)理工作結(jié)束后及時整理歸檔，并送交建設(shè)單位和工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)各一份。建設(shè)項目監(jiān)理制十、監(jiān)理單位的清出按照十四師建設(shè)項目“黑名單”制度執(zhí)行。情況嚴(yán)重的，建議監(jiān)理資質(zhì)監(jiān)管部門、審批部門吊銷其監(jiān)理資格，并處以罰款，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。建設(shè)項目監(jiān)理制十一、監(jiān)理單位必須對項目實施全過程監(jiān)督管理，監(jiān)理人員必須具備與工程建設(shè)要求相對應(yīng)的資質(zhì)等級、業(yè)務(wù)范圍，必須服務(wù)于建設(shè)單位，服從師有關(guān)部門的監(jiān)管，對工程質(zhì)量實行終生負(fù)責(zé)，對安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。十二、各行政主管部門對監(jiān)理單位實施監(jiān)督管理。二、背景知識1、我國建設(shè)工程監(jiān)理制產(chǎn)生的背景從新中國成立直至20世紀(jì)80年代,我國固定資產(chǎn)投資基本上是由國家統(tǒng)一安排，由國家統(tǒng)一財政撥款。建設(shè)單位無須承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。當(dāng)時，我國建設(shè)工程的管理基本上采用兩種形式:1.一般建設(shè)工程，由建設(shè)單位自己組成籌建機構(gòu)，自行管理;2.重大建設(shè)工程，從與該工程相關(guān)的單位抽調(diào)人員組成工程建設(shè)指揮部，由指揮部進(jìn)行管理。

這兩種管理形式的弊端：這兩種管理形式，都是針對一個特定的建設(shè)工程臨時組建的管理機構(gòu)，相當(dāng)一部分人員不具備建設(shè)工程管理的知識和經(jīng)驗，他們只能在工作實踐中摸索。一旦工程建成投入使用，原有的工程管理機構(gòu)和人員就解散，當(dāng)有新的建設(shè)工程時再重新組建。這樣，建設(shè)工程管理的經(jīng)驗不能承襲升華，用來指導(dǎo)今后的工程建設(shè)，而教訓(xùn)卻不斷重復(fù)，使我國建設(shè)工程管理水平長期在低水平徘徊，難以提高。20世紀(jì)80年代我國進(jìn)入了改革開放的新時代，國務(wù)院決定在基本建設(shè)和建筑業(yè)領(lǐng)域采取一些重大的改革措施,如投資有償使用、投資主體多元化、工程招標(biāo)投標(biāo)制等，傳統(tǒng)的建設(shè)工程管理形式不適應(yīng)新形勢的要求。

通過對我國幾十年建筑工程管理的反思和總結(jié)，,并對國外工程管理制度與管理方法進(jìn)行了考察，認(rèn)識到建設(shè)單位的工程項目管理是一項專門的學(xué)問，需要一大批專門的機構(gòu)和人才，建設(shè)單位的工程項目管理應(yīng)當(dāng)走專業(yè)化、社會化的道路。

1988年，建設(shè)部發(fā)布了“關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知”,明確提出要建立建設(shè)工程監(jiān)理制度。2、國際咨詢工程師聯(lián)合會國際咨詢工程師聯(lián)合會（簡稱FIDIC）是由丹麥、比利時、瑞士、法國等四國的咨詢工程師協(xié)會于1913年發(fā)起組織的。FIDIC的性質(zhì)一個從事工程建設(shè)管理的國際咨詢服務(wù)機構(gòu)，它在每個國家只吸收一個獨立的咨詢工程師協(xié)會作為其成員協(xié)會。FIDIC的組織狀況

FIDIC的總部設(shè)在瑞士的落桑，總部設(shè)秘書處。下屬組織有：亞洲及太平洋地區(qū)成員協(xié)會、歐洲共同體成員協(xié)會、非洲成員協(xié)會集團(tuán)、北歐成員協(xié)會集團(tuán)等。目前FIDIC在世界各地有67個代表不同國家和地區(qū)的咨詢工程師專業(yè)團(tuán)體會員國，中國工程咨詢師協(xié)會于1996年加入該組織。FIDIC的作用作為國際咨詢服務(wù)機構(gòu)，F(xiàn)IDIC組織制定了一些市場行為準(zhǔn)則，頒布了規(guī)范性的合同文件與相關(guān)的工作指南。

世界銀行與FIDIC

世界銀行規(guī)定，凡是利用世界銀行貸款興建的工程項目，一般都必須采用國際性公開招標(biāo)，并采用FIDIC合同條件。為此，F(xiàn)IDIC條款成為唯一的國際通用的標(biāo)準(zhǔn)合同條款。三、監(jiān)理的人員組成與工作一、建設(shè)工程監(jiān)理定義建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托,依據(jù)工程建設(shè)合同，對工程質(zhì)量、建設(shè)工期、投資控制和安全生產(chǎn)等進(jìn)行的管理。（《建筑法》明確規(guī)定，實行監(jiān)理的建設(shè)工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理企業(yè)實施建理。）

二、建設(shè)部在《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中對實行強制性監(jiān)理的工程范圍作了具體規(guī)定。下列建設(shè)工程必須實行監(jiān)理：

1、國家重點建設(shè)工程

2、大中型公用事業(yè)工程（總投資在3000萬元以上）

3、成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)（建筑面積在5萬平方米以上）

4、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程

5、國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程（項目總投資在3000萬元以上）階段范圍可以從工程建設(shè)投資決策到工程建成，全過程實施建設(shè)工程監(jiān)理，目前主要實施施工階段的監(jiān)理。

三、建設(shè)工程監(jiān)理主要內(nèi)容控制建設(shè)工程的投資、工期和質(zhì)量目標(biāo)，進(jìn)行建設(shè)工程合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位的工作關(guān)系。

四、工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。五、監(jiān)理機構(gòu)的組成：監(jiān)理人員分為：總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員總監(jiān)理工程師實行崗位資格管理制度監(jiān)理工程師實行執(zhí)業(yè)資格管理制度監(jiān)理員實行從業(yè)資格管理制度

項目監(jiān)理機構(gòu)：監(jiān)理單位派駐工程項目負(fù)責(zé)履行委托監(jiān)理合同的組織機構(gòu)。由總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員組成?？偙O(jiān)理工程師：由監(jiān)理單位法定代表人書面授權(quán)，全面負(fù)責(zé)委托監(jiān)理合同的履行、主持項目監(jiān)理機構(gòu)工作的監(jiān)理工程師。

總監(jiān)理工程師代表：經(jīng)監(jiān)理單位法定代表人同意，由總監(jiān)理工程師書面授權(quán)，代表總監(jiān)理工程師行使其部分職責(zé)和權(quán)力的項目監(jiān)理機構(gòu)中的監(jiān)理工程師。

專業(yè)監(jiān)理工程師：根據(jù)項目監(jiān)理崗位職責(zé)分工和總監(jiān)理工程師的指令，負(fù)責(zé)實施某一專業(yè)或某一方面的監(jiān)理工作，具有相應(yīng)監(jiān)理文件簽發(fā)權(quán)的監(jiān)理工程師。

監(jiān)理員：經(jīng)過監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，具有同類工程相關(guān)專業(yè)知識，從事具體監(jiān)理工作的監(jiān)理人員。項目監(jiān)理機構(gòu)的人員配備（1）合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)（2）合理的技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)項目監(jiān)理機構(gòu)各類人員的基本職責(zé)1、總監(jiān)理工程師職責(zé)（1）確定項目監(jiān)理機構(gòu)人員的分工和崗位職責(zé)；（2）主持編寫項目監(jiān)理規(guī)劃、審批項目監(jiān)理實施細(xì)則，并負(fù)責(zé)管理項目監(jiān)理機構(gòu)的日常工作；（3）審查分包單位的資質(zhì)，并提出審查意見；

（4）檢查和監(jiān)督監(jiān)理人員的工作，根據(jù)工程項目的進(jìn)展情況可進(jìn)行人員調(diào)配，對不稱職的人員應(yīng)調(diào)換其工作；（5）主持監(jiān)理工作會議，簽發(fā)項目監(jiān)理機構(gòu)的文件和指令；（6）審定承包單位提交的開工報告、施工組織設(shè)計、技術(shù)方案、進(jìn)度計劃；（7）審核簽署承包單位的申請、支付證書和竣工結(jié)算；（8）審查和處理工程變更；（9）主持或參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查；（10）調(diào)解建設(shè)單位與承包單位的合同爭議、處理索賠、審批工程延期；（11）組織編寫并簽發(fā)監(jiān)理月報、監(jiān)理工作階段報告、專題報告和項目監(jiān)理工作總結(jié)；（12）審核簽認(rèn)分部工程和單位工程的質(zhì)量檢驗評定資料，審查承包單位的竣工申請，組織監(jiān)理人員對待驗收的工程項目進(jìn)行質(zhì)量檢查，參與工程項目的竣工驗收；（13）主持整理工程項目的監(jiān)理資料。

總監(jiān)理工程師不得將下列工作委托總監(jiān)理工程師代表；（1）主持編寫項目監(jiān)理規(guī)劃、審批項目監(jiān)理實施細(xì)則；（2）簽發(fā)工程開工/復(fù)工報審表、工程暫停令、工程款支付證書、工程竣工報驗單；（3）審核簽認(rèn)竣工結(jié)算；（4）調(diào)解建設(shè)單位與承包單位的合同爭議、處理索賠；（5）根據(jù)工程項目的進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)理人員的調(diào)配，調(diào)換不稱職的監(jiān)理人員；2、總監(jiān)理工程師代表職責(zé)；（1）負(fù)責(zé)總監(jiān)理工程師指定或交辦的監(jiān)理工作；（2）按總監(jiān)理工程的授權(quán)，行使總監(jiān)理工程師的部分職責(zé)和權(quán)利。3、專業(yè)監(jiān)理工程師職責(zé)（1）負(fù)責(zé)編制本專業(yè)的監(jiān)理實施細(xì)則；（2）負(fù)責(zé)本專業(yè)監(jiān)理工作的具體實施；（3）組織、指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督本專業(yè)監(jiān)理員的工作，當(dāng)人員需要調(diào)整時，向總監(jiān)理工程師提出建議；（4）審查承包單位提交的涉及本專業(yè)的計劃、方案、申請、變更，并向總監(jiān)理工程師提出報告；（5）負(fù)責(zé)本專業(yè)分項工程驗收及隱蔽工程驗收；（6）定期向總監(jiān)理工程師提交本專業(yè)監(jiān)理工作實施情況報告，對重大問題及時向總監(jiān)理工程師匯報和請示；（7）根據(jù)本專業(yè)監(jiān)理工作實施情況作好監(jiān)理日記；（8）負(fù)責(zé)本專業(yè)監(jiān)理資料的收集、匯總及整理，參與編寫監(jiān)理月報；（9）核查進(jìn)場材料、設(shè)備、構(gòu)配件的原始憑證、檢測報告等質(zhì)量證明文件及其質(zhì)量情況，根據(jù)實際情況認(rèn)為有必要時對進(jìn)場材料、設(shè)備、構(gòu)配件進(jìn)行平行檢驗，合格時予以簽認(rèn)；（10）負(fù)責(zé)本專業(yè)的工程計量工作，審核工程計量的數(shù)據(jù)和原始憑證。4、監(jiān)理員職責(zé)（1）在專業(yè)監(jiān)理工程師的指導(dǎo)下開展現(xiàn)場監(jiān)理工作；（2）檢查承包單位投入工程項目的人力、材料、主要設(shè)備及其使用、運行狀況，并做好檢查記錄；（3）復(fù)核或施工現(xiàn)場直接獲取工程計量的有關(guān)數(shù)據(jù)并簽署原始憑證；（4）按設(shè)計圖及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對承包單位的工藝過程或施工工序進(jìn)行檢查和記錄，對加工制作及工序施工質(zhì)量檢查結(jié)果進(jìn)行記錄；（5）擔(dān)任旁站工作，發(fā)現(xiàn)問題及時指出并向?qū)I(yè)監(jiān)理工程師報告；（6）做好監(jiān)理日記和有關(guān)的監(jiān)理記錄。

六、

監(jiān)理業(yè)務(wù)實施（一）組建項目監(jiān)理機構(gòu)，進(jìn)駐施工現(xiàn)場；（二）編制監(jiān)理規(guī)劃；（三）分專業(yè)編制監(jiān)理實施細(xì)則；（四）按照監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則開展監(jiān)理工作，（五）建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，向建設(shè)單位提交工程建設(shè)監(jiān)理工作報告，向建設(shè)單位移交單感檔案資料。

七、監(jiān)理人員定位與職責(zé)工程建設(shè)監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。監(jiān)理工程師在總監(jiān)理工程師授權(quán)范圍內(nèi)開展監(jiān)理工作，是所承擔(dān)監(jiān)理工作的直接責(zé)任人，并對總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)。監(jiān)理員在監(jiān)理工程師或總監(jiān)理工程師授權(quán)范圍內(nèi)從事監(jiān)理輔助工作，不具有代表項目監(jiān)理機構(gòu)的現(xiàn)場簽字權(quán)。八、監(jiān)理員資格資格取得應(yīng)同時具備以下條件：（1）取得工程類初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，或具有工程類相關(guān)專業(yè)的學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷（中專畢業(yè)且工作5年以上、大專畢業(yè)且工作3年以上、本科畢業(yè)且工作2年以上）（2）經(jīng)監(jiān)理員培訓(xùn)合格（3）非國家公務(wù)員和依照公務(wù)員管理的在職工作人員（4）年齡不超過60周歲（5）有一定的專業(yè)技術(shù)水平和組織管理能力九、項目監(jiān)理機構(gòu)在合同管理中的權(quán)利（一）在技術(shù)方面負(fù)責(zé)圖紙和設(shè)計文件的簽發(fā)與管理，項目監(jiān)理機構(gòu)有權(quán)進(jìn)行技術(shù)方案的審核與監(jiān)督。（二）在進(jìn)度控制方面負(fù)責(zé)下達(dá)開工通知；批準(zhǔn)進(jìn)度計劃和監(jiān)督實際進(jìn)度；批準(zhǔn)進(jìn)度延誤后的趕工措施計劃；下達(dá)施工暫停、復(fù)工的指示；核定工程完工時間和簽發(fā)工程移交證書等。

（三）在投資控制方面負(fù)責(zé)簽認(rèn)完成工程量憑證和支付憑證，審核工程結(jié)算；主持商定業(yè)主風(fēng)險引起的費用賠償；主持商定工程變更、索賠引起的費用補償問題；管理暫定金額（包括：計日工支出、不可預(yù)見支出費用）

（四）在質(zhì)量控制方面有權(quán)在任何時候?qū)υ牧稀氤善?、成品、工程設(shè)備以及施工工藝、工程質(zhì)量進(jìn)行任何檢查，并指示承包商對不合格的材料、設(shè)備、工程進(jìn)行處理；在工程驗收時，有權(quán)指示承包商修補、返工、補做不能滿足合同規(guī)定要求的任何工程。上述檢查結(jié)果應(yīng)達(dá)到“工程師滿意”的程度，且工程師的檢查不免除承包商應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

（五）在現(xiàn)場管理方面有權(quán)協(xié)調(diào)為業(yè)主項目建設(shè)的各承包商之間的工作沖突；審核分包項目和分包單位；業(yè)主對工程項目實施的意見和決策，應(yīng)通過監(jiān)理機構(gòu)下達(dá)實施；承包商應(yīng)從監(jiān)理機構(gòu)取得工程建設(shè)的通知、指令、變更等各種工程實施命令。

（六）在合同爭議協(xié)調(diào)方面應(yīng)站在獨立的地位，公正、合理地協(xié)調(diào)矛盾，處理糾紛。

十、

監(jiān)理工作要求采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢驗等形式實施工程建設(shè)監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時糾正、報告。未經(jīng)項目監(jiān)理機構(gòu)簽認(rèn)，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。安全監(jiān)理責(zé)任項目監(jiān)理機構(gòu)實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量缺陷和安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；發(fā)現(xiàn)存在重大質(zhì)量和安全事故隱患時，應(yīng)當(dāng)要求施工單位停工整改，并及時報告建設(shè)單位。十、建設(shè)單位要支持監(jiān)理單位開展業(yè)務(wù)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向項目監(jiān)理機構(gòu)提供必要的工作條件，支持項目監(jiān)理機構(gòu)獨立開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得明示或暗示項目監(jiān)理機構(gòu)違反法律法規(guī)、工程建設(shè)程序和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自更改總監(jiān)理工程師指令。

十一、公正、獨立監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，是以業(yè)主和承包商合同之外的獨立的第三方名義開展監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理單位不得從事所監(jiān)理工程的施工和建筑材料、構(gòu)配件及建筑機械、設(shè)備的經(jīng)營活動。四、監(jiān)理合同的簽訂監(jiān)理業(yè)務(wù)委托與承接

1、委托監(jiān)理建設(shè)單位應(yīng)在確定施工單位之前，一般應(yīng)通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選定工程監(jiān)理單位。國家計委《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，若監(jiān)理合同在50萬元人民幣以上，或總投資在3000萬元以上的項目，監(jiān)理任務(wù)的委托應(yīng)采用招標(biāo)方式。自治區(qū)、兵團(tuán)、師以30萬元做為標(biāo)準(zhǔn)。

2、監(jiān)理業(yè)務(wù)承接工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承接工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。兩個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目相應(yīng)能力的監(jiān)理單位可以組成一個聯(lián)合體承接工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)，并以資質(zhì)等級較低的監(jiān)理單位確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級。

3、工程監(jiān)理費的計算方法建設(shè)工程監(jiān)理費是指業(yè)主依據(jù)委托監(jiān)理合同支付給監(jiān)理單位的監(jiān)理報酬。它是構(gòu)成工程概（預(yù)）算的一部分，在工程概（預(yù)）算中單獨列支。

1、工程監(jiān)理費的構(gòu)成（1）直接成本

1）監(jiān)理人員和監(jiān)理輔助人員的工資、獎金、津貼、補助、附加工資等；

2）用于監(jiān)理工作的常規(guī)檢測工器具、計算機等辦公設(shè)施的購置費和其他儀器、機械的租賃費；

3）用于監(jiān)理人員和監(jiān)理輔助人員的其他專項開支，包括辦公費、通訊費、差旅費、書報費、文印費、會議費、勞保費、保險費、醫(yī)療費等；

4）其他費用

（2）間接成本

1）管理人員、行政人員、后勤人員的工資、獎金、補助、津貼；

2）經(jīng)營性業(yè)務(wù)開支，包括為招攬監(jiān)理業(yè)務(wù)而發(fā)生的廣告費、宣傳費、有關(guān)合同的公正費等；

3）辦公費，包括辦公用品、報刊、會議、文印、對外交通費等；

4）業(yè)務(wù)培訓(xùn)費、圖書、資料購置費；

5）附加費，包括勞動統(tǒng)籌、醫(yī)療統(tǒng)籌、福利基金、工會經(jīng)費、人身保險、住房公積金等；

6）公用設(shè)施使用費，包括辦公使用的水、電、氣、環(huán)衛(wèi)、保安等費用。

7）其他費用（3）稅金（4）利潤

4、監(jiān)理費的計算方法（1）按所監(jiān)理工程部分的概（預(yù)）算的百分比計算法委托監(jiān)理部分的工程概（預(yù)）算就是初始計算監(jiān)理費的基數(shù)，工程結(jié)算時，再按實際工程投資進(jìn)行調(diào)整。取費標(biāo)準(zhǔn)見下表：

工程建設(shè)監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)序號工程概（預(yù)算）M

（萬元）設(shè)計階段（含設(shè)計招標(biāo)）監(jiān)理收費a（%）施工（含施工招標(biāo)）及保修階段監(jiān)理取費b（%）1M＜5000.20＜a2.50＜b2500≤M＜10000.15＜a≤0.202.00＜b≤2.5031000≤M＜50000.10＜a≤0.051.40＜b≤2.00

45000≤M＜100000.08＜a≤0.101.20＜b≤1.40510000≤M＜500000.05＜a≤0.080.80＜b≤1.20650000≤M＜1000000.03＜a≤0.050.60＜b≤0.807100000≤Ma≤0.03b≤0.602）建設(shè)工程復(fù)雜程度工程復(fù)雜程度涉及到以下各項因素：1）工程地點位置2）氣候條件3）地形條件4）工程地質(zhì)5）施工方法6）工程性質(zhì)7）工期要求8）材料供應(yīng)9）工程分散程度

對構(gòu)成工程復(fù)雜程度的每一因素通過專家評估，給出相應(yīng)權(quán)重，將各影響因素的評分加權(quán)平均后根據(jù)其值的大小確定該工程的復(fù)雜程度等級。將工程復(fù)雜程度按10分制計評，則：1～3分為簡單工程3～5分為一般工程5～7分為一般復(fù)雜工程7～9分為復(fù)雜工程9分以上為很復(fù)雜工程。

2）按時計算法根據(jù)委托監(jiān)理合同約定的服務(wù)時間，按單位時間監(jiān)理服務(wù)費來計算監(jiān)理費的總額。單位時間的監(jiān)理服務(wù)費一般是以工程監(jiān)理單位員工的基本工資為基礎(chǔ)，加上一定的管理費和利潤（稅前利潤）。采用這種方法時，監(jiān)理人員的差旅費、工作函電費、資料費以及試驗和檢驗費、交通費等均由業(yè)主另行支付。

3）固定價格計算法五、監(jiān)理的違規(guī)處理

違規(guī)處理工程監(jiān)理單位必須依法開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，全面履行委托監(jiān)理合同約定的責(zé)任和義務(wù)。在出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象時，監(jiān)理主管部門將根據(jù)情節(jié)給予必要的處罰。違規(guī)現(xiàn)象主要有以下幾方面：1、未取得監(jiān)理資質(zhì)證書而承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)。2、超越本單位資質(zhì)等級承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)。3、轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。4、允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)。5、與建設(shè)單位或施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量。6、將不合格的建筑工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字。

7、監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或其他厲害關(guān)系，并承擔(dān)了該建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)?！豆こ探ㄔO(shè)質(zhì)量管理條例》規(guī)定

1、禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級許可的范圍或者以其它工程監(jiān)理單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位允許其它單位或者個人以本單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，并處合同約定的監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款。未取得資質(zhì)證書承攬工程的，吊銷資質(zhì)證書，并依照上述規(guī)定處以罰款，有違法所得的，予以沒收。

2、工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金25%以上50%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。3、工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其它利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其它利害關(guān)系承擔(dān)該項建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。4、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。5、工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任：（1）與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的。（2）將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的。

違反上述規(guī)定給予單位處罰的，對監(jiān)理單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額的5%以上10%以下罰款。對違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。

監(jiān)理工程師的法律責(zé)任監(jiān)理工程師的法律責(zé)任的表現(xiàn)行為主要有兩方面，一是違反法律法規(guī)的行為，二是違反合同約定的行為

（1）違法行為

《建筑法》第35條規(guī)定：工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理業(yè)務(wù)，對應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。《中華人民共和國刑法》第137條規(guī)定：建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

（2）違約行為監(jiān)理工程師受聘于監(jiān)理單位，從事工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理單位是監(jiān)理合同的合同主體，但監(jiān)理合同在具體履行時，是由監(jiān)理工程師代表監(jiān)理單位來實現(xiàn)的，因此，如果監(jiān)理工程師出現(xiàn)工作過失，違反了合同約定，其行為被視為監(jiān)理單位違約，由監(jiān)理單位承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。但由監(jiān)理工程師個人過失引發(fā)的合同違約行為，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)與監(jiān)理單位承擔(dān)一定的連帶責(zé)任。

監(jiān)理工程師有下列行為之一，則應(yīng)當(dāng)與質(zhì)量、安全事故責(zé)任主體承擔(dān)連帶責(zé)任。（1）違章指揮或發(fā)出錯誤指令，引發(fā)安全事故的。（2）將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按合格簽字，造成工程質(zhì)量事故，由此引發(fā)安全事故的。（3）與建設(shè)單位或施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量，從而引發(fā)安全事故監(jiān)理工程師違規(guī)行為的處罰監(jiān)理工程師的違規(guī)行為及處罰辦法，一般包括以下幾個方面：（1）未取得《監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書》和《監(jiān)理工程師注冊證書》，以監(jiān)理工程師名義承接、從事監(jiān)理業(yè)務(wù)的人員，政府建設(shè)行政主管部門將予以取締，并處罰款，有違法所得的予以沒收。

（2）以欺騙手段取得《監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書》和《監(jiān)理工程師注冊證書》的人員，政府建設(shè)行政主管部門將吊銷其證書，并處罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，3年之內(nèi)不允許考試及注冊。

（3）監(jiān)理工程師出借《監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書》和《監(jiān)理工程師注冊證書》情節(jié)嚴(yán)重的，將被吊銷證書，3年之內(nèi)不允許考試和注冊。（4）同時在兩個及以上監(jiān)理單位注冊的，將被注銷其《監(jiān)理工程師注冊證書》，并將受到罰款。

（5）監(jiān)理工程師因過錯造成質(zhì)量事故的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內(nèi)不予注冊，情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊。

監(jiān)理工程師的安全生產(chǎn)責(zé)任安全生產(chǎn)責(zé)任是法律責(zé)任的一部分，來源于法律法規(guī)和委托監(jiān)理合同?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對監(jiān)理單位承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任作出了明確規(guī)定。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進(jìn)行審查的；

（二）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；

（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關(guān)主管部門報告的；

（四）未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理的?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條規(guī)定，注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

附件

建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃一、監(jiān)理大綱監(jiān)理單位在業(yè)主進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)過程中，為承攬到監(jiān)理業(yè)務(wù)而編寫的監(jiān)理方案。

1、監(jiān)理大綱的作用（1）使業(yè)主認(rèn)可監(jiān)理大綱中的監(jiān)理方案。從而承攬到監(jiān)理業(yè)務(wù)。（2）在監(jiān)理合同簽定后，作為制定監(jiān)理規(guī)劃的基礎(chǔ)。2、監(jiān)理大綱的主要內(nèi)容（1）擬派往項目監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)理人員情況介紹；（2）擬采用的監(jiān)理方案：