第七章 城市土地經(jīng)濟(jì)

第七章城市土地經(jīng)濟(jì)土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父一、城市土地的涵義

城市土地是指城市市區(qū)（建成區(qū)）范圍內(nèi)的土地。從地域上看，城市土地有三個(gè)層次：城市市區(qū)（建成區(qū)）的土地，即城市建設(shè)用地城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，目前大部分仍為農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和村鎮(zhèn)占用的土地

城市行政區(qū)的土地，包括城市規(guī)劃區(qū)和城郊土地

第一層次

第二層次

第三層次第一節(jié)土地的特性及權(quán)屬關(guān)系城市土地的特征不以人們意志為轉(zhuǎn)移的自然屬性人們?cè)诶贸鞘型恋剡^(guò)程中出現(xiàn)的一些生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系方面的特性人們通過(guò)立法手段對(duì)城市土地權(quán)益予以界定的特性自然特性經(jīng)濟(jì)特性法律特性二、土地的特性1、土地的自然特性存在的永恒性位置的固定性功能的差異性使用的耐久性

地球表面總面積約5.1億,陸地只占1.49億km2

，不到30%，可供人類(lèi)利用的土地面積只有0.7億km2

，約13.73%；我國(guó)陸域總面積約960萬(wàn)，2005年實(shí)有耕地19.5億母，人均僅1.49畝，只相當(dāng)于美國(guó)的13%，不到世界平均水平3.7畝/人的一半。2、土地的經(jīng)濟(jì)特性資源的稀缺性資產(chǎn)的基礎(chǔ)性：“地者，政之本也”；“有地斯有財(cái)”區(qū)位的效益性：

邊際產(chǎn)出的遞減性：

三、土地的開(kāi)發(fā)與利用土地開(kāi)發(fā)利用的方式初次開(kāi)發(fā)：未利用土地被投入使用二次開(kāi)發(fā)：已利用，持續(xù)投入勞動(dòng)和技術(shù)變更開(kāi)發(fā)：轉(zhuǎn)變土地原有性質(zhì)、改變用途影響土地開(kāi)發(fā)利用的因素自然因素經(jīng)濟(jì)因素技術(shù)因素制度因素四、土地的權(quán)屬關(guān)系土地所有權(quán)（物權(quán)）：占有權(quán)使用權(quán)收益權(quán)處分權(quán)：出讓、出租、回收、贈(zèng)與土地使用權(quán)（法權(quán)）：

自然因素經(jīng)濟(jì)因素技術(shù)因素制度因素土地的他項(xiàng)權(quán)利：與土地使用權(quán)、所有權(quán)有關(guān)的各項(xiàng)其他權(quán)利抵押權(quán)：擔(dān)保權(quán)，債務(wù)入股權(quán)：合作、合資地役權(quán)：依法合法利用他人土地的權(quán)利相鄰權(quán)：對(duì)于相鄰?fù)恋靥岢龊戏ㄖ鲝埢蛳拗频臋?quán)利五、各國(guó)土地制度的比較完全市場(chǎng)模式：土地主要屬私人所有美國(guó)自1776年獨(dú)立以來(lái),一直是聯(lián)邦制國(guó)家。目前,全美國(guó)的土地中59%為私人所有;39%為公有,其中聯(lián)邦政府所有為32%、州及地方政府所有為7%;另有2%為印第安人保留地,專(zhuān)門(mén)辟給土著居民。日本的土地所有分三種形式:國(guó)家所有,占國(guó)土面積的23.7%;公共所有、即地方公共團(tuán)體所有,占5.6%;其余70.7%均為私人和法人所有。非市場(chǎng)模式：前蘇聯(lián)、80年代中期前的中國(guó)、朝鮮、古巴政府控制下的市場(chǎng)模式：英國(guó)、中國(guó)香港我國(guó)城市土地所有制度：《憲法》第十條規(guī)定:“城市的土地屬于國(guó)家所有?！眹?guó)家為了公共利益,可以依照法律對(duì)集體土地實(shí)行征用,依法被征用的土地屬于國(guó)家所有?！锻恋毓芾矸ā芬嘀厣炅顺鞘型恋氐臋?quán)屬,即:“城市市區(qū)的土地屬于全民所有即國(guó)家所有?！薄稇椃ā返谑畻l還規(guī)定:“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外,屬于集體所有?！薄锻恋毓芾矸ā芬嘧髁送瑯右?guī)定。第二節(jié)地租理論與土地區(qū)位選擇一、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)地租理論古典經(jīng)濟(jì)學(xué)地租理論威廉·配第：地租是土地的恩賜，而不是勞動(dòng)的產(chǎn)物。亞當(dāng)·斯密：土地是地主的資本，地租是土地資本所帶來(lái)的利息。大衛(wèi)·李嘉圖：級(jí)差地租。地租的產(chǎn)生由于土地的稀缺性和差異性。級(jí)差地租不僅存在于超額利潤(rùn)中，

還存在于土地的素質(zhì)之中。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)地租理論興起于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派,以馬歇爾、庇古等人為代表。盡管地租是因?yàn)槭褂昧送恋囟o予的支付,但它還與土地這個(gè)生產(chǎn)要素的一大特性相關(guān)聯(lián)——即土地的供給是非彈性的。商業(yè)租金：使用土地的報(bào)酬，包含轉(zhuǎn)移收入和經(jīng)濟(jì)租金。前者是對(duì)地力消耗的補(bǔ)償,后者則是一種反映土地稀有價(jià)值的支付土地供給彈性與地租構(gòu)成之間存在如下關(guān)系:當(dāng)土地是大量的,供給完全彈性時(shí)(如新開(kāi)發(fā)的城鎮(zhèn)),則商業(yè)租金完全由轉(zhuǎn)移收入組成,經(jīng)濟(jì)租金可以忽略不計(jì)。當(dāng)土地是有限的,供給有一定彈性時(shí)(如城市郊區(qū)),則經(jīng)濟(jì)租金與轉(zhuǎn)移收入同時(shí)存在,二者的比例關(guān)系取決于供給彈性的大小。一般來(lái)說(shuō),城市規(guī)模越大,土地供給彈性越小,則經(jīng)濟(jì)租金比例越高；反之亦然。當(dāng)土地是短缺的,供給完全非彈性時(shí)(如城市中心區(qū)),則商業(yè)租金完全由經(jīng)濟(jì)租金組成,轉(zhuǎn)移收入可以忽略不計(jì)。二、馬克思的地租理論地租的性質(zhì)和來(lái)源地租是因使用土地而支付的使用費(fèi)，它是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式。從來(lái)源上看，地租是一種超額利潤(rùn)，是由勞動(dòng)者的勞動(dòng)所創(chuàng)造的剩余價(jià)值在各個(gè)資本之間按社會(huì)平均利潤(rùn)率分配之后所剩余的部分。絕對(duì)地租：C：固定資本V：投在勞動(dòng)上的可變資本剩余價(jià)值是雇傭工人創(chuàng)造的被資本家無(wú)償占有的超過(guò)勞動(dòng)力價(jià)值的價(jià)值。級(jí)差地租經(jīng)營(yíng)優(yōu)、中等地的農(nóng)業(yè)資本家的個(gè)別生產(chǎn)價(jià)格低于社會(huì)生產(chǎn)價(jià)格,就能獲得一定的超額利潤(rùn)。土地的社會(huì)平均價(jià)格比個(gè)別價(jià)格低等于高于為了滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求,必須以劣等地條件決定的個(gè)別生產(chǎn)價(jià)格作為社會(huì)生產(chǎn)價(jià)格。

級(jí)差地租I：在不同的地塊上進(jìn)行等量投資，但由于土地肥力的大小和土地位置的優(yōu)劣所形成的級(jí)差地租級(jí)差地租Ⅱ：由于在同一塊土地上實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，由于各個(gè)連續(xù)投資勞動(dòng)生產(chǎn)率的差異而產(chǎn)生的超額利潤(rùn)轉(zhuǎn)化的地租級(jí)差地租

I的產(chǎn)生先于級(jí)差地租Ⅱ級(jí)差地租Ⅱ是級(jí)差地租

I的另一種表現(xiàn)級(jí)差地租

I與粗放經(jīng)營(yíng)相聯(lián)系，級(jí)差地租Ⅱ與集約經(jīng)營(yíng)相聯(lián)系級(jí)差地租

I以土地的自然豐度為基礎(chǔ)，級(jí)差地租Ⅱ則以土地的經(jīng)濟(jì)豐度為基礎(chǔ)三、地租杠桿對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用絕對(duì)地租促使土地的集約經(jīng)營(yíng)級(jí)差地租影響城市產(chǎn)業(yè)的布局級(jí)差地租控制城市規(guī)模的膨脹

級(jí)差地租調(diào)節(jié)國(guó)民收入的分配

四、城市土地的區(qū)位選擇城市土地的投標(biāo)租金德屠能1826《孤立國(guó)》由土地使用者在對(duì)土地使用權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生的ABdr(d)or(d)=q(p-c-π-fd)r(d)=q(p-c-π-fd)r(d)代表某一土地需求者的投標(biāo)租金曲線,d代表到城市中心的距離,p為產(chǎn)品價(jià)格,q為產(chǎn)量,c為與距離無(wú)關(guān)的單位生產(chǎn)成本,f為單位距離的運(yùn)費(fèi)率,π為平均利潤(rùn)率AB為投標(biāo)租金曲線其斜率為f。只要企業(yè)選址在這條曲線上,則無(wú)論其位置在AB線段上的何處,企業(yè)的利潤(rùn)率π都是一定的。城市土地地租曲線的形成在完全競(jìng)爭(zhēng)條件下，城市土地在不同用途的使用者進(jìn)行分配時(shí)產(chǎn)生的針對(duì)三個(gè)土地使用者的城市土地的投標(biāo)租金包洛線AEFC’，是實(shí)際上的城市土地市場(chǎng)地租曲線。A點(diǎn)：土地所有者獲得最大租金，土地的使用者獲得最大利潤(rùn)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)城市中心區(qū)的形成一般的商業(yè)企業(yè)在選址時(shí)都要考慮其競(jìng)爭(zhēng)者的位置,因?yàn)檫@關(guān)系到市場(chǎng)的占有份額和各自市場(chǎng)的覆蓋范圍。相同的商業(yè)企業(yè)總傾向于在相鄰的地段選址。1/23/45/61/2ABXCMDY第三節(jié)城市土地的供給與需求1、城市的土地供給包括土地的經(jīng)濟(jì)供給土地的自然供給城市人口數(shù)量和人口密度城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展規(guī)模土地質(zhì)量是一種引致需求，是人們對(duì)城市土地產(chǎn)品——生產(chǎn)與生活資料的需求所引起的，主要包括各類(lèi)房屋在內(nèi)的地上構(gòu)筑物。城市土地需求城市中有大量閑置土地為了便于分析，將城市土地市場(chǎng)分解為兩個(gè)層次：第一層次是土地所有者同房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司之間的市場(chǎng)，即一級(jí)市場(chǎng)；第二層次是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司同房地產(chǎn)需求者之間的市場(chǎng)，即二級(jí)市場(chǎng)。城市內(nèi)無(wú)閑置土地，且城市建筑密度和容積率都極高城市各類(lèi)用房緊張，價(jià)格趨升大量房地產(chǎn)空置一級(jí)市場(chǎng)土地供過(guò)于求一級(jí)市場(chǎng)土地供不應(yīng)求二級(jí)市場(chǎng)土地供不應(yīng)求二級(jí)市場(chǎng)土地供過(guò)于求極少數(shù)黃金地段所要求的額外地租在同一塊土地上連續(xù)投資而產(chǎn)生的級(jí)差收益城市中最差的土地所要求的最低限度的地租位置較好的城市土地所要求的高于絕對(duì)地租的差別地租絕對(duì)地租級(jí)差地租Ⅱ級(jí)差地租Ⅰ壟斷地租包括城市土地價(jià)格的本質(zhì)，是土地出讓年限內(nèi)地租的貼現(xiàn)值總和，即地租的資本化。2、城市土地價(jià)格土地價(jià)格的不同類(lèi)型：總地價(jià)，又稱(chēng)土地總價(jià)格，是指某地塊的全部?jī)r(jià)格。單位地價(jià)，是指每平方米土地面積的價(jià)格，反應(yīng)地價(jià)水平的高低。單位地價(jià)=總地價(jià)/土地面積。樓面地價(jià)，又稱(chēng)單位建筑面積地價(jià)，是單位地價(jià)分?jǐn)偟絾挝唤ㄖ娣e上的土地價(jià)格。樓面價(jià)格=土地總價(jià)格/建筑總面積=單位地價(jià)/容積率。土地基準(zhǔn)價(jià)格，是指政府根據(jù)土地市場(chǎng)狀況和收益情況，在一個(gè)地區(qū)土地分等級(jí)的基礎(chǔ)上，定期確定的不同等級(jí)的平均土地價(jià)格。城市土地使用權(quán)出讓金，是指城市政府代表國(guó)家將城市土地使用權(quán)按一定年限和條件出讓給受讓方并從受讓方收取的土地有償使用的費(fèi)用。土地征用費(fèi)（絕對(duì)地價(jià)）土地開(kāi)發(fā)費(fèi)（級(jí)差地價(jià)Ⅱa）土地位置差價(jià)（級(jí)差地價(jià)Ⅰ）城市建設(shè)配套費(fèi)（級(jí)差地價(jià)Ⅱb）城市實(shí)際地價(jià)3、城市土地利用和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市土地利用程度對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生促進(jìn)或制約作用城市土地利用結(jié)構(gòu)直接影響城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)城市土地的市場(chǎng)運(yùn)作會(huì)為城市籌集更多的資金，為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供啟動(dòng)力城市土地利用是城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是城市居民消費(fèi)經(jīng)濟(jì)不可缺少的條件城市土地的利用直接影響城市企業(yè)的外部聚集經(jīng)濟(jì)效益城市土地市場(chǎng)4.1城市土地經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和基本特征4.220世紀(jì)90年代我國(guó)城市土地市場(chǎng)的分析4.3城市土地市場(chǎng)體系的構(gòu)建4.4推動(dòng)現(xiàn)有城市土地市場(chǎng)轉(zhuǎn)換的途徑4.

城市土地市場(chǎng)——城市土地經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的核心

4.1城市土地市場(chǎng)的內(nèi)涵和基本特征

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市土地市場(chǎng)應(yīng)是以土地公有制為基礎(chǔ)，以土地其他權(quán)利的讓渡、租賃、抵押、證券化作為基本內(nèi)容，允許與其他生產(chǎn)要素合理組合，鼓勵(lì)公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)以及具有較強(qiáng)約束力的規(guī)范性市場(chǎng)。

4.1城市土地市場(chǎng)的內(nèi)涵和基本特征TitleinhereTextinhereTextinhereTextinhereTextinhere

必須實(shí)行壟斷供給與開(kāi)放經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制

必須符合建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本要求1.2.必須以“認(rèn)地不認(rèn)人”的原則來(lái)理順土地市場(chǎng)各種交易過(guò)程中的權(quán)益關(guān)系

必須建立相應(yīng)的法律、法規(guī)體系和有效的管理體系3.4.4.220世紀(jì)90年代我國(guó)城市土地市場(chǎng)的分析土地資源通過(guò)市場(chǎng)可以變?yōu)橥恋刭Y產(chǎn)的觀念被普遍接受土地的無(wú)償、無(wú)期限和無(wú)流動(dòng)使用正逐步為有償、有期限和有流動(dòng)取代城市土地市場(chǎng)逐步形成和發(fā)展起來(lái)

4.2

20世紀(jì)90年代我國(guó)城市土地市場(chǎng)的分析TitleinhereTextinhereTextinhereTextinhereTextinhere

土地市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度不高1.土地市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和約束機(jī)制不力

土地市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制薄弱

2.3.城市土地市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：4.3城市土地市場(chǎng)體系的構(gòu)建土地市場(chǎng)城市土地市場(chǎng)集體土地市場(chǎng)集體土地國(guó)有土地土地征用出讓出租入股非農(nóng)業(yè)用地農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)讓、出租轉(zhuǎn)租到期收回轉(zhuǎn)讓收回其他收回土地入股出租轉(zhuǎn)租發(fā)包出租轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)讓收回到期收回其他收回金融市場(chǎng)服務(wù)市場(chǎng)基本市場(chǎng)土地市場(chǎng)體系框架圖4.3城市土地市場(chǎng)體系的構(gòu)建主體構(gòu)建：城市土地市場(chǎng)的主體是指參與土地交易活動(dòng)的組織和個(gè)人。衡量市場(chǎng)主體是否合格的基本標(biāo)準(zhǔn)：第一，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性和自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的約束力；第二，主體行為受到行政干預(yù)小，基本按市場(chǎng)規(guī)范作出決策并參與交易。4.3城市土地市場(chǎng)體系的構(gòu)建市場(chǎng)主體即土地開(kāi)發(fā)公司，它是一個(gè)法定機(jī)構(gòu)，受政府委托以市場(chǎng)主體身份進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作。特殊的市場(chǎng)主體包括各類(lèi)股份制企業(yè)、商業(yè)銀行、外資投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶以及城市和農(nóng)村居民。合格的市場(chǎng)主體

即按法律和有關(guān)規(guī)定無(wú)權(quán)參與但實(shí)際已介入土地市場(chǎng)交易的單位和個(gè)人。非市場(chǎng)主體包括擁有全部法人財(cái)產(chǎn)、獨(dú)立開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類(lèi)國(guó)有企業(yè)、個(gè)人承包企業(yè)和個(gè)人租賃企業(yè)等。準(zhǔn)合格的市場(chǎng)主體4.3城市土地市場(chǎng)體系的構(gòu)建客體構(gòu)建：

城市土地市場(chǎng)客體是指投入市場(chǎng)可供交易的對(duì)象。包括土地的占有權(quán)、使用權(quán)、租賃權(quán)、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)、有限處分權(quán)（抵押、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、典當(dāng)）。4.3城市土地市場(chǎng)體系的構(gòu)建

城市國(guó)有土地的出讓、出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓?zhuān)晦r(nóng)村集體所有土地的發(fā)包、出租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓?zhuān)粚?duì)農(nóng)村集體所有土地的征用；土地入股。主要表現(xiàn)為資金和抵押品呈反向流動(dòng)的抵押機(jī)制，土地產(chǎn)權(quán)細(xì)分并轉(zhuǎn)換成資金證券化機(jī)制，土地信托機(jī)制，以及雙方簽訂契約有一方付費(fèi)另一方提供相應(yīng)服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)制。是保障土地市場(chǎng)正常有序運(yùn)行的基本條件。其發(fā)揮作用的基本手段是法規(guī)、規(guī)劃、房地產(chǎn)稅收、工商行政登記和執(zhí)法監(jiān)督。交易機(jī)制支持機(jī)制約束機(jī)制機(jī)制建設(shè)：

城市政府調(diào)控——城市土地資源優(yōu)化配置的保證保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則的實(shí)現(xiàn)，并且排除非市場(chǎng)因素的干擾提高城市綜合效益的同時(shí)維護(hù)城市的生態(tài)平衡調(diào)節(jié)城市土地收益，增加城市收入，補(bǔ)償城市政府投資之出依法調(diào)控原則適度調(diào)控原則調(diào)控行為規(guī)范原則調(diào)控原則：保證城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)各類(lèi)用地的需要調(diào)控目標(biāo)：其主要手段包括：批地計(jì)劃審批許可制度

其他，包括低價(jià)政策、稅收政策和金融政策。法律法規(guī)城市總體規(guī)劃和城市土地利用規(guī)劃

案例1：我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段雛形抑制發(fā)展至今19981997197819781949國(guó)家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)作為非生產(chǎn)性投資的一部分被抑制。城市住宅供求矛盾日益突出。隨著改革開(kāi)放的逐步深入，政府一方面加大了對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的投入，另一方面穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)化。國(guó)家實(shí)現(xiàn)了由“賣(mài)方市場(chǎng)”向“買(mǎi)方市場(chǎng)”的轉(zhuǎn)變，房地產(chǎn)業(yè)成為“新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”，出現(xiàn)了房?jī)r(jià)過(guò)高的問(wèn)題。1997-2009房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資情況年份房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資額（億元）經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)發(fā)投資額（億元）年份房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資額（億元）經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)發(fā)投資額（億元）19973178.4185.5200413158.3606.419983614.2270.9200515909.2519.219994103.2437.0200619422.9696.820004984.1542.4200725288.8820.920016344.1599.6200830579.8983.020027790.9589.0200936231.71139.0200310153.8622.0數(shù)據(jù)來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的對(duì)策合理利用金融貨幣政策加快保障性住房建設(shè)合理引導(dǎo)房產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)者預(yù)期案例2：美國(guó)房地產(chǎn)郊區(qū)拓展中政府調(diào)控的

制度工具中的經(jīng)驗(yàn)20世紀(jì)50年代后期，美國(guó)城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)以強(qiáng)勁的勢(shì)頭向郊區(qū)蔓延，帶來(lái)很多問(wèn)題。為此，美國(guó)各地制定了各種制度工具來(lái)調(diào)節(jié)城市土地資源的利用。這些制度工具在應(yīng)對(duì)城市房地產(chǎn)向郊區(qū)的無(wú)序蔓延，推進(jìn)城市土地的集約利用，保證城市空間健康成長(zhǎng)的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。一、控制拓展類(lèi)制度工具1.城市拓展邊界制度通過(guò)直接宣布超出城市發(fā)展邊界的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為非法，以達(dá)到保護(hù)城市非開(kāi)發(fā)用地的目的。該工具由俄勒岡州首創(chuàng)，就是圍繞現(xiàn)有城市劃出的法律界限，所有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)都被限定在界限以?xún)?nèi)；界限之外是農(nóng)田、林地和開(kāi)敞地，僅限于發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他非建設(shè)用途。2.

基礎(chǔ)設(shè)施配套制度基礎(chǔ)設(shè)施配套制度，即是要求新開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目上馬時(shí)，必須確保足夠容量的道路、給水、排水和學(xué)校設(shè)施到位，以滿足該地區(qū)未來(lái)發(fā)展的需要。例如，華盛頓州要求城市政府在頒布房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)許可前，必須確定該項(xiàng)目是否具備足夠的配套基礎(chǔ)設(shè)施，如果不能逐一證明從事該項(xiàng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)時(shí)，已經(jīng)擁有或?qū)⒁獡碛凶銐虻幕A(chǔ)設(shè)施，該項(xiàng)開(kāi)發(fā)將不能獲得批準(zhǔn)。3.社區(qū)影響報(bào)告和環(huán)境影響報(bào)告制度社區(qū)影響報(bào)告是指當(dāng)某些大型房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目會(huì)對(duì)整個(gè)社區(qū)造成影響時(shí)，就應(yīng)在項(xiàng)目提案批準(zhǔn)之前對(duì)其影響進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果公之于眾。報(bào)告需包含如下因素：項(xiàng)目可能增加的各年齡組的人口數(shù)量；現(xiàn)有市政設(shè)施和公共設(shè)施可利用程度，以及所面臨的新要求；項(xiàng)目?jī)?nèi)外的道路系統(tǒng)情況；社區(qū)（市、縣、學(xué)校系統(tǒng)）財(cái)務(wù)影響分析。環(huán)境影響報(bào)告環(huán)境影響報(bào)告類(lèi)似于社區(qū)影響報(bào)告，它是城市政府在批準(zhǔn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)提案前獲取其環(huán)境影響信息的一種手段。提案必須證明符合下面幾點(diǎn)要求：不致對(duì)