海關總署關于印發(fā)《屮國 （上海）自由貿易試驗區(qū)海關監(jiān)管服務模式改革方案》的通知

海關總署關于印發(fā)《屮國（上海）自由貿易試驗區(qū)海關監(jiān)管服務模式改革方案》的通知發(fā)布日期：2014-05-1213:45:21特級署加函〔2014〕44號上海海關：為認真落實黨中央、國務院部署，深入貫徹黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和國務院印發(fā)的《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)總體方案》要求，切實建設好、管理好中國（上海）自由貿易試驗區(qū)，加快推進試點改革，安全有效實施監(jiān)管，經總署黨組同意，現(xiàn)將《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)海關監(jiān)管服務模式改革方案》（見附件）印發(fā)你關，請認真組織學習，并按照該方案明確的時間進度和改革項目要求迅速組織實施，抓好推進落實，邊實踐邊探索、邊實施邊完善，加強與總署有關部門溝通聯(lián)系，重大事項要及時向總署請示報告，認真總結可復制可推廣的改革經驗和制度設計。特此通知。中國（上海）自由貿易誠驗區(qū)海關監(jiān)管服務模式改革方案建立中國（上海）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱“試驗區(qū)”)，是黨中央、國務院作出的重大決策，是深入貫徹黨的十八大精神，在新形勢下全面深化改革的重大舉措。為認真貫徹落實黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）和國務院印發(fā)的《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）要求，進一步轉變職能、優(yōu)化服務、加強監(jiān)管、有效管住，切實建設好、管理好試驗區(qū)，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗，結合《海關總署關于安全有效監(jiān)管支持和促進中國（上海）自由貿易試驗區(qū)建設的若干措施》和海關工作實際，研究制定本方案。一、總體思路（一）指導思想。以黨的十八大和十八屆三中全會《決定》為指導，深入貫徹落實中央經濟工作會議要求，按照《總體方案》部署，解決好市場與政府的關系，既要使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府作用，使兩者有機統(tǒng)一。充分尊重企業(yè)經濟運行規(guī)律，加快轉變職能，堅持先行先試，積極探索海關適應市場經濟規(guī)律要求的管理模式和管理制度創(chuàng)新,促進貿易和投資便利化，推動試驗區(qū)形成符合國際化、法制化要求的穩(wěn)定、透明、可預期的營商環(huán)境。（二）總體目標。通過實施“信息化、智能化、便利化、法治化和安全化”改革以及機構人員、科技裝備和信息化系統(tǒng)的配套改革（簡稱“五化三配套”），形成以信息化為基礎、智能化為關鍵、便利化為方向、法治化為保障、安全化為要求，“簡政集約、智能驅動、風險可控、便利高效”的試驗區(qū)新型海關監(jiān)管服務機制體制和管理模式，實現(xiàn)管理職能轉變和監(jiān)管高效便捷，積累可復制、可推廣的改革經驗，更好地為國家深化改革、提高開放型經濟水平、促進我國經濟社會科學發(fā)展服務。（三）基本原則。1.瘦上強下。適應試驗區(qū)建立國際高標準投資和貿易規(guī)則體系的要求，通過“瘦上強下、重心下移”，改革試驗區(qū)現(xiàn)有海關行政管理體制和業(yè)務管理機制，重組機構人員、整合崗位職能和作業(yè)流程，加強基層管理、充實一線監(jiān)管力量，把人力資源配到最優(yōu)，并通過科學評估不斷完善，實現(xiàn)職能管理模塊化、集約化。2.簡政放權。按照建立社會主義市場經濟體制要求，同步推進加強監(jiān)管和簡政放權，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮海關作為政府部門的作用。優(yōu)化海關管理職能實現(xiàn)方式，把經濟回歸給市場，最大限度減少對企業(yè)運行規(guī)律的干預。尊重市場經濟規(guī)律、尊重企業(yè)自主經營權，提高海關管理的行政效率和水平，以體制機制創(chuàng)新和海關監(jiān)管服務新模式推動試驗區(qū)健康發(fā)展。3.便捷高效。滿足試驗區(qū)“一線放開、二線安全高效管住”、“二線監(jiān)管模式與一線監(jiān)管模式相銜接”等基本要求，創(chuàng)新海關監(jiān)管模式，加大風險分析，實施分類管理，減少人工干預，做到便捷高效。加大科技設備投入，實現(xiàn)作業(yè)流程的信息化和風險防控的智能化，便利企業(yè)通關，降低通關成本，促進試驗區(qū)內各類要素自由流動。4.加強監(jiān)管。始終將“把好國門”作為第一要務，堅持“管得住”、“通得快”與“放得開”的有機統(tǒng)一，在大力實施試驗區(qū)貿易便利化的同時，著力加強實際監(jiān)管，按照監(jiān)管有效的目標，切實提升試驗區(qū)海關監(jiān)管效能。借鑒發(fā)達國家和地區(qū)海關通行做法，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管手段，從提升我國經濟整體競爭力的高度，努力構建先進的、有世界競爭力的海關監(jiān)管模式。5.公平公正。以促進社會公平正義為出發(fā)點和落腳點，建立試驗區(qū)海關集中統(tǒng)一的執(zhí)法體系，增強海關執(zhí)法透明度，根據(jù)企業(yè)信用等級，結合企業(yè)貿易行為風險高低，合理設置隨機查驗范圍和比例，體現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平，釋放海關改革創(chuàng)新的紅利，使海關改革成果惠及廣大企業(yè)，體現(xiàn)人民海關為人民的要求。6.統(tǒng)籌兼顧。既要堅持頂層設計和基層首創(chuàng)相結合，做到上層統(tǒng)一部署，基層積極探索，匯聚各方力量，通過實施海關管理的改革創(chuàng)新，推動試驗區(qū)改革全面深化；又要堅持整體推進與重點突破相結合，符合頂層設計的要求，科學設計改革路徑，充分考慮各方承受能力，按照試驗區(qū)建設實際需求，穩(wěn)步推進海關改革與發(fā)展。二、主要任務和措施（—）信息化。依托大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，建立統(tǒng)一的試驗區(qū)海關信息化監(jiān)管平臺，在海關監(jiān)管的每個業(yè)務節(jié)點上有效獲取、處理和利用監(jiān)管數(shù)據(jù)，實現(xiàn)系統(tǒng)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、無紙作業(yè)、電子圍網(wǎng)，為智能化處理、便利化運作、規(guī)范化執(zhí)法、安全化保障奠定基礎。1.建立統(tǒng)一的試驗區(qū)海關監(jiān)管信息化系統(tǒng)。將現(xiàn)有上海海關特殊監(jiān)管區(qū)域海關監(jiān)管信息化系統(tǒng)，整合升級為試驗區(qū)海關監(jiān)管信息化系統(tǒng)（以下簡稱試驗區(qū)信息化系統(tǒng)）。針對試驗區(qū)運行特點及海關監(jiān)管新要求，優(yōu)化完善試驗區(qū)信息化系統(tǒng)中海關監(jiān)管功能模塊，增設“先進區(qū)、后報關”、“選擇性征稅”等新型業(yè)務管理模塊，以及適應服務業(yè)擴大開放需求的其他新興業(yè)態(tài)管理模塊，實現(xiàn)海關作業(yè)全程信息化、監(jiān)管信息系統(tǒng)全禝蓋。2.實現(xiàn)內外部信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。一是拓展試驗區(qū)信息化系統(tǒng)內引外聯(lián)、數(shù)據(jù)采集功能，實現(xiàn)其與海關內部管理系統(tǒng)對接聯(lián)通和信息共享，實現(xiàn)艙單、提貨單、報關單證“三類單證”的信息相互驗證等功能；二是依托中國電子口岸、上海電子口岸，連接試驗區(qū)信息化系統(tǒng)與試驗區(qū)內企業(yè)運營管理系統(tǒng)，為企業(yè)提供規(guī)范化的電子數(shù)據(jù)格式文本，實現(xiàn)相關數(shù)據(jù)的動態(tài)采集、批量導入、全區(qū)共享；三是在總署和上海海關兩個層級與稅務、工商、質檢等其他管理部門系統(tǒng)對接，逐步實現(xiàn)海關對試驗區(qū)內企業(yè)經營信息的全面掌控，提升海關監(jiān)管的針對性和有效性；四是推進H2010海關情報系統(tǒng)與試驗區(qū)信息化系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)信息資源共享，強化正面監(jiān)管信息與緝私業(yè)務信息、公安信息與社會信息資源的關聯(lián)應用，豐富情報系統(tǒng)的綜合研判工具，為試驗區(qū)海關監(jiān)管工作提供情報保障和支持。3．推行海關作業(yè)全程無紙化。以規(guī)范企業(yè)申報數(shù)據(jù)和優(yōu)化海關作業(yè)流程為基礎，充分發(fā)揮試驗區(qū)信息化系統(tǒng)覆蓋全區(qū)、貫穿全程、集成聯(lián)動的綜合效能，推進實現(xiàn)企業(yè)隨附單證和賬冊備案數(shù)據(jù)的格式化自動傳輸以及海關內部作業(yè)單證無紙化；推進監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)校驗；取消通關作業(yè)事后交單，實行報關單證電子歸檔；全面實施備案審批、通關管理、卡口核放、賬冊核銷、后續(xù)查緝等所有作業(yè)環(huán)節(jié)的無紙化。4.探索試驗區(qū)電子圍網(wǎng)管理。依托試驗區(qū)信息化系統(tǒng)和中央監(jiān)控平臺，運用計算機技術、網(wǎng)絡化技術提升海關管理效能，實現(xiàn)4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域的一體化運作，初步建立海關電子圍網(wǎng)管理模式。（二）智能化。在信息化基礎上建立起試驗區(qū)海關監(jiān)管從數(shù)據(jù)采集到風險分析、執(zhí)行處置到動態(tài)反饋的閉合管理回路，對各類監(jiān)管數(shù)據(jù)進行篩選整理、綜合運算、分析加工，并做出精準的風險判別和準確的處置指令，形成涵蓋各業(yè)務條塊，貫穿事前、事中、事后作業(yè)全流程的風險捕捉、實時處置的智能化管理模式，確保海關監(jiān)管的安全高效。1.建立統(tǒng)一的中央監(jiān)控平臺。中央監(jiān)控平臺是試驗區(qū)海關智能化管理的中心，是集信息收集、風險分析、指揮調度、處置執(zhí)行、應急管理為一體的運行中樞。通過整合現(xiàn)有4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域視頻監(jiān)控、圍網(wǎng)報警等系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)控、集中展示；綜合運用現(xiàn)代通信與高科技信息技術手段，歸口收集試驗區(qū)范圍內實貨流、單證流、信息流等海關內外部信息，整理研判海量數(shù)據(jù)風險級別，發(fā)揮業(yè)務專家后臺“智庫”作用，實現(xiàn)對通關現(xiàn)場、物流監(jiān)管作業(yè)的實時監(jiān)控，并進行統(tǒng)一指揮協(xié)調、組織實施復查復驗、視頻化查驗、機動核查、后續(xù)稽查等作業(yè)。2.建立智能化風險分析機制。一是通過預設并動態(tài)調整風險估值表，自動采集海量數(shù)據(jù)，過濾分析企業(yè)行為，邏輯判斷風險情事等，研究構建風險識別、提示和布控系統(tǒng)；二是完善現(xiàn)有風險管理機制和系統(tǒng)功能，豐富符合試驗區(qū)業(yè)務特點的風險參數(shù)，提升人工風險分析效能；三是加大隨機布控范圍和比例，落實公平公正的要求，保障平等競爭、平等獲益。3.實現(xiàn)卡口自動核放。升級改造卡口設施，利用智能化設備自動讀取車牌號碼、集裝箱號、車載重量、電子封志等監(jiān)管數(shù)據(jù)，進行海關監(jiān)管信息的自動比對、風險判別，完成車輛運行軌跡自動核銷、貨物查驗或放行指令處置等卡口作業(yè)，實現(xiàn)車輛自動分流驗放、賬冊自動核注，提升物流監(jiān)管智能化水平。4.實現(xiàn)海關作業(yè)的智能化。將風險分析成果運用至海關作業(yè)全流程，實現(xiàn)高、低風險分類作業(yè)，將低風險由人工審核轉為系統(tǒng)自動作業(yè)。調整通道審核模式，發(fā)揮風險判別功能，實施低風險單證自動驗放；改變賬冊備案、報核環(huán)節(jié)的人工審核模式，實現(xiàn)低風險企業(yè)賬冊的自動備案、自動核算；實行對銀行保函聯(lián)網(wǎng)自動核銷；實現(xiàn)報關單、備案清單證明聯(lián)自動簽發(fā)，提高海關電子化作業(yè)效能。(三）便利化。以信息化和智能化為支撐，通過實施流程再造、創(chuàng)新海關監(jiān)管模式、支持功能拓展，實現(xiàn)試驗區(qū)海關管理流程更優(yōu)化、監(jiān)管更高效、服務更優(yōu)質，在高水平管好前提下，便利企業(yè)、便利海關。通過加快貨物通關流轉速度，降低企業(yè)成本，營造便利化的投資和貿易環(huán)境。1.實施流程再造。一是結合簡政放權，對各類業(yè)務進行環(huán)節(jié)梳理、整合，減少作業(yè)環(huán)節(jié)、簡化審批程序。研究以雙人復核制替代現(xiàn)有作業(yè)流程中賬冊備案、保證金等稅費征收、刪改單、查驗異常處理以及賬冊核銷的三級審批。統(tǒng)一試驗區(qū)減免稅設備管理方式；二是對各類人工審核的業(yè)務依據(jù)風險高低進行邏輯判斷，利用計算機實施自動化篩選，由計算機自動作業(yè)代替程序性、形式化人工作業(yè)，減少人工操作環(huán)節(jié)，加快作業(yè)速度；三是對試驗區(qū)現(xiàn)有的兩種備案清單進行簡化和統(tǒng)一，實現(xiàn)規(guī)范化、快捷化申報；四是加強信息聯(lián)網(wǎng)共享，實現(xiàn)企業(yè)申報數(shù)據(jù)一次備案、多次使用，在辦理進出口報關、保稅展示交易、檢測維修等業(yè)務時，不再向海關重復備案。五是完善提升現(xiàn)有海關稅收征管水平，探索研究試驗區(qū)海關稅收征管由企業(yè)自主申報的可行性，強化企業(yè)主動申報義務、減少海關瀆職風險；六是在清權確權基礎上，通過行政委托、行政指導、購買服務等方式，加強海關監(jiān)管與社會治理相結合的探索和實踐，加強對行業(yè)組織和中介機構的引導和規(guī)范，增強社會自治功能，形成與海關監(jiān)管的有效銜接和良性互動。2.創(chuàng)新監(jiān)管模式。一是試行兩步申報、集中申報。在現(xiàn)有試驗區(qū)一線進境環(huán)節(jié)增加“先進區(qū)、后報關”新模式，允許企業(yè)先憑艙單等向海關簡要申報，辦理貨物入?yún)^(qū)或擔保提貨，再向海關正式申報，辦理繳稅結關等手續(xù)。允許企業(yè)貨物分批次進出，在規(guī)定期限內集中辦理報關手續(xù)；二是試行自主報稅、匯總納稅。允許企業(yè)自主申報稅款，加大企業(yè)如實申報責任。允許企業(yè)在規(guī)定的納稅周期內，對已放行貨物匯總向海關繳付稅款。海關由實時審核轉為以后續(xù)稽查為主；三是試行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、工單核銷。對實行企業(yè)資源計劃系統(tǒng)（ERP）管理的加工貿易企業(yè)和使用倉庫管理系統(tǒng)的倉儲物流企業(yè)，實行關企聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，對企業(yè)貨物的進、出、耗（轉）、存做到實時掌控、動態(tài)核查。對其中的加工貿易企業(yè)，取消單耗申報，實行以工單數(shù)據(jù)為基礎的核銷模式；四是試行前推后移、優(yōu)化查驗。在全區(qū)管理、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管形成有效管控的前提下，重點加強事前風險分析和驗證稽查，加強后續(xù)稽查核查和案件偵辦，將通關環(huán)節(jié)的查驗壓力向前后傳導，形成“啞鈴型”監(jiān)管模式；五是打造分類通關和通關無紙化改革升級版。在現(xiàn)行改革基礎上，進一步提高計算機自動審核放行低風險報關單的比例，取消隨附單證要求。對人工重點審核的高風險報關單，只在必要時要求企業(yè)提供隨附單證；六是在試驗區(qū)4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域之間創(chuàng)新“分送集報，自行運輸”模式，在試驗區(qū)與其他直屬關區(qū)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域間逐步推動跨關區(qū)保稅結轉試點；七是進一步完善區(qū)港一體化運作模式，研究實現(xiàn)跨關區(qū)口岸進出境保稅貨物直通入?yún)^(qū)的便利監(jiān)管措施。繼續(xù)發(fā)揮洋山口岸現(xiàn)行管理模式優(yōu)勢，不斷擴大口岸輻射功能；八是建立試驗區(qū)企業(yè)多種賬冊管理模式，滿足區(qū)內企業(yè)保稅加工、保稅物流和保稅服務等多元化業(yè)務發(fā)展需求，實現(xiàn)分類監(jiān)管；九是增設海關征免方式，落實選擇性征稅政策，依企業(yè)申請按照進口料件或按貨物實際報驗狀態(tài)征收進口關稅；十是允許區(qū)內企業(yè)在提供有效擔保前提下，先開展保稅展示交易，后在規(guī)定時間內辦理集中納稅手續(xù)；十一是強化對區(qū)內進出口企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管，推行差別化稽查作業(yè)模式，根據(jù)海關不同的監(jiān)管需要或企業(yè)風險程度高低，針對區(qū)內進出口企業(yè)實施不同的稽查核查作業(yè)方式、方法、范圍和頻率；十二是推進試驗區(qū)與周邊經濟聯(lián)系密切地區(qū)區(qū)域通關合作，加快實現(xiàn)一體化作業(yè)和無障礙通關，發(fā)揮試驗區(qū)輻射帶動作用。3.支持功能拓展。支持金融服務、航運服務、商貿服務、專業(yè)服務、文化服務以及服務領域擴大開放，促進試驗區(qū)率先向制造中心、維修中心、銷售中心、結算中心、研發(fā)中心、物流中心等六大中心轉型升級，試點建立與之相適應的海關監(jiān)管模式，積極培育新型貿易業(yè)態(tài)，實現(xiàn)貨物貿易與服務貿易同步發(fā)展。4.探索開展“單一窗口”試點。按照十八屆三中全全會提出的實現(xiàn)口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助的要求，以電子口岸為基礎，推動實現(xiàn)企業(yè)通過一個平臺一次性遞交口岸管理各相關部門所需的文件和數(shù)據(jù)；各部門處理結果通過一個平臺反饋；各部門依托一個平臺實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管。（四）法治化。積極推動上海自由貿易試驗區(qū)的法治化建設，按照“投資貿易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范”的要求，全面梳理海關相關法律法規(guī)和規(guī)范性文件，加快完善符合自由貿易試驗區(qū)發(fā)展需要的海關管理制度和規(guī)則體系，突出制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，扎實推動執(zhí)法統(tǒng)一性建設，既規(guī)范海關管理，又規(guī)范企業(yè)行為，既維護貿易安全，又促進貿易便利，為信息化、智能化、便利化的規(guī)范有序運行完善法制保障。1.完善法規(guī)制度確保有法可依。根據(jù)試驗區(qū)建設改革進程，分階段對試驗區(qū)建設所涉及的海關法律法規(guī)、規(guī)范文件進行梳理和清理，及時修訂完善；研究制訂與試驗區(qū)海關業(yè)務流程再造相匹配的機構職能、崗位職責和操作規(guī)范；在監(jiān)管模式創(chuàng)新過程中，同步論證、同步設計、同步出臺配套管理辦法、實施細則。2.夯實執(zhí)法基礎推動執(zhí)法統(tǒng)一。整合試驗區(qū)4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域執(zhí)法資源，建立高效統(tǒng)一的駐區(qū)海關機構，統(tǒng)一執(zhí)法力量，發(fā)揮集約化管理效能；梳理試驗區(qū)4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域作業(yè)規(guī)范、操作流程、崗位職責等，統(tǒng)一執(zhí)法標準和執(zhí)法要求，扎實推動執(zhí)法統(tǒng)一性建設，加強對自由裁量權的規(guī)范，確保海關公平、公正、公開執(zhí)法，積極營造穩(wěn)定、透明、可預期的營商環(huán)境。3.強化引導監(jiān)督規(guī)范企業(yè)經營管理。在規(guī)范海關管理的同時注重規(guī)范企業(yè)行為、引導企業(yè)守法自律，實現(xiàn)“關企雙贏”。積極高效參與地方信用體系建設；優(yōu)化對企業(yè)的分類管理制度和企業(yè)信用評價標準，全面掌握企業(yè)運營狀況，及時調整企業(yè)分類管理措施。（五）安全化。按照中央要求，加強試驗區(qū)海關監(jiān)管，全面履行海關打擊走私等管理職能，規(guī)范權力運行，通過基礎建設、風險防控、權力規(guī)制、企業(yè)自律、社會共管，實現(xiàn)既加強監(jiān)管又有效支持，堅持在“管得住”的前提下促進開放，最大限度地實現(xiàn)內外管理的安全化，努力把試驗區(qū)建設好、管理好、發(fā)展好。1.“科技十制度”規(guī)范權力運行。按照信息化、智能化改革后的業(yè)務環(huán)節(jié)和作業(yè)流程，實現(xiàn)業(yè)務標準化運作；有效開展內控前置審核，加固執(zhí)行自控、職能監(jiān)控、專門監(jiān)督三道防線；完善權力運行的制約和監(jiān)督機制，建立健全執(zhí)法規(guī)范的評估、糾錯機制，加強對自由裁量權的規(guī)制，運用內控核查、督察、審計、巡視等監(jiān)督手段，加強對試驗區(qū)海關監(jiān)管服務模式改革的事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，有效防控執(zhí)法、廉政、管理三大風險。2.加強實際監(jiān)管提升籃管效能。切實履行把關職責，加大對危害試驗區(qū)安全的貨物物品的堵截力度。優(yōu)化監(jiān)管查驗工作機制，深化無紙通關改革，加強后續(xù)監(jiān)管，不斷提升試驗區(qū)海關監(jiān)管效能。3.依法實施海關知識產權保護。加大對試驗區(qū)內企業(yè)知識產權保護力度，助推企業(yè)提升創(chuàng)新能力和核心競爭力，支持推動國內外知識產權資源集聚，有效打擊侵權違法行為。4.依法維護國家意識形態(tài)安全。堅持社會主義先進文化前進方向，有效防止試驗區(qū)內滲入和滋生對中國政治、經濟、文化、道德有害的印刷品、音像制品及其他信息載體，加強對相關企業(yè)、貨物的風險防控。5.依法打擊走私違法犯罪。認真研究試驗區(qū)的運行特點，做好統(tǒng)計分析和監(jiān)測預警，針對可能出現(xiàn)的走私風險，加強監(jiān)控分析和綜合防范，制定專項情報收集、研判、處置工作制度，加強緝私情報專門手段運用，開展專項情報信息收集。依托信息化監(jiān)控平臺各種內外部數(shù)據(jù)，進行采集、分析，早發(fā)現(xiàn)，早處置，實現(xiàn)“管控有效”，精、準、狠地打擊各類走私違法犯罪活動，防止在試驗區(qū)內出現(xiàn)危害國家安全和社會穩(wěn)定的黃、賭、毒等現(xiàn)象，維護和保障良好的經濟發(fā)展環(huán)境。三、配套改革（一）機構人員重組。根據(jù)“精簡、統(tǒng)一、效能”原則和“整合優(yōu)化、因事設崗、人崗相配、精簡高效”的工作要求，以制度創(chuàng)新和業(yè)務改革需求為導向，以理順管理體制和運行機制為核心，整合設立試驗區(qū)海關機構，合理編配人力資源，做到統(tǒng)籌管理、優(yōu)化設置、“瘦上強下”、重心下移。1.做好試驗區(qū)海關機構的頂層設計。（1）將上海海關隸屬外高橋保稅區(qū)海關、洋山海關以及浦東國際機場海關負責海關特殊監(jiān)管區(qū)域業(yè)務的機構和人員進行整合，設立統(tǒng)一管理試驗區(qū)的“中國（上海）自由貿易試驗區(qū)海關”（副廳局級）。（2）考慮到洋山港作為國家一類開放口岸，海關主要承擔口岸通關業(yè)務，且口岸海關一般均以口岸名稱命名的慣例，根據(jù)上海市人民政府的意見，為推動把洋山港打造成為國際航運樞紐港，便于開展國際大港間執(zhí)法合作，在向中央編辦申報試驗區(qū)海關機構整合方案時，爭取保留洋山海關的牌子，在對外交往時使用。（3）先在中國（上海）自由貿易試驗區(qū)海關下設3個正處級派出機構：駐外高橋保稅區(qū)辦事處（統(tǒng)籌管理外高橋保稅區(qū)和外高橋保稅物流園區(qū)的海關業(yè)務）、駐浦東機場綜合保稅區(qū)辦事處、駐洋山保稅港區(qū)辦事處。下一步視業(yè)務運行情況再行研究調整事宜。（4）目前試驗區(qū)范圍內有2個緝私分局（上海外高橋保稅區(qū)海關緝私分局、洋山海關緝私分局），待中央編辦批準整合設立試驗區(qū)海關后，同步整合設立“中國（上海）自由貿易試驗區(qū)海關緝私分局”，統(tǒng)籌管理試驗區(qū)的緝私業(yè)務。2.做好試驗區(qū)海關內設機構的設置規(guī)劃。（1）打破現(xiàn)有機構設置條線分割、職能管理上下對口的格局，樹立模塊化設置理念，力求處室集約化設置、職能集約化管理。試驗區(qū)海關內部設置辦公室、監(jiān)察審計室2個綜合保障部門，以及貨物貿易監(jiān)管處、服務貿易監(jiān)管處、稽查處、科技信息化處等4個正處級業(yè)務職能處室。其中，辦公室涵蓋綜合辦公、人事政工和財務裝備等職責，貨物貿易監(jiān)管處和服務貿易監(jiān)管處涵蓋加工貿易、監(jiān)管、征稅、通關等運行管理職責，服務貿易監(jiān)管處還具有各類新型貿易業(yè)態(tài)的運行管理職責，稽查處涵蓋風險管理、稽查、企業(yè)管理、統(tǒng)計等職責。（2）對現(xiàn)場業(yè)務部門現(xiàn)有崗位進行整合重組，實現(xiàn)試驗區(qū)海關科級機構總量有實質性精簡，運行機制有實質性優(yōu)化。通過對各業(yè)務現(xiàn)場“人、財、物”實施統(tǒng)一管理，精簡5個科級機構；通過整合試驗區(qū)內稽查力量，精簡4個科級機構；通過業(yè)務流程改革，優(yōu)化崗位設置，精簡單證備案審核和卡口監(jiān)管人員約40人，充實到實貨監(jiān)管和風險分析崗位。整合優(yōu)化后，科級機構總量從現(xiàn)有的31個精簡為22個，精簡29.0%。3.做好試驗區(qū)海關機構人力資源的測算配置。（1）以試驗區(qū)現(xiàn)有人力資源為基礎，將試驗區(qū)海關內設綜合保障部門、業(yè)務部門和現(xiàn)場單位的人員按約5%、20%、75%的比例進行初始配置，實現(xiàn)“瘦上強下”、重心下移。在試驗區(qū)海關人員總量從403人增長到503人的情況下，綜合保障人員從35人精簡到20人，精簡42.9%；單證備案審核和卡口監(jiān)管人員從183人精簡到143人，精簡21.9%。(2)根據(jù)試驗區(qū)業(yè)務流程和崗位設置的調整變化進程，持續(xù)加大現(xiàn)場人員的比例。將業(yè)務流程和環(huán)節(jié)上“減繁刪冗”節(jié)省出來的人力資源、通過科技成果運用和裝備設備更新節(jié)省出來的人力資源、以及新補充的人力資源，全部派往基層一線工作，投入到風險分析和實貨監(jiān)管中去，提高海關管控能力。（3）根據(jù)業(yè)務改革和流程再造的實際進度，科學測算今后一段時期內試驗區(qū)海關人員配置總體需求，分三條途徑充實試驗區(qū)一線監(jiān)管力量：一是上海海關著力統(tǒng)籌現(xiàn)有人力資源，注重內部挖潛，通過精簡試驗區(qū)海關機構綜合保障部門人員、壓縮調配上海海關其他單位人力、傾斜分配2014年新錄用人員，充實試驗區(qū)內實際監(jiān)管力量；二是海關總署通過選派干部赴試驗區(qū)掛職，從系統(tǒng)內部調劑部分,地向中編辦反映試驗區(qū)海關人力資源實際需求，提出合理增編申請。（二）科技裝備更新。通過運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)運算等最新科技成果，更新配置高性能的識別、監(jiān)控、查驗、通信等科技裝備，實現(xiàn)優(yōu)化監(jiān)管、節(jié)省人力、管控有效、提高效能，為“信息化、智能化、便利化、規(guī)范化”提供強大硬件支撐。（實施步驟見附件2）1.卡口智能化升級。在試驗區(qū)卡口部署卡口智能化視頻監(jiān)控系統(tǒng)（含光學車牌識別設備）、電子車牌識別設備、RFID智能IC卡讀卡器、電子關鎖識別器、電子地磅、顯示屏、電子道閘、工控機、箱號識別儀、GPS定位儀、條碼識別設備、可視化對講設備、高清監(jiān)控設備等，實現(xiàn)對物流信息的全方位采集，并根據(jù)信息系統(tǒng)的風險分析布控要求，實現(xiàn)車輛的自動分流、快速放行。2.物聯(lián)網(wǎng)試點設備安裝。在貨運車輛上安裝電子車牌、RFID智能IC卡和電子關鎖，以加載車輛、貨物的信息。此設備應由企業(yè)按照海關行業(yè)標準自行購置，為起到示范應用效果，可由海關安排試點設備提供給企業(yè)使用。3.海關查驗設備配置。配置包括H986（包括固定式、車載式）、貨檢X光機、大型輻射探測設備、查驗單兵設備（包括視頻查驗手持式終端、執(zhí)法記錄儀等）和電子地磅等設備，協(xié)助實現(xiàn)集約化、便捷化、智能化的海關查驗。4.信息化系統(tǒng)軟件和硬件配置。配置包括中間件高速處理一體機、負載均衡設備、并行式集群數(shù)據(jù)庫一體機、內存數(shù)據(jù)庫軟件、內存數(shù)據(jù)庫服務器等。實現(xiàn)大數(shù)據(jù)量運算，滿足加工、倉儲企業(yè)耗料和庫存動態(tài)核算等實時反饋要求高的業(yè)務需求。5.網(wǎng)絡和通信設備配置。配置包括核心網(wǎng)絡設備、接入網(wǎng)絡設備、試驗區(qū)海關綜合布線、無線接入點、無線控制器、網(wǎng)絡連接光纖、無線集群設備等，為智能化視頻監(jiān)控分析系統(tǒng)和試驗區(qū)海關監(jiān)管信息化系統(tǒng)設備提供接入和信息傳輸?shù)耐ǖ馈?.安全設備應用。應用數(shù)據(jù)庫安全審計系統(tǒng)等，對數(shù)據(jù)庫訪問行為進行集中管控。(三）信息化系統(tǒng)升級。整合現(xiàn)有海關特殊監(jiān)管區(qū)域信息化系統(tǒng)，以流程再造創(chuàng)新模式，全面提升試驗區(qū)內海關特殊監(jiān)管區(qū)域信息化系統(tǒng)功能，優(yōu)化完善海關內外網(wǎng)管理功能，滿足海關對試驗區(qū)監(jiān)管的需要，適應試驗區(qū)業(yè)務發(fā)展需求，實現(xiàn)監(jiān)管高效便捷。（實施步驟見附件3）1.試驗區(qū)信息化系統(tǒng)建設。整合升級上海海關特殊監(jiān)管區(qū)域海關監(jiān)管信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)帳冊的準實時核算，對接預歸類商品數(shù)據(jù)庫，開發(fā)賬冊歸并關