治理民間金融亂象須規(guī)范監(jiān)管

隨著投資理財活動的日趨火熱，各類名目繁多的非法集資陷阱藏匿其中。借助互聯(lián)網(wǎng)金融等新的包裝，超高收益的誘惑、投資項目的虛構(gòu)等新型的欺騙手段名目繁多，更需要投資者們擦亮眼睛，保持警惕“2014年，非法集資案件呈爆發(fā)式增長，大案要案高發(fā)，發(fā)案數(shù)量、涉案金額、參與集資人數(shù)等大幅上升，均已達(dá)到歷史峰值?！痹?月28日舉行的處置非法集資部際聯(lián)席會議上，處置非法集資部際聯(lián)席會議辦公室主任楊玉柱這樣形容當(dāng)前的非法集資的發(fā)展態(tài)勢。隨著國家對金融市場管控政策的不斷調(diào)整以及互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，非法集資的犯罪手段和形勢發(fā)生了很大變化，以投資理財、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸等名義進(jìn)行非法集資成為重災(zāi)區(qū)。投資理財案件大幅增長公安部數(shù)據(jù)顯示，2014年全國公安機(jī)關(guān)針對非法集資共立案8700余起，涉案金額逾千億元，今年1至2月立案2200余起，涉案金額346億余元。從涉及行業(yè)看，投資理財、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸等已成重災(zāi)區(qū)，案件數(shù)量迅速上升。根據(jù)部際聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)計，2014年全國新發(fā)投資理財類案件1267起，同比上升616%，涉案金額547.93億元，同比上升451%。近年來，隨著居民財富增長、投資意識增強(qiáng)，理財活動愈發(fā)火熱。有不少公司就打著投資咨詢、非融資性擔(dān)保、第三方理財、財富管理等旗號向公眾發(fā)售產(chǎn)品，違規(guī)吸收社會資金?！斑@類機(jī)構(gòu)往往以50%—100%的超高收益為誘餌，承諾無風(fēng)險，但實際上虛構(gòu)投資項目，直接集資詐騙?！睏钣裰f，由于按照現(xiàn)行法律，非法集資不受保護(hù)，風(fēng)險由參與者自擔(dān)，一旦案發(fā)，公眾將面臨嚴(yán)重?fù)p失。如何識別打著“投資理財”幌子的非法集資？公安部經(jīng)偵局副局長張景利表示，投資者要認(rèn)真判斷投資項目的合法性、真實性，以及許諾利潤的合理性，尤其對以下情況保持高度警惕。第一，集資用途明顯超出公司注冊登記的經(jīng)營范圍，公司沒有從事金融業(yè)務(wù)的資格，或頻繁變換公司、投資項目名稱；第二，許諾超高收益；第三，收取投資者資金時，以個人賬戶、現(xiàn)金的方式，或者在投資者交本金后立即給其部分利潤回報；第四，慫恿投資者把個人住房先抵押給銀行，拿獲得的貸款購買“理財產(chǎn)品”。P2P網(wǎng)絡(luò)借貸成重災(zāi)區(qū)除了投資理財，去年“野蠻生長”的P2P網(wǎng)絡(luò)借貸也成為非法集資的重災(zāi)區(qū)。截至目前，公安機(jī)關(guān)已對約70個網(wǎng)絡(luò)借貸平臺立案偵查，涉案金額約60億元。近兩年，P2P平臺借互聯(lián)網(wǎng)金融“東風(fēng)”迅速發(fā)展，但由于法律相對真空，一些打著金融創(chuàng)新旗號的平臺行非法集資之實，造成P2P跑路事件頻發(fā)。據(jù)部際聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)計，2014年P(guān)2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺涉嫌非法集資發(fā)案數(shù)、涉案金額、參與集資人數(shù)分別是2013年全年的11倍、16倍、39倍。其中，有些案件從傳統(tǒng)民間借貸、資金掮客演化而來，以開展P2P業(yè)務(wù)為噱頭，主要從事線下資金中介業(yè)務(wù)，如大量的不規(guī)范借貸。雖然目前監(jiān)管層仍未出臺明確的P2P管理細(xì)則，但有些原則性問題已在業(yè)界達(dá)成共識：P2P平臺不能充當(dāng)信用中介，只是信息中介，投資者簽訂借款合同的對象不能是P2P平臺自身。中國人民銀行條法司副處長王晉提醒，P2P網(wǎng)絡(luò)借貸有3種情形最容易導(dǎo)致非法集資。一是有些P2P平臺把融資人的借款需求設(shè)計成理財產(chǎn)品出售給投資者，讓投資者的資金先進(jìn)入P2P平臺的中間賬戶，形成資金池，由平臺實際控制和支配。二是平臺沒有對借款人身份的真實性進(jìn)行核實，沒能發(fā)現(xiàn)甚至默許借款人在該平臺上以多個虛假借款人名義發(fā)布虛假借款信息。三是平臺發(fā)布虛假的高利借款標(biāo)的，甚至發(fā)假標(biāo)的自融，采用借新還舊的方式短期募集大量資金，隨后卷款潛逃。此前，央行已牽頭起草了《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確要求P2P平臺不能非法集資，同時建立客戶資金第三方存管制度，以保障資金安全。“接下來，人民銀行將會同有關(guān)部門，按照職責(zé)分工出臺相關(guān)監(jiān)管措施?！蓖鯐x說。根治非法集資需綜合施策針對非法集資高發(fā)態(tài)勢，楊玉柱表示，聯(lián)席會議辦公室將于6月至8月開展全國非法集資問題專項整治行動，對一些重點領(lǐng)域的非法集資問題進(jìn)行集中整治。其實，近年來國家不斷加大對非法集資的打擊力度，但非法集資現(xiàn)象屢禁不止、愈演愈烈。專家表示，根治非法集資問題，僅靠打壓只是一時之策，從長遠(yuǎn)看，必須根據(jù)形勢的發(fā)展需要，完善相關(guān)法律制度和監(jiān)管措施。中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授郭華介紹說：“除小貸公司外，各類民間借貸主體面臨法律規(guī)范缺位、法律地位不明的問題，監(jiān)管規(guī)則、市場準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則有待明確，需要出臺專門的行政法規(guī)予以規(guī)范，并明確各方監(jiān)管責(zé)任?！睋?jù)王晉介紹，人民銀行正在牽頭起草“非存款類放貸組織條例”，對不吸收存款的放貸業(yè)務(wù)實施牌照管理，明確非存款類放貸組織的法律定位和市場準(zhǔn)入資格，規(guī)定業(yè)務(wù)規(guī)則和監(jiān)管框架，明確地方政府的監(jiān)督管理和風(fēng)險處置職責(zé)。王晉同時透露，“非存款類放貸組織條例”擬對非存款類放貸組織予以統(tǒng)一規(guī)范，明確合法與非法邊界的同時，還將建立完善非法集資案件舉報制度，加強(qiáng)對舉報人的正向激勵和保護(hù)。下一步，將加快制定工作，爭取推動該條例早日出臺。“應(yīng)堅持疏堵結(jié)合，進(jìn)一步