行政處罰案件辦理

行政處罰案件辦理金華市公安消防支隊(duì)提綱一、處罰的基本常識(shí)二、處罰的程序和辦案要點(diǎn)

CompanyLogo處罰的基本常識(shí)

一、處罰的辦案期限

二、期間和送達(dá)

三、簡易處罰程序的范圍

四、處罰的追溯期CompanyLogo

一、處罰的辦案期限

辦理消防行政處罰案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以延長三十日。

為了查明案情需要進(jìn)行鑒定、檢測的期間，不計(jì)入辦案期限。CompanyLogo

二、期間和送達(dá)

期間以時(shí)、日、月計(jì)算，期間開始之時(shí)或者日不計(jì)算在內(nèi)。期間不包括路途上的時(shí)間。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。

送達(dá)的方式包括：直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)。這些送達(dá)方式之間，有一定的先后關(guān)系，不能隨意選擇。CompanyLogo

三、簡易程序的適用范圍

在消防處罰中，對(duì)個(gè)人處50元以下罰款或者警告，對(duì)單位處1000元以下罰款或者警告的，可以適用簡易程序。從消防法律體系的設(shè)定罰則來看，適用簡易程序作出處罰的情況，很少，但仍需要掌握。CompanyLogo

四、處罰的追溯期

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，消防違法行為在2年內(nèi)沒有被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。

該期限從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

舉兩個(gè)例子：未報(bào)備案和未經(jīng)消防驗(yàn)收擅自投入使用的計(jì)算期限問題。CompanyLogo處罰的程序和辦案要點(diǎn)程序12456決定執(zhí)行（強(qiáng)制執(zhí)行和申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行）調(diào)查取證（詢問、收集證據(jù)）受案審批3告知（處罰前告知和聽證告知）4CompanyLogo處罰的程序和辦案要點(diǎn)

一、受案

受案是消防機(jī)構(gòu)受理行政案件的憑證，也是反映案件發(fā)生的客觀依據(jù)。對(duì)報(bào)案、控告、舉報(bào)、群眾扭送或者違法嫌疑人投案，以及其他行政主管部門、司法機(jī)關(guān)移送，或者工作中發(fā)現(xiàn)的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并進(jìn)行登記。

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《受案登記表》是消防部門受理案件的文書憑證，也是行政處罰案件啟動(dòng)的憑證，應(yīng)當(dāng)予以重視。

《受案登記表》的格式及填寫要求。存在的主要問題：

1、案由填寫不規(guī)范；

2、案件來源填寫不規(guī)范：

3、基本案情表述不準(zhǔn)確；

4、受案意見填寫不規(guī)范或者受案不及時(shí)；

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二、調(diào)查取證

調(diào)查取證是行政處罰案件非常重要的過程，它的主要目的是查清違法嫌疑人的身份、違法行為以及相關(guān)證據(jù)材料的過程，為處罰的告知和決定提供依據(jù)。

結(jié)合到消防執(zhí)法中，在該階段，需要經(jīng)歷的程序和收集的證據(jù)如下：傳喚（傳喚證）、詢問（詢問筆錄）、身份證明、消防監(jiān)督檢查記錄、現(xiàn)場照片、責(zé)令改正通知書及其他證據(jù)材料。CompanyLogo

（一）傳喚

傳喚是消防機(jī)構(gòu)通知違法嫌疑人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到指定地點(diǎn)接受詢問的活動(dòng)。需要把握幾點(diǎn)：

1、對(duì)象是違法嫌疑人，不能適用工作人員或者證人；

2、傳喚分為口頭傳喚或者書面?zhèn)鲉?。口頭傳喚應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明（僅限監(jiān)督檢查當(dāng)日）；書面?zhèn)鲉緫?yīng)當(dāng)用送達(dá)回執(zhí)送達(dá)，并在傳喚證上注明到案時(shí)間及結(jié)束查證時(shí)間；

3、傳喚違法嫌疑人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被傳喚人家屬，并在詢問筆錄中注明。CompanyLogo

4、傳喚應(yīng)當(dāng)由消防部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，（大隊(duì)的大隊(duì)長、支隊(duì)的支隊(duì)長、副支隊(duì)長等）。鑒于傳喚是對(duì)違法嫌疑人的一項(xiàng)強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行把關(guān)審批。

5、對(duì)于與案件有所牽連，但是不能確定是違法嫌疑人的，不應(yīng)適用傳喚程序。

6、特別強(qiáng)調(diào)不得以將詢問筆錄填寫到被詢問人單位、住所等方式（實(shí)際是在大隊(duì)做的筆錄）規(guī)避傳喚。CompanyLogo

7、傳喚的時(shí)間，不得超過8小時(shí)；案情復(fù)雜，可能適用拘留處罰的，不得超過24小時(shí)。

8、對(duì)違法嫌疑人的詢問，并不是必須適用傳喚程序的。如群眾扭送、投案自首或者到違法嫌疑人處詢問等。

9、不能異地傳喚。

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（二）詢問

詢問是消防機(jī)構(gòu)為了揭露和證實(shí)違法行為，按照法定程序，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行面對(duì)面審查的活動(dòng)。詢問筆錄是如實(shí)記載詢問內(nèi)容的載體，必須要高度重視。

1、詢問的對(duì)象，可以是違法嫌疑人，也可以是和案件有關(guān)的證人、被侵害人、舉報(bào)人等。CompanyLogo

2、進(jìn)行詢問時(shí)，要明確詢問的目的是掌握違法行為的基本情況，也就是要了解5W，即“who、when、where、why、what”（是誰、什么時(shí)候、什么地方、為什么、是什么）等案件基本情況。這里對(duì)所有案件都通用。

3、在詢問筆錄上，除要求被詢問人在修改處捺指紋外，如果被詢問人確定詢問筆錄無誤，應(yīng)當(dāng)在每一頁簽名或捺指紋。如果被詢問人拒絕簽名或捺指紋，辦案人員不必強(qiáng)制其作出選擇，只需在筆錄中注明。CompanyLogo

4、一個(gè)案件的詢問筆錄原則上不得少于兩份。對(duì)案卷中的各份詢問筆錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，如有不一致的情形，應(yīng)當(dāng)查明。CompanyLogo

（三）現(xiàn)場照片

現(xiàn)場照片是客觀反映違法行為的重要證據(jù)，具有客觀性、直觀性等特點(diǎn)，是我們消防辦案取證的重要取證手段，要求現(xiàn)場照片能夠?qū)?yīng)違法案情。CompanyLogo

（四）其他證據(jù)資料

1、身份證明文件

2、消防監(jiān)督檢查記錄

3、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

4、租賃合同等。

這部分證據(jù)資料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案情需要，視情收集。但是在收集的程序上，一定要符合要求。CompanyLogo

（五）集體研究

（一）集體研究的范圍

涉及處罰的有三類：

1、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的，需要提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府依法決定的；

2、對(duì)違法行為擬作出五萬元以上罰款或者行政拘留處罰的（部局：符合聽證條件的消防行政處罰案件）；

3、因特殊情形，擬作出行政處罰不按照裁量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的；CompanyLogo（二）集體研究的程序

1、支隊(duì)的集體研究事項(xiàng)由防火處提出；大隊(duì)的集體研究由處罰的主責(zé)承辦人提出。

2、集體研究人數(shù)支隊(duì)不少于5人，大隊(duì)不少于3人。組長由行政主官擔(dān)任，并組織實(shí)施集體研究。

3、集體研究應(yīng)當(dāng)聽取參加人員的意見，如實(shí)記錄，并經(jīng)參加人員審閱簽字后，形成集體研究結(jié)論，有不同意見的應(yīng)當(dāng)注明。

4、集體研究結(jié)論必須由參加集體研究的三分之二以上人員通過。

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三、告知

告知程序是行政處罰最重要的程序之一，也是保障行政相對(duì)人權(quán)利的重要手段，在《行政處罰法》中對(duì)此有較大篇幅的表述，尤其是告知不符合要求或者拒絕聽取當(dāng)事人陳述的，行政處罰決定不能成立。

掌握告知程序，需要了解以下要點(diǎn)：CompanyLogo

（一）告知的類型：一般告知和聽證告知。

結(jié)合消防執(zhí)法實(shí)際，在作出以下處罰決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證告知：

1、責(zé)令“三?！碧幜P；

2、對(duì)公民2000元以上，單位1萬元以上罰款。

吊銷許可證和執(zhí)照，在消防執(zhí)法實(shí)際中，并未涉及。CompanyLogo

（二）告知中常見的情形：

1、違法行為人拒絕在告知筆錄上簽字。這種情況下，可以按照留置送達(dá)的要求進(jìn)行；

2、違法行為人逃跑等原因無法履行告知義務(wù)的，采取公告方式予以告知。

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四、審批

告知程序結(jié)束之后，辦案人員應(yīng)當(dāng)將案件報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可作出決定。CompanyLogo處罰的程序和辦案要點(diǎn)

五、決定

行政處罰決定書是處罰決定的載體，分為制作式和填充式兩種。目前都按照填充式進(jìn)行制作。

從近年來考評(píng)的情況看，處罰決定環(huán)節(jié)主要有以下幾個(gè)方面：

1、被處罰人一欄填寫不規(guī)范，未按法定名稱填寫；

2、“現(xiàn)查明”和“以上事實(shí)有”欄目中，與案件調(diào)查的情況不一致；CompanyLogo

3、“現(xiàn)決定”欄表述不規(guī)范。有的未體現(xiàn)“責(zé)令改正”的內(nèi)容，有的對(duì)三停的對(duì)象表述錯(cuò)誤；

4、“履行方式”欄表述不規(guī)范。有的表述不全面，對(duì)三停和罰款的內(nèi)容，有所遺漏；有的未對(duì)三停的對(duì)象準(zhǔn)確表述，粗略的表述為對(duì)某場所實(shí)施三停；有的未對(duì)不履行的罰則進(jìn)行表述。

5、復(fù)議單位和訴訟單位表述不準(zhǔn)確。CompanyLogo處罰的程序和辦案要點(diǎn)

六、執(zhí)行

執(zhí)行是確保消防行政處罰發(fā)揮法律作用的手段。從消防執(zhí)法實(shí)際來看，主要分為兩類：

（一）三停執(zhí)行，分為單位自行執(zhí)行和強(qiáng)制執(zhí)行兩種；

（二）罰款執(zhí)行，分為單位自行執(zhí)行和申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行兩種情況。CompanyLogo

（一）三停執(zhí)行

根據(jù)《消防法》的規(guī)定，三停的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)在公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。

1、應(yīng)當(dāng)在三停處罰決定做出后，3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查。

2、核查時(shí)，已經(jīng)自行執(zhí)行的，填寫《消防監(jiān)督檢查記錄（二）》，注明情況，并現(xiàn)場拍照取證。

核查時(shí)，單位未自行執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行程序；CompanyLogo

3、強(qiáng)制執(zhí)行的程序要求

（1）自三停處罰決定履行期限屆滿之日起三日內(nèi)催告當(dāng)事人履行義務(wù)；

（2）催告履行期限屆滿之日起三日內(nèi)再次核查；

（3）仍不履行的，組織集體研究、作出強(qiáng)制執(zhí)行決定，并依法實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)