行政管理學(xué)第14章(郭小聰)

郭小聰主編21世紀(jì)公共管理系列教材行政管理學(xué)（第三版）行政管理學(xué)（第三版）14.1行政法制概述14.2行政立法14.3行政執(zhí)法14.4行政司法第14章行政法制314.1行政法制概述14.1.1行政法制的含義人治，是一種以人為主體的社會(huì)控制形式。法治，是相對(duì)于人治而言的，是一種以法律為主體的社會(huì)控制方式。

行政法制，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)政府職能，按照法定程序制定的行政管理法規(guī)和制度的總和。行政法制是國(guó)家法制的重要組成部分，是為維護(hù)和鞏固社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。414.1行政法制概述14.1.2行政法制的基本內(nèi)容行政立法行政立法是行政機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家立法機(jī)關(guān)的授權(quán)，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定行政管理法規(guī)的行為。行政執(zhí)法行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)及其行政人員按照法定程序，執(zhí)行和實(shí)施國(guó)家法律法規(guī)的行為。行政司法行政司法是行政機(jī)關(guān)以第三人的身份，對(duì)在行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的行政糾紛進(jìn)行處理的活動(dòng)。514.1行政法制概述14.1.2行政法制的基本要求基本要求有法可依有法必依執(zhí)法必嚴(yán)違法必究有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究四個(gè)方面的要求是相互聯(lián)系、相互依存、不可分割的。其中，有法可依是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的基礎(chǔ)；有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是使行政管理法規(guī)得以嚴(yán)肅、準(zhǔn)確、全面貫徹執(zhí)行的保障。加強(qiáng)行政法制建設(shè)是依法行政的需要加強(qiáng)行政法制建設(shè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要加強(qiáng)行政法制建設(shè)是行政機(jī)關(guān)克服官僚主義，提高行政效率的需要614.1.4行政法制建設(shè)的意義7行政立法的基本特點(diǎn)行政立法是一種行政行為。行政立法是一種準(zhǔn)立法行為。14.2行政立法含義：指享有立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照法定程序制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。14.2.1行政立法的含義和特點(diǎn)1、行政立法的主體是特定的，不是所有行政機(jī)關(guān)都能成為行政立法主體，只有享有立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)才能成為行政立法的主體；2、行政立法必須嚴(yán)格依照立法機(jī)關(guān)規(guī)定的法定程序進(jìn)行；3、行政立法主體所制定的僅僅是行政法規(guī)和行政規(guī)章，而無(wú)權(quán)制定法律。814.2.2行政管理法規(guī)的含義、內(nèi)容和類型含義：行政管理法規(guī)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)憲法和國(guó)家法律，執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的決定、決議，完成國(guó)家任務(wù)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法制定和發(fā)布的規(guī)范性文件的總稱。1）行政法規(guī)2）行政規(guī)章行政管理活動(dòng)中涉及的人和事，包括：管理者和被管理者各自的權(quán)利與義務(wù)；行政機(jī)關(guān)的組織設(shè)置；行政人員的使用和調(diào)配；行政機(jī)關(guān)和行政人員的職責(zé)權(quán)限、活動(dòng)原則、管理制度和工作程序等。行政管理法規(guī)調(diào)整的對(duì)象，是行政管理活動(dòng)中發(fā)生的各種法律關(guān)系，包括：行政機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系；行政機(jī)關(guān)與社會(huì)團(tuán)體、群眾組織、企事業(yè)單位之間的關(guān)系；行政機(jī)關(guān)與公民之間的關(guān)系；行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系；等等。行政管理法規(guī)的內(nèi)容9執(zhí)行性行政管理法規(guī)補(bǔ)充性行政管理法規(guī)自主性行政管理法規(guī)14.2.2行政管理法規(guī)的含義、內(nèi)容和類型特征1、法律關(guān)系的特殊性2、制定與實(shí)施的統(tǒng)一性3、所含內(nèi)容的豐富性4、體系內(nèi)部的變動(dòng)性1014.2.3行政管理法規(guī)的特征111、行政管理法規(guī)的成立要件實(shí)質(zhì)要件形式要件2.行政管理法規(guī)的制定原則立法有據(jù)原則效力分配原則程序合法原則民主立法原則3.行政管理法規(guī)的制定程序

提議和決定起草和修訂審定和通過(guò)公布與實(shí)施14.2.4行政管理法規(guī)的制定121.行政執(zhí)法的特點(diǎn)行政執(zhí)法主體的特定性和廣泛性行政執(zhí)法內(nèi)容的法定性行政執(zhí)法行為的主動(dòng)性行政執(zhí)法行為的單方意志性2.行政執(zhí)法的類型從執(zhí)法主體的權(quán)限來(lái)劃分，可分為綜合行政執(zhí)法與專業(yè)行政執(zhí)法。從行政執(zhí)法的內(nèi)容來(lái)劃分，可分為權(quán)利性行政執(zhí)法與義務(wù)性行政執(zhí)法。14.3行政執(zhí)法14.3.1行政執(zhí)法的特點(diǎn)與類型1.行政指導(dǎo)行政指導(dǎo)是指行政機(jī)關(guān)及其行政人員，為履行行政職能，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，向行政相對(duì)人所做出的具有意向性的建議和引導(dǎo)的行為。2.行政處罰1）行政處罰的含義?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》對(duì)行政處罰所下的定義是：行政處罰是具有行政處罰權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依照法律、法規(guī)以及規(guī)章對(duì)公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序，但尚不夠追究刑事責(zé)任的違法行為使用的制裁性措施。2）行政處罰的種類：警告、罰款、沒(méi)收、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、行政拘留。1314.3.2行政執(zhí)法的主要手段3.行政強(qiáng)制執(zhí)行1）行政強(qiáng)制執(zhí)行的含義行政強(qiáng)制執(zhí)行是指公民、法人或其他組織不履行行政機(jī)關(guān)依法做出的行政處理決定中所規(guī)定的義務(wù)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制其履行義務(wù)或做出達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。2）行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類行政強(qiáng)制執(zhí)行主要分為三類，即間接強(qiáng)制、直接強(qiáng)制和強(qiáng)制征收。間接強(qiáng)制：代執(zhí)行、執(zhí)行罰直接強(qiáng)制：對(duì)人身的強(qiáng)制、對(duì)行為的強(qiáng)制、對(duì)財(cái)物的強(qiáng)制強(qiáng)制征收1414.3.2行政執(zhí)法的主要手段15行政司法的內(nèi)涵行政司法的主體是只有法律法規(guī)明確授權(quán)的行政機(jī)關(guān)行政司法主體是以裁判者的身份出現(xiàn)的，而不是以當(dāng)事人或當(dāng)事人的上級(jí)機(jī)關(guān)的身份來(lái)處理爭(zhēng)議或糾紛。行政司法依照司法程序進(jìn)行。14.4行政司法行政司法是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，以裁判者的身份依照司法程序，對(duì)與行政管理事項(xiàng)密切相關(guān)的特定的爭(zhēng)議和糾紛進(jìn)行處理或裁決的行政行為。14.4.1行政司法的含義1.實(shí)事求是原則2.司法公正原則3.程序簡(jiǎn)便原則1614.4.2行政司法的原則171、行政裁決的主體是經(jīng)法律授權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)2、行政裁決的對(duì)象是與行政管理事項(xiàng)密切相關(guān)的特定的民事糾紛3、行政裁決程序適用法定的準(zhǔn)司法程序4、行政裁決行為具有法律的權(quán)威性14.4行政司法1、行政裁決含義：行政裁決是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律的授權(quán)，按照司法程序，主持解決平等主體之間發(fā)生的與行政管理事項(xiàng)密切相關(guān)的特定的民事糾紛的一種具體行政行為。14.4.3行政司法的類型18權(quán)屬糾紛損害賠償糾紛侵權(quán)糾紛14.4行政司法1、行政裁決：14.4.3行政司法的類型行政裁決的范圍專門(mén)行政裁判制度：指根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門(mén)行使行政司法裁判職能的機(jī)構(gòu)和裁決特定爭(zhēng)議案件的制度。19行政復(fù)議的特征主體是特定的行政機(jī)關(guān)對(duì)象時(shí)引起爭(zhēng)議的具體行政行為行政復(fù)議是依申請(qǐng)行為行政復(fù)議是一種行政司法行為依準(zhǔn)司法程序進(jìn)行含義：是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或其他法定行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)引起爭(zhēng)議的原具體行政行為進(jìn)行審查并做出裁決的一種具體行政行為。14.4.3行政司法的類型2、行政復(fù)議2014.4.3行政司法的類型2、行政復(fù)議對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的法律、法規(guī)規(guī)定可以申請(qǐng)行政復(fù)議的其他具體行政行為；等等。行政復(fù)議的范圍2114.4.3行政司法的類型