第一章海關(guān)法

海關(guān)法教程陳霞海關(guān)總署是中國(guó)海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院下屬的正部級(jí)直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理全國(guó)海關(guān)。海關(guān)總署機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)15個(gè)部門，并管理6個(gè)直屬事業(yè)單位、4個(gè)社會(huì)團(tuán)體和3個(gè)駐外機(jī)構(gòu)。中華人民共和國(guó)海關(guān)是國(guó)家的進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，實(shí)行垂直管理體制，在組織機(jī)構(gòu)上分為3個(gè)層次：第一層次是海關(guān)總署；內(nèi)設(shè)21個(gè)司局，包括關(guān)稅司、政法司、辦公廳、監(jiān)管司、緝私局，還有一個(gè)廳局級(jí)的事業(yè)單位，如海關(guān)出版社、服務(wù)中心、信息中心、數(shù)據(jù)中心等等。第二層次是廣東分署，天津、上海2個(gè)特派員辦事處，41個(gè)直屬海關(guān)和2所海關(guān)學(xué)校；全國(guó)各省、市、自治區(qū)都設(shè)有直屬海關(guān)，其中廣東省有7個(gè)直屬海關(guān)，福建、內(nèi)蒙古、遼寧、浙江都有2個(gè)直屬海關(guān)。山東的濟(jì)南海關(guān)和江蘇的蘇州海關(guān)想獨(dú)立，結(jié)果沒有獨(dú)立了，現(xiàn)在分別受青島海關(guān)和南京海關(guān)管轄。2所海關(guān)學(xué)校是上海高等?？茖W(xué)校和秦皇島海關(guān)培訓(xùn)學(xué)校。海關(guān)標(biāo)志

商神手杖與金色鑰匙交叉組成。商神杖是商神——赫爾墨斯的手持之物。傳說赫爾墨斯拿著這支金手杖作買賣很發(fā)財(cái)。人們便稱赫爾墨斯為商神，金手杖也便成了商神杖了。商神杖因此被人們視為商業(yè)及國(guó)際貿(mào)易的象征。

鑰匙則是祖國(guó)交給海關(guān)部門的用來把守通關(guān)大門的權(quán)力象征海關(guān)為祖國(guó)把關(guān)。

鑰匙則是祖國(guó)交給海關(guān)部門的用來把守通關(guān)大門的權(quán)力象征海關(guān)為祖國(guó)把關(guān)。

關(guān)徽寓意著中國(guó)海關(guān)依法實(shí)施進(jìn)出境監(jiān)督管理，維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和利益，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展和科技文化交往，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。雙蛇杖是希臘神話中奧林匹斯諸神信使赫爾墨斯的標(biāo)志，單蛇盤的蛇杖是希臘藥神阿斯克勒庇俄斯的權(quán)杖，是西方藥學(xué)的標(biāo)志。雙蛇杖也跟醫(yī)學(xué)有點(diǎn)關(guān)系，此物原是掌管醫(yī)藥之神阿波羅所擁有的金杖，因?yàn)楹諣柲故莻€(gè)大樂器發(fā)明家，掌音樂的阿波羅神也甘拜下風(fēng)，而且曾經(jīng)不止一次拿自己的東西換赫爾墨斯的新發(fā)明。這只蛇杖是赫爾墨斯用長(zhǎng)笛的發(fā)明換來的。

赫爾墨斯是希臘奧林匹斯十二主神之一，八大行星中的水星。宙斯與瑪亞的兒子。引例：想要出國(guó)旅游最好先學(xué)習(xí)《海關(guān)法》

你知道帶著假名牌衣服出國(guó)會(huì)被扣下嗎？知道出國(guó)旅游回來買了太多東西要繳稅嗎？昨天是全國(guó)海關(guān)法制宣傳日，南京海關(guān)提醒，了解身邊的《海關(guān)法》對(duì)出行將有很大的好處。昨天，在南京海關(guān)法律咨詢臺(tái)，準(zhǔn)備出國(guó)旅游的張女士經(jīng)咨詢得知，如果回國(guó)時(shí)攜帶在境外獲取的酒精飲料(酒精含量12度以上)，超出1500毫升海關(guān)要征稅才能放行。本來她準(zhǔn)備去法國(guó)多買點(diǎn)紅酒回來，最后還是覺得不如在進(jìn)口食品店里買算了。

事實(shí)上，不僅僅是酒類，旅客攜帶在境外獲取的服裝、化妝品、手表等自用物品總值超過人民幣5000元的，將予以征稅。算上這部分關(guān)稅，有些東西不一定比境內(nèi)便宜，所以購(gòu)物前最好算一算。另外，根據(jù)我國(guó)加入的國(guó)際公約的規(guī)定，象牙制品是禁止入境的。還有，國(guó)家禁止侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貨物進(jìn)出口。對(duì)于個(gè)人攜帶或者郵寄進(jìn)出境的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)物品(比如假冒服裝、手表等)，如果超出自用、合理數(shù)量，海關(guān)也將依法沒收。海關(guān)人士表示，對(duì)于普通人來說，《海關(guān)法》也許比較陌生。但實(shí)際上，它與我們的生活息息相關(guān)。以上的例子只是眾多條文中的一小部分，市民出國(guó)旅游前還是有必要對(duì)相應(yīng)的法律作些簡(jiǎn)單了解。

第一章海關(guān)法概述

第一節(jié)海關(guān)與海關(guān)法三段式提問：1、對(duì)內(nèi)的國(guó)家主權(quán)2、如何促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易3、科技文化交往原則4、海關(guān)法的法律淵源5、保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)原則6、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益原則7、從嚴(yán)治關(guān)原則8、海關(guān)法淵9、海關(guān)法的效力等級(jí)10、海關(guān)法的專業(yè)性包括11、海關(guān)法的基本結(jié)構(gòu)12、最早海關(guān)法出現(xiàn)在什么時(shí)候13、海關(guān)法的國(guó)際性是指14、國(guó)家主權(quán)的定義15、海關(guān)立法中的體現(xiàn)

一、海關(guān)對(duì)海關(guān)從不同的角度有不同的認(rèn)識(shí)海關(guān)的辭源意義海關(guān)與對(duì)外貿(mào)易的關(guān)系歷史：西方：古代奴隸制國(guó)家有海關(guān)設(shè)置近代海關(guān)產(chǎn)生于18世紀(jì)我國(guó)：古代明末清初

1684年，清政府解除“禁海令”，設(shè)立海關(guān)機(jī)構(gòu)新中國(guó)成立后海關(guān)行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)督管理征收關(guān)稅和其他稅費(fèi)查緝走私編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)國(guó)家法令運(yùn)輸工具

貨物行李物品郵遞物品其他物品海關(guān)沿?？诎丢M義內(nèi)地陸地邊境沿?？诎稄V義海關(guān)的性質(zhì)：海關(guān)是國(guó)家的行政管理機(jī)關(guān)是行使監(jiān)督管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)是進(jìn)出境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)是專門監(jiān)督運(yùn)輸工具、貨物、物品進(jìn)出境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)海關(guān)的概念:是對(duì)特定進(jìn)出境活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的行政機(jī)關(guān)

二、海關(guān)法從海關(guān)法涵蓋內(nèi)容定義什么是海關(guān)法從法律的調(diào)整對(duì)象的角度定義海關(guān)法有關(guān)海關(guān)法概念的說明：海關(guān)法的調(diào)整對(duì)象和海關(guān)的管理對(duì)象海關(guān)法的調(diào)整對(duì)象和其他法律的調(diào)整對(duì)象關(guān)于法律規(guī)范的總稱1、海關(guān)法-狹義：《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》簡(jiǎn)稱《海關(guān)法》（1987年1月22日第6屆全國(guó)人大第19次會(huì)議通過《海關(guān)法》同年7月1日實(shí)施，2000年7月8日第9屆全國(guó)人大第16次會(huì)議通過了《海關(guān)法》，2001年1月1號(hào)正式實(shí)施。2、海關(guān)法-廣義：是調(diào)整海關(guān)和進(jìn)出口人之間關(guān)于貨物進(jìn)口、出口、移動(dòng)、儲(chǔ)存的權(quán)利義務(wù)和海關(guān)管理國(guó)家進(jìn)出口秩序、進(jìn)出口人行為的法律規(guī)范的總和。海關(guān)法海關(guān)進(jìn)出關(guān)境當(dāng)事人其他有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)海關(guān)調(diào)整海關(guān)及其監(jiān)督機(jī)關(guān)行使職權(quán)的依據(jù)海關(guān)法中華人民共和國(guó)海關(guān)法中華人民共和國(guó)海關(guān)法調(diào)整海關(guān)法律關(guān)系其他法律法規(guī)狹義廣義

三、海關(guān)法的歷史沿革1951年我國(guó)制定了第一部海關(guān)法典《中華人民共和國(guó)暫行海關(guān)法》。隨后制定有進(jìn)出口稅則及其實(shí)施條例等1987年制定了我國(guó)第一部正式的海關(guān)法典《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》共61條

2000年通過了87年的海關(guān)法進(jìn)行修訂，2001年1月1日開始實(shí)施。共計(jì)102條。增加了兩章

關(guān)于2000年海關(guān)法的修訂：

新的情況：出現(xiàn)的問題：走私問題海關(guān)監(jiān)管制度措施不夠完善海關(guān)執(zhí)法行為需要進(jìn)一步規(guī)范對(duì)改革開放以來的創(chuàng)新制度作出規(guī)定

修改面：由7章61條----增加至9章102條增加了兩章（執(zhí)法監(jiān)督、海關(guān)事務(wù)擔(dān)保）增加條文42條修改：27條合并：3條40、41條特定減免稅

47、48條法律責(zé)任

55、56條海關(guān)工作人員的違法責(zé)任拆解：3條7條的1、2款各為1條

26條1、2款和3、4款修改為37、38兩個(gè)條文刪除1條（授權(quán)海關(guān)制定實(shí)施細(xì)則）

修改的內(nèi)容：健全緝私體制和明確緝私警察的地位完善海關(guān)監(jiān)管制度，堵塞管理的漏洞進(jìn)一步完善海關(guān)的行政執(zhí)法手段完善法律責(zé)任，加大打擊走私的力度資料：海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域類別：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心、保稅物流園區(qū)、珠澳跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等。出口加工區(qū)：2000年15個(gè)試點(diǎn)，到2005年共批準(zhǔn)57個(gè)。保稅物流園區(qū)：到2006年規(guī)劃、在建以及運(yùn)營(yíng)的，共計(jì)205個(gè)。保稅港區(qū)：2005年批準(zhǔn)洋山保稅港區(qū)，2006年設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)和大連大窯灣保稅港區(qū)。綜合保稅區(qū)：2007年批準(zhǔn)設(shè)立蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)。

四、海關(guān)法的特征1.行政法的特征(形式和內(nèi)容)2.海關(guān)法特有特征綜合性特征專業(yè)性（專門性）的特征涉外性和國(guó)際性的特征——《海關(guān)法》的特點(diǎn)1、體系龐雜，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)。例如：商品歸類、估價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等2、實(shí)體規(guī)定與程序規(guī)定同時(shí)存在，程序規(guī)定跟不上形勢(shì)需要。3、動(dòng)態(tài)調(diào)整，因時(shí)而異。例如：電子數(shù)據(jù)-海關(guān)EDI無紙報(bào)關(guān)等（EDI：電子申報(bào)、電子數(shù)據(jù)交換）4、內(nèi)容開放，直面實(shí)踐。例如：國(guó)際接軌、其他法律部門

資料1：世界海關(guān)組織

（WorldCustomsOrganization）

成立于1953年1月26日,原名海關(guān)合作理事會(huì)（CCC）截至到1999年6月，該組織成員國(guó)已擴(kuò)大到150個(gè)我國(guó)1983年7月18日加入。海關(guān)合作理事會(huì)1995年1月1日起，更名為世界海關(guān)組織

1983年確定每年的1月26日世界“海關(guān)日”世界海關(guān)組織現(xiàn)下設(shè)7個(gè)機(jī)構(gòu)分別是：政策委員會(huì)、財(cái)政委員會(huì)、協(xié)調(diào)制度委員會(huì)、常設(shè)技術(shù)委員會(huì)、執(zhí)法委員會(huì)、估價(jià)委員會(huì)、原產(chǎn)地委員會(huì)

宗旨：主要是通過統(tǒng)一和協(xié)調(diào)各個(gè)海關(guān)業(yè)務(wù)制度，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展和國(guó)際交往，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)際海關(guān)合作，打擊商業(yè)瞞騙行為職能：﹡

協(xié)調(diào)成員國(guó)海關(guān)之間聯(lián)系，研究各國(guó)海關(guān)業(yè)務(wù)制度方面的技術(shù)問題，以促進(jìn)各國(guó)海關(guān)制度高度協(xié)調(diào)和統(tǒng)一；﹡

草擬有關(guān)簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)的公約并建議成員國(guó)加入，同時(shí)指導(dǎo)有關(guān)成員國(guó)，以幫助其正確理解有關(guān)公約；﹡根據(jù)公約有關(guān)條款規(guī)定，行使相關(guān)權(quán)力；﹡與其他有關(guān)國(guó)際組織合作

其宗旨和主要職能：制定了14個(gè)國(guó)際公約，2個(gè)管理的公約，49個(gè)建議書在簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)各國(guó)進(jìn)出境海關(guān)手續(xù)方面，擬定了《關(guān)于簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)海關(guān)業(yè)務(wù)制度的國(guó)際公約》（《京都公約》）及其31個(gè)附約。統(tǒng)一各國(guó)海關(guān)對(duì)進(jìn)出境貨物、人員、運(yùn)輸工具監(jiān)管，并建議成員國(guó)積極參加。使成員國(guó)海關(guān)業(yè)務(wù)制度高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展和國(guó)際間的合作。同時(shí)采取有效措施，如促成成員國(guó)海關(guān)信息共享，協(xié)助搞好人員培訓(xùn)工作，打擊各種形式的商業(yè)瞞騙行為。WCO成立以來取得的成果：

我國(guó)與世界海關(guān)組織我國(guó)1983年加入海關(guān)合作理事會(huì)，是第95個(gè)成員國(guó)。我國(guó)加入世界海關(guān)組織制定國(guó)際公約中的7個(gè)具體包括：關(guān)于建立海關(guān)合作理事會(huì)公約（1983.7.18）關(guān)于集裝箱海關(guān)公約（1972）―（1986.1.22）關(guān)于簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)海關(guān)手續(xù)的國(guó)際公約及兩個(gè)附約（E3、E5）（1988.5.9）

關(guān)于協(xié)調(diào)商品品名及稅則號(hào)碼系統(tǒng)的國(guó)際公約（1992.6.23）暫準(zhǔn)進(jìn)口公約（《伊斯坦布爾公約》）（1993.8.27）關(guān)于暫準(zhǔn)進(jìn)口貨物使用ATA手冊(cè)的海關(guān)公約（《ATA公約》）（1993.8.27）關(guān)于便利用于展覽、交易會(huì)、會(huì)議或類似集會(huì)進(jìn)口貨物的海關(guān)公約（1993.8.27）

資料2：亞太經(jīng)合會(huì)議(APEC)

（Asia-pacificEconomicCooperation）

是政府間的經(jīng)濟(jì)合作組織主旨：推動(dòng)貿(mào)易的自由化，促進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資、技術(shù)等領(lǐng)域的合作是1989年11月，由澳大利亞總理霍克倡議，亞太地區(qū)12個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家參加，在澳大利亞首都堪培拉召開首次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（美、日、奧、朝、東盟六國(guó)）。在此次會(huì)議上APEC宣告成立現(xiàn)21個(gè)成員國(guó)（還包括：中國(guó)、臺(tái)北、香港、巴布亞新幾內(nèi)亞、墨西哥、智利、秘魯、俄羅斯、越南）活動(dòng)方式：每年一次部長(zhǎng)會(huì)議，4-6次高官會(huì)議，1993年在美國(guó)舉行了第一次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議組成：3個(gè)委員會(huì)（貿(mào)易投資自由化、經(jīng)濟(jì)、行政預(yù)算）10個(gè)工作小組APEC與中國(guó)海關(guān):我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的80％、吸引外資的90％，來自于亞太地區(qū)。APEC是中國(guó)唯一參加的地區(qū)性經(jīng)濟(jì)組織我國(guó)91年加入。95年，江澤民主席在日本大阪召開的亞太地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的非正式會(huì)議上作出了5項(xiàng)承諾：包括：降稅、進(jìn)口控制的消減、外貿(mào)市場(chǎng)準(zhǔn)入、外貿(mào)合資、零售商業(yè)的繼續(xù)擴(kuò)大、外資企業(yè)外匯買賣納入銀行結(jié)售匯體系海關(guān)參加：APEC海關(guān)手續(xù)委員會(huì)（92年成立，94年更名為海關(guān)手續(xù)分委員會(huì)）貿(mào)易投資委員會(huì)貿(mào)易數(shù)據(jù)工作組會(huì)議部分高官會(huì)議APEC的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目中，有兩項(xiàng)涉及海關(guān)：一是：成員國(guó)稅率數(shù)據(jù)庫(kù)二是：有關(guān)通關(guān)手續(xù)簡(jiǎn)化（98年在上海建立上海示范通關(guān)點(diǎn)）

資料3：WTO與海關(guān)直接有關(guān)的協(xié)議：WTO的關(guān)稅減讓制度原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議海關(guān)估價(jià)協(xié)議與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議反侵銷、反貼補(bǔ)措施

資料4:關(guān)于RILO:

（RegionalIntelligenceLiaisonOfficeprogram）

是有世界海關(guān)組織（WCO）倡導(dǎo)和推動(dòng)的其目的是發(fā)展地區(qū)情報(bào)網(wǎng)給打擊非法毒品販賣和其他海關(guān)瞞騙行為，以促進(jìn)成員國(guó)海關(guān)之間執(zhí)法信息和情報(bào)交換，并加強(qiáng)各自的情報(bào)分析能力到目前為止，全世界范圍內(nèi)，共有10個(gè)RILO項(xiàng)目，分別設(shè)在：波蘭華沙－東、中歐、德國(guó)科?。鳉W、沙特阿拉伯利雅得－中東、碦麥隆杜瓦拉－中非、摩洛哥拉巴特－北非、塞內(nèi)加爾搭客爾－西非、肯尼亞內(nèi)羅畢－東、南非、智利瓦爾帕來索－南美、東京－亞太波多黎各圣胡安－加勒比地區(qū)其中亞太RILO與中國(guó)海關(guān)最為密切按照世界海關(guān)組織的要求，各個(gè)RILO由所在國(guó)海關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)。

關(guān)于亞太－RILO:

1987年10月，亞太RILO設(shè)在香港。是世界上第一個(gè)RILO項(xiàng)目。前身是海關(guān)合作理事會(huì)聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（ESCAP）的試驗(yàn)項(xiàng)目11年后，1999年日本海關(guān)接管RILO

從1999年1月開始在東京運(yùn)轉(zhuǎn)，成員海關(guān)由16各增加到24個(gè)（港、澳）包括有：出版物、情報(bào)分析和數(shù)據(jù)管理、技術(shù)援助三個(gè)部門2004-2007年中國(guó)海關(guān)承辦亞太－RILO2001年中國(guó)海關(guān)向世界海關(guān)組織和其他有關(guān)海關(guān)表示主辦亞太RILO，并將其遷址到北京的積極意向。日本在承辦后三年后，因種種原因，日本同意一、二年后傳遞給中國(guó)海關(guān)職能：從成員海關(guān)和其他來源收集信息情報(bào)分析、評(píng)估收集到的信息、情報(bào)維護(hù)查獲案件數(shù)據(jù)庫(kù)，并與世界海關(guān)組織進(jìn)行交換發(fā)布和傳遞月度出版物和其他報(bào)告促進(jìn)成員國(guó)海關(guān)之間雙邊援助與世界海關(guān)組織、其他RILO、國(guó)際刑警組織交換信息

中國(guó)海關(guān)與亞太RILO:

中國(guó)海關(guān)承辦的好處：有利于加強(qiáng)海關(guān)執(zhí)法特別是情報(bào)方面的合作與交流提高國(guó)際和地區(qū)的執(zhí)法能力發(fā)揮在亞太地區(qū)海關(guān)事務(wù)中的重要作用提升中國(guó)海關(guān)的國(guó)際地位是中國(guó)海關(guān)融入國(guó)際海關(guān)大家庭的重要舉措

資料4：國(guó)際報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)同盟（IFCBA）:1990年成立?，F(xiàn)有成員26個(gè)宗旨：鼓勵(lì)和推動(dòng)成員國(guó)間的合作，便利成員之間的信息和經(jīng)驗(yàn)交流以及開展與其他國(guó)際組織的合作活動(dòng)：每年召開一次理事會(huì)議，每?jī)赡昱e行一次年會(huì)我國(guó)自加入該同盟，參加了2004年在墨西哥年會(huì)和2005年在布魯塞爾的理事會(huì)。2006年5月北京承辦了年會(huì)

第二節(jié)海關(guān)行政法基本原則一、法律的基本原則的含義

規(guī)則－原則－基本原則基本原則的含義貫徹于行政法具體規(guī)范中同時(shí)又高于行政法具體規(guī)范體現(xiàn)行政法基本價(jià)值觀念指導(dǎo)和規(guī)制行政法的立法、執(zhí)法適用：行政主體、行政相對(duì)方、監(jiān)督行政主體二、基本原則的特征法律的基本原則具有的三個(gè)基本屬性：普遍性法律性(有效性)部門法的特殊性三、基本原則的功能部門法體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一法律規(guī)范的正確實(shí)施彌補(bǔ)法律規(guī)范的不足和疏漏四、海關(guān)法的基本原則海關(guān)法基本原則的出處海關(guān)法基本原則的內(nèi)容維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益的原則加強(qiáng)監(jiān)督管理的原則促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)交往的原則保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的原則保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的原則從嚴(yán)治關(guān)原則——《海關(guān)法》的指導(dǎo)原則（一）國(guó)家主權(quán)原則-國(guó)家主權(quán)是《海關(guān)法》立法的最高原則。（二）方便交流、便利貿(mào)易原則。例如：美國(guó)9.11事件以后，國(guó)際貿(mào)易安全與便利問題成為國(guó)際海關(guān)關(guān)注的首要問題?！?·11事件”又稱“911恐怖襲擊事件”、“美國(guó)911事件”等，指的是美國(guó)東部時(shí)間2001年9月11日上午（北京時(shí)間9月11日晚上）恐怖分子劫持的4架民航客機(jī)撞擊美國(guó)紐約世界貿(mào)易中心和華盛頓五角大樓的歷史事件。包括美國(guó)紐約地標(biāo)性建筑世界貿(mào)易中心雙塔在內(nèi)的6座建筑被完全摧毀，其它23座高層建筑遭到破壞，美國(guó)國(guó)防部總部所在地五角大樓也遭到襲擊。2011年9月11日，美國(guó)迎來“9·11事件”十周年。事件經(jīng)過

/p/20131126/20131126120637-736344116.jpg年9月11日，19名劫機(jī)者分別同時(shí)搭乘飛往各地的美國(guó)民用航空飛機(jī)，這四架客機(jī)分別從波士頓、紐瓦克和華盛頓特區(qū)(華盛頓杜勒斯國(guó)際機(jī)場(chǎng))飛往舊金山和洛杉磯，并在美國(guó)上空飛行的四架民航客機(jī)被地劫持。在劫機(jī)過程中，劫機(jī)者使用武器刺傷或殺害飛行員、空中乘務(wù)員和乘客。飛機(jī)上與外界取得聯(lián)系的乘客報(bào)告稱，劫機(jī)者使用刀刺傷乘務(wù)員，并且在其中兩次劫機(jī)事件中至少有一名乘客被刺傷。有一些乘客和機(jī)組人員設(shè)法使用機(jī)艙電話和手機(jī)與外界取得聯(lián)系，并提供了有關(guān)劫機(jī)的一些細(xì)節(jié)。這些細(xì)節(jié)包括：每架飛機(jī)上都有好幾名劫機(jī)者；劫機(jī)者使用有毒化學(xué)噴霧器和刀具，例如催淚瓦斯，胡椒噴霧和小于十公分的刀具；一些機(jī)上工作人員被刺傷等。事件影響紐約世界貿(mào)易中心的兩幢110層摩天大樓(雙子塔)在遭到攻擊后相繼倒塌，除此之外，世貿(mào)中心附近5幢建筑物也受震而坍塌損毀；五角大樓遭到局部破壞，部分結(jié)構(gòu)坍塌；襲擊事件令曼哈頓島上空布滿塵煙。在9.11事件中共有2998人遇難，其中2974人被官方證實(shí)死亡，另外還有24人下落不明。遇難人員名單中包括：四架飛機(jī)上的全部乘客共246人，世貿(mào)中心2603人，五角大樓125人。共有411名救援人員在此事件中殉職。2001年9月11日當(dāng)天的恐怖襲擊對(duì)美國(guó)及全球產(chǎn)生巨大的影響。這次事件是繼第二次世界大戰(zhàn)期間珍珠港事件后，歷史上第二次對(duì)美國(guó)造成重大傷亡的襲擊。美國(guó)政府對(duì)此次事件的譴責(zé)和立場(chǎng)也受到大多數(shù)國(guó)家同情與支持；全球各地在事件后都有各種悼念活動(dòng)，事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的清理工作持續(xù)到次年年中。9.11事件造成了對(duì)美國(guó)，全世界的人都感到恐懼，而反對(duì)類似"911"事件的再次發(fā)生。該事件也導(dǎo)致了此后國(guó)際范圍內(nèi)的多國(guó)合作進(jìn)行反恐怖行動(dòng)。

北京海關(guān)在對(duì)空港快件物

品的檢查中，查獲高仿真槍械一批，共計(jì)50支。

（三）法律面前一律平等原則擴(kuò)展：海關(guān)工作方針：（1）依法行政（2）為國(guó)把關(guān)（3）服務(wù)經(jīng)濟(jì)（4）促進(jìn)發(fā)展（四）監(jiān)管、監(jiān)督原則—海關(guān)監(jiān)管不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡(jiǎn)稱，而海關(guān)監(jiān)督管理則是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動(dòng)的統(tǒng)稱。（五）風(fēng)險(xiǎn)管理原則海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)由九大功能模塊構(gòu)成，即資料源管理、資料查詢、資料分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理、風(fēng)險(xiǎn)處置管理、績(jī)效管理、風(fēng)險(xiǎn)在線交流、安全管理和系統(tǒng)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理主要體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)信息收集、風(fēng)險(xiǎn)分析及識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)處置及反饋、成效評(píng)估及改進(jìn)四個(gè)環(huán)節(jié)。這對(duì)于2008年全年監(jiān)管進(jìn)出口貨物總值6065.6億美元、集裝箱2059萬標(biāo)箱，驗(yàn)放進(jìn)出境人員行李物品1712萬人(次)、運(yùn)輸工具17.6萬架(艘)次，全年稅收凈入庫(kù)1803.5億元的上海海關(guān)來說，風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)起到了穩(wěn)定閥的作用。五、海關(guān)法基本原則與海關(guān)工作方針的關(guān)系

1、海關(guān)工作方針：□

1986年――促進(jìn)為主1994年――依法行政，貫徹政策1999年――依法行政，為國(guó)把關(guān)2001年――依法行政，為國(guó)把關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展2、二者的關(guān)系

共同：都具有指導(dǎo)性、概括性聯(lián)系：具有可轉(zhuǎn)化性不同：方針：屬政策范圍較強(qiáng)變化性適用面更廣基本原則：屬法律范疇具有穩(wěn)定性適用立法、執(zhí)法和守法

第三節(jié)

海關(guān)法的淵源1.海關(guān)法淵源的概念法律淵源是法律的具體表現(xiàn)形式海關(guān)法的淵源是指海關(guān)法的表現(xiàn)形式。2.海關(guān)法的淵源形式（1）憲法（2）法律（3）行政法規(guī)（4）部門規(guī)章（5）國(guó)際條約（6）關(guān)于法律解釋3.海關(guān)法淵源形式之間的效力——《海關(guān)法》的體系法的淵源歷史淵源理論淵源形式淵源海關(guān)法憲法法律行政法規(guī)規(guī)章條約部門規(guī)章地方性規(guī)章由國(guó)務(wù)院制定的法律規(guī)范由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的各種立法文件烏魯木齊海關(guān)——始建于1944年，當(dāng)時(shí)稱“新疆關(guān)”，由國(guó)民政府海關(guān)總稅務(wù)司署設(shè)立。1950年3月9日，中華人民共和國(guó)海關(guān)總署發(fā)布通令，將“新疆關(guān)”更名為“中華人民共和國(guó)迪化關(guān)”；1954年2月13日，海關(guān)總署電令“迪化關(guān)”更名為“烏魯木齊關(guān)”；1981年8月1日，正式稱為“中華人民共和國(guó)烏魯木齊海關(guān)”。1984年9月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，烏魯木齊海關(guān)為正廳局級(jí)海關(guān)。烏魯木齊海關(guān)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)薛金樓烏魯木齊海關(guān)黨組書記、關(guān)長(zhǎng)男，1956年12月出生，漢族，江蘇南通人，中共黨員，博士研究生畢業(yè),現(xiàn)任烏魯木齊海關(guān)黨組書記、關(guān)長(zhǎng)，一級(jí)關(guān)務(wù)監(jiān)督關(guān)銜。1971年4月參加工作，先后任南京海關(guān)隸屬?gòu)埣腋酆ｊP(guān)副關(guān)長(zhǎng)、南京海關(guān)隸屬?gòu)埣腋郾６悈^(qū)海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)、南京海關(guān)隸屬南通海關(guān)關(guān)長(zhǎng)、南京海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)、深圳海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)、南昌海關(guān)黨組書記、關(guān)長(zhǎng)等職務(wù)，2012年2月任烏魯木齊海關(guān)黨組書記、關(guān)長(zhǎng)。負(fù)責(zé)烏魯木齊海關(guān)全面工作?？艘兰{木·依馬來提夏烏魯木齊海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)男，1957年5月出生，塔吉克族，新疆維吾爾自治區(qū)塔什庫(kù)爾干縣人，中共黨員，?？莆幕潭龋F(xiàn)任烏魯木齊海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)，二級(jí)關(guān)務(wù)監(jiān)督關(guān)銜。1975年參加工作，先后在紅其拉甫海關(guān)、烏魯木齊海關(guān)等單位工作，1988年以來先后任紅其拉甫海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)、關(guān)長(zhǎng)、烏魯木齊海關(guān)調(diào)查處處長(zhǎng)、烏魯木齊海關(guān)調(diào)查局副局長(zhǎng)（主持工作）、烏魯木齊海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)等職務(wù)，2001年任烏魯木齊海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)。分管烏魯木齊海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處、駐車站辦事處、現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)處，聯(lián)系霍爾果斯海關(guān)、伊寧海關(guān)、都拉塔海關(guān)、霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心海關(guān)籌備處。

——海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制

—垂直領(lǐng)導(dǎo)體制

（一）各地海關(guān)為海關(guān)總署派出機(jī)構(gòu)，人、財(cái)、物由總署集中統(tǒng)一管理。（二）各地海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。（三）地方人大及人民政府對(duì)海關(guān)不負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職能，只負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督。李軍烏魯木齊海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)男，1957年6月出生，漢族，江蘇漣水人，中共黨員，中央黨校函授本科文化程度，現(xiàn)任烏魯木齊海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)，二級(jí)警監(jiān)警銜。1972年12月參加工作，2000年以來先后任烏魯木齊海關(guān)走私犯罪偵查分局局長(zhǎng)、烏魯木齊海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)兼緝私局局長(zhǎng)、汕頭海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)兼緝私局局長(zhǎng)等職務(wù)，2011年6月任烏魯木齊海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)。分管關(guān)稅處、綜合統(tǒng)計(jì)處、稽查處、風(fēng)險(xiǎn)管理處、駐出口加工區(qū)辦事處，聯(lián)系阿拉山口海關(guān)。案例：武漢海關(guān)副處長(zhǎng)王績(jī)成受賄5萬被判刑2年武漢海關(guān)貨管處副處長(zhǎng)王績(jī)成因受賄5萬元人民幣，日前被武漢市江漢區(qū)人民法院判刑2年。江漢區(qū)人民法院審理查明：現(xiàn)年48歲的王績(jī)成，在擔(dān)任武漢海關(guān)貨管處副處長(zhǎng)期間，于1997年下半年，接受中介人黃某的請(qǐng)求，利用職務(wù)之便簽批了2份加工貿(mào)易手冊(cè)，兩次收受黃某“好處費(fèi)”3萬元。此后王又應(yīng)黃某之托，于1998年1月和5月，為武漢一家公司辦理了10臺(tái)進(jìn)口發(fā)電機(jī)組免稅表和8000公斤洗發(fā)劑進(jìn)口的報(bào)批手續(xù)，為此分別得“好處費(fèi)”各1萬元。1998年底，武漢海關(guān)對(duì)王績(jī)成進(jìn)行審查，王將收到的5萬元賄金如數(shù)退還給黃某，并向單位坦白了受賄事實(shí)。去年11月，王被檢察機(jī)關(guān)逮捕。上月中旬，法院審理認(rèn)定王犯有受賄罪但具備自首情節(jié)，從輕判處其有期徒刑2年。宣判后，王在法定時(shí)間內(nèi)未提出上訴。——海關(guān)的組織體系（一）海關(guān)總