杭州社會(huì)救助的若干改革創(chuàng)新及其評(píng)價(jià),社會(huì)救助論文

杭州社會(huì)救助的若干改革創(chuàng)新及其評(píng)價(jià),社會(huì)救助論文二十世紀(jì)上半葉，發(fā)達(dá)國(guó)家先后用社會(huì)保險(xiǎn)體系代替了濟(jì)貧法，并輔以各種形式的非奉獻(xiàn)性福利，后者即如今的社會(huì)救助。隨著改革開(kāi)放的深切進(jìn)入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型使得中國(guó)城市貧困問(wèn)題日益顯性化，當(dāng)前的社會(huì)救助制度為社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展拉起了一道防護(hù)網(wǎng)，也是我們國(guó)家社會(huì)保障制度體系建設(shè)中最為成功的領(lǐng)域之一。但是隨著社會(huì)對(duì)制度公平性、合理性的考量不斷提升，社會(huì)救助中存在的弊端不斷顯現(xiàn)。為此，不少地方都在積極探尋求索完善制度的方式方法和途徑，華而不實(shí)杭州的實(shí)踐值得討論和借鑒。1.社會(huì)救助的若干改革和創(chuàng)新1.1補(bǔ)充和完善相關(guān)的法律法規(guī)我們國(guó)家開(kāi)展社會(huì)救助工作已經(jīng)多年，也制定了一些法律制度。但總的來(lái)講，社會(huì)救助缺少綜合性、高層次的法律法規(guī)，如(社會(huì)救助法〕；救助立法不健全，有的方面近乎空白，各地只能根據(jù)自個(gè)的實(shí)際，進(jìn)行補(bǔ)充立法。杭州市在這方面走在前列。一是低保政策的修訂。2006年杭州公布施行了(杭州市城鄉(xiāng)居民最低生活保障辦法〕，并加快推進(jìn)修訂的步伐，為進(jìn)一步提升低保工作水平，提供了有力的法律支持。二是完善困難家庭和臨時(shí)救助政策。三是從提升殘疾人生活品質(zhì)出發(fā)，健全完善殘疾人單獨(dú)施保政策，將符合條件的殘疾人全部納入保障范圍。1.2收入核查獲得突破低收入家庭收入認(rèn)定工作是加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是確保社會(huì)救助公平、公正施行的重要前提。在中國(guó)，因法律體系不健全、個(gè)人信譽(yù)體系缺失、間信息不對(duì)稱、就業(yè)形式和收入來(lái)源的多樣化等多種因素，家庭收入和財(cái)產(chǎn)核實(shí)一直是社會(huì)救助工作的一大瓶頸。2018年10月，杭州市作為全國(guó)、浙江首批試點(diǎn)城市，出臺(tái)施行了(杭州市城市低收入家庭認(rèn)定辦法〔試行〕〕，建立了低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核查系統(tǒng)。一是建立全市統(tǒng)一的信息核查平臺(tái)。經(jīng)救助申請(qǐng)人及其家庭成員受權(quán)，民政部門(mén)有權(quán)進(jìn)行牽涉到公安、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、保險(xiǎn)、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門(mén)的信息核查。二是探尋求索銀行信息協(xié)查的新機(jī)制。三是加大對(duì)新興行業(yè)收入認(rèn)定的研究。1.3規(guī)范救助的管理程序程序公正、職責(zé)明晰、要求明確，是低保對(duì)象、殘保對(duì)象、困難家庭成員等社會(huì)救助對(duì)象準(zhǔn)確認(rèn)定的基礎(chǔ)，也是社會(huì)救助管理的必然要求。杭州出臺(tái)了社會(huì)救助對(duì)象管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從下面六個(gè)方面進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助對(duì)象工作程序：一是規(guī)范申請(qǐng)程序；二是規(guī)范審核程序；三是規(guī)范民主評(píng)議；四是規(guī)范審批程序；五是規(guī)范公示程序；六是規(guī)范發(fā)放程序，明確全面推行低保金、殘保金及專項(xiàng)救助金社會(huì)化發(fā)放，根據(jù)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度將救助金直接支付到家庭賬戶，確保足額、及時(shí)發(fā)放到位。1.4救助惠及貧困邊緣家庭社會(huì)救助基于低保身份的簡(jiǎn)單疊加形式，是一種基于運(yùn)行成本和實(shí)際操作的次優(yōu)選擇，存在著天然的缺陷和缺乏。簡(jiǎn)單劃一的標(biāo)準(zhǔn)，一方面容易構(gòu)成低保身份化問(wèn)題，疊加享受各種救助和優(yōu)惠政策之后，收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于臨界于低保邊緣的家庭收入。另一方面導(dǎo)致分類救助的針對(duì)性缺乏，構(gòu)成人力、物力的浪費(fèi)。杭州市于2003年建立了市、區(qū)、街道〔鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕、社區(qū)〔村〕四級(jí)救助圈制度，2018年出臺(tái)(杭州市困難家庭救助辦法〕，對(duì)不同困難程度的家庭實(shí)行分層救助，有效地解決了邊緣困難家庭的生活困難。四級(jí)救助圈制度的創(chuàng)新建立，遭到了社會(huì)各界的認(rèn)可和廣大困難群眾的歡迎。1.5施行多樣化的救助社會(huì)救助應(yīng)秉持發(fā)展型的救助理念，針對(duì)支出型貧困進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，愈加突出人性化的特點(diǎn)，各項(xiàng)救助項(xiàng)目要根據(jù)不同的貧困程度和實(shí)際需要進(jìn)行分類救助。杭州市面向困難群眾的優(yōu)惠政策從最初的7項(xiàng)增加到如今的33項(xiàng)，涵蓋了日常生活、文化、教育、醫(yī)療、住房、法律和參保援助等七個(gè)方面。十分是首創(chuàng)教育贊助券制度和施行醫(yī)療援助，避免群眾因?qū)W、因病致貧。每年春節(jié)前還向困難群眾發(fā)放春風(fēng)行動(dòng)救助金，夏季開(kāi)展高溫送清涼活動(dòng)。1.6針對(duì)不同人群施行分類救助享受分類施保的基本上都是有特殊困難的個(gè)人。能夠?qū)Φ捅＜彝ブ械奶厥饫щy人員進(jìn)行分類施保，有能力的地方能夠把救助延伸到低保邊緣群體。在特殊困難人員類別劃分上，除傳統(tǒng)三無(wú)人員外，能夠考慮把高齡老人、重殘、重病人員、單親母親和領(lǐng)養(yǎng)孤兒的家庭等納入分類范圍。杭州市在對(duì)低保、困難群眾施行制度性救助外，還為各類特殊困難對(duì)象出臺(tái)了有針對(duì)性的救助辦法，實(shí)行分類救助。一是施行殘疾人基本生活保障工程。二是開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)和農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)。三是開(kāi)展征地農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)年齡段以上人員專項(xiàng)補(bǔ)助。四是完善臨時(shí)救助政策。1.7就業(yè)援助有新舉措就業(yè)的作用不僅在于減貧，介入勞動(dòng)力市場(chǎng)本身就是社會(huì)融合非常重要的手段，它能避免與主流生活方式和社會(huì)文化脫軌。根據(jù)傳統(tǒng)社會(huì)學(xué)理論，社會(huì)融合包含工作中的互相依存，通過(guò)工作，人們能夠意識(shí)到依存性，在更廣泛和抽象的社會(huì)關(guān)系中變得愈加親密，是社會(huì)融合和團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。杭州市建立了困難幫扶與就業(yè)援助聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力消除零就業(yè)家庭。建立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，提高就業(yè)困難人員、失業(yè)人員的職業(yè)技能。廣泛開(kāi)展送政策、送培訓(xùn)、送崗位、送技能、送服務(wù)為主要內(nèi)容的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)，幫助困難群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。杭州市先后開(kāi)創(chuàng)建立了開(kāi)創(chuàng)建立充分就業(yè)社區(qū)、陽(yáng)光工藝大舞臺(tái)等就業(yè)幫扶工作品牌。2.對(duì)社會(huì)救助改革的評(píng)價(jià)杭州市社會(huì)救助的改革和探尋求索獲得較大成效，值得肯定。但在整個(gè)現(xiàn)有制度的大背景之下，仍有不少局限，這也反映出我們國(guó)家社會(huì)救助制度有待完善的地方。2.1社會(huì)救助仍然是傳統(tǒng)形式當(dāng)前我們國(guó)家的社會(huì)救助形式仍然傳統(tǒng)型的，杭州的改革和創(chuàng)新固然嘗試在教育、文化、法律服務(wù)等方面給予救助者幫助，但沒(méi)有真正牽涉到發(fā)展型救助方式。傳統(tǒng)的社會(huì)救助基于收入性貧困而設(shè)計(jì)，往往針對(duì)性較差，有些因支出性原因造成的貧困人群往往得不到救助。傳統(tǒng)的救助方式往往只注重貧困人群的基本物質(zhì)水平保障，并不能從根本上消除貧困。而新型的發(fā)展型社會(huì)救助形式，關(guān)注受助者的社會(huì)介入和社會(huì)融合，消除社會(huì)排擠，并在心理援助上提供幫助，目的是提升貧困人群的發(fā)展能力，使他們能夠依靠自個(gè)的能力擺脫貧困。同時(shí)當(dāng)前的社會(huì)救助是對(duì)貧困后果的事后彌補(bǔ)，屬于被動(dòng)型、應(yīng)急型救助，是一種下游彌補(bǔ)方式。在這種理念的支配下，容易導(dǎo)致救助的高成本、低效率，欠缺在貧困預(yù)防上的考量。2.2社會(huì)救助職能過(guò)于分散杭州的社會(huì)救助倡導(dǎo)以委主導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)各界介入的工作機(jī)制，強(qiáng)調(diào)健全組織網(wǎng)絡(luò)，明確責(zé)任主體，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。但實(shí)際上社會(huì)救助的職能仍然是分散的。民政部門(mén)是社會(huì)救助的主體，但勞動(dòng)保障部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、住建部門(mén)、工會(huì)、殘聯(lián)和婦聯(lián)都有社會(huì)救助的職能，這種多龍治水的執(zhí)行機(jī)制，增加了救助環(huán)節(jié)和運(yùn)行成本。而且民政部門(mén)的地位不夠高，牽頭作用行使起來(lái)有時(shí)力不從心，很難發(fā)揮統(tǒng)籌、領(lǐng)導(dǎo)的作用。2.3救助的監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估難以落實(shí)好像全國(guó)大部分地方一樣，杭州的社會(huì)救助監(jiān)督和約束的主體繁多。從理論上講，、審計(jì)局負(fù)責(zé)救助資金的管理和監(jiān)督檢查，總工會(huì)，婦聯(lián)、殘聯(lián)對(duì)社會(huì)救助工作進(jìn)行社會(huì)化監(jiān)督。然而多個(gè)監(jiān)督主體的監(jiān)督職能并沒(méi)有真正落到實(shí)處，十分是社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督存在虛化現(xiàn)象。同時(shí)由于社會(huì)救助職能過(guò)于分散，各部門(mén)的責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制也不健全，因而社會(huì)救助的績(jī)效難以進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估。2.4救助缺乏社會(huì)氣力的介入社會(huì)救助不應(yīng)當(dāng)是的專利，而應(yīng)多方面發(fā)動(dòng)社會(huì)氣力的介入。杭州的社會(huì)救助仍然是主體，與社會(huì)慈善氣力缺乏良性互動(dòng)。當(dāng)前我們國(guó)家的社會(huì)救助是一種制度性救助形式，就是以為主體，這種支持方式有一定的程序性和規(guī)范性，然而牽涉的支持面仍然不夠廣泛，支持的內(nèi)容較為單一，社會(huì)成員介入度不高。非制度性救助方式在我們國(guó)家主要表現(xiàn)為非組織的慈善活動(dòng)、社區(qū)公益活動(dòng)、社區(qū)群眾的互助活動(dòng)等。我們國(guó)家的社會(huì)救助主要由主導(dǎo)和投入，但僅靠的孤軍奮戰(zhàn)，往往救助的對(duì)象有限，且效率不高。3.結(jié)束語(yǔ)當(dāng)前，我們國(guó)家的社會(huì)救助制度正處于加快建設(shè)與發(fā)展之中，從最低生活保障制度向綜合型社會(huì)救助體系發(fā)展，從生存型救助向促進(jìn)發(fā)展型救助發(fā)展，從維持溫飽型救助到追求一定生活質(zhì)量型救助發(fā)展，這是社會(huì)救助制度適應(yīng)時(shí)代發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的必由之路。當(dāng)然，各方面的法律法規(guī)和制度設(shè)計(jì)應(yīng)該有所突破。十分是在發(fā)動(dòng)社會(huì)氣力介入救助方面的工作要加快施行。社會(huì)公益組織中有很多的專業(yè)技術(shù)人員，在提供心理、職業(yè)輔導(dǎo)和社會(huì)融入等基本物質(zhì)救助之外的其他社會(huì)救助服務(wù)方面有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。國(guó)家應(yīng)制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)慈善類公益組織發(fā)展的規(guī)劃和政策，為它們更好地參與社會(huì)救助工作提供寬松的制度環(huán)境。與此同時(shí)，要通過(guò)媒體宣傳、印發(fā)資料、開(kāi)展咨詢等多種途徑，加強(qiáng)對(duì)自個(gè)工作的宣傳，加強(qiáng)本身的公信力和吸引力，以便更好地和社會(huì)性公益組織進(jìn)行合作。引導(dǎo)的同時(shí)，對(duì)慈善類公益組織也要加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)它們健康發(fā)展。以下為參考文獻(xiàn)：[1]祝建華.城市居民最低生活保障制度的調(diào)整與轉(zhuǎn)型---地方實(shí)