海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)和報(bào)關(guān)員管理

第二章海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)和報(bào)關(guān)員管理2023/2/41第一節(jié)報(bào)關(guān)管理制度概述第一節(jié)報(bào)關(guān)管理制度概述報(bào)關(guān)管理制度含義

報(bào)關(guān)管理制度：指海關(guān)依法對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)和報(bào)關(guān)員的注冊(cè)登記許可，報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)員的注冊(cè)登記，報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)行為進(jìn)行規(guī)范和管理的業(yè)務(wù)制度。第一節(jié)報(bào)關(guān)管理制度概述一、報(bào)關(guān)管理制度的建立與發(fā)展二、報(bào)關(guān)管理制度的發(fā)展趨勢(shì)（一）培育報(bào)關(guān)服務(wù)市場(chǎng)（二）培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)報(bào)關(guān)員隊(duì)伍第一節(jié)報(bào)關(guān)管理制度概述三、報(bào)關(guān)管理制度作用（1）報(bào)關(guān)制度是報(bào)關(guān)單位及報(bào)關(guān)員向海關(guān)申請(qǐng)辦理通關(guān)手續(xù)的操作規(guī)則，也是報(bào)關(guān)單位及其報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)行為準(zhǔn)則。（2）是維護(hù)國(guó)家進(jìn)出口政策、法規(guī)得以正確貫徹執(zhí)行的根本保證。（3）是國(guó)家進(jìn)出口關(guān)稅、海關(guān)代征稅及時(shí)入庫(kù)的重要保障。（4）是海關(guān)查處進(jìn)出口走私等違法行為的必要前提；是我國(guó)海關(guān)對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確的必要保證。第二節(jié)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)的注冊(cè)

登記制度一、報(bào)關(guān)企業(yè)的定義報(bào)關(guān)企業(yè):是指已完成在海關(guān)注冊(cè)登記手續(xù),取得辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)資格的境內(nèi)法人.二、報(bào)關(guān)企業(yè)的分類(lèi)(一)自理報(bào)關(guān)企業(yè)自理報(bào)關(guān)企業(yè)-----進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。自理報(bào)關(guān)單位必須具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)及報(bào)關(guān)權(quán)。為本企業(yè)報(bào)關(guān)二、報(bào)關(guān)企業(yè)的分類(lèi)(一)自理報(bào)關(guān)企業(yè)1.自理報(bào)關(guān)企業(yè)必須具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)2.自理報(bào)關(guān)企業(yè)必須是已在海關(guān)辦理注冊(cè)登記手續(xù)的企業(yè).3.業(yè)務(wù)范圍:只能接受本企業(yè)進(jìn)出口的貨物辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù).4.自理報(bào)關(guān)企業(yè)必須是具有境內(nèi)法人地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體二、報(bào)關(guān)企業(yè)的分類(lèi)(二)專(zhuān)業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)P371.按照規(guī)定程序設(shè)立.2.業(yè)務(wù)范圍:代理委托人辦理進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)、納稅等事宜.必須有委托人的正式委托書(shū)二、報(bào)關(guān)企業(yè)的分類(lèi)(三)代理報(bào)關(guān)企業(yè)代理報(bào)關(guān)：指接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托代理其辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的行為。又稱(chēng)為代理報(bào)關(guān)企業(yè)。二、報(bào)關(guān)企業(yè)的分類(lèi)代理報(bào)關(guān)企業(yè)理解:1.必須是國(guó)際貨物運(yùn)輸代理企業(yè),國(guó)際船舶代理企業(yè)2.按照規(guī)定程序設(shè)立.3.業(yè)務(wù)范圍:只能接受有權(quán)進(jìn)出口貨物單位的委托,辦理本企業(yè)承攬和承運(yùn)的貨物的報(bào)關(guān)、納稅等事宜.直接代理報(bào)關(guān)：以委托人的名義報(bào)關(guān)。間接代理報(bào)關(guān)：以報(bào)關(guān)企業(yè)的名義報(bào)關(guān)。三、報(bào)關(guān)單位的注冊(cè)登記制度（一）報(bào)關(guān)注冊(cè)登記制度的概念指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)依法向海關(guān)提交規(guī)定的注冊(cè)登記申請(qǐng)材料，經(jīng)注冊(cè)地海關(guān)依法對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)登記的材料進(jìn)行審核，準(zhǔn)予其辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的管理制度。報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記申請(qǐng)（申請(qǐng)材料）>>>核對(duì)>>>核發(fā)報(bào)關(guān)企業(yè)登記證書(shū)

（二）報(bào)關(guān)注冊(cè)登記制度（三）進(jìn)出口收發(fā)貨人注冊(cè)登記申請(qǐng)（申請(qǐng)材料）>>>核對(duì)>>>核發(fā)報(bào)關(guān)企業(yè)登記證書(shū)（四）報(bào)關(guān)企業(yè)的年審(一)報(bào)關(guān)企業(yè)年審的定義(二)報(bào)關(guān)企業(yè)年審的時(shí)間：每年的1月1日-------4月30日。（五）報(bào)關(guān)單位登記的變更、注銷(xiāo)1.變更登記批準(zhǔn)變更之日起30日內(nèi)，向注冊(cè)地海關(guān)提交變更后的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他批準(zhǔn)文件及復(fù)印件，辦理變更手續(xù)。2.注銷(xiāo)登記四、異地報(bào)關(guān)備案(一)異地報(bào)關(guān)備案的定義異地報(bào)關(guān)備案:是指已在所在地海關(guān)辦理報(bào)關(guān)注冊(cè)登記的報(bào)關(guān)企業(yè),為爭(zhēng)取在其他海關(guān)所轄關(guān)區(qū)報(bào)關(guān)資格,而在有關(guān)海關(guān)辦理報(bào)關(guān)備案手續(xù)的海關(guān)管理規(guī)定.第三節(jié)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員的管理一、報(bào)關(guān)員的概念

指取得報(bào)關(guān)資格，依法在海關(guān)注冊(cè)，向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)納稅等海關(guān)事務(wù)的人員。注：是向社會(huì)提供專(zhuān)門(mén)化智力服務(wù)的人員；是聯(lián)系報(bào)關(guān)單位與海關(guān)的橋梁；不是自由職業(yè)者，必須受雇于一家企業(yè)。二、報(bào)關(guān)員資格報(bào)關(guān)員的資格審查是通過(guò)報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試的形式進(jìn)行的。（一）報(bào)關(guān)員資格考試報(bào)名條件＜中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于報(bào)關(guān)員資格考試及資格證書(shū)管理辦法＞第七條報(bào)名參加考試的人員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；（二）年滿18周歲，具有完全民事行為能力；（三）具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷。南大科達(dá)報(bào)關(guān)人才培養(yǎng)基地，第一時(shí)間得到信息，根據(jù)海關(guān)合作理事會(huì)規(guī)定，每四年商品編碼等內(nèi)容將修訂一次，本次修訂1000余個(gè)商品編碼及品目條文，專(zhuān)家分析，此次修訂內(nèi)容將會(huì)與2007年11月的考試題目相關(guān)。這可以稱(chēng)得上是近四年來(lái)，報(bào)關(guān)員考試出題范圍上的一次重大變革。中華人民共和國(guó)海關(guān)總署

公

告2006年第22號(hào)《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于報(bào)關(guān)員資格考試及資格證書(shū)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已于2006年1月1日起施行?？紤]到實(shí)施中的具體情況，現(xiàn)就2006、2007年度報(bào)關(guān)員資格考試的有關(guān)問(wèn)題公告如下：2006、2007年度報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試，除符合《辦法》要求的人員可以報(bào)名外，允許具有高中或中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校畢業(yè)學(xué)歷并符合《辦法》其他條件的人員報(bào)名參加考試。本公告自發(fā)布之日起執(zhí)行。特此公告。

二○○六年五月十日下列人員不得報(bào)名：1.觸犯刑法受到刑事處罰，執(zhí)行完畢不滿5年的；2.因在報(bào)關(guān)活動(dòng)中發(fā)生走私或嚴(yán)重違反海關(guān)規(guī)定行為，被海關(guān)吊銷(xiāo)報(bào)關(guān)員證不滿5年者；3.因向海關(guān)工作人員行賄構(gòu)成犯罪的；4.考生以偽造文件，冒名代考或其他欺騙行為參加考試或取得報(bào)關(guān)員資格證書(shū)經(jīng)海關(guān)查實(shí)，應(yīng)當(dāng)宣布成績(jī)無(wú)效或注銷(xiāo)其資格證書(shū)，并于3年內(nèi)不得參加資格考5.已持有資格證書(shū)者冒名代替考試的，經(jīng)海關(guān)查實(shí)，應(yīng)當(dāng)宣布被代考人成績(jī)無(wú)效，同時(shí)注銷(xiāo)代考人的資格證書(shū)，被代考人及代考人3年內(nèi)均不得參加資格考試。（二）報(bào)關(guān)員資格證書(shū)考試合格者頒發(fā)《報(bào)關(guān)員資格證書(shū)》，全國(guó)范圍內(nèi)有效，持有證書(shū)及可申請(qǐng)注冊(cè)成為報(bào)關(guān)員；自資格證書(shū)簽發(fā)之日起3年內(nèi)未注冊(cè)為報(bào)關(guān)員的，證書(shū)自動(dòng)失效；連續(xù)2年脫離報(bào)關(guān)員崗位的，證書(shū)自動(dòng)失效。三、報(bào)關(guān)員的權(quán)利和義務(wù)權(quán)利:1.代表所屬報(bào)關(guān)單位辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)納稅等海關(guān)事務(wù)。2.有權(quán)拒絕辦理所屬企業(yè)交辦的單證不真實(shí)，手續(xù)不齊全的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。3.對(duì)海關(guān)申行政處罰決定不服的，有權(quán)向海關(guān)申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院起訴。4.有權(quán)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)對(duì)海關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督.5.有權(quán)舉報(bào)報(bào)關(guān)活動(dòng)中的走私違法行為。報(bào)關(guān)員的義務(wù)：1．遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和海關(guān)規(guī)章，熟悉所申報(bào)貨物的基本情況！2．提供齊全、正確、有效的單證，準(zhǔn)確填制進(jìn)（出）口貨物報(bào)關(guān)單，并按有關(guān)規(guī)定辦理進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)手續(xù)；3．海關(guān)檢查進(jìn)出口貨物時(shí)，應(yīng)按時(shí)到場(chǎng)，負(fù)責(zé)搬移貨物、開(kāi)拆和重封貨物的包裝；4．在規(guī)定的時(shí)間，負(fù)責(zé)辦理繳納所報(bào)貨物的各項(xiàng)稅費(fèi)手續(xù)、海關(guān)罰款手續(xù)和銷(xiāo)案手續(xù)；5．配合海關(guān)對(duì)企業(yè)的稽查和對(duì)走私、違規(guī)案件的調(diào)查；6．協(xié)助本企業(yè)完整保存各種原始報(bào)關(guān)單證、票據(jù)、函電等業(yè)務(wù)資料；7．參加海關(guān)組織的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；8．承擔(dān)海關(guān)規(guī)定報(bào)關(guān)員辦理的與報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)有關(guān)的工作。四、報(bào)關(guān)員的行為規(guī)范不得兼職；在地域范圍內(nèi)辦理企業(yè)授權(quán)的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)；持有效報(bào)關(guān)員證辦理業(yè)務(wù)，簽字在海關(guān)備案，報(bào)關(guān)證不得轉(zhuǎn)借涂改；持調(diào)入、調(diào)出雙方證明文件重新注冊(cè)；遺失報(bào)關(guān)證，15日內(nèi)遞交情況說(shuō)明，并登報(bào)作廢。聲明后3月補(bǔ)發(fā)。五、報(bào)關(guān)員的法律責(zé)任項(xiàng)目未申報(bào)或申報(bào)不實(shí)，可以停6月從業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重，撤銷(xiāo)從業(yè)；恢復(fù)從業(yè)1年內(nèi)再次被停，可撤銷(xiāo)資格；向海關(guān)人員行賄的，取消從業(yè)資格，并處以10萬(wàn)以下罰款；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任，不得重新取得資格證書(shū)；非法或超范圍代理，責(zé)令改正，處5萬(wàn)以下罰款，停6個(gè)月從業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重者，取消資格無(wú)從業(yè)資格從事報(bào)關(guān)，予以取締，沒(méi)收所得，可并處10以下罰款；虛假資料騙取注冊(cè)、從業(yè)資格，撤銷(xiāo)登記、取消資格，處30萬(wàn)以下罰款；違法《海關(guān)法》，被吊銷(xiāo)報(bào)關(guān)員證的，5年內(nèi)不得重新申請(qǐng)報(bào)關(guān)注冊(cè)。六、報(bào)關(guān)員注冊(cè)登記與年審(一)報(bào)關(guān)員注冊(cè)登記報(bào)關(guān)員注冊(cè)登記:指通過(guò)報(bào)關(guān)員資格考試、依法取得報(bào)關(guān)員資格證書(shū)的人員，由所屬報(bào)關(guān)單位向所在地海關(guān)申請(qǐng)注冊(cè)登記并獲取報(bào)關(guān)員證件的行為。1.注冊(cè)條件（1）取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格（2）受聘于報(bào)關(guān)單位2.注冊(cè)程序申請(qǐng)>>>審核>>>頒發(fā)報(bào)關(guān)員證(二)報(bào)關(guān)員的年審1.報(bào)關(guān)員年審報(bào)關(guān)員必須在所屬企業(yè)的年審時(shí)同時(shí)參加年審。2.報(bào)關(guān)員年審結(jié)果處理（三）報(bào)關(guān)員的考核管理自2005年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員記分考核管理辦法》。對(duì)記分達(dá)到規(guī)定分值的報(bào)關(guān)員，海關(guān)中止其報(bào)關(guān)員證效力，不再接受其辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)參加注冊(cè)登記地海關(guān)的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核，經(jīng)崗位考核合格之后，方可重新上崗。1.記分考核的對(duì)象：在職報(bào)關(guān)員。2.記分考核管理的性質(zhì)：教育管理措施。3.記分考核管理部門(mén)：

海關(guān)企業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)關(guān)員記分考核的職能指導(dǎo)、日常監(jiān)督管理以及相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

海關(guān)通關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門(mén)負(fù)責(zé)具體執(zhí)行記分工作。4.海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員的記分考核：依據(jù)程度和行為性質(zhì)，一次記分的分值分別為1分、2分、5分、10分、20分、30分。記分周期從每年1月1日起至12月31日止，一個(gè)周期期滿后，記分分值累加未達(dá)到30分的，該周期內(nèi)的記分分值予以消除。5.記分考核管理的救濟(jì)途徑：《記分考核管理辦法》允許提請(qǐng)行政復(fù)議或行政訴訟；向記分執(zhí)行海關(guān)提出書(shū)面申辯救濟(jì)。（自收到電子或紙質(zhì)告知單之日起7日內(nèi)）6.崗位考核：記分達(dá)到30分的報(bào)關(guān)員，海關(guān)中止其報(bào)關(guān)員證效力，參加注冊(cè)登記地海關(guān)的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核。合格后，方可重新上崗。第四節(jié)報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)一、報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)，ChinaCustomsBrokersAssociation(簡(jiǎn)稱(chēng)CCBA)，是經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的從事報(bào)關(guān)的企業(yè)和個(gè)人自愿結(jié)成的非營(yíng)利性質(zhì)的具有法人資格的全國(guó)性行業(yè)組織。成員包括：專(zhuān)業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)、代理報(bào)關(guān)企業(yè)、自理報(bào)關(guān)企業(yè)、報(bào)關(guān)員。登記機(jī)關(guān)為民政部，業(yè)務(wù)主管為海關(guān)總署。（雙重管理）第四節(jié)報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)二、報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的宗旨配合政府部門(mén)加強(qiáng)對(duì)報(bào)關(guān)行業(yè)的管理；維護(hù)、改善報(bào)關(guān)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序；促進(jìn)會(huì)員間的交流合作；代表本行業(yè)利益；保護(hù)會(huì)員合法權(quán)益；促進(jìn)報(bào)關(guān)服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。第四節(jié)報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)三、會(huì)員的權(quán)利（1）選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；（2）參加協(xié)會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)；（3）享受協(xié)會(huì)提供的書(shū)刊、信息資料及業(yè)務(wù)咨詢(xún)、人員培訓(xùn)等各項(xiàng)服務(wù)；（4）要求協(xié)會(huì)幫助協(xié)調(diào)解決有關(guān)的業(yè)務(wù)問(wèn)題；（5）對(duì)協(xié)會(huì)的工作進(jìn)行監(jiān)督，提出意見(jiàn)建議；（6）人會(huì)自愿、退會(huì)自由。第四節(jié)報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)四、會(huì)員的義務(wù)（1）遵守國(guó)家法律、法規(guī)，嚴(yán)格按照《海關(guān)法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)關(guān)活動(dòng)；（2）遵守協(xié)會(huì)章程，執(zhí)行協(xié)會(huì)決議和規(guī)定；服從協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)和管理；維護(hù)行業(yè)的信