監(jiān)理工作的溝通和探討

監(jiān)理工作的溝通和探討

內(nèi)蒙古康遠(yuǎn)監(jiān)理公司

娜日蘇韓忠才

2011-3-24起因計劃經(jīng)濟(jì)體制下的基建管理模式------監(jiān)理的模式。甲乙方（職責(zé)）-----三方……（職責(zé)、出現(xiàn)問題的責(zé)任區(qū)分）、結(jié)合近年基建存在的問題，集團(tuán)公司、基建部要求監(jiān)理單位做溝通。監(jiān)理的發(fā)展。國外、我國從試行—推行--、定義監(jiān)理的必備的條件：項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制。（目前監(jiān)理現(xiàn)場管理存在問題的深層原因三項制度落實才是解決目前監(jiān)理困境的根本）。工作內(nèi)容工作內(nèi)容：三控三管一協(xié)調(diào)（安全是管理，安全需要人力物力財力的投入，從此意義上說，項目法人是工程安全第一責(zé)任人。從根本上，實施者才能控制安全）基本方法：策劃-（事前-安質(zhì)理清思路、抓住重點、明確方法）--審核審查（文件資料條件，源頭上管理。三方職責(zé)及表格變化、列為施工用表：施工—監(jiān)理---建設(shè)簽字欄：開復(fù)工、施組設(shè)、重大方案、施工資質(zhì)、分包資質(zhì)、劃分表、計劃、費用、變更、缺陷、竣工）--監(jiān)督檢查是否合規(guī)（監(jiān)理—施工：改、不改，質(zhì)量沒有明確、安全明確通過建設(shè)單位向行政或和行業(yè)主管部門，監(jiān)理的職責(zé)明確。違反合同、懲罰、監(jiān)理不可控—根本原因是業(yè)主及施工現(xiàn)場水平）--整改--驗收。

一.監(jiān)理工作幾個主要方法1.文件審查。項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)依據(jù)國家及行業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和承包合同，對承包單位報審的工程文件進(jìn)行審查，并簽署監(jiān)理意見。2.巡視。監(jiān)理人員對正在施工的部位或工序進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查。3.見證取樣。對規(guī)定的需取樣送試驗室檢驗的原材料和樣品經(jīng)監(jiān)理人員對取樣進(jìn)行見證、封樣、簽認(rèn)。4.旁站。監(jiān)理人員按照委托監(jiān)理合同約定對工程項目的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量、安全實施連續(xù)性的現(xiàn)場全過程監(jiān)督檢查。5.平行檢驗。項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時，在承包單位自檢的基礎(chǔ)上，按一定比例獨立或委托進(jìn)行檢查或檢測的活動。6.簽發(fā)文件和指令。項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)采用簽發(fā)會議紀(jì)要和監(jiān)理工作聯(lián)系單、監(jiān)理工程師通知單等形式進(jìn)行施工過程的控制。7.協(xié)調(diào)。項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對施工過程中出現(xiàn)的問題和爭議，通過一定的活動及方法，使各方協(xié)同一致，實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。8.簽證。項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對工程的質(zhì)量驗評資料、變更、洽商、申請等進(jìn)行審簽。幾個工作階段施工準(zhǔn)備階段（審核和策劃為主---施工階段（監(jiān)督檢查---調(diào)試階段---驗收階段設(shè)計監(jiān)理：主要設(shè)計方案、初步設(shè)計審查、合規(guī)性、強(qiáng)制性條文符合性、圖紙計劃、審圖。。二.施工準(zhǔn)備階段工作（主要審查）（質(zhì)量體系、主要方案審查、分包商資質(zhì)審查、開工條件審查）。1.管理體系:工程項目開工前，總監(jiān)理工程師應(yīng)組織審核承包單位現(xiàn)場項目部的質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系，滿足要求時予以確認(rèn)。對質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系應(yīng)審核以下內(nèi)容：

(1)質(zhì)量管理體系:決定因素

1)項目組織機(jī)構(gòu)。

2)質(zhì)量管理、技術(shù)管理制度。

3)專職質(zhì)量管理人員的資格證、上崗證。

(2)職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系:1)組織機(jī)構(gòu)。

2)職業(yè)健康安全與環(huán)境管理制度和程序。

3)項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的資格、上崗證。

4)危險源辨識、風(fēng)險評價和應(yīng)急預(yù)案及演練方案。

5)環(huán)境因素識別、環(huán)境因素評價、應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)措施及演練方案。2.施工組織設(shè)計:工程開工前，總監(jiān)理工程師應(yīng)組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查承包單位報送的施工組織設(shè)計，提出審查意見，并經(jīng)總監(jiān)理工程師審核、簽認(rèn)后報建設(shè)單位。施工組織設(shè)計報審表應(yīng)符合表A.3的格式(監(jiān)理單位審查、審核，建設(shè)單位審批)。3.分包單位資格:專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)審核承包單位報送的分包單位有關(guān)資質(zhì)資料，符合規(guī)定，由總監(jiān)理工程師簽認(rèn),報建設(shè)單位批準(zhǔn)后，分包工程予以開工。對電力建設(shè)工程分包單位資格應(yīng)審核以下內(nèi)容：

(1)分包單位的營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)等級證書、特殊行業(yè)施工許可證、國外(境外)企業(yè)在國內(nèi)承包工程許可證。

(2)法人代表證明書、法人代表授權(quán)委托書。

(3)擬分包工程的范圍和內(nèi)容。

(4)安全施工許可證，分包單位的業(yè)績和近三年安全施工記錄。

(5)職業(yè)健康安全與環(huán)境管理組織機(jī)構(gòu)及其人員備。

(6)施工管理人員、安全管理人員及特種作業(yè)人員的資格證、上崗證。

(7)保證安全施工的機(jī)械(含起重機(jī)械安全準(zhǔn)用證)、工器具及安全防護(hù)設(shè)施、用具的配備。

(8)有關(guān)管理制度。分包單位資格報審表應(yīng)符合表A.5的格式(監(jiān)理單位審查，建設(shè)單位審批)。4.工程控制網(wǎng)測量:項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)督促承包單位對建設(shè)單位提供的基準(zhǔn)點進(jìn)行復(fù)測，并審批承包單位控制網(wǎng)或加密控制網(wǎng)的布設(shè)、保護(hù)、復(fù)測和原狀地形圖測繪的方案。監(jiān)理工程師對承包單位實測過程進(jìn)行監(jiān)督和復(fù)核，并主持廠(站)區(qū)控制網(wǎng)的檢查驗收工作。工程控制網(wǎng)測量報審表應(yīng)符合表A.8的格式。5.工程開工報審資料:（報審程序是施工單位的本職工作，在電力工程監(jiān)理規(guī)范中已經(jīng)把報審表列為A類表，非監(jiān)理表）表格增加了建設(shè)單位的簽字欄。專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)審查承包單位報送的工程開工報審資料，具備以下開工條件時，由總監(jiān)理工程師簽發(fā)，報建設(shè)單位：

(1)施工組織設(shè)計已審定。

(2)承包單位現(xiàn)場管理人員已到位，機(jī)具、施工人員已進(jìn)駐施工現(xiàn)場，主要工程材料已落實。

(3)進(jìn)場道路、水、電、通信及場平等已滿足開工要求。

(4)施工圖紙已滿足開工需要，并經(jīng)設(shè)計交底、圖紙會檢。

(5)現(xiàn)場測量控制網(wǎng)已復(fù)測合格。工程開工報審表應(yīng)符合表A.1的格式(監(jiān)理單位審查，建設(shè)單位審批)。二.施工實施階段工作(一)質(zhì)量管理工作1.施工方案:在施工過程中，承包單位對已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計、施工方案進(jìn)行調(diào)整、補充或變動，應(yīng)報專業(yè)監(jiān)理工程師審核、總監(jiān)理工程師簽認(rèn)。2.質(zhì)量計劃和工程質(zhì)量驗收及評定項目劃分表（主要依據(jù)）規(guī)定建設(shè)、監(jiān)理驗收的要及時通知項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審查承包單位編制的質(zhì)量計劃和工程質(zhì)量驗收及評定項目劃分表，提出監(jiān)理意見,報建設(shè)單位批準(zhǔn)后監(jiān)督實施。質(zhì)量驗收及評定項目劃分報審表應(yīng)符合表A.11的格式(監(jiān)理單位審查，建設(shè)單位審批)。3.施工工藝方案和質(zhì)量保證措施:專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)要求承包單位報送重點部位、關(guān)鍵工序的施工工藝方案和工程質(zhì)量保證措施，審核同意后簽認(rèn)。方案報審表應(yīng)符合表A.4的格式(監(jiān)理單位審查，建設(shè)單位審批)。4.新材料、新工藝等:承包單位采用新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，應(yīng)組織專題論證，并向項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)報送相應(yīng)的施工工藝措施和證明材料，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審核同意后簽認(rèn)。5.工程材料生產(chǎn)廠商的資質(zhì):項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審核承包單位報送的主要工程材料、半成品、構(gòu)配件生產(chǎn)廠商的資質(zhì)，符合后予以簽認(rèn)。工程材料/構(gòu)配件/設(shè)備報審表應(yīng)符合表A.12的格式。6.工程材料、半成品和構(gòu)配件質(zhì)量：（未按要求辦的處理，嚴(yán)肅）合格證---入場---抽樣---試驗合格---上報。懷疑的材料對承包單位報送的擬進(jìn)場工程材料、半成品和構(gòu)配件的質(zhì)量證明文件進(jìn)行審核，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抽樣驗收。對有復(fù)試要求的，經(jīng)監(jiān)理人員現(xiàn)場見證取樣后送檢，復(fù)試報告應(yīng)報送項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)查驗。未經(jīng)項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)驗收或驗收不合格的工程材料、半成品和構(gòu)配件，不得用于本工程，并書面通知承包單位限期撤出施工現(xiàn)場。7.隱蔽工程報驗:對承包單位報送的隱蔽工程報驗申請表和自檢記錄，專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，符合要求予以簽認(rèn)后，承包單位方可隱蔽并進(jìn)行下一道工序的施工。對未經(jīng)監(jiān)理人員驗收或驗收不合格的工序，監(jiān)理人員應(yīng)拒絕簽認(rèn)，并嚴(yán)禁承包單位進(jìn)行下一道工序的施工。驗收申請表應(yīng)符合表A.14的格式。8.分項工程質(zhì)量報驗:專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)對承包單位報送的分項工程質(zhì)量報驗資料進(jìn)行審核，符合要求予以簽認(rèn)；總監(jiān)理工程師應(yīng)組織專業(yè)監(jiān)理工程師對承包單位報送的分部工程和單位工程質(zhì)量驗評資料進(jìn)行審核和現(xiàn)場檢查，符合要求予以簽認(rèn)。9.質(zhì)量缺陷:對施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)及時下達(dá)書面通知，要求承包單位整改,并檢查確認(rèn)整改結(jié)果。10.質(zhì)量隱患:監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)施工過程中存在重大質(zhì)量隱患，可能造成質(zhì)量事故或已經(jīng)造成質(zhì)量事故時，應(yīng)通過總監(jiān)理工程師報告建設(shè)單位后下達(dá)工程暫停令，要求承包單位停工整改。整改完畢并經(jīng)監(jiān)理人員復(fù)查，符合要求后，總監(jiān)理工程師確認(rèn)，報建設(shè)單位批準(zhǔn)復(fù)工。工程暫停令應(yīng)符合表B.3的格式(監(jiān)理單位審查，建設(shè)單位審批)。工程復(fù)工申請表應(yīng)符合表A.2的格式(監(jiān)理單位審查，建設(shè)單位審批)。

11.質(zhì)量事故:對需要返工處理或加固補強(qiáng)以及設(shè)備安裝質(zhì)量事故，總監(jiān)理工程師應(yīng)責(zé)令承包單位報送質(zhì)量事故調(diào)查報告和經(jīng)設(shè)計等相關(guān)單位認(rèn)可的處理方案。項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對質(zhì)量事故的處理過程和處理結(jié)果進(jìn)行跟蹤檢查和驗收。

總監(jiān)理工程師應(yīng)及時向建設(shè)單位和監(jiān)理單位提交有關(guān)質(zhì)量事故的書面報告，并將完整的質(zhì)量事故處理記錄整理歸檔。12.檢查驗收:專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)消缺清單對承包單位的消缺方案進(jìn)行審核，符合要求后予以簽認(rèn)，并根據(jù)承包單位報送的消缺報驗申請表和自檢記錄進(jìn)行檢查驗收。

13.竣工初檢:項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織工程竣工初檢，對發(fā)現(xiàn)的缺陷督促承包單位整改，并復(fù)查。

工程竣工報驗單應(yīng)符合表A.23的格式。

(二)安全及環(huán)境管理工作（管理而非控制）

1.施工方案:項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審查承包單位提交的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)方案或下列危險性較大的分部分項工程專項施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)：

1地下管線保護(hù)措施方案。

2基坑支護(hù)與降水、土方開挖與邊坡防護(hù)、模板、起重吊裝、腳手架、拆除、爆破等分部分項工程的專項施工方案。

3施工現(xiàn)場臨時用電施工組織設(shè)計或安全用電技術(shù)措施和電氣防火措施。

4冬季、雨季、夜間等特殊施工方案。

5施工總平面布置圖是否符合安全生產(chǎn)的要求，辦公、宿舍、食堂、道路、倉儲、化學(xué)及危險品庫等臨時設(shè)施設(shè)置以及排水、防火措施。2.管理體系、規(guī)章制度:項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)檢查承包單位職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系、規(guī)章制度和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立、健全及專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況，督促承包單位對其分包單位進(jìn)行檢查。

3.特種作業(yè)人員:項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)核查特種作業(yè)人員的資格證書的有效性。

4.安全措施費用:項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審核安全措施費用使用計劃。

5.安全技術(shù)措施:項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)監(jiān)督承包單位按照批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案組織施工，及時制止違規(guī)施工。6.安全事故隱患:項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查，對發(fā)現(xiàn)的各類安全事故隱患，應(yīng)書面通知承包單位，并督促其立即整改；情況嚴(yán)重的，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)下達(dá)工程暫停令，要求承包單位停工整改，并同時報告建設(shè)單位。安全事故隱患消除后，應(yīng)檢查整改結(jié)果，簽署復(fù)查或復(fù)工意見。承包單位拒不整改或不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時通過建設(shè)單位向工程所在地建設(shè)主管部門或工程項目的行業(yè)主管部門報告。以電話形式報告的，應(yīng)當(dāng)有記錄，并及時補充書面報告。檢查、整改、復(fù)查、報告等情況應(yīng)記載在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報中。

7.施工起重機(jī)械:項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)核查施工現(xiàn)場施工起重機(jī)械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施的驗收手續(xù)。8.安全防護(hù)措施:項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)檢查施工現(xiàn)場各種安全標(biāo)志和安全防護(hù)措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并檢查安全生產(chǎn)費用的使用情況。9.應(yīng)急救援預(yù)案:項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)督促承包單位進(jìn)行安全自查工作、應(yīng)急救援預(yù)案演練，并對承包單位自查及演練情況進(jìn)行抽查，參加建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)專項檢查。

10.環(huán)境保護(hù):項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)監(jiān)督承包單位做好施工節(jié)能減排、水土保持等環(huán)境保護(hù)工作。其主要內(nèi)容是：

1督促承包單位編制施工節(jié)能減排、水土保持等環(huán)境保護(hù)工作方案，經(jīng)監(jiān)理審核、建設(shè)單位批準(zhǔn)后實施。

2監(jiān)督承包單位按承包合同約定，做好施工界區(qū)之外的植物、動物和建筑物的保護(hù)工作。

3監(jiān)督承包單位按承包合同約定，做好施工界區(qū)之內(nèi)的施工環(huán)境保護(hù)工作。

4監(jiān)督承包單位依法取得砍伐許可后進(jìn)行砍伐。

5施工中發(fā)現(xiàn)文物時，監(jiān)督承包單位依法保護(hù)文物現(xiàn)場，并報告建設(shè)單位或有關(guān)部門。

6監(jiān)督承包單位按批準(zhǔn)的取棄土方案施工，取棄土結(jié)束，要采取有效的排水措施和植被恢復(fù)措施。

7監(jiān)督承包單位按照批準(zhǔn)的總平面布置，布置施工區(qū)和生活區(qū)。

8監(jiān)督承包單位有序放置進(jìn)入現(xiàn)場的材料和設(shè)備，防止任意堆放，阻塞道路，污染環(huán)境。

9監(jiān)督承包單位遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、廢油、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。

10監(jiān)督承包單位對因施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，采取專項防護(hù)措施。

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監(jiān)督承包單位對城市市區(qū)內(nèi)的施工現(xiàn)場實行封閉圍擋。

12督促承包單位在工程竣工后，按承包合同約定或相關(guān)規(guī)定，拆除建設(shè)單位不需要保留的施工臨時設(shè)施，清理場地，恢復(fù)植被。安全管理審核、審查（安全體系、方案、安全條件、人員資格、）檢查是否符合要求三.調(diào)試階段工作

1.組織機(jī)構(gòu)及人員配備:項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織審核承包單位現(xiàn)場項目部的組織機(jī)構(gòu)和人員配備、特種作業(yè)人員資格證和上崗證、管理制度、試驗儀器設(shè)備，滿足要求時予以確認(rèn)。

對有調(diào)試分包單位的，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)要求承包單位按規(guī)定報審，符合規(guī)定且經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)后準(zhǔn)予分包，并應(yīng)要求承包單位對其分包單位進(jìn)行監(jiān)督、管理。

2.調(diào)試方案:項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審查承包單位報送的調(diào)試大綱、調(diào)試方案和措施，提出監(jiān)理意見，報建設(shè)單位。

3.調(diào)試技術(shù)交底:項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織或參與對調(diào)試條件的檢查，參與安全隔離措施的審查。督促承包單位進(jìn)行調(diào)試安全和調(diào)試技術(shù)交底。

4.調(diào)試進(jìn)度計劃:項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審查承包單位提交的調(diào)試進(jìn)度計劃，調(diào)試進(jìn)度計劃應(yīng)符合工程總進(jìn)度計劃：監(jiān)督、檢查調(diào)試計劃的執(zhí)行；對承包單位提出的進(jìn)度計劃調(diào)整方案進(jìn)行分析，提出修改意見，報建設(shè)單位。

5.專題會:項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)主持或參加調(diào)試?yán)龝驅(qū)ｎ}會。

6.安全大檢查:項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織或參加重大調(diào)試節(jié)點前的安全大檢查。

7.工程款:項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審核承包單位報送的調(diào)試工程款支付申請，符合要求后簽認(rèn)，報建設(shè)單位。

四.工程暫停及復(fù)工

1.總監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)暫停工程的影響范圍和影響程度，按照承包合同和委托監(jiān)理合同的約定簽署意見，經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)后執(zhí)行。

2.在發(fā)生下列情況之一時，總監(jiān)理工程師可簽署工程暫停令：

1建設(shè)單位要求暫停施工且工程需要暫停施工。

2為了保證工程質(zhì)量而需要進(jìn)行停工處理。

3施工出現(xiàn)了安全隱患，總監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要停工以消除隱患。

4發(fā)生了必須暫時停止施工的緊急事件。

5承包單位未經(jīng)許可擅自施工，或拒絕項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理。

附錄A

(資料性附錄)

電力建設(shè)工程監(jiān)理基本表式

編制與使用說明

1.《電力建設(shè)工程監(jiān)理基本表式》涵蓋了《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50319—2000)的全部表式，并根據(jù)電力建設(shè)工程特點，增加了部分表式。

2.《電力建設(shè)工程監(jiān)理基本表式》適用于所有的電力建設(shè)工程。3《電力建設(shè)工程監(jiān)理基本表式》共分四大類：

A類表(承包單位用表)23個表式

B類表(監(jiān)理單位用表)5個表式

C類表(設(shè)計單位用表)3個表式

D類表(各方通用表)2個表式4.說明

4.1蓋章：除按填寫要求蓋公司章外，其他蓋章處，一律蓋項目部／項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的章。

4.2監(jiān)理基本表式的填寫方式：一般采用打印，建設(shè)單位、項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查意見采用手寫方式。

4.3姓名及其日期簽署：采用手寫方式。

應(yīng)注重11、所有參建單位合規(guī)合法開展工作。項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制是一個不可分割的整體，前三項是監(jiān)理制的基礎(chǔ)。要更好發(fā)揮監(jiān)理的作用，必須把前三項制度更好的執(zhí)行，才能保證監(jiān)理的實施。項目法人對自己的行為負(fù)責(zé)，項目法人良好合規(guī)合法的運作，才能保證招投標(biāo)、合同的執(zhí)行,也才能實行監(jiān)理制?，F(xiàn)在部分人是片面的強(qiáng)調(diào)監(jiān)理部規(guī)范，而忽視了前三項，因為監(jiān)理既不占有生產(chǎn)資源、也不占有人力、物力因素，監(jiān)理的工作是依據(jù)法律法規(guī)開展工作。只有從源頭遵守規(guī)矩、守合同監(jiān)理才有意義，才能有做好監(jiān)理工作。應(yīng)注重22、施工項目部組織機(jī)構(gòu)完善施工組織機(jī)構(gòu)是保證工程質(zhì)量、安全的主要因素。目前由于施工任務(wù)多而且集中，施工項目部機(jī)構(gòu)不全。監(jiān)理也知道，但是沒有辦法，按照規(guī)定停工，工程就干不下了。目前大多數(shù)問題施工管理不到位，施工單位不聽，不好辦。國外：專門法律規(guī)定，施工單位必須無條件的按照監(jiān)理工程師指令辦。而國外《FIDIC土木工程施工合同條件》的特點就是：在眾多條款內(nèi)將管理的權(quán)力賦予了咨詢工程師。比如，在進(jìn)度控制方面，咨詢工程師發(fā)布的開工令、停工令、復(fù)工令不需要經(jīng)過業(yè)主的同意。在投資控制方面，業(yè)主不按時支付工程款，咨詢工程師有權(quán)為承包商追加延期利息。在質(zhì)量控制方面，承包商必須無條件地執(zhí)行咨詢工程師發(fā)布的涉及合同內(nèi)的各項指令。大的發(fā)電公司及國網(wǎng)的做法‘’‘’‘交底要求施工辦的，應(yīng)該主動辦。如果沒有交底，監(jiān)理負(fù)相應(yīng)責(zé)任，如果施工不按要求辦，監(jiān)理的責(zé)任。文件、材料報審、驗收報審不積極，認(rèn)為是監(jiān)理的事，是錯誤的想法。應(yīng)注重33、監(jiān)理人員素質(zhì)的提高社會化的培訓(xùn)、監(jiān)理內(nèi)部培訓(xùn)、監(jiān)理內(nèi)部交底、專家的定期、階段性的工作責(zé)任心的樹立和穩(wěn)定工作人員儲備應(yīng)注重44、維護(hù)監(jiān)理的形象自身水平素質(zhì)、樹立威信建設(shè)單位的維護(hù)工程應(yīng)該共同重視的問題注重安全管理1、取樣和送樣（代表性）2、試驗室、外送特殊實驗。實驗報告的審查3、專業(yè)性試驗報告4、強(qiáng)制性條文5、重大方案的會審6、閉環(huán)管理7、簽證的辦理應(yīng)重視安全1、安全管理領(lǐng)導(dǎo)重視安監(jiān)帶頭全員參與

根本上治理獎懲結(jié)合應(yīng)重視強(qiáng)條強(qiáng)制性條文，走過場執(zhí)行主體是建設(shè)單位和所有參建單位，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)檢查強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性條文的定義

《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》規(guī)定：凡保障人民生命、財產(chǎn)安全、人身健康，環(huán)境保護(hù)和公共利益的標(biāo)準(zhǔn)，法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。其它為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及條文是強(qiáng)制執(zhí)行的，是政府要進(jìn)行監(jiān)督的；只要認(rèn)真執(zhí)行了，結(jié)構(gòu)的安全和使用功能、就能得到基本的保證。簡單的說，強(qiáng)制性條文是技術(shù)法規(guī)，不執(zhí)行就是違法。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（以下簡稱“質(zhì)管條例”）以法規(guī)形式明確了強(qiáng)制性條文的法律地位，其中第19、36、44條，三處同時指出，不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就是違法，并根據(jù)違反強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所造成后果的嚴(yán)重程度，規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰措施。這是迄今為止我國對違反強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而做出的最為嚴(yán)格的規(guī)定。

應(yīng)重視強(qiáng)條強(qiáng)制性條文實施組織機(jī)構(gòu)、人員配備

1）工程建設(shè)項目強(qiáng)制性條文執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室

組長：建設(shè)單位項目經(jīng)理

副組長：建設(shè)單位項目專工、總監(jiān)、設(shè)計項目經(jīng)理、施工項目經(jīng)理

成員：各參建單位安全、質(zhì)量、環(huán)境管理人員。

常務(wù)辦公室：工程項目監(jiān)理部

2）各參建單位成立強(qiáng)制性條文執(zhí)行小組

總工程師任組長、質(zhì)量部主任任副組長、各專業(yè)主任工程師為組員

施工單位的質(zhì)量、安全和環(huán)境管理部門，即是“強(qiáng)制性條文”督促、執(zhí)行、檢查部門。

各參建單位依據(jù)本工程本專業(yè)強(qiáng)制性條文標(biāo)準(zhǔn)清單及強(qiáng)制性條文匯編，設(shè)計、施工、監(jiān)理單位分別按單位工程編制強(qiáng)制性條文的執(zhí)行計劃及檢查計劃《工程強(qiáng)制性條文計劃執(zhí)行/檢查記錄表》要進(jìn)一步將有強(qiáng)條內(nèi)容的分解到分部、分項工程中列出控制措施（檢查項目及檢查方法）。執(zhí)行/檢查計劃應(yīng)經(jīng)相關(guān)單位會簽批準(zhǔn)后執(zhí)行。這些強(qiáng)制性條文清單是驗收和強(qiáng)條落實情況檢查的依據(jù)。應(yīng)重視強(qiáng)條工程執(zhí)行“強(qiáng)條”計劃分三步進(jìn)行。

第一步開展宣傳學(xué)習(xí)，使參建單位和參建人員對嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性條文的必要性有一個充分的認(rèn)識。

第二步貫徹落實，在工程設(shè)計、施工、安裝全過程中都執(zhí)行強(qiáng)制性條文。

第三步進(jìn)行檢查整改，對于執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對沒有執(zhí)