一、社會工作行政總論

社會工作行政總論社會行政第一講1引言社會工作行政是一個“綜合體”，它不僅是一個重要的間接實(shí)物領(lǐng)域，還是現(xiàn)代公共行政的重要部門；它不僅是微觀的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)管理活動，還是宏觀政策的制定執(zhí)行；它不僅是具體的管理實(shí)踐，還是系統(tǒng)的知識體系；它不僅是科學(xué)，更是藝術(shù)。2社會工作行政總論一、社會工作行政的基本概念二、社會工作行政的范圍三、社會工作行政的起源與發(fā)展四、社會工作行政人員應(yīng)具備的條件五、社會工作行政的功能與程序六、社會工作行政的推行要件3一、社會工作行政的基本概念“行政”一詞從英文的administration翻譯而來，意指管理眾人或機(jī)關(guān)事務(wù)的一項(xiàng)工作，是政府機(jī)關(guān)或公共團(tuán)體為達(dá)到其目的或完成其使命，研究如何用有效的方法和合理的機(jī)構(gòu)，對其所需的人、財(cái)、物作最高效的運(yùn)用。4一、社會工作行政的基本概念1.傳統(tǒng)的觀點(diǎn)——“行政一立法一司法”三權(quán)分立的角度2.另外一種觀點(diǎn)——“政治一行政”二元角度3.新近的行政意義——從“管理”的觀點(diǎn)加以討論5一、社會工作行政的基本概念社會工作領(lǐng)域的學(xué)者認(rèn)為：1.——行政具有公共的、非營利的性質(zhì)，而管理則與企業(yè)界相關(guān)聯(lián)；2.——“行政”一詞傳達(dá)了關(guān)心或照顧的概念，如照顧貧病者的需要。依此意義，行政可闡釋為一種協(xié)助、滋養(yǎng)或使之具有能力的過程；管理在另一方面則傳達(dá)了控制、指揮與統(tǒng)治的概念。從這兩層意義上，“行政”較“管理”更符合社會工作的哲理取向。我們沿用“社會工作行政”的提法，而不用“社會工作管理”6一、社會工作行政的基本概念盡管對行政概念有這么多不同解釋，“行政”一詞的英文含義甚至有十幾種，但是關(guān)于行政的一些基本內(nèi)涵，如注重過程、程序和符合規(guī)定等，卻流傳下來，以至對現(xiàn)在還有重要影響。與“行政”概念的復(fù)雜性相關(guān)，“社會工作行政”（SocialWorkAdministration），或稱“社會行政”（SocialAdministra-tion），或稱“社會福利行政”（SocialWelfareAdministration）的定義，各家也有不同說法。7一、社會工作行政的基本概念1.基德尼：社會工作行政可稱為轉(zhuǎn)化社會政策為社會服務(wù)的過程。2.斯賓塞：社會工作行政是促成社區(qū)資源（人力和財(cái)力）轉(zhuǎn)化為社區(qū)服務(wù)的過程。3.崔克爾：（1）社會工作行政是一種持續(xù)不斷的動態(tài)過程；（2）此一過程的運(yùn)作是為達(dá)成共同的目的;（3）發(fā)掘并安置好人力、物力的資源，以達(dá)成共同的目標(biāo)；（4）以協(xié)調(diào)與合作的方式去取得各種資源；（5）在定義內(nèi)包括設(shè)計(jì)、組織及領(lǐng)導(dǎo)等要素。8臺灣學(xué)者白秀雄：廣義的社會工作行政乃是一個國家根據(jù)其立國主義與社會政策，順應(yīng)社會福利的世界潮流，并參照其當(dāng)前社會需要和狀況，以全體國民為對象，所從事的有關(guān)社會福利的各種措施及活動，其目的在于發(fā)揮政府福利工作的功能與完成國家福利工作的責(zé)任，以保障人民的生存權(quán)、工作權(quán)及財(cái)產(chǎn)權(quán)。簡言之，廣義的社會工作行政是指社會工作行政的主管機(jī)關(guān)及其他行政機(jī)關(guān)，如衛(wèi)生、教育、司法等對全體人民采取的一系列社會福利措施。9狹義的社會工作行政，其任務(wù)在于使得所有社會機(jī)構(gòu)工作人員均能依照他們的功能擔(dān)負(fù)起責(zé)任，均能適才適所，充分發(fā)掘和利用資源，以期有效地為民眾提供最佳服務(wù)。簡言之，狹義的社會工作行政是與民眾一起工作以建立并維持協(xié)同努力的體系的一種過程。10我們認(rèn)為，一個完整的社會工作行政的概念至少應(yīng)包括以下幾點(diǎn)內(nèi)涵：第一，社會工作行政是政府公共行政的一個部門，其設(shè)立的目的，是專門解決及預(yù)防各種社會問題的；第二，社會工作行政是一種重要的間接社會工作方法，是透過行政程序以確保服務(wù)的功效，以實(shí)現(xiàn)社會福利的目標(biāo)；第三，社會工作行政是一種動態(tài)的、持續(xù)不斷的過程，每一個人均參與其中，包括專業(yè)人員、非專業(yè)人員、董事會（或理事會）、民眾及社區(qū)團(tuán)體等均參與或?qū)Ｐ挠谌娴纳鐣ぷ餍姓^程。11二、社會工作行政的范圍1.根據(jù)社會工作行政的流程分類就一個國家或地區(qū)來說，社會工作行政的范圍包括從社會問題的發(fā)現(xiàn)到社會問題的處理、解決及預(yù)防，以至社會福利的促進(jìn)。就一個社會福利機(jī)構(gòu)來說，社會工作行政擔(dān)當(dāng)重要的領(lǐng)導(dǎo)角色，需要去實(shí)踐、貫徹社會福利機(jī)構(gòu)的目標(biāo)與工作。12二、社會工作行政的范圍2.根據(jù)杜會工作行政的內(nèi)容分類一般社會工作行政、人民團(tuán)體工作、兒童福利工作、青少年服務(wù)工作、家庭服務(wù)工作、醫(yī)療社會工作、學(xué)校社會工作、犯罪矯治工作、勞工福利行政、工廠社會工作、老年福利工作、休閑娛樂服務(wù)、就業(yè)服務(wù)工作、國民住宅服務(wù)、公共救助工作、社會保險(xiǎn)、家庭計(jì)劃、傷殘重建、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)心理衛(wèi)生工作、精神病理社會工作、婦女社會工作以及其他福利設(shè)施。13二、社會工作行政的范圍3.根據(jù)淮會工作行政的實(shí)施項(xiàng)目分類（1）認(rèn)為舉凡政府辦理有關(guān)人民的一般福利設(shè)施都可屬于社會工作行政范圍，如教育、衛(wèi)生、健康娛樂、住宅、公共救助、就業(yè)輔導(dǎo)、傷殘重建、社會保險(xiǎn)以及其他各種社會福利設(shè)施等。（2）認(rèn)為社會工作行政僅指由政府所舉辦的社會保險(xiǎn)、社會救助及福利服務(wù)等工作。14二、社會工作行政的范圍（3）聯(lián)合國在1959年出版的《社會發(fā)展計(jì)劃之國際調(diào)查》一書中，則將社會工作行政的范圍分為：國民健康計(jì)劃、營養(yǎng)及家政計(jì)劃、勞工福利計(jì)劃、教育計(jì)劃、社會安全及有關(guān)收人保障計(jì)劃、社會發(fā)展特殊計(jì)劃（包括保護(hù)及重建計(jì)劃）、鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃、鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展計(jì)劃、都市發(fā)展計(jì)劃等。（4）我國臺灣地區(qū)社會工作行政的范圍包括：綜合規(guī)劃及婦女福利、身心障礙者福利、老人福利、社會救助、社會保險(xiǎn)、社會團(tuán)體、職業(yè)團(tuán)體、勞工福利、兒童青少年福利、合作事業(yè)、農(nóng)民團(tuán)體、社會發(fā)展等等。15二、社會工作行政的范圍（5）我國社會工作行政的范圍大致包括：社會救助（包括救災(zāi)和城市最低生活保障）、社會保險(xiǎn)、基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)、優(yōu)撫安置、社會事務(wù)、殘疾人康復(fù)工作、養(yǎng)老護(hù)理工作、老年福利工作、婦女福利工作、兒童青少年福利工作、就業(yè)與再就業(yè)輔導(dǎo)、民間組織等。16三、社會工作行政的起源與發(fā)展1.社會工作行政的起源1601年伊麗莎白女王頒行的濟(jì)貧法（全稱《伊麗莎白濟(jì)貧法》）我國春秋戰(zhàn)國時期，《禮記·禮運(yùn)·大同篇》——“大同杜會”；《周禮》——“保息六政（慈幼、養(yǎng)老、賑窮、恤貧、寬疾、安富）”；《管子》——“九惠之教（養(yǎng)老、慈幼、恤孤、養(yǎng)疾、合獨(dú)、問疾、通窮、販困、接絕）”漢宜帝時代——“常平倉”以及后來的“義倉”、“社倉”17三、社會工作行政的起源與發(fā)展1.社會工作行政的起源真正現(xiàn)代意義上的社會工作行政應(yīng)該追溯到慈善組織會社創(chuàng)立時期所發(fā)展出來的基本概念之一“機(jī)構(gòu)間的合作”1869，組織慈善救濟(jì)暨抑止行乞會社19世紀(jì)末20世紀(jì)初，慈善組織會社社區(qū)中心運(yùn)動18三、社會工作行政的起源與發(fā)展2.社會工作行政的專業(yè)化歷程（1）行政獲得名義上的承認(rèn)（1900---1935）（2）爭取行政的合法地位（1935~1960）（3）行政的充分發(fā)展未獲實(shí)現(xiàn)（1960一1970）（4）行政遭受的挑戰(zhàn)與回應(yīng)（1970---1980）19三、社會工作行政的起源與發(fā)展3.社會工作行政的最新發(fā)展趨勢（1）由消極的措施發(fā)展為積極的措施（2）從事后的補(bǔ)救發(fā)展為事先的預(yù)防（3）從隨意施舍發(fā)展為重視事實(shí)的探究與問題的分析（4）從對少數(shù)人的服務(wù)發(fā)展為對全體大眾的服務(wù)（5）從少數(shù)人的參與服務(wù)到大眾參與（6）從地方性的計(jì)劃與組織發(fā)展為全國性的計(jì)劃與組織（7）從非專業(yè)的方法發(fā)展為專業(yè)方法的運(yùn)用20四、社會工作行政人員應(yīng)具備的條件1.“民主行政”的價值取向2.社會工作行政人員應(yīng)具備的技術(shù)與能力3.社會工作行政人員應(yīng)有的基本修養(yǎng)211.“民主行政”的價值取向：民主行政兩種行政的價值取向：行政的科層取向——行政的民主取向第一，有關(guān)目標(biāo)與目的、計(jì)劃與程序等的決定由所有有關(guān)的人員或他們所選出的代表共同完成；第二，培養(yǎng)職員、董事與委員之間的合作精神，以建立順暢的工作關(guān)系；第三，提升或甄選視工作者不同的能力與經(jīng)驗(yàn)而定；第四，鼓勵以團(tuán)體或團(tuán)隊(duì)精神概念為基礎(chǔ)的熱誠、友誼與合作。22(1)事前有合乎實(shí)際的思考及計(jì)劃；(2)評估某項(xiàng)計(jì)劃的可行性；(3)考慮實(shí)行上有無其他方式；(4)預(yù)估這一決策所帶來的影響；(5)定出事情的輕重緩急；(6)作出決策；(7)同時處理多重角色及工作；(8)維持個人的心理平衡；(9)了解科層制度的功能及組織理論，并運(yùn)用此知識完成機(jī)構(gòu)目標(biāo)；2.社會工作行政人員應(yīng)具備的技術(shù)與能力23(10)使其他人能發(fā)揮特長，以有效率地工作，并彌補(bǔ)其所受限制之處；(11)妥善運(yùn)用權(quán)力及授予權(quán)力；(12)能有效地與他人溝通；(13)做事果斷此外，行政主管必須具備技巧：(1)跨越界限技巧(2)人際關(guān)系技巧(3)協(xié)調(diào)技巧(4)指導(dǎo)技巧243.社會工作行政人員應(yīng)有的基本修養(yǎng)社會工作行政人員要有救世濟(jì)人的抱負(fù)，要有豐富的學(xué)識與經(jīng)驗(yàn)，要了解受助者的需要，對于不幸者要有同情心，并能忠于事業(yè)，還要有專業(yè)研究的精神。25四、社會工作行政人員應(yīng)具備的條件4.社會工作行政人員應(yīng)有的知識：(1)對機(jī)構(gòu)的目標(biāo)、政策、服務(wù)及資源有相當(dāng)?shù)恼J(rèn)識；(2)對于動態(tài)的人類行為有基本的認(rèn)識；(3)對于社區(qū)資源，尤其是與機(jī)構(gòu)有關(guān)的資源有廣泛的認(rèn)識；(4)對機(jī)構(gòu)內(nèi)所用的社工專業(yè)方法有相當(dāng)?shù)牧私猓?6(5)對機(jī)構(gòu)內(nèi)所用的社工專業(yè)方法有相當(dāng)?shù)牧私?；對管理的原則、過程及技術(shù)有相當(dāng)?shù)闹R和能力；(6)對機(jī)構(gòu)內(nèi)所用的社工專業(yè)方法有相當(dāng)?shù)牧私?；熟知社會工作專業(yè)的組織；(7)對機(jī)構(gòu)內(nèi)所用的社工專業(yè)方法有相當(dāng)?shù)牧私?；了解組織理論；(8)對機(jī)構(gòu)內(nèi)所用的社工專業(yè)方法有相當(dāng)?shù)牧私?；具備有關(guān)評估過程及技術(shù)的知識；(9)對機(jī)構(gòu)內(nèi)所用的社工專業(yè)方法有相當(dāng)?shù)牧私?；具備公共關(guān)系知識。27五、社會工作行政的功能與程序1.戰(zhàn)略性管理2.計(jì)劃3.組織4.人員的募集與分工5.領(lǐng)導(dǎo)6.協(xié)調(diào)7.公共關(guān)系與報(bào)告8.預(yù)算9.評估281.戰(zhàn)略性管理(1)識別組織現(xiàn)在的使命、目標(biāo)和戰(zhàn)略；(2)分析組織外部的環(huán)境；(3)識別外部環(huán)境的機(jī)會和威脅；(4)分析組織的資源；(5)評估組織的優(yōu)長與不足；(6)重新評估組織的使命和目標(biāo)；(7)確立戰(zhàn)略；(8)實(shí)踐戰(zhàn)略；(9)評估結(jié)果。292.計(jì)劃——考慮下列一些要點(diǎn)(1)事先決定行動的主題；(2)搜集事實(shí)；(3)社會情況及為滿足人類需要所提供的服務(wù)的分析；(4)為達(dá)到此一目標(biāo)所選擇的最佳途徑；(5)根據(jù)目標(biāo)與政策訂立方案與服務(wù)設(shè)施；30(6)按設(shè)計(jì)分配資源；(7)分層計(jì)劃，包括機(jī)構(gòu)整體、各部門以及各工作人員等各層次的分別的計(jì)劃，三者必須是連貫性的；(8)計(jì)劃期限分短期、中期、長期計(jì)劃三種；(9)預(yù)算的編列與分配；(10）其他對行政計(jì)劃執(zhí)行時的特殊考慮事項(xiàng)。313.組織社會工作行政組織，是國家為了推行社會工作事務(wù)，對工作人員在工作過程中職權(quán)分配所形成的管轄體系。其目的在于分工與合作，分層負(fù)責(zé)，以有效地發(fā)揮專業(yè)服務(wù)人員的實(shí)際功效，并為民眾提供所需的服務(wù)。因此，有效的組織系統(tǒng)與工作調(diào)配，關(guān)系著社會工作目標(biāo)與政策的實(shí)現(xiàn)。32社會工作組織必須做到下列原則與實(shí)務(wù)(1)適當(dāng)?shù)墓ぷ鲉挝?；?）工作分配明確；（3）責(zé)任職權(quán)明晰；(4)有效溝通；(5)責(zé)任分配；(6)工作單位和工作人員的協(xié)調(diào)；（7）控制幅度；(8)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)務(wù)；(9)容許例外規(guī)定；(10)正確的記錄334.人員的募集與分工:人事功能和對于工作人員的任用與訓(xùn)練A.人事功能:(1)人員的招募及解雇；(2)職員的訓(xùn)練，包括在職與職前；（3）維持有利的工作環(huán)境；（4）制定健全的晉升與考核制度；（5)其他。34B.對于工作人員的任用與訓(xùn)練:(1)人事制度與專業(yè)倫理；(2)工作說明與職業(yè)分類；(3)人員的任用、甄選與訓(xùn)練；(4)專業(yè)督導(dǎo)與行政督導(dǎo)；(5)人員的考績與晉升；(6)工資給付與資助辦法；35(7)專業(yè)人員與非專業(yè)人員管理；(8)人員之間的分工合作；(9)志愿工作人員的參與；(10)工作人員參與專業(yè)社會團(tuán)體；(11)充實(shí)培養(yǎng)專業(yè)人才與專業(yè)倫理精神的環(huán)境；(12)充分使用資源并做好人員的任用與訓(xùn)練等365.領(lǐng)導(dǎo)一個領(lǐng)導(dǎo)者的成功，在更大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者間的關(guān)系、工作任務(wù)結(jié)構(gòu)以及領(lǐng)導(dǎo)者的位置權(quán)力等人際關(guān)系范疇。領(lǐng)導(dǎo)—成員關(guān)系的融洽與否、工作任務(wù)結(jié)構(gòu)的緊密與否、領(lǐng)導(dǎo)者的位置權(quán)力強(qiáng)勢與否，直接決定著領(lǐng)導(dǎo)者的不同領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格社會工作行政人員需采取民主式的領(lǐng)導(dǎo)，使下屬積極工作，各展其才，各盡其責(zé)，分工合作地來為受助者提供最好的服務(wù)。溝通(communication)是領(lǐng)導(dǎo)程序中最主要的技術(shù):雙向溝通方式376.協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)就是使機(jī)構(gòu)的各單位間、工作人員間能分工合作，協(xié)同一致地達(dá)成機(jī)構(gòu)的目標(biāo)與任務(wù)。社會工作機(jī)構(gòu)在內(nèi)部人員的協(xié)調(diào)方面，需要對每一位工作人員的職責(zé)有明確的規(guī)定，并樹立權(quán)力及責(zé)任的限度。在對外與其他工作機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)方面，不但要避免機(jī)構(gòu)之間的分立與沖突，或是職權(quán)與工作上的分歧；更要通力協(xié)作，集中力量以發(fā)揮最高的行政效率，共同維系服務(wù)組織整體的生命與活力。協(xié)調(diào)可通過不同的途徑達(dá)到，如經(jīng)由政策與目標(biāo)獲得協(xié)調(diào)；經(jīng)由科層制體系獲得協(xié)調(diào)；經(jīng)由行政計(jì)劃獲得協(xié)調(diào)等。387.公