自治區(qū)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策

新疆就業(yè)問題與就業(yè)政策2013年5月

一、就業(yè)內(nèi)涵和外延二、就業(yè)法律三、現(xiàn)行積極就業(yè)政策一、幾個(gè)重要概念就業(yè)指在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)（16—60周歲），具有勞動(dòng)能力的人，依法從事獲得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營收入的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。簡而言之，就業(yè)就是有勞動(dòng)、有收入。就業(yè)形式根據(jù)勞動(dòng)力與其他生產(chǎn)要素之間的不同結(jié)合方式，就業(yè)形式主要?jiǎng)澐郑赫?guī)就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)、非全日制就業(yè)、靈活就業(yè)、彈性就業(yè)、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、境外就業(yè)。靈活就業(yè)第一種類型指“臨時(shí)工”、季節(jié)工、勞務(wù)工、小時(shí)工、派遣工等；第二類是新職業(yè)如自由撰稿人、翻譯工作者、中介服務(wù)工作者等；第三類是獨(dú)立服務(wù)型就業(yè)，如家庭小時(shí)工、街頭小販等充分就業(yè)指在某一工資水平之下，所有愿意接受工作的人，都獲得了就業(yè)機(jī)會(huì)。除了正常的暫時(shí)不就業(yè)（比如工作轉(zhuǎn)換等），所有的人都找到合適的職務(wù)，沒有浪費(fèi)現(xiàn)象。就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量2012年中國GDP52萬億元。財(cái)政收入11.72萬億元。網(wǎng)民5.64億人。手機(jī)用戶11.12億戶。電話普及率達(dá)到103.2部/百人。私人汽車保有量9309萬輛。國內(nèi)出游人數(shù)29.6億人次，國內(nèi)居民出境人數(shù)8318萬人次。十六大——社會(huì)就業(yè)比較充分十七大——實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分十八大——就業(yè)更加充分推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)失業(yè)概念。在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員。主要包括初次失業(yè)人員和就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員。收入在最低工資標(biāo)準(zhǔn)以上，視為充分就業(yè)；收入在最低工資標(biāo)準(zhǔn)以下，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以上，視為不充分就業(yè)；收入在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以下，視為失業(yè)。失業(yè)類型分為摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、季節(jié)性失業(yè)、周期性失業(yè)、隱性失業(yè)、自愿失業(yè)失業(yè)率城鎮(zhèn)登記失業(yè)率=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員/城鎮(zhèn)從業(yè)人員+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員%城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率=城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)/城鎮(zhèn)調(diào)查從業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)%就業(yè)彈性指某一經(jīng)濟(jì)變量的單位變動(dòng)率所引起的就業(yè)量的變動(dòng)率，自變量可以是國民收入指標(biāo)、消費(fèi)指標(biāo)、投資指標(biāo)等。就業(yè)彈性=就業(yè)增長率/經(jīng)濟(jì)增長率就業(yè)彈性=1，說明就業(yè)量隨著經(jīng)濟(jì)增長保持同步增長；就業(yè)彈性〈或=0，說明經(jīng)濟(jì)增長并不能創(chuàng)造就業(yè)崗位，甚至減少了就業(yè)崗位。就業(yè)重點(diǎn)群體從全國，13.54億人。其中：勞動(dòng)年齡人口9.37億；就業(yè)人口7.67億人；城鎮(zhèn)人口7.12億人。從新疆，常住人口為2208萬人。其中：勞動(dòng)年齡人口965萬人；就業(yè)人口953萬；城鎮(zhèn)人口961萬人。高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、退役軍人就業(yè)渠道擴(kuò)大就業(yè)的四條主要渠道：單位就業(yè)（黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)）政府開發(fā)公益崗位靈活就業(yè)自主創(chuàng)業(yè)。四大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)經(jīng)濟(jì)增長率：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長失業(yè)率：實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)通貨膨脹率：保持物價(jià)水平穩(wěn)定國際收支狀況：維護(hù)國際收支平衡就業(yè)工作定位

“九五”——就業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五”——就業(yè)與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)“十一五”——就業(yè)放到突出位置“十二五”——就業(yè)優(yōu)先目標(biāo)對(duì)就業(yè)問題的認(rèn)識(shí)不斷提升2002年全國再就業(yè)工作會(huì)議：就業(yè)是民生之本。2003年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：就業(yè)也是安國之策。2009年國務(wù)院第67次常務(wù)會(huì)議：就業(yè)是件大事,在中國更是天大的事。2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。2010年政府工作報(bào)告：擴(kuò)大就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。2012年黨的十八大：實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。民生十大問題：就業(yè)、分配、社?！A(chǔ)性教育、醫(yī)療、住房——發(fā)展性生產(chǎn)、環(huán)境、社會(huì)安全—可持續(xù)性文化需求——更高層次就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略在“以人為本、民生優(yōu)先”的背景下提出。（群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要）理順民生就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。在解決民生問題過程中，理順就業(yè)與其他項(xiàng)目的關(guān)系。就業(yè)資金、就業(yè)項(xiàng)目、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)政策向基層傾斜

中央財(cái)政就業(yè)專項(xiàng)資金單位：億元就業(yè)形勢

全球就業(yè)形勢：自2008金融危機(jī)以來，全球失業(yè)率普遍增加。青年就業(yè)是“重災(zāi)區(qū)”。超過7500萬人。全國就業(yè)形勢：就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾相互并存；長期矛盾和短期問題相互疊加；城鎮(zhèn)就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)相互交織。勞動(dòng)力供大于求的基本格局中國13億人口，約占世界人口總數(shù)的五分之一勞動(dòng)力總量約占世界勞動(dòng)力總量的四分之一年度城鎮(zhèn)就業(yè)供求單位:萬人“十二五”勞動(dòng)力供大于求的矛盾更加突出“十二五”年度城鎮(zhèn)就業(yè)供求情況

單位:萬人高校畢業(yè)生等群體就業(yè)矛盾凸現(xiàn)歷年高校畢業(yè)生人數(shù)

單位：萬人農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力不減農(nóng)村勞動(dòng)力有關(guān)情況（2007年）

單位：億結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾突出下崗失業(yè)人員再就業(yè)難（4050人員）。零就業(yè)家庭等就業(yè)困難群體穩(wěn)定就業(yè)問題突出。就業(yè)難、招工難并存。新生代農(nóng)民工：89%基本不會(huì)農(nóng)活，75%認(rèn)為自己屬于工人群體；初中文化程度占70.1%，高中文化程度占8.7%；人均年換工作0.45次，50%以上是由于環(huán)境和閑暇。局部地區(qū)、行業(yè)、時(shí)間內(nèi)招工難。一線普工短缺。企業(yè)用工難的矛盾已成為常態(tài)新疆當(dāng)前就業(yè)形勢就業(yè)難度大就業(yè)矛盾加劇就業(yè)質(zhì)量不高就業(yè)能力不強(qiáng)就業(yè)觀念滯后今年就業(yè)面臨新情況二、就業(yè)法律就業(yè)促進(jìn)法新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法辦法《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》2007年8月30日，經(jīng)全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過，胡錦濤主席簽署第70號(hào)主席令予以公布，并于2008年1月1日起施行。就業(yè)促進(jìn)法是一部關(guān)系國計(jì)民生的重要法律，是我國就業(yè)領(lǐng)域首部基本法；是基于中國國情著力于解決中國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)問題，規(guī)范和指導(dǎo)走有中國特色就業(yè)促進(jìn)道路的工作總綱；是中國就業(yè)工作由政策時(shí)代邁向法制時(shí)代的重要標(biāo)志。就業(yè)促進(jìn)法一、《就業(yè)促進(jìn)法》的立法背景和立法基本思路二、《就業(yè)促進(jìn)法》的基本內(nèi)容和亮點(diǎn)三、就業(yè)促進(jìn)法的主要特點(diǎn)（一）立法背景一是政治背景。就業(yè)是民生之本，是天大的事，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)；二是政策背景。1998年基本生活與再就業(yè)政策；2002年積極就業(yè)政策框架；2005年延伸、擴(kuò)展、調(diào)整和充實(shí)積極就業(yè)政策體系；三是實(shí)踐背景。就業(yè)壓力大，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，就業(yè)訴求強(qiáng)烈；（三）《就業(yè)促進(jìn)法》的重大意義1、《就業(yè)促進(jìn)法》是民生之法、和諧之法，奠定了就業(yè)工作在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出地位就業(yè)；2、《就業(yè)促進(jìn)法》為解決我國日益嚴(yán)重的就業(yè)問題提供了有力的制度保障；3、《就業(yè)促進(jìn)法》使就業(yè)工作走上了法制化軌道；（二）立法基本思路一是充分體現(xiàn)黨和國家關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的方針政策，并將其制度化，以建立促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。二是注重解決促進(jìn)就業(yè)工作中存在的突出問題。三是正確處理中央與地方在促進(jìn)就業(yè)工作中的關(guān)系，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。四是妥善處理就業(yè)促進(jìn)法與其他有關(guān)法律的關(guān)系。（三）《就業(yè)促進(jìn)法》的重大意義1、《就業(yè)促進(jìn)法》是民生之法、和諧之法，奠定了就業(yè)工作在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出地位就業(yè)；2、《就業(yè)促進(jìn)法》為解決我國日益嚴(yán)重的就業(yè)問題提供了有力的制度保障；3、《就業(yè)促進(jìn)法》使就業(yè)工作走上了法制化軌道；二、《就業(yè)促進(jìn)法》的基本內(nèi)容和亮點(diǎn)

九章六十九條內(nèi)容：政府職責(zé)、工作方針和機(jī)制、政策支持、公平就業(yè)、就業(yè)服務(wù)和管理、職業(yè)教育和培訓(xùn)、就業(yè)援助、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等九個(gè)方面?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》的基本內(nèi)容一個(gè)方針、一面旗幟、六大責(zé)任、五項(xiàng)制度、十大政策。簡稱“1、1、6、5、10”（一）一個(gè)方針堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)的方針。（二）一面旗幟。高舉公平就業(yè)旗幟，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境。勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視；規(guī)定殘疾人、傳染病病原攜帶者和進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者等群體享有與其他勞動(dòng)者平等勞動(dòng)權(quán)利。用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)，不得實(shí)施就業(yè)歧視。違反本法規(guī)定實(shí)施就業(yè)歧視的，勞動(dòng)者可以向人民法院提起訴訟。（三）六大責(zé)任

發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加就業(yè)崗位制定實(shí)施積極的就業(yè)政策規(guī)范人力資源市場完善就業(yè)服務(wù)加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)提供就業(yè)援助（四）五項(xiàng)制度加強(qiáng)對(duì)就業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)的政府責(zé)任制度加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者工作的公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助制度加強(qiáng)對(duì)市場行為規(guī)范的人力資源市場管理制度加強(qiáng)對(duì)人力資源素質(zhì)提升的職業(yè)能力開發(fā)制度加強(qiáng)對(duì)失業(yè)治理的失業(yè)保險(xiǎn)及預(yù)防制度。（五）促進(jìn)就業(yè)十大政策產(chǎn)業(yè)政策：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、與就業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)政策、鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。貿(mào)易政策：國內(nèi)外貿(mào)易、國際經(jīng)濟(jì)合作。財(cái)政政策：加大投入、安排就業(yè)專項(xiàng)資金，扶持公共就業(yè)服務(wù)。稅費(fèi)政策：鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)和扶持勞動(dòng)者就業(yè)稅收政策、個(gè)體經(jīng)營免收費(fèi)政策。金融政策：中小企業(yè)融資。小額信貸。區(qū)域政策：發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)區(qū)域協(xié)作，協(xié)調(diào)均衡增長，支持民族地區(qū)實(shí)行群體統(tǒng)籌就業(yè)政策：勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)政策：失業(yè)保險(xiǎn)制度、靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)政策；其他相關(guān)法律。公平就業(yè)政策：就業(yè)援助政策：援助制度。公益性崗位。殘疾人特別扶助。零就業(yè)家庭《就業(yè)促進(jìn)法》八大亮點(diǎn)：1、公平就業(yè)2、政府目標(biāo)責(zé)任制3、協(xié)調(diào)機(jī)制4、專項(xiàng)資金5、人力資源市場6、公共就業(yè)服務(wù)7、就業(yè)援助（零就業(yè)家庭）8、預(yù)備制培訓(xùn)三、就業(yè)促進(jìn)法的主要特點(diǎn)現(xiàn)行積極的就業(yè)政策框架是：保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)；加大政策扶持力度，促進(jìn)再就業(yè)；改進(jìn)就業(yè)服務(wù)和強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)；開展失業(yè)調(diào)控，加強(qiáng)就業(yè)管理；完善社會(huì)保障制度，建立與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制?，F(xiàn)行積極的就業(yè)政策核心內(nèi)容是：鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)；援助就業(yè)困難對(duì)象；主輔分離分流安置富余人員；鼓勵(lì)靈活就業(yè)。就業(yè)促進(jìn)法的主要特點(diǎn)（一）鞏固了積極就業(yè)政策的法律地位（二）完善了積極就業(yè)政策的體系框架（三）豐富了積極就業(yè)政策的內(nèi)容（四）發(fā)展了積極的就業(yè)政策（一）鞏固了積極就業(yè)政策法律地位明確了積極就業(yè)政策的重要地位并法律化：將積極的就業(yè)政策作為國家重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，明確提出國家實(shí)施積極的就業(yè)政策。將現(xiàn)行行之有效的所有政策內(nèi)容全部納入法律規(guī)范，從整體上鞏固了現(xiàn)行政策，為長期實(shí)施積極的就業(yè)政策奠定了法律基礎(chǔ)。（二）完善了積極就業(yè)政策的體系框架

提出了一整套有利于促進(jìn)就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，包括財(cái)政、金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、投資、區(qū)域政策，以及社會(huì)保障政策等。以法律的形式正式確立了就業(yè)為核心的宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系。與現(xiàn)行政策相比，不僅政策體系更加完整，而且突出了促進(jìn)就業(yè)在宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系中的核心地位。（三）豐富了積極就業(yè)政策的內(nèi)容一是在稅收政策方面，擴(kuò)大了企業(yè)的類型范圍，擴(kuò)大了人員對(duì)象范圍。二是在小額信貸政策方面，將人員范圍擴(kuò)大到了自主創(chuàng)業(yè)人員。三是在資金政策方面，明確了建立就業(yè)專項(xiàng)資金。四是在就業(yè)援助方面，除就業(yè)困難人員外，增加了零就業(yè)家庭的內(nèi)容。（四）發(fā)展了積極的就業(yè)政策一是政策體系上，進(jìn)一步注重政策的完整性和全面性。二是政策導(dǎo)向上，進(jìn)一步注重公平就業(yè)和統(tǒng)籌就業(yè)。三是政策重點(diǎn)上，建立市場就業(yè)機(jī)制的同時(shí)，進(jìn)一步注重對(duì)困難群體的就業(yè)援助。四是政策執(zhí)行上，進(jìn)一步注重落實(shí)政策的法律責(zé)任。（二）新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》辦法

2011年12月1日，自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過，2012年2月1日起施行。7章52條。主要特點(diǎn)突出政府部門促進(jìn)就業(yè)責(zé)任發(fā)揮企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)中的作用加大就業(yè)支持（財(cái)政保障、社保補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、特殊群體）就業(yè)援助（零就業(yè)家庭24小時(shí)就業(yè)）加強(qiáng)處罰力度三、新疆積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策積極就業(yè)政策，指政府堅(jiān)持通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化改革、協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)以及完善社會(huì)保障體系促進(jìn)就業(yè)，并采取各種有效措施，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，努力把失業(yè)率控制在社會(huì)可承受的范圍內(nèi)。積極就業(yè)政策連續(xù)實(shí)施了三輪（2002、2005、2008）母本文件2008年2月3日，國務(wù)院《關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2008]5號(hào)）自治區(qū)人民政府《貫徹國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知的實(shí)施意見》（新政發(fā)〔2008〕61號(hào)）國家積極的就業(yè)政策《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2005]36號(hào)）國務(wù)院《關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2008]5號(hào)）主要是強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、完善政策支持體系、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)、完善就業(yè)援助制度、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等五個(gè)方面一、5號(hào)文件的背景和意義

（一）5號(hào)文件是國務(wù)院全面部署實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》的重要文件。（二）5號(hào)文件是貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于就業(yè)工作部署的重要文件。（三）5號(hào)文件的重點(diǎn)是解決現(xiàn)行就業(yè)政策與《就業(yè)促進(jìn)法》的銜接問題。二、5號(hào)文件的主要內(nèi)容（一）明確了新時(shí)期就業(yè)工作的目標(biāo)任務(wù)。一是強(qiáng)化政府責(zé)任。二是實(shí)施積極的就業(yè)政策，增加就業(yè)崗位。三是改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。四是做好高校畢業(yè)生就業(yè)。五是加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控。六是健全目標(biāo)責(zé)任制度。（二）處理現(xiàn)行政策與法律銜接：現(xiàn)行政策的完善、規(guī)范、調(diào)整。

1．扶持政策的內(nèi)容。關(guān)于稅收政策：關(guān)于個(gè)體經(jīng)營收費(fèi)政策：關(guān)于小額擔(dān)保貸款政策：關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策：關(guān)于崗位補(bǔ)貼政策：關(guān)于職業(yè)介紹補(bǔ)貼：關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼：關(guān)于職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼：關(guān)于就業(yè)援助：關(guān)于就業(yè)專項(xiàng)資金：關(guān)于公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)：關(guān)于就業(yè)登記和失業(yè)登記制度：關(guān)于職業(yè)技能培訓(xùn)制度：2．關(guān)于享受扶持政策的憑證《再就業(yè)優(yōu)惠證》（發(fā)至2008年底）《就業(yè)失業(yè)登記證》（全國統(tǒng)一樣式）3．關(guān)于政策執(zhí)行的期限5號(hào)文件沒有再規(guī)定扶持政策的審批截止時(shí)間，而只規(guī)定了政策的享受期限。如果沒有具體規(guī)定，享受各項(xiàng)扶持政策均為原則上最長不超過3年。從政策對(duì)象范圍、內(nèi)容和執(zhí)行期限等方面看，5號(hào)文件強(qiáng)調(diào)了就業(yè)政策普惠性和長效性。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了以下四個(gè)方面：一是加大政策扶持，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。二是強(qiáng)化就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。三是貫徹以人為本，改進(jìn)和強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)。四是注重提升能力，大力推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)制度建設(shè)。小結(jié)妥善處理好法律與政策的關(guān)系：政策是法律的靈魂和依據(jù)，法律對(duì)政策的實(shí)施具有保障作用。一是就業(yè)促進(jìn)法鞏固了積極就業(yè)政策的法律地位。二是就業(yè)促進(jìn)法完善了積極就業(yè)政策的體系框架。三是就業(yè)促進(jìn)法豐富了積極就業(yè)政策的內(nèi)容。四是就業(yè)促進(jìn)法發(fā)展了積極的就業(yè)政策。五是就業(yè)促進(jìn)法對(duì)今后制定實(shí)施積極就業(yè)政策要保持銜接。今后就業(yè)政策調(diào)整方向第一要保持政策連續(xù)性；第二要擴(kuò)展政策效果，要普惠，不能縮??；第三要更加結(jié)合實(shí)際效果。新政發(fā)〔2008〕61號(hào)主要任務(wù)

一是強(qiáng)化政府責(zé)任。包括地位、方針、環(huán)境、目標(biāo)、計(jì)劃和措施。二是實(shí)施積極的就業(yè)政策。主要是要拓寬五條就業(yè)途徑，統(tǒng)籌三類人員就業(yè)。三是改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。包括政策體系、工作機(jī)制、政府服務(wù)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和社會(huì)環(huán)境等五個(gè)方面。四是做好高校畢業(yè)生就業(yè)。提出目標(biāo)責(zé)任、工作機(jī)制、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)和面向基層等方面要求。五是加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控。處理好宏觀調(diào)控與增加就業(yè)的關(guān)系。六是健全就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度。城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)，增加了減少長期失業(yè)人員和城市低保人員新政發(fā)〔2008〕61號(hào)扶持政策稅收政策個(gè)體經(jīng)營收費(fèi)政策小額擔(dān)保貸款政策社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策崗位補(bǔ)貼政策職業(yè)介紹補(bǔ)貼職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼一、就業(yè)困難人員就業(yè)政策二、大中專畢業(yè)生就業(yè)政策三、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)政策四、公共就業(yè)服務(wù)政策五、稅收優(yōu)惠政策一、就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策

政策依據(jù)：就業(yè)促進(jìn)法國務(wù)院《關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2008]5號(hào)）自治區(qū)人民政府《貫徹國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知的實(shí)施意見》（新政發(fā)[2008]61號(hào)）自治區(qū)勞動(dòng)保障廳、財(cái)政廳印發(fā)《自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法》（新勞社字[2009]18號(hào)）

（一）就業(yè)困難人員范圍八種人員：城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、夫妻雙失業(yè)家庭成員享受城市最低生活保障待遇的人員“4050”人員連續(xù)失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員部分喪失勞動(dòng)能力的殘疾人失去土地（指因政府征地）且符合前五款條件之一的農(nóng)民2011年12月31日前持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員各地、州、市人民政府規(guī)定的其他就業(yè)困難人員就業(yè)困難人員申請(qǐng)認(rèn)定

一、申請(qǐng)符合就業(yè)困難人員條件的本人到戶籍所在地社區(qū)勞動(dòng)保障工作站提出就業(yè)困難人員認(rèn)定申請(qǐng)，填寫《就業(yè)困難人員申請(qǐng)認(rèn)定表》，并提交以下材料：1、本人《戶口簿》、《居民身份證》和《就業(yè)失業(yè)登記證》原件、復(fù)印件；2、享受低保待遇的人員須持《低保證》；3、殘疾人須持《殘疾人證》；4、其它有關(guān)的個(gè)人證明材料。本人申請(qǐng)社區(qū)勞動(dòng)保障工作站初審、公示5個(gè)工作日街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所5個(gè)工作日審核并注明就業(yè)困難人員類別縣（市區(qū)）勞動(dòng)保障部門3個(gè)工作日審批確認(rèn)《就業(yè)失業(yè)登記證》標(biāo)注簽章就業(yè)困難人員認(rèn)定流程圖二、認(rèn)定程序（二）社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)象1、用人單位，包括：各類企業(yè)(單位)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體工商戶以及政府、社區(qū)開發(fā)的公益性崗位2、靈活就業(yè)人員

靈活就業(yè)人員的補(bǔ)貼范圍：1、個(gè)人或自愿組織起來在社區(qū)從事修理、修配、再生資源回收、便民理發(fā)、保健按摩、服務(wù)織補(bǔ)、果蔬零售、小百貨、早夜市、小飯桌、家政服務(wù)等社區(qū)便民、利民服務(wù)性工作的；2、不具備簽訂勞動(dòng)合同主體資格的其他靈活就業(yè)項(xiàng)目。（三）社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼項(xiàng)目，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼1、用人單位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。按其為所錄用人員實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)之和計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳納部分由本人負(fù)擔(dān)。2、靈活就業(yè)人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。按照最高不超過本人實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)之和的2/3給予補(bǔ)貼，其余部分由個(gè)人繳納。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限1、用人單位補(bǔ)貼期限為勞動(dòng)合同實(shí)際履行期限，一般為3年。其中對(duì)招用“4050”人員，其享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的期限不受3年期限制，最長到法定退休年齡。2、靈活就業(yè)人員補(bǔ)貼期限一般為3年。其中對(duì)靈活就業(yè)的“4050”人員，其享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的期限不受3年期限制，最長到法定退休年齡。（五）社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼方式

①就業(yè)困難人員花名冊(cè)；②《就業(yè)失業(yè)登記證》、《再就業(yè)優(yōu)惠證》原件及復(fù)印件；③勞動(dòng)合同原件及復(fù)印件；④社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)明細(xì)帳單；⑤銀行基本賬戶等。

申報(bào)流程圖

1、用人單位補(bǔ)貼方式：先繳后補(bǔ)、按人直補(bǔ)、按季撥付

用人單位提出申請(qǐng)并填寫《招用就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼審批表》

縣（市區(qū)）勞動(dòng)保障部門審批縣財(cái)政部門復(fù)核主管部門審核社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)證明用人單位申報(bào)材料①就業(yè)困難人員花名冊(cè)②《就業(yè)失業(yè)登記證》、《再就業(yè)優(yōu)惠證》原件及復(fù)印件③《低保金領(lǐng)取證》、《殘疾人證》原件及復(fù)印件④社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)明細(xì)帳單⑤《靈活就業(yè)證明》

申報(bào)流程圖

2、靈活就業(yè)人員補(bǔ)貼方式：先繳后補(bǔ)、按季申請(qǐng)、按季發(fā)放

靈活就業(yè)人員提出申請(qǐng)縣（市區(qū)）勞動(dòng)保障部門審批縣財(cái)政部門復(fù)核社區(qū)勞動(dòng)保障工作站核實(shí)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障事務(wù)所審核靈活就業(yè)人員申報(bào)材料（六）社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金來源

社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金從中央和自治區(qū)安排的就業(yè)專項(xiàng)資金中支付。對(duì)“4050”就業(yè)困難人員超過3年但未到“4555”年齡的就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，從各地政府安排的就業(yè)專項(xiàng)資金中安排；不足支付的，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中提取用于促進(jìn)就業(yè)的資金中解決。（七）政策執(zhí)行時(shí)間從2009年1月1日起施行（八）需注意的幾點(diǎn)（一）有8種靈活就業(yè)困難人員不能享受社保補(bǔ)貼：①未持《靈活就業(yè)證明》的；②不按規(guī)定及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的；③享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限屆滿、且不符合可延長享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策條件的；④達(dá)到法定退休年齡的；⑤其他形式已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的；⑥弄虛作假，騙取社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的；⑦不服從街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)的管理，不接受街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)安排的公益性崗位勞動(dòng)的；⑧違反法律、法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定的其他情形的。（二）寬容對(duì)待靈活就業(yè)人員靈活就業(yè)是一種非正規(guī)就業(yè)形式，概念寬泛。具有就業(yè)便捷、容量大、用工靈活、崗位技能要求較低、彈性工時(shí)、收入不固定、勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定等特點(diǎn)，適合就業(yè)困難群體就業(yè)。對(duì)靈活就業(yè)范圍界定，要靈活掌握，宜寬不宜嚴(yán),做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。警惕渾水摸魚、虛報(bào)冒領(lǐng)、造假騙取社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金的行為。（三）對(duì)跨地區(qū)就業(yè)享受社保補(bǔ)貼政策，應(yīng)由用工地勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)解決。（四）“4050”就業(yè)困難人員是動(dòng)態(tài)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（五）要嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼操作程序，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的管理和監(jiān)督。就業(yè)困難人員享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼后，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)要及時(shí)在《就業(yè)失業(yè)登記證》或《再就業(yè)優(yōu)惠證》上記載。（六）各地在制定具體實(shí)施辦法時(shí)需明確幾點(diǎn)：一是靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率以及補(bǔ)貼的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣_定，最高補(bǔ)貼額為繳費(fèi)額的2/3。二是應(yīng)當(dāng)規(guī)定申請(qǐng)、審核、發(fā)放等環(huán)節(jié)具體申辦流程和辦結(jié)時(shí)限，對(duì)社會(huì)公布，最大限度地方便用人單位和勞動(dòng)者及時(shí)享受政策。三是保持前后政策的相互銜接。（二）公益性崗位補(bǔ)貼政策

政策依據(jù)：就業(yè)促進(jìn)法國發(fā)[2008]5號(hào)新政發(fā)[2008]61號(hào)新政辦發(fā)[2010]109號(hào)新勞社字[2009]19號(hào)

公益性崗位范圍

一是社會(huì)公益性崗位。包括：公安協(xié)警員、勞動(dòng)保障協(xié)管員、環(huán)保協(xié)管員、計(jì)生協(xié)管員、基層工會(huì)協(xié)管員、城管協(xié)管員、衛(wèi)生清潔員,及經(jīng)地州市政府確定開發(fā)的其他社會(huì)管理和公共服務(wù)的公益性崗位；二是社區(qū)公益性崗位。包括：社區(qū)安全保衛(wèi)、社區(qū)衛(wèi)生保潔、社區(qū)公共環(huán)境綠化、停車場管理、社區(qū)公共設(shè)施維護(hù)、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)體育、社區(qū)托老、農(nóng)村“雙語”幼兒園保育員以及經(jīng)地州市政府審定，允許在社區(qū)內(nèi)開發(fā)的其他公益性崗位。公益性崗位安置對(duì)象

安置對(duì)象為5種人：（一）城市零就業(yè)家庭、夫妻雙方失業(yè)家庭、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇家庭中的失業(yè)人員。（二）女滿40周歲、男滿50周歲的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員。（三）連續(xù)失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員。（四）就業(yè)困難的大中專畢業(yè)生。（五）未完成喪失勞動(dòng)能力的病殘失業(yè)人員。公益性崗位開發(fā)

自治區(qū)制定公益性崗位開發(fā)領(lǐng)域、范圍、安置對(duì)象、待遇水平、崗位、社保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。地州市負(fù)責(zé)確定其他公益性崗位開發(fā)項(xiàng)目，建立公益性崗位人員工資正常增長和人員能進(jìn)能出、能升能降的激勵(lì)機(jī)制，并承擔(dān)由地州市確定的其他公益性崗位開發(fā)安置人員經(jīng)費(fèi)。社會(huì)公益性崗位的開發(fā)，由用人單位提出申請(qǐng)，經(jīng)縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政等部門同意后并報(bào)縣（市、區(qū)）政府認(rèn)定。社區(qū)公益性崗位的開發(fā)，由社區(qū)或用人單位開發(fā)并根據(jù)規(guī)定程序報(bào)縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政部門認(rèn)定。公益性崗位人員的勞動(dòng)關(guān)系聘用到公益性崗位就業(yè)人員，由用人單位管理，也可以委托勞務(wù)派遣組織管理。從事公益性崗位就業(yè)人員試用期最長為一個(gè)月。公益性崗位勞動(dòng)合同實(shí)行一年一簽制。公益性崗位勞動(dòng)合同不適用《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》有關(guān)無固定期限勞動(dòng)合同以及支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)定。公益性崗位人員的待遇

自治區(qū)一般按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍確定崗位補(bǔ)貼水平。地州市政府可根據(jù)公益性崗位不同的工作量、就業(yè)人員工作表現(xiàn)和學(xué)歷、能力、工作年限等要素，適當(dāng)劃分不同待遇檔次，并建立正常的崗位薪酬增長機(jī)制。公益性崗位人員給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。繳費(fèi)基數(shù)按自治區(qū)上年度社會(huì)平均工資的60%執(zhí)行。公益性崗位的管理

公益性崗位按屬地管理原則歸由所在縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門管理，由社區(qū)或用人單位開發(fā)使用。公益性崗位補(bǔ)貼享受條件

享受公益性崗位補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)具備的條件：1、安置對(duì)象必須是就業(yè)困難人員2、要簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同3、按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)4、依照勞動(dòng)合同約定按時(shí)足額支付崗位補(bǔ)貼公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（含個(gè)人應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)），應(yīng)不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍。實(shí)際收入水平（扣除個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后）不足1000元的提高至每人每月1000元，已達(dá)到或超過1000元的按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各地可結(jié)合公益性崗位工作實(shí)際，依據(jù)工作量及貢獻(xiàn)大小，實(shí)行崗位補(bǔ)貼績效掛鉤。公益性崗位補(bǔ)貼期限

援助對(duì)象不同享受不同補(bǔ)貼期限：1、就業(yè)困難人員公益性崗位補(bǔ)貼期限為勞動(dòng)合同實(shí)際履行期限，一般為３年。2、“4050”就業(yè)困難人員，其享受公益性崗位補(bǔ)貼期限不受3年期限制，可按勞動(dòng)合同的實(shí)際履行期限延長至法定退休年齡。公益性崗位補(bǔ)貼方式

補(bǔ)貼方式：按月申請(qǐng)、按月審核、按人直補(bǔ)用人單位按月向縣（市、區(qū)）勞動(dòng)保障部門申請(qǐng)崗位補(bǔ)貼，并提供以下證明材料：1、《自治區(qū)崗位補(bǔ)貼審批表》；2、用人單位申領(lǐng)崗位補(bǔ)貼人員花名冊(cè)；3、享受崗位補(bǔ)貼人員的《就業(yè)失業(yè)登記證》或《再就業(yè)優(yōu)惠證》原件、復(fù)印件；4、用人單位與招（聘）用的就業(yè)困難人員簽訂的勞動(dòng)合同及工資發(fā)放表和社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證；5、用人單位在銀行開立的基本賬戶和賬號(hào)。

用人單位申請(qǐng)社區(qū)開發(fā)街道勞動(dòng)保障事務(wù)所審核縣（市區(qū)）財(cái)政部門復(fù)核公益性崗位補(bǔ)貼申請(qǐng)撥付流程圖申請(qǐng)撥付程序縣（市區(qū)）勞動(dòng)保障部門審批（六）公益性崗位補(bǔ)貼資金來源

公益性崗位補(bǔ)貼資金從中央和自治區(qū)安排的就業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中解決。對(duì)“4050”就業(yè)困難人員超過3年但未到“4555”年齡的就業(yè)困難人員崗位補(bǔ)貼資金以及各地因擴(kuò)大公益性崗位支付的崗位補(bǔ)貼資金，從各地政府安排的就業(yè)專項(xiàng)資金中安排；不足支付的，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中提取用于促進(jìn)就業(yè)的資金中解決。（七）政策執(zhí)行時(shí)間從2009年1月1日起施行（八）需注意的幾點(diǎn)（一）各地在制定具體實(shí)施辦法時(shí)可明確：1、各地可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)困難人員狀況、就業(yè)需要和財(cái)政實(shí)力適當(dāng)拓寬，把黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等后勤服務(wù)崗位納入公益性崗位范圍；2、崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還可以適當(dāng)提高；3、應(yīng)當(dāng)規(guī)定崗位補(bǔ)貼的審批、復(fù)核及撥付的辦結(jié)時(shí)限（二）就業(yè)困難人員跨地區(qū)公益性崗位就業(yè)的，其應(yīng)享受的崗位補(bǔ)貼，由用人單位所在地勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)解決。（三）要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徍藣徫谎a(bǔ)貼，不得虛報(bào)冒領(lǐng)，不得挪作他用。（三）零就業(yè)家庭就業(yè)援助政策《關(guān)于自治區(qū)促進(jìn)零就業(yè)家庭就業(yè)的意見》（新政發(fā)〔2010〕65號(hào)）：對(duì)零就業(yè)家庭實(shí)施崗位援助、政策援助和就業(yè)服務(wù)優(yōu)先援助。不挑不撿24小時(shí)動(dòng)態(tài)清零，公益性崗位托底。突破政策：一是享受各項(xiàng)現(xiàn)行就業(yè)扶持政策基礎(chǔ)上，南疆三地州享受城鎮(zhèn)低保待遇的零就業(yè)家庭人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可繼續(xù)享受12個(gè)月的低保待遇；二是在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的零就業(yè)家庭成員，可將剩余期限的失業(yè)保險(xiǎn)金一次性支付給本人。工作目標(biāo)：要求所有城市（鎮(zhèn)）在2010年7月30日前對(duì)已產(chǎn)生的零就業(yè)家庭，確保至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)；2010年8月1日后新產(chǎn)生的零就業(yè)家庭，24小時(shí)內(nèi)托底安置就業(yè)。對(duì)零就業(yè)家庭實(shí)行“實(shí)名制”、“公示制”、“銷號(hào)制”動(dòng)態(tài)管理。援助措施

對(duì)零就業(yè)家庭就業(yè)實(shí)施三項(xiàng)援助：一是崗位援助。開發(fā)公益性崗位托底安置。二是政策援助。突破：1、建立城市（鎮(zhèn)）低保與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的就業(yè)援助制度，對(duì)南疆三地州享受城市（鎮(zhèn)）低保待遇的零就業(yè)家庭人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可繼續(xù)享受12個(gè)月的低保待遇。2、對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的零就業(yè)家庭成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，可將剩余期限的失業(yè)保險(xiǎn)金一次性支付給本人。三是就業(yè)服務(wù)優(yōu)先援助。促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)基本思路

統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持原則，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，多措并舉，分類施策，采取階段性特殊扶持政策，并適當(dāng)延長政策執(zhí)行期限，解決突出矛盾，充分動(dòng)員各方力量，通過增加公共服務(wù)領(lǐng)域崗位設(shè)置、大力發(fā)展一二三次產(chǎn)業(yè)、抓住對(duì)口援疆機(jī)遇、多渠道培訓(xùn)等途徑，為創(chuàng)造寬松就業(yè)環(huán)境爭取時(shí)間，逐步形成促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制。（二）大中專畢業(yè)生就業(yè)政策新黨發(fā)[2009]11號(hào)、新人社發(fā)[2010]1號(hào)新黨發(fā)[2010]18號(hào)、新人社發(fā)[2011]14號(hào)新黨發(fā)[2009]11號(hào)免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)免費(fèi)學(xué)前班和小學(xué)漢（雙）語師資培訓(xùn)。到村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)免費(fèi)崗前培訓(xùn)。各類企業(yè)吸納，給予3年社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理和服務(wù)的給予社保補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼就業(yè)見習(xí)給予生活補(bǔ)貼企業(yè)吸納開展崗前培訓(xùn)給予60%培訓(xùn)補(bǔ)貼。從事靈活就業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)給予3年50%養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。就業(yè)困難從事微利項(xiàng)目、靈活就業(yè)給予社區(qū)就業(yè)援助金。（二）新黨發(fā)18號(hào)文件主要政策措施。

1、新黨發(fā)18號(hào)文件制定依據(jù)。2、新黨發(fā)18號(hào)文件制定原則。3、新黨發(fā)18號(hào)文件主要內(nèi)容。新黨發(fā)18號(hào)文件制定依據(jù)從當(dāng)前就業(yè)形勢看：一是就業(yè)總量壓力不減。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。三是重點(diǎn)群體就業(yè)任務(wù)艱巨。四是就業(yè)穩(wěn)定性不強(qiáng)。五是政策性安置就業(yè)比重高。從崗位需求看：企業(yè)崗位需求43萬個(gè),占53.9%；基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位（含公益性崗位）需求15.4萬個(gè),占19.3%；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位需求8.6萬個(gè),占10.7%；農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理崗位需求4.4萬個(gè),占5.5%；基層就業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃需求3.2萬個(gè),占4%；企事業(yè)單位見習(xí)崗位需求5.2萬個(gè),占6.6%。新黨發(fā)18號(hào)文件制定原則一是保持政策的連續(xù)性。二是增強(qiáng)政策的針對(duì)性。三是體現(xiàn)了政策的時(shí)效性。新黨發(fā)18號(hào)文件主要內(nèi)容（集中體現(xiàn)為12條突破性政策、六個(gè)強(qiáng)化措施、一個(gè)長效機(jī)制。）12條突破性政策第一，企業(yè)新招用南疆三地州、少數(shù)民族和女性大中專畢業(yè)生，按照每人每年5萬元貸款貼息額度，根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)和勞動(dòng)合同實(shí)際履行期限，據(jù)實(shí)給予最長5年的貸款貼息支持。第二，大中專畢業(yè)生到各類企業(yè)就業(yè)的，對(duì)其個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)部分給予最長3年的全額補(bǔ)貼。第三，實(shí)施大中專畢業(yè)生免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。鼓勵(lì)和組織畢業(yè)生開展就業(yè)觀念就業(yè)政策培訓(xùn)、語言強(qiáng)化培訓(xùn)、崗前技能培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、赴對(duì)口支援省市接受技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼和師資、設(shè)備損耗補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)成功獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)畢業(yè)生參加國家職業(yè)資格全國和自治區(qū)統(tǒng)一鑒定，取得合格證書后，給予培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼。第四，大中專畢業(yè)生參加語言、技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)期間，按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)助。第五，高校畢業(yè)生到南疆三地州等農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)，生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可提高到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的2倍。第六，對(duì)初次創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生，實(shí)行一年期創(chuàng)業(yè)備案、注冊(cè)資本“零首期繳納”和3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)初次創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營的大中專畢業(yè)生，免繳地方稅收三年，減半征收地方稅收兩年。對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶在