第6章 責(zé)任沖突

做了，你要下地獄；不做，你也要下地獄。1第6章責(zé)任沖突6.1權(quán)力沖突6.2角色沖突6.3利益沖突6.4實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任2責(zé)任沖突并不會(huì)消除主體意志的自由選擇。而是相反,沖突恰恰是由于人能自由地選擇而產(chǎn)生的。因?yàn)闆_突至少表明自我主體可以在兩種或多種可能的行動(dòng)方案中選擇,否則,如果行為主體只能如此,別無(wú)選擇,那就無(wú)所謂責(zé)任的沖突了。36.1權(quán)力沖突行政人員在對(duì)組織和上級(jí)負(fù)責(zé)的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)民選官員、對(duì)法律、對(duì)公民負(fù)責(zé)。然而，在公共行政過(guò)程中，兩種或多種外部權(quán)力對(duì)我們政府或行政人員的行為要求是不相容或相沖突的。例如，“法律要求你這樣做而你的上司卻要求你那樣做，或者上司指導(dǎo)你朝向某一方向但民選官員卻告訴你相反的方向，或者你的上級(jí)給的指令和你從上級(jí)的上司那里得到的指令相沖突?！?案例一位人事干部受命為某處室聘用一位能干的秘書(shū),該處室處長(zhǎng)以及廳長(zhǎng)極力推薦了一位與他們兩個(gè)都有曖昧關(guān)系的女士來(lái),這位女士能力一般,而且按照工作章程她并不符合當(dāng)秘書(shū)的條件。這時(shí)這位人事干部就會(huì)處于二難境地,他到底按照工作章程的要求去做還是按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求去做,于是他就面臨工作章程與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)這兩種權(quán)力所強(qiáng)加給他的責(zé)任沖突。過(guò)了一段時(shí)間后,這位女士與處長(zhǎng)關(guān)系鬧僵了,處長(zhǎng)就要求辭掉她,而她仍與廳長(zhǎng)關(guān)系很好,廳長(zhǎng)卻要求繼續(xù)讓她干下去,這時(shí)這位人事干部又陷入困境,他到底按照處長(zhǎng)的要求去做還是按照廳長(zhǎng)的要求去做,這樣他又面臨處長(zhǎng)和廳長(zhǎng)這兩種權(quán)力所強(qiáng)加給他的責(zé)任沖突。5權(quán)力沖突的主體表現(xiàn)不同上級(jí)的指令不同公民（群體）的要求上級(jí)指令與下屬要求上級(jí)指令與公民要求上級(jí)指令與組織規(guī)則上級(jí)指令與法律制度法律制度與公民要求組織規(guī)則與法律制度……61、沖突的性質(zhì)上述案例中的沖突存在于三種權(quán)力之間：處長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、組織人事制度。72、可能的解決方案與人事主管討論該事件并請(qǐng)求介入調(diào)解；請(qǐng)?zhí)庨L(zhǎng)收回指示；請(qǐng)廳長(zhǎng)收回指示；請(qǐng)?jiān)撆恐鲃?dòng)要求調(diào)離；找比廳長(zhǎng)更大的官員出面干預(yù)；請(qǐng)?zhí)庨L(zhǎng)與廳長(zhǎng)將其指示書(shū)面化；按照人事制度，以書(shū)面形式拒絕執(zhí)行上級(jí)的指示。每一種的后果都很可怕，沒(méi)有可行性。83、思考的路徑澄清主觀責(zé)任，尋求更基本的客觀責(zé)任效忠憲法與法律：法律的權(quán)威高于任何長(zhǎng)官的權(quán)威；公平地對(duì)待下屬；忠誠(chéng)于組織利益；某些客觀責(zé)任必須服從其他的客觀責(zé)任：對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)必須服從于對(duì)制度負(fù)責(zé)。9①一個(gè)簡(jiǎn)單的情景是：在工作中，你的上級(jí)出于組織利益的考慮，要求你把某項(xiàng)政策的不良后果暫時(shí)保留；而工作章程和當(dāng)?shù)孛癖姸家竽慵皶r(shí)準(zhǔn)確地反饋政策的執(zhí)行情況。這樣，官員就處于對(duì)“上”負(fù)責(zé)和對(duì)“下”服務(wù)的兩難境地。權(quán)力沖突的根本原因就是權(quán)力來(lái)源的多元化和差異性。10②西方學(xué)者認(rèn)為，這種權(quán)力沖突就有可能會(huì)造成代理轉(zhuǎn)換。代理轉(zhuǎn)換是指代理責(zé)任關(guān)系的置換，也就是在多層責(zé)任關(guān)系的情況下，最直接的委托代理關(guān)系常侵蝕最終的委托代理關(guān)系，從而使政府的行為呈現(xiàn)一種非道德性。11③公共行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)為公民提供良好服務(wù)的最終目的，產(chǎn)生了許多委托代理關(guān)系，如政府與公民、政府與民選官員、政府間上級(jí)與下級(jí)的關(guān)系。在這些委托代理關(guān)系中，雖然對(duì)公民負(fù)責(zé)是政府終極的委托代理關(guān)系，但對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)則是組織中的公務(wù)員最直接的責(zé)任關(guān)系。12④當(dāng)兩者發(fā)生沖突的時(shí)候，官員“為民直言，為民立政”，就有可能丟掉“官帽”。因此，在公共行政實(shí)踐過(guò)程中，許多公共行政人員就把直接的責(zé)任關(guān)系擺在前面，以上級(jí)的要求和命令為第一考慮的要件，而放棄對(duì)民選官員和公民的最終責(zé)任。136.2角色沖突角色沖突是指不同角色之間的沖突以及源于個(gè)人扮演多重角色(角色的多樣性)而導(dǎo)致的同一角色的沖突。角色沖突內(nèi)容：一為不同角色導(dǎo)致的人與人之間的心理沖突和行為矛盾;一為一個(gè)人多重角色的沖突和在新舊角色的轉(zhuǎn)換時(shí)發(fā)生的心理沖突和行為矛盾。也包括一個(gè)人承擔(dān)角色的內(nèi)部構(gòu)成部分之間的沖突。14角色沖突源于個(gè)人在社會(huì)中同時(shí)扮演的多重角色,也來(lái)源于個(gè)人角色轉(zhuǎn)換帶來(lái)的困惑。15行政人員面臨的角色沖突,既表現(xiàn)為行政人員與公民的沖突,也表現(xiàn)在行政人員自身的角色沖突。行政人員自身的角色沖突又可分為兩個(gè)方面:（１）一個(gè)人從公民角色轉(zhuǎn)化為公務(wù)員角色時(shí),產(chǎn)生的適應(yīng)性角色沖突,這是由于角色突然增加產(chǎn)生的沖突,這種沖突比較簡(jiǎn)單;（２）公務(wù)員在同時(shí)承擔(dān)著政府雇員、公民以及其他角色時(shí)由于多重角色引發(fā)的沖突,這是在角色適應(yīng)后,由于多重角色混亂產(chǎn)生的沖突。16行政人員在角色沖突中困境表現(xiàn)1、權(quán)力困境2、道德困境3、政策困境4、責(zé)任困境17案例某飛機(jī)生產(chǎn)商投入大筆資金開(kāi)發(fā)出一種新型飛機(jī)。巨額投入使得公司財(cái)務(wù)背俘了沉重的負(fù)擔(dān)。如果不盡快獲得一些大額訂單，這家廠商不得不關(guān)閉部分工廠，而且將造成1.2萬(wàn)工人的失業(yè)。這種結(jié)果無(wú)論對(duì)工人還是他們所居住的城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，結(jié)果都是災(zāi)難性的。該公司總裁一直似乎正在游說(shuō)某外國(guó)政府簽訂一份巨額采購(gòu)協(xié)議。他無(wú)意中得知該國(guó)主管此事的部長(zhǎng)由于賭博欠下大筆債務(wù)，于是暗中和那名部長(zhǎng)進(jìn)行聯(lián)系，許諾一旦獲得五架飛機(jī)的訂單，立刻付給該部長(zhǎng)一百萬(wàn)美元作為酬勞。公開(kāi)與私下的交易最終都達(dá)成了。這名總裁認(rèn)為他的行為是合理的，因?yàn)檫@確保了企業(yè)生存，工人就業(yè)和居住地的安寧，那名部長(zhǎng)償清了債務(wù)，外國(guó)政府獲得了所需的飛機(jī)，他認(rèn)為他的行為所產(chǎn)生的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于賄賂行為可能造成的消極影響。他的觀點(diǎn)正確嗎？181、權(quán)力困境“權(quán)力困境”,即權(quán)力使用的困境。公共行政人員角色逐漸從公民角色中分離出來(lái),行政人員既是公務(wù)員,同時(shí)也是公民?！罢M織人員就是負(fù)有特殊責(zé)任的公民”。

他們同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)職務(wù)———公民和公民的雇員,這就造成了對(duì)公民的義務(wù)和對(duì)被建立起來(lái)的為公民服務(wù)的組織的義務(wù)之間的沖突。19行政人員掌握兩種權(quán)力,即公權(quán)和私權(quán),公權(quán)是作為公民代表具有的,而私權(quán)是作為公民由憲法賦予的。公共利益和私人利益發(fā)生沖突的時(shí)候,角色沖突就出現(xiàn)了。特別是當(dāng)我們?cè)偌由蟽蓚€(gè)因素后,如何使用權(quán)力的難題就表現(xiàn)得更加明顯:一是人性的不確定性,二是理性的、經(jīng)濟(jì)的行政人假設(shè)。20權(quán)力困境的根源：人性本惡西方社會(huì)對(duì)人性普遍持不信任的懷疑態(tài)度,其極端表現(xiàn)為人性惡的觀點(diǎn)。詹姆斯·麥迪遜(JamesMadison)說(shuō):“如果人都是天使,那就不需要政府了。如果天使統(tǒng)治人,就不需要對(duì)政府有任何外來(lái)的或內(nèi)在的控制了?！?/p>

既然人都自私,所有的行政人員都有可能利用自己的公權(quán)謀私利,產(chǎn)生權(quán)力濫用、失效和腐敗,對(duì)公民造成危害。而理性化的行政人要求最大限度地為自身謀福利。21權(quán)力困境的本質(zhì)在于“權(quán)力”和“權(quán)利”的沖突,即在面臨為公還是為私的道德選擇中,如何道德地使用權(quán)力。222、道德困境善意的道德抉擇不可避免地要產(chǎn)生不幸和邪惡的后果,而這些后果是我們無(wú)法預(yù)測(cè)的。對(duì)于公務(wù)員來(lái)說(shuō),還有一點(diǎn)是非常重要的,即承認(rèn)基本上所有的選擇都涉及到對(duì)某些人的損害,

對(duì)于所有人都百分百的有利的抉擇是根本不可能的,這是一個(gè)道德的悖論。接著問(wèn)下去:“應(yīng)該損害哪一部分公民的利益呢”、“又有誰(shuí)可以判斷這種決定的正確性和合理性”,我們?nèi)匀徊坏枚?3倫理道德有著很大的不確定性,R·J·斯蒂爾曼指出:(1)承認(rèn)所有的人和所有的公共政策在道德上所具有的模糊性;(2)承認(rèn)特定環(huán)境中的各種力量對(duì)于公共服務(wù)的道德要求的影響;(3)承認(rèn)各種程序的相互矛盾性。而且至關(guān)重要的是,我們?nèi)狈唧w的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量行政人員的行為,因?yàn)椤拔覀儧](méi)有一把可以用來(lái)衡量人類(lèi)動(dòng)機(jī)的道德純度的尺子”。243、政策困境“政策困境”,即制定和選擇政策的困境。作為具體公民個(gè)人的公務(wù)員常常暗自考慮,那些按照程序作的重大決策會(huì)對(duì)他們的財(cái)產(chǎn)構(gòu)成什么樣的影響。而另一方面,作為公民委托人的公務(wù)員，為大眾服務(wù)的責(zé)任心,又驅(qū)使他們?cè)谀撤N程度上的無(wú)私和高尚的精神25公務(wù)員的政策選擇：一種想法是:“我要這樣做,因?yàn)樗鼘?duì)我有利”,而另一種想法是:“我想這樣做,因?yàn)樗钦_的?！钡切姓藛T并不知道自己的選擇會(huì)有什么樣的后果,因?yàn)樯婕暗牡赖聠?wèn)題具有模糊性、信息的不充分性、環(huán)境的不斷變化等。政策選擇只有在政策完成以后才可能做評(píng)估。決策初期,無(wú)人知曉。26政策困境,是“權(quán)力困境”和“道德困境”在公共政策中的具體表現(xiàn)。274、責(zé)任困境責(zé)任困境,即道德自主與服從權(quán)威的矛盾。一直以來(lái),“公共官員對(duì)道德的要求就是高經(jīng)濟(jì)地完成上級(jí)或者組織制定的工作,認(rèn)真負(fù)責(zé)就是最大的道德,服從就是最大的美德。即毫無(wú)理由地服從上級(jí)和組織的命令,服從權(quán)威。而另一方面,上級(jí)和組織的命令不是每次都正確,“水門(mén)事件”是一個(gè)極端的例子,向世人展示了服從權(quán)威和服務(wù)公眾之間的倫理沖突有多大。28倫理可能要求不服從上級(jí),或向上級(jí)的上級(jí)、向立法者或者公眾揭發(fā)上級(jí)的不道德的行徑。這涉及到了兩種根本的倫理沖突:（1）官僚政治和憲政體制要求官僚必須服從憲法、法律和上級(jí);（2）民主體制下的政府必須使下級(jí)服從人民及其立法上或行政上的民選代表。29中華人民共和國(guó)公務(wù)員法（2005年4月27日通過(guò)）第五十四條

公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷(xiāo)該決定或者命令的意見(jiàn)；上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。30如何應(yīng)對(duì)行政人員的角色沖突亞里士多德認(rèn)為:“掌握了權(quán)力就不顧正義,這種不問(wèn)是非(義或不義)的強(qiáng)迫統(tǒng)治總是非法的?！?/p>

作為公務(wù)員,首要義務(wù)在于對(duì)公民負(fù)責(zé),做不到這一點(diǎn)就違背了被公民選擇成為代表的責(zé)任,就是對(duì)公民責(zé)任的否定。31巴納德規(guī)則：角色沖突的主觀責(zé)任巴納德認(rèn)為：主觀責(zé)任的增強(qiáng)會(huì)導(dǎo)致角色沖突的頻繁發(fā)生，因?yàn)閭€(gè)人必須回應(yīng)的道德法則越多，主觀責(zé)任與客觀責(zé)任相互矛盾、沖突的可能就越大。個(gè)人扮演的角色越多元，所持有的價(jià)值亞體系就越多，就越容易感受到內(nèi)部法則的沖突。32科層制與角色沖突個(gè)人越往科層組織的上層爬，保持負(fù)責(zé)任的行為就會(huì)越來(lái)越困難，對(duì)許多角色的多元要求采取一致性與可靠的應(yīng)對(duì)措施就越來(lái)越困難。33巴納德：規(guī)避責(zé)任的具體情形（1）一般的道德墮落，表現(xiàn)為灰心喪氣和缺乏決策能力，將問(wèn)題逐級(jí)向上級(jí)推諉；（2）責(zé)任感的消失，表現(xiàn)在我們的決策取決于偶發(fā)的外部壓力以及偶然的外部因素；（3）退出積極的決策活動(dòng)，比如辭職、缺席和退休；（4）通過(guò)繞開(kāi)那些可能要求有不同解決方法的沖突，培養(yǎng)一種規(guī)避責(zé)任的能力；（5）培養(yǎng)一種出臺(tái)模棱兩可的措施的能力，用來(lái)滿足一種中庸的需要或盡量不違背任何法則。34巴納德認(rèn)為：責(zé)任是有效率的行政管理的必要條件，所以責(zé)任的腐蝕是最為嚴(yán)重的問(wèn)題．35推理路徑缺乏對(duì)角色以及角色價(jià)值亞體系的回應(yīng)——使角色與角色的價(jià)值亞體系削弱——二者影響未來(lái)行為的力量也減弱——行為與其價(jià)值觀不一致加大——個(gè)人缺乏道德獨(dú)立性與責(zé)任性。36道德創(chuàng)造力：巴納德的解決方案道德創(chuàng)造力的必要條件：對(duì)與角色相關(guān)事實(shí)有清醒的認(rèn)識(shí)了解引導(dǎo)角色行動(dòng)的因素、法則、價(jià)值亞體系仔細(xì)考慮各種可能的方案估計(jì)每一種方案可能的后果個(gè)人對(duì)可能的方案的感覺(jué)如何考慮如何使方案與更廣大公眾的利益相符合37由此構(gòu)造出一個(gè)“解決道德沖突的道德基礎(chǔ)”的創(chuàng)造方法。個(gè)人要仔細(xì)考慮人們?nèi)绾卧O(shè)計(jì)或重新設(shè)計(jì)角色、各種角色之間的關(guān)系以及組織的制度和文化，對(duì)角色予以限制并給角色提供機(jī)會(huì)。38具體的解決方案1、從官僚機(jī)構(gòu)本身入手2、從公務(wù)人員的角度入手3、倫理立法國(guó)內(nèi)學(xué)者行政倫理建設(shè)的主要思路391、從官僚機(jī)構(gòu)本身入手

(1)對(duì)官僚機(jī)構(gòu)的人性化管理。由于行政組織的層級(jí)制和非人性化取代了傳統(tǒng)的社會(huì)價(jià)值,其結(jié)果就是人與人之間關(guān)系的冷漠。進(jìn)入20世紀(jì),行政部門(mén)控制社會(huì)的程度超過(guò)以往任何時(shí)候,這使得社會(huì)更加沒(méi)有人情味。無(wú)論是“摒棄官僚制”,還是“再造政府”,都做不到取代官僚制度。再加上個(gè)人反抗國(guó)家總是無(wú)力的。因此,必須讓這個(gè)官僚機(jī)構(gòu)更具有人情味。40(2)加強(qiáng)官僚機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性,加強(qiáng)對(duì)官僚的監(jiān)督。特里·L·庫(kù)柏分析了幾種組織之間的相互干擾:如代理機(jī)構(gòu)—政黨、代理機(jī)構(gòu)—代理機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)—立憲政府分權(quán)組織、代理機(jī)構(gòu)—利益集團(tuán)。每一種關(guān)系都可能導(dǎo)致公務(wù)員維護(hù)公眾利益的目標(biāo)受到侵蝕。41在制定或者執(zhí)行政策時(shí),官僚組織盡量避免這些因素的干擾,更好地服務(wù)公眾;而公眾更多地是關(guān)注制度的建設(shè),運(yùn)用制度和程序來(lái)保障公民的權(quán)益。對(duì)于健全的社會(huì)的威脅最大的可能來(lái)自制度的不健全。當(dāng)我們這樣做的時(shí)候,我們考慮的是人性的不信任,而不是關(guān)注效率。422、從公務(wù)人員的角度入手(1)加強(qiáng)行政人員的行政自主性。所謂行政自主性,就是指行政人員在法律規(guī)定的范圍內(nèi),對(duì)于執(zhí)行的程度、效率和手段有自行決定的權(quán)力,或者說(shuō),對(duì)于尚無(wú)法律規(guī)定的領(lǐng)域,通過(guò)自己的判斷做出抉擇的行為,包括自由裁量權(quán)和道德自主性。43肯定了這一點(diǎn),就意味著行政人應(yīng)該而且也能夠運(yùn)用其個(gè)人的道德價(jià)值觀念對(duì)行政關(guān)系、行政行為的倫理正當(dāng)性,對(duì)公共決策的價(jià)值合理性做出自己的判斷和評(píng)價(jià),并有權(quán)利甚至有義務(wù)依據(jù)正當(dāng)?shù)膫惱順?biāo)準(zhǔn)(其最根本的和終極的標(biāo)準(zhǔn)是民意和公共利益)采取行動(dòng),反對(duì)不正當(dāng)之舉,即使此舉是上司或組織的命令。44(2)提高公務(wù)人員道德水平。因?yàn)榈赖碌哪：?在很多時(shí)候都取決于公務(wù)人員自己的判斷,“所有的公務(wù)員應(yīng)該把政府過(guò)程視為一種道德努力,這不僅有助于管理,而且也有助于把民主的觀念化為現(xiàn)實(shí)?！?/p>

既然道德充滿了不確定性,對(duì)于政府來(lái)說(shuō),只要政府能使政府官員將特殊與一般結(jié)合起來(lái),將個(gè)人與公眾結(jié)合起來(lái),將明確的利益與尚未完全形成的道德結(jié)合起來(lái),那么它就是有道德的。

45R·J·斯蒂爾曼認(rèn)為:“只有認(rèn)識(shí)到現(xiàn)實(shí)中的個(gè)人利益,公務(wù)官員才能夠找到那些最強(qiáng)大的行為動(dòng)力(個(gè)人的或者是公眾的)??”“行政官員的藝術(shù)的一個(gè)重要部分就是將私人的和個(gè)人的利益寓于公共利益之中。從道德品格來(lái)說(shuō),那些不愿把(合法的)個(gè)人和私人利益納入支持公私兼顧的事業(yè)中來(lái)的人,是不適宜擔(dān)負(fù)公共服務(wù)的?！?6對(duì)于公務(wù)人員來(lái)說(shuō),他們既是公民,又是公民的代表,因此“可以說(shuō)共同的利益也就是他們自己的特殊利益?！?/p>

他們不僅要為自己使用公共財(cái)產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任,也要為如何讓別人最充分和最有效地使用這些財(cái)產(chǎn)而擔(dān)負(fù)責(zé)任。47(3)明確公務(wù)人員的職責(zé)。水門(mén)事件:“如果總統(tǒng)犯了錯(cuò)誤,應(yīng)該保護(hù)的是總統(tǒng)這個(gè)職務(wù),而非總統(tǒng)本人?！彪m然有“不得不違背職責(zé)的行為”,但是不能因此否認(rèn)職責(zé)的重要性,責(zé)任是建構(gòu)行政倫理的關(guān)鍵。公務(wù)人員不僅要明確自己的責(zé)任,而且要承當(dāng)相應(yīng)的義務(wù)。483、倫理立法倫理從來(lái)都是非制度性的,這是由倫理學(xué)自身的特點(diǎn)決定的,由于道德的不可確定性,倫理往往是作為規(guī)范、習(xí)慣以及傳統(tǒng)內(nèi)化為人們的思想和行為遵守的準(zhǔn)則。然而,西方有學(xué)者主張倫理立法和倫理法規(guī),規(guī)范公務(wù)人員的行為。國(guó)外不少國(guó)家的行政道德立法都由政府起草,國(guó)會(huì)審議通過(guò)并頒布實(shí)施,如美國(guó)國(guó)會(huì)1978年通過(guò)的《公務(wù)道德法》,1980年通過(guò)《公務(wù)員道德法》。日本1999年5月頒布了《國(guó)家公務(wù)員倫理法》。49國(guó)內(nèi)學(xué)者行政倫理建設(shè)的主要思路(1)強(qiáng)調(diào)權(quán)力監(jiān)督以及廉政建設(shè)。用權(quán)力監(jiān)督行政,或者將行政倫理從幾個(gè)方面分別加以監(jiān)督。行政倫理是責(zé)任倫理,建設(shè)的核心是權(quán)力倫理建設(shè)。(2)用民主手段將倫理內(nèi)化為公務(wù)人員的道德要求,張康之認(rèn)為:“民主是一個(gè)過(guò)程,一個(gè)不斷把外在要求、外在規(guī)范轉(zhuǎn)化為內(nèi)在規(guī)范的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程正在積極地導(dǎo)向不斷運(yùn)動(dòng)發(fā)展的倫理目標(biāo)?！?/p>

50(3)行政倫理建設(shè)的核心是“廉政”,結(jié)合中國(guó)的政治制度的特點(diǎn),提出了建設(shè)“廉政”政府的具體措施。(4)國(guó)內(nèi)也有不少學(xué)者主張給倫理立法。(5)從中國(guó)的傳統(tǒng)文化發(fā)掘倫理建設(shè)的思想,并結(jié)合“以德治國(guó)”的現(xiàn)實(shí)政治需要,建設(shè)有中國(guó)特色的行政倫理。516.3利益沖突6.3.1利益沖突的道德問(wèn)題6.3.1公共利益6.3.2作為微觀的行為人－行政人員公利與私利6.3.3作為微觀的共同體—政府行為自利性與公利性526.3.1利益沖突的道德問(wèn)題通過(guò)利益沖突表現(xiàn)出來(lái)的道德問(wèn)題是：行政人員作為公共利益代理人的受托關(guān)系可能會(huì)因?yàn)樾姓藛T在職業(yè)裁決中有失公民的信任而受到損害。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的沖突？53圖斯曼：西方個(gè)人主義的精神傳統(tǒng)一方面，個(gè)人是一系列價(jià)值觀、欲望、動(dòng)機(jī)和利益的綜合體，個(gè)人追求自立的利益是十分合理的。這是尊重個(gè)體的表現(xiàn)。另一方面，行政人員在尋求把為公共利益服務(wù)的職責(zé)用于合法地追求個(gè)人利益。行政人員既是公民，同時(shí)又是政府或公共管理機(jī)構(gòu)的雇員，矛盾就產(chǎn)生了。54多蘿西.艾米特：公共組織的兩重性一方面，組織是具有共同目的的共同體，是為公共利益而建構(gòu)的集體性部門(mén)；另一方面，公共組織是人們希望在其中成就一番事業(yè)的領(lǐng)域，也是個(gè)人通過(guò)事業(yè)的發(fā)展而實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的領(lǐng)域。個(gè)人利益與組織利益之間的沖突就會(huì)出現(xiàn)。55斯莫爾：個(gè)人利益被優(yōu)先考慮導(dǎo)致沖突現(xiàn)代社會(huì)種，解決利益沖突時(shí)首先考慮個(gè)人利益的情況越來(lái)越嚴(yán)重。將純粹的、完全的個(gè)人利益從公共利益中區(qū)分開(kāi)來(lái)變得越來(lái)越困難，因?yàn)槎呤侵丿B的、不可分的。個(gè)人利益與組織利益的不可分，已經(jīng)稱為一部分人從公共資源當(dāng)中攫取金錢(qián)和權(quán)力等個(gè)人利益的生存條件。56利益沖突的界定1、美國(guó)職業(yè)律師協(xié)會(huì)：利益沖突就是經(jīng)濟(jì)利益的沖突。（1）與經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)有關(guān)的不良行為比較容易控制；（2）通過(guò)管理計(jì)劃可以合理地限制外部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；（3）公眾最為關(guān)注政府的經(jīng)濟(jì)腐敗問(wèn)題。572、行政倫理學(xué)：所有利益沖突的道德問(wèn)題都在考慮之內(nèi)。經(jīng)濟(jì)利益情感社會(huì)地位權(quán)力社會(huì)關(guān)系成見(jiàn)個(gè)人福利他人福利社會(huì)認(rèn)同……583、肯尼斯.克納亨：利益沖突可以被界定為這樣一種狀況，處于這種狀況的公共組織雇員的隱秘的或個(gè)人的利益足以影響或看上去會(huì)影響他客觀的行使自己的行政職責(zé)。賄賂權(quán)力兜售信息兜售財(cái)政交易饋贈(zèng)與消遣組織外就業(yè)未來(lái)就業(yè)處理親戚問(wèn)題596.3.1公共利益“公共利益”(ThePublicInterest)，

古希臘的亞里士多德認(rèn)為“所有共同體都是為著某種善而建立起來(lái)的,因?yàn)槿说囊磺行袨槎际菫橹麄冋J(rèn)為的善”。這種最高的善在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的物化形式就是公共利益。60法律沒(méi)有對(duì)公共利益做明確規(guī)定《憲法》第10條規(guī)定:“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！薄稇椃ā返?3條規(guī)定:“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！薄睹穹ㄍ▌t》第7條規(guī)定:“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)尊重社會(huì)公德,不得損害社會(huì)公共利益??”61不同角度的界定1、公共利益范圍的角度：公共利益總是與一個(gè)社群存在和發(fā)展所必需的社會(huì)價(jià)值相關(guān)。這包括兩個(gè)方面,一方面是該社群存在所必需的社會(huì)價(jià)值,如安全、秩序、領(lǐng)土;另一方面是該社群發(fā)展所必需的社會(huì)價(jià)值,如科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)權(quán)安排。622、公共利益的特點(diǎn)的角度:公共利益是獨(dú)立于個(gè)人利益之外的一種特殊利益。社會(huì)公共利益具有整體性和普遍性兩大特點(diǎn)。社會(huì)公共利益在總體上是整體的而不是局部的利益,在內(nèi)容上是普遍的而非特殊的利益。633、孫笑俠將社會(huì)公共利益概括為以下6類(lèi):(1)公共秩序的和平與安全;(2)經(jīng)濟(jì)秩序的健康、安全及效率化;(3)社會(huì)資源與機(jī)會(huì)的合理保存與利用;(4)社會(huì)弱者利益(如市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)中的消費(fèi)者利益、勞動(dòng)者利益等等)的保障;(5)公共道德觀念、風(fēng)俗與秩序的維護(hù);(6)人類(lèi)朝文明方向發(fā)展的動(dòng)力條件(如公共教育、精神產(chǎn)品的尊重、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展)等方面。644、梁慧星教授主持起草的《中國(guó)民法典草案建議稿》第258條第一款規(guī)定:“??所謂公共利益,指公共道路交通、公共衛(wèi)生、災(zāi)害防治、科學(xué)及文化教育事業(yè),環(huán)境保護(hù)、文物古跡及風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、公共水源及引水排水用地區(qū)域的保護(hù)、森林保護(hù)事業(yè)以及法律規(guī)定的其他公共利益。65公共利益的特點(diǎn)首先,公共利益是脫離于個(gè)體的私利而存在的,它雖然是一個(gè)極為抽象的概念,但完全可以通過(guò)一定法律程序加以確定,公共利益的形成需要一個(gè)完善的程序機(jī)制。社會(huì)秩序、公共安全、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)保障等都可視為公共利益的表現(xiàn)形式。66其次,公共利益雖然代表了一個(gè)社會(huì)大多數(shù)人的利益,但是它并不是多數(shù)人利益的簡(jiǎn)單疊加。不能夠?qū)⒐怖媾c共同利益相混淆。67再次,相對(duì)于個(gè)人利益而言,它所關(guān)注的是更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。超越于個(gè)體利益之上,具有獨(dú)立性,是代表整個(gè)共同體的超越性利益和整體性利益。比個(gè)人利益更為持久,它謀求的是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。68界定或判定公共利益的必要在目前的體制下,政府是公共利益的重要代表者和解釋者,政府單方面認(rèn)定公共利益,會(huì)發(fā)生公共利益的誤用和濫用。由于公共利益具有不確定性,盡管政府有著良好的愿望,它所認(rèn)定的“公共利益”,并非一定就是真正的“公共利益”。另一方面,一些地方政府出于自身利益的考慮,打著公共利益的旗號(hào)損害個(gè)人利益,這就有必要明確界定公共利益的內(nèi)涵、范圍和認(rèn)定程序,以防止對(duì)公共利益的誤用和濫用。69界定或判定公共利益的原則（1）對(duì)于公共利益的范圍和種類(lèi),應(yīng)當(dāng)由立法機(jī)關(guān)在廣泛聽(tīng)取、充分尊重公眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上加以明確規(guī)定;（2）對(duì)于那些難以窮盡的公共利益,應(yīng)當(dāng)由立法機(jī)關(guān)規(guī)定界定標(biāo)準(zhǔn)或者認(rèn)定的程序等