電大地方政府學小抄

12/12地方政府學小抄名詞說明1．地方自治：國家內(nèi)部肯定地域的人民，由于國家授權或依據(jù)國家法令，在國家監(jiān)督下自行組織法人團體，用地方的人力,財力,物力自行處理自身事務的政治制度。2．地方政府單位：是國家按地方行政建制設置的治理所管轄地域的政府單位，它是由相應的國家機關組成的整體。3,地方行政機關：是地方政府單位的組成部分，是行使地方政府行政權的機關，是擔當?shù)胤缴鐣彩聞展芾砺氊煹臋C關。4．地方政府預算：是地方政府在肯定時期內(nèi)的財政收支支配。它由地方政府制定后經(jīng)法定程序批準。5．地方選舉：地方選舉是相對于國家選舉而言的，主要是選舉產(chǎn)生地方代議機關成員和其他地方公職人員。6．地方財政支出：是地方政府為履行職能而進行的支出活動。地方政府支出的范圍由地方政府的職能來確定7,行政體地方政府：指由中央政府或上級政府任命產(chǎn)生的地方政府。它不存在通過選舉產(chǎn)生的,代表當?shù)鼐用窭婧鸵庠傅牡胤綑嗔C關，只存在一個作為中央或上級政府下級機構的行政機關。8,地方政府權力：是指地方政府在所管轄的行政區(qū)域內(nèi)管理社會公共事務的權力。9,地方政府內(nèi)部管理：是指地方政府對自身的管理，即作為一級行政組織對自己系統(tǒng)的管理。10.政府職能：是指政府在肯定的時期內(nèi)，依據(jù)國家,社會和政治經(jīng)濟發(fā)展的須要，在社會生產(chǎn)和政治文化生活等領域所擔當?shù)穆氊熀土x務，以及為此所進行的管理活動和所體現(xiàn)的功效和作用。11.自治型地方政府：是由肯定地域居民，為在其居住區(qū)域管理本地地方公共事務，依照國家法律組成的地方自治社團，是一個擁有自身權利,義務和獨立人格的公共團體（公法人）。自治型地方政府最主要的功能是從事本地域范圍內(nèi)的社會管理，而不是扶植中央和上級政府實施政治統(tǒng)治，維持統(tǒng)治秩序。12.地方政府管理：地方政府中的行政機關依據(jù)國家憲法和相關法律對自身事務和對轄區(qū)社會公共事務，行使法定權力，履行自己職能，進行限制和協(xié)調(diào)活動的總稱。13.地方財政收入：指地方政府在一個預算年度內(nèi)，通過各種途徑依法取得的各種收入。14.地方選舉：地方選舉是相對于國家選舉而言的，主要是選舉產(chǎn)生地方代議機關成員和其他地方公職人員。15.地方財政預算：是地方政府在肯定時期內(nèi)的財政收支支配。它由地方政府制定后經(jīng)法定程序批準。財政預算收支起訖的有效期就是一個預算年度或財政年度。16.地方自治：其定義為，國家內(nèi)部肯定地域的人民，由于國家授權或依據(jù)國家法令，在國家監(jiān)督下自行組織法人團體，用地方的人力,財力,物力自行處理自身事務的政治制度。17.我國的民族區(qū)域自治制度：民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨人為解決中國的民族問題而實行的一項基本政策。中國實行的民族區(qū)域自治制度，是在國家統(tǒng)一領導下各少數(shù)民族聚居的地方實行的區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權的制度。18.我國的特殊行政區(qū)自治：中華人民共和國憲法規(guī)定，國家在必要時得設立特殊行政區(qū)。與一般地方自治相比，特殊行政區(qū)享有行政,立法,司法等方面的高度的自治權，是一種政治特權。它們是中華人民共和國不可分割的組成部分，不是獨立的政治實體，而是中國的一種特殊的地方政府。19.我國的基層群眾自治：基層群眾自治是一種社區(qū)自治，社區(qū)自治首先是基層自治或地方自治，即政府公共管理,公共服務均納入居民民主參加和民主監(jiān)督范圍，包括地方政治家的選任,地方財政預算與運行,城市公共設施,公共平安,公共生態(tài)環(huán)境,公共文化,公共體育,公共醫(yī)療保健,公共社會保障等全部的公共管理和公共服務活動均納入居民民主參加,民主監(jiān)督之中。20.地方政府是指“權力或管轄被限定在國家的一部分地區(qū)的一種政治機構。它具有如下特點：長期的歷史發(fā)展，在一國政治結構中處于隸屬地位，具有地方參加權,稅收權和諸多職責。”21.地方政府權限：地方政府行使權力的法定范圍；其涉及到地方政府管轄的地域范圍和地方政府管理的事務范圍。22.地方制度：指一個國家對中央政府與地方政府之間的政治,行政關系做出的制度支配，它反映了地方政府在國家政治生活中的地位與作用，規(guī)定了地方政府在國家政治制度中的法律地位，以及它同中央政府的關系。23.地方行政機關：是地方政府單位的組成部分，是行使地方政府行政權的機關，是擔當對地方社會公共事務管理職責的機關。24.地方政府的職能：是國家政府職能的組成部分，是地方政府職責和功能的總稱。25.地方政府保障社會的職能：指地方政府通過對本地社會性事務方面的管理和服務，確保當?shù)厣鐣姆€(wěn)定，為當?shù)氐目沙掷m(xù)性發(fā)展創(chuàng)建條件。26.地方政府關系：指地方政府縱向的上下關系,橫向的左右關系以及與無隸屬的不同地區(qū)地方政府之間的關系。27.地方政府單位：是國家按地方行政建制設置的治理所轄地域的政府單位，他是由相應的國家機關組成的整體。28.國家職能：是國家作用的詳細體現(xiàn)，反映了國家的使命與目的，規(guī)定了國家活動的基本方向，通常由兩個彼此不可分割的方面組成的整體：實現(xiàn)階級的政治統(tǒng)治和完成對社會的公共管理。29.地方政府管理：指地方政府中的行政機關依據(jù)國家憲法和相關法律對自身事務和對轄區(qū)社會公共事務，行使法定權力，履行自己職能，進行限制和協(xié)調(diào)活動的總稱。30,地方政府創(chuàng)新是指地方各級黨委和政府及其職能部門為了適應內(nèi)外環(huán)境變化所提出的新挑戰(zhàn),新要求而對自身的職能定位,管理方式,組織結構,運行機制,業(yè)務流程,工作方法,技術手段等諸多方面所做出的創(chuàng)建性調(diào)整和變革。31,“新政”理念是指以胡錦濤為核心的新一屆中央領導集體的政治理念與治國方略。是由“執(zhí)政實力”,“科學發(fā)展觀”,“以人為本”,“和諧社會”,“公共服務性政府”,“兩個務必”等一系列政治理念構成。32,地方政府人力資源是指省級和省級以下政府系統(tǒng)內(nèi)所雇用的人力資源以及地方政府所能利用和開發(fā)的人力資源，包括地方國家權力系統(tǒng)與中國共產(chǎn)黨地方組織系統(tǒng)內(nèi)所雇用的人力資源，以及民主黨派人士,新聞媒體,作協(xié),藝術團體,高校和科研機構的人員。33,地方政府公共財政就是地方政府的理財活動。即地方政府為了實現(xiàn)地方政府的職能和責任，依據(jù)憲法和法律，運用地方政府擁有的權力，進行的資金的收支和管理活動。34,選任制即通過選舉來確定任用領導干部。選任制主要是適用于那些擔當責任較為重大的領導干部。35,中國司法權地方配置模式中國司法權在地方層面上的配置實行以“塊塊管理為主”的模式，即按行政區(qū)劃，設立不同級別的法院和檢察院，其司法管轄區(qū)域從屬于該地方行政,立法管轄區(qū)域；地方各級法院,檢察院的組織關系,人事管理,辦案經(jīng)費,物資裝備等，均由地方負責供應和管理。每一級法院,檢察院受同級黨委的單獨或雙重領導，并受同級人大監(jiān)督。36,地方立法權是國家權力體系的重要組成部分，是有立法權的地方國家機關，依據(jù)憲法,法律的規(guī)定或授權，依據(jù)本地政治,經(jīng)濟,文化生活的特點，制定,修改,廢止效力不超出本行政區(qū)域范圍內(nèi)的規(guī)范性法律文本的權力。37,地方行政權是地方行政機關依靠特定的強制性手段，執(zhí)行國家法律規(guī)范,管理地方公共事務的權利。單項選擇題1．以下各項中，不是依據(jù)設置目的對地方政府進行分類的是(C)。C．自治型地方政府2．“地方政府的財政預算必需包括全部財政性收支，必需反映其全部財政活動，不允許將一部分收支支配在預算之外，不允許在預算之外進行財政活動?！斌w現(xiàn)了地方財政預算的什么原則？(A)A.完整性原則3．以下各項中，不屬于中國地方政府單位的是(C)。C．經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)4．“地方政府發(fā)展既涉及地方政府行政系統(tǒng)的改革，也關系到地方立法,司法關系的變革；涉及中央政府和地方政府間關系的調(diào)整，涉及地方政府與地方民眾關系的完善，涉及地方政府職能轉變,機構改革，也涉及官員觀念的轉變問題?！闭f明白地方政府發(fā)展的什么規(guī)律？(B)B．地方政府發(fā)展是一個涉及內(nèi)容廣泛的系統(tǒng)性改革工程5．以下各項中，不屬于中央財政和地方財政共同特性的是(D)。D．有償性6．“地方政府單位由地方議會（或者委員會）統(tǒng)一執(zhí)掌，只存在一個地方自治機關?！斌w現(xiàn)了自治體地方政府單位的哪種構成方式？(A)A．肯定議政合一體制的地方政府單位構成7．以下各項中，對行政體地方政府特點表述錯誤的一項是(D)。D．行政體地方政府不是由中央政府任命或批準任命，它履行職責所運用的公共權力，通過選舉直接來自于當?shù)鼐用袷谟?．與現(xiàn)代民族國家相對而言，傳統(tǒng)國家的特點，以下各項中表述不正確是(C)。C．國家統(tǒng)治的地域范圍和人口縮減9．以下不屬于我國地方政府職能的一項是(B)。B．國防職能10．以下各項中，不屬于近現(xiàn)代國家的特點的是哪一項？(B)B．國家和政府的統(tǒng)一1．“地方政府既有義務執(zhí)行中央政府制定的法律,法規(guī),決議和確定，又有權依法自主確定并處理僅僅關系到本地區(qū)居民利益的公共事務。”體現(xiàn)了地方政府職能的什么基本特性(B)B．雙重性2．以下各項中，不屬于香港特殊行政區(qū)政府權限的是(C)。C．外交權3．“地方政府，特殊是擔當直接治理職責的基層地方政府，在形成良好秩序，緩解社會沖突沖突方面起著關鍵性的作用”體現(xiàn)了地方政府的什么重要作用(A)A．對國家政治統(tǒng)治的持續(xù)和穩(wěn)定有重要的影響4．“地方政府的系統(tǒng)運行機制和管理方式，均要依照憲法和法律的精神,原則,規(guī)范和程序?qū)嵭校哂泻戏ㄐ浴斌w現(xiàn)了地方政府內(nèi)部管理的什么特點(B)B．法制性5．“不同國家的地方政府，同一國家不同地域,不同層級的地方政府，它們的職能都不完全相同?！斌w現(xiàn)了地方政府職能的什么特性(B)B．差異性6．我國地方政府關系，就縱向關系來說，不包含以下哪種關系(D)D．地方政府部門內(nèi)部各部門問的關系7．以下各項中，不屬依據(jù)層級對地方政府進行分類的是(A)。A．省級地方政府8．以下各項中，不屬于地方財政收入的構成內(nèi)容的是(D)。D．非法出賣國有資產(chǎn)的收入9．以下各項中，主要體現(xiàn)地方政府的社會作用的一項是(C)。C．為居民供應一個安定的生活環(huán)境和工作環(huán)境10．以下各項中，對地方政府管理的內(nèi)容表述不正確的一項是(D)。D．地方政府對轄區(qū)軍事事務的管理1．相對于中央政府而言，以下各項中對地方政府的基本特征描述不正確的是(D

)

D．任務的多樣性2．世界各國在行政改革中所面臨的普遍性問題與共同背景，即地方政府發(fā)展的一般環(huán)境不包括以下哪個方面(C)

C．地方政府規(guī)模漸漸縮小

3．以下各項中，哪種地方政府的分類是依據(jù)地方制度標準對地方政府類型進行的劃分(

A

)A．行政體地方政府,自治體地方政府,混合體地方政府4．考核,嘉獎,晉升和工資福利制度屬于地方人民行政的什么機制的詳細內(nèi)容(B)

B．地方政府人事行政的保障機制5．地方政府與中央政府關系的結構主要有三種模式，以下各項中，不屬于這三種模式的一項是(

C)C．地方集權型模式

6．以下各項中，對地方財政體制的理解不正確的一項是(D

)D．各級政府實現(xiàn)其職能的實力確定了中央政府和地方政府之間關于財政權力的劃分7．“地方行政機關依據(jù)法律或上級行政機關的授權實行行政措施，發(fā)布行政命令，制定有關規(guī)則”，主要體現(xiàn)了地方行政機關的哪一項職權(

B)B．制令權8．以下各項中，對地方政府公共管理職能的內(nèi)涵表述不正確的一項是(A)

A．地方公共管理的主體是地方人大9．以下各項中，不是地方政府機關事務管理內(nèi)容的一項是(D

)

D．人事管理10．以下各項中，不是地方選舉制度的基本原則的一項是(

C)

C．間接選舉原則

相對于中央政府而言，以下各項中對地方政府的基本特征描述不正確的是（A）管轄范圍的廣泛性以下各項中，不是地方政府公共服務職能的是（C）維護社會秩序1．地方立法權不同于國家立法權的特有屬性不包括（C）C合憲性2．依據(jù)憲法和法律規(guī)定，（C）是國家的法律監(jiān)督機關，檢察權是中國司法權的重要組成部分。C．檢察院1．（C）是目前地方社會對地方政府最直接和最有效的監(jiān)督方式。C． 人大代表的監(jiān)督2． 依據(jù)公務員法地14條的規(guī)定，中國公務員的職位類別依據(jù)其職位性質(zhì),特點和管理須要，劃分為綜合管理類,專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類，還有（B）。B．法官,檢察官職位1． 在地方政府規(guī)模上，應當依據(jù)（B）確定政府規(guī)模的大小。B．政府機構所擔當?shù)穆氊?． 問責制有利于整頓吏治,有利于建立“以民為本”的政治道德，有利于建立更加直接有效的公務員淘汰機制，還有助于（C）。C． 廉潔,高效責任政府的建立3.以下各項，對政黨責任制內(nèi)涵理解不正確的是（A）A．中國地方各級政府的政治責任主要是向本級人大及其常委會負責；1）我國現(xiàn)行憲法規(guī)定我國的國體是：B.人民民主專政2）我國現(xiàn)行憲法規(guī)定我國的政體是：A.人民代表大會制度3）中國的政黨體制是：A.中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作制4）有權制定和修改憲法的國家權力機關是：B.全國人民代表大會全體代表會議5）全國人大通過的法律公布以后，一個立法程序即告結束。公布法律者是：D.國家主席6）中華人民共和國國家對內(nèi)對外的最高代表者是：C.國家主席7）新中國成立至1954年，沒有設置特地的國家元首機關，行使國家元首職權的機關是：A.中央人民政府委員會8）有權選舉和罷免國家主席,副主席的國家機關是B.全國人民代表大會全體會議9）依據(jù)1982年憲法規(guī)定，中華人民共和國主席,副主席每屆任期為：D.5年10）我國人民法院實行的是B.二審終審制11）依據(jù)全國人民代表大會的確定和全國人民代表大會常務委員會的確定，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)的國家領導人是：D.國家主席12）中國管理國務和政務的國家行政機關是：B.國務院13）國務院總理經(jīng)全國人民代表大會選舉產(chǎn)生，每屆任期B.5年14）國家廣播電影電視總局屬于國務院的：C.直屬機構15）20世紀80年代以后，國務院批準一批城市為支配單列市，這些城市屬于B.副省級市16）建國初期，我國地方最高行政機關是：A.大區(qū)人民政府17）“市管縣”體制萌芽于：B.新中國成立初期18）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是：A.基層政府機關19）街道辦事處屬于：D.派出機關20）我國憲法規(guī)定，特殊行政區(qū)的設立及其制度的確定機關是：B.全國人民代表大會21）特殊行政區(qū)享有高度的自治權，其外交和國防事務的管理機關是：C.中央人民政府22）制定《香港特殊行政區(qū)基本法》的國家機關是：A.全國人民代表大會23）香港特殊行政區(qū)的行政長官在當?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，再由下列哪個機關任命：C.中央人民政府24）制定民族自治地方自治條例和單行條例的國家機關是：A.民族自治地方的人民代表大會25）自治區(qū)的自治條例和單行條例，須上報下列哪個機關批準后才能生效？C.全國人大常委會26）行政法規(guī)制定后由總理簽署，以下列哪種形式公布？A.國務院令27）全國人大制定的法律由下列哪個國家機關簽署公布？D.國家主席28）《中華人民共和國立法法》規(guī)定，法律說明權屬于：C.全國人大常委會29）我國的法律監(jiān)督機關是：A.全國人大30）我國撤消大區(qū)行政建制，使省建制成為地方最高建制，是在下述哪一年？C.1954年31）1981年底，國務院機構數(shù)量達到新中國建立以來的最高峰，國務院當時共有部門：D.100個32）1982年政府行政改革后，政府內(nèi)部實行的領導制度是：A.首長負責制多選1．以下各項中，對中國地方各級人民代表大會有關內(nèi)容表述正確的有(ABCD)。A．中國地方各級人民代表大會由選舉產(chǎn)生，產(chǎn)生的方式包括直接選舉和間接選舉B．中國地方各級人民代表大會產(chǎn)生的方式包括直接選舉和間接選舉C．中國現(xiàn)行法律規(guī)定，省,自治區(qū),直轄市的人民代表大會每屆任期4年D．中國縣級以上各級人民代表大會的組織包括常務委員會,主席團,代表團,特地委員會和調(diào)查委員會2．以下對地方政府單位內(nèi)涵理解正確的有(ACD)。A．地方政府單位的基礎是地方行政建制C．地方政府單位必需實施對所管轄地域的治理D．地方政府單位是由相應國家機關組成的整體15463．我國地方選舉的基本原則包括以下哪幾項？(AB)A．普遍選舉原則B．同等選舉原則4．選舉是公民實現(xiàn)自身政治與()，主動參加()的重要手段，也是()的基石。地方選舉對于實現(xiàn)()具有基礎性的意義。中國的地方選舉，基于中國的國情，與其他國家的地方選舉存在肯定的差異。DCBAA．國家民主B．民主政治C．國家管理D．經(jīng)濟權利1．地方自治制度的基本特征包括(ABD)A．設有民選產(chǎn)生的地方政府自治機關B．地方自治單位依據(jù)法律擔當?shù)赜蛐?社會性和服務性的公共管理職能D．中央政府通過立法,行政,財政方式監(jiān)督限制地方自治單位的活動2．在內(nèi)容上，地方政府關系事實上是政府之間的權力配置和利益安排的關系，主要包括以下哪幾種關系(ABCD)A．權力關系B．利益關系C．財政關系D．公共行政關系3．地方政府社會事務管理的主要內(nèi)容包括以下哪幾項(ABC)A．緊急事務管理B．公用性事務管理C．公益性事務管理4．地方財政是()的重要組成部分，是地方政府為實現(xiàn)其職能，依法組織財政收入和支配()的活動。地方財政既是地方政府()的重要方面，也是地方政府履行政府職能，完成地方()，供應社會公共服務的物質(zhì)條件。DCBAA．社會事務管理B．經(jīng)濟活動1．地方政府類型中，不屬于一般行政地方的是（A

）A.市

2．地方政府的類型可以依據(jù)不同的須要和目的進行不同的劃分，依據(jù)地方制度分類，可以分為以下類型（

AB

）A．隸屬型地方政府

B．自治型地方政府。3．中國地方政府在國家和社會生活中的作用有哪些（ABCD

）A．國家政權功能

B．社會和經(jīng)濟職能C．地域和文化認同功能

D．村民自治和基層直接選舉的意義4．地方政府的政治職能總體上可以分（ABC）A．專政

B．民主

C．調(diào)控地方經(jīng)濟

5．地方立法權調(diào)整的對象為哪些領域（

ABC

）A．為執(zhí)行法律.行政法規(guī)的規(guī)定,依據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的實際狀況做出詳細規(guī)定的事項B．屬于地方性事務須要制定地方性法規(guī)的事項C．除國家專屬立法權之外，國家尚未制定法律或行政法規(guī)的事項，6．行政監(jiān)管的手段主要有（ABC

）A．行政審批,行政許可

B．行政監(jiān)督,行政懲罰C．行政強制,行政司法

7．20世紀80年代初，隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展和城市改革的深化，中國部分地方以經(jīng)濟發(fā)達的城市為中心，以廣闊農(nóng)村為基礎，逐步實行“市管縣”體制，詳細操作方式有：（ABC

）A．地市合并型

B．升級合并型

C．縣改市型

8．地方立法權行使的結果表現(xiàn)為規(guī)范性法律文本。這里的“規(guī)范性法律文本”包括的類型，是（ABCD）A．地方性法規(guī),地方政府規(guī)章

B．自治條例和單行條例C．深圳,珠海,汕頭,廈門四個經(jīng)濟特區(qū)政府制定的規(guī)范性法律文件D．特殊行政區(qū)的法律和其他規(guī)范性法律文件9．地方政府人力資源的存量形式包括（ABCD

）A．黨政官員

B．黨政機關的一般工作人員C．事業(yè)單位工作人員D．已經(jīng)存在于地方但尚未被地方政府充分利用的人力資源10．依據(jù)地方政府公共財政支出的層級分類，我國的地方政府財政由哪幾個層級構（ABCD

）A．省級支出

B．市級支出C．縣級支出D．鄉(xiāng)級支出1．我國分稅制改革的詳細內(nèi)容包括以下哪幾項(ABCD

)

A．劃分中央和地方事權B．劃分中央和地方的收入

C．規(guī)范中央與地方之間的財政轉移支付D．建立新的稅收管理體系2．以下各項中，對地方政府內(nèi)部管理特點的表述正確的是(ABC

)A．系統(tǒng)性

B．法制性C．適應性

3．以下各項中，對地方政府職能的基本特征表述正確的是(ACD

)A．雙重性

C．規(guī)范性

D．服務性4·地方政府是由(

)為治理國家一部分地域或者部分地域某些(

)而設置的政府單位。地方政府是一種(

)，它治理的地域范圍是國家領土的一部分。地方政府在通常狀況一般并非專指(

)。CDAB

A．地域性政府

B．地方行政機關

C．中央政府

D．社會事務按地方政府所處環(huán)境和管轄對象的差異，可以分為以下哪幾類？（ABCD）一般行政地方B,城市地方C,民族自治地方D,特殊行政區(qū)地方地方政府機構設置應遵循的基本原則有：（ABCD）適應職能的須要B與社會發(fā)展相適應C具有內(nèi)在的系統(tǒng)性D依法進行3． 依據(jù)一些地方人大出臺的立法程序與實踐，地方立法程序主要包括（ABCDE）A. 地方立法草案的提出B.立法議案的審議,修改C. 法案的通過D. 報批與備案E. 公布4． 中國地方政府主要行政方式包括：（ABCDE）A． 制定行政規(guī)范B．行政實施C．行政監(jiān)管D．行政調(diào)停與行政參加E．行政立法5． 中國審判權的主要行使方式有（ABCD）A. 合議制B. 審判委員會制C.案件審批制D. 兩審終審制6． 地方政府人力資源的構成包括（ABCDE）A. 政治構成B. 學歷構成C. 性別構成D. 民族構成E. 年齡構成7． 中國地方干部管理的主要制度包括（ABD）A． 黨管干部原則B．地方干部來源制度C．分級管理D． 地方干部的鑒定考核制度8． 地方政府的公共財政職能主要包括（ABCD）A. 資源配置B. 收入安排C. 穩(wěn)定D. 發(fā)展經(jīng)濟9． 地方政府公共財政支出的主要項目有（ABDE）A. 行政管理項目開支B. 地方政府公共財政投資開支C. 上級政府對下級政府的轉移支付D. 社會保障支出E. 文化,科學,教化和衛(wèi)生事業(yè)支出10．地方公共產(chǎn)品與公共產(chǎn)品一樣，具有成本和收益不對稱的特點，還具有（ABCD）特性。A． 受益范圍上的地方性B． 存在溢出效應和擁擠效應C． 層次性D． 類市場性11．中國地方政府的責任制主要體現(xiàn)在（ABD）A. 憲政責任制B. 政黨責任制C. 行政問責制D. 行政責任制12．近年來。中國地方政府在干部-公務員制度方面進行了一系列有意義的改革和探究，主要舉措有（ABCDEF）A． 政府雇員制B．公推公選C．票決制D． 末位淘汰制E． 問責制F．引咎辭職制13. 實施政府雇員制在政府管理中引入了新理念，主要有（ABDE）A． 市場觀念B．體現(xiàn)了以實力為本位的價值理念C．廉潔高效的理念D．以契約為基礎的政府-雇員關系模式E．重視績效1）政府的特征有：A.公共性B.普遍性C.強制性D.非營利性2）國家的結構形式是中央與地方權力的不同構成方式，可以分為：A.單一制B.聯(lián)邦制C.邦聯(lián)制3）人民行使國家權力的機關有：A.全國人民代表大會C.地方各級人民代表大會4）擁有地方立法權,可以制定和頒布地方性法規(guī)的地方人大及其常委會有：A.省級人大C.省級人民政府所在地的市人大5）在不同憲法,法律,行政法規(guī)相抵觸的前提下，省,自治區(qū),直轄市的人民代表大會有權制定地方性法規(guī)，這些法規(guī)需報送備案的機關有：B.國務院D.全國人大常委會6）民族自治地方的人民代表大會制定的地方性法規(guī)有：B.單行條例C.自治條例7）中國國家中央軍事委會實行主席負責制，軍委主席對其負責的國家機關是：B.全國人民代表大會C.全國人大常務委員會8）人民法院的組織活動原則有：A.同等原則C.合議原則9）我國地方人民法院按行政區(qū)劃設置，以下屬于地方人民法院層級的是；A.高級人民法院C.基層人民法院D.中級人民法院10）中國當前的地方行政建制有：B.省,縣,鄉(xiāng)三級行政體制D.省,市,縣,鄉(xiāng)四級行政體制11）國務院的機構包括：B.辦公機構C.直屬機構D.特別設機構12）憲法賜予國務院的職權有：A.行政立法權B.行政提案權C.行政領導權13）擁有行政立法權的國家機關有：A.國務院B.國務院各部委C.省級人民政府14）下列屬于省級人民政府的職權的有：A.制令權B.行政領導權C.行政執(zhí)行權D.行政愛護權15）“市管縣”體制的形成主要通過以下哪幾種途徑：A.地市合并B.劃縣入市16）以下屬于縣級人民政府的派出機構的有：C.街道辦事處D.區(qū)公所17）特殊行政區(qū)成立之后擁有自己的：B.基本法C.區(qū)旗D.區(qū)徽18）特殊行政區(qū)享有高度的自治權，獨立行使的權力有：A.司法權B.外交權C.立法權19）在我國，擁有地方立法權的機關有：B.省級人大C.直轄市人民政府20）中央行政立法制定的規(guī)范性法律文件有：A.行政法規(guī)D.行政規(guī)章21）中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關有：A.全國人民代表大會C.地方各級人民代表大會22）國務院部門立法作為同一國家機關所屬部門的立法行為，屬于：A.中央立法C.行政立法23）公安機關是國家機器的重要組成部分，屬于：B.行政機關C.司法機關24）省,自治區(qū),直轄市人民政府制定的規(guī)章，須報備案的國家機關有：B.國務院D.全國人大推斷1．一般而言，在單一制國家中，地方政府在地方層級中，所居層級離中央政府越近，擁有的權限越大，所受的限制也越嚴，所擔當?shù)膰衣毮茉骄哂姓涡再|(zhì)；（√）2．自治型地方政府最主要的功能是扶植中央和上級政府實施政治統(tǒng)治，維持統(tǒng)治秩。（×）3．從地方政府的民族構成特征看，地方政府可以分成：主要管理一般行政地方的政府和主要管理城市地區(qū)的政府。

（×

）4．特殊行政區(qū)地方的政府雖然享有高度的自治權，但性質(zhì)仍舊是國家的地方政府，不具有主權國家的性質(zhì)和地位，不能行使國家主權。（√

）5．在稅權集中型中，由于中央集權程度比較高，地方政府的稅權比較有限，地方對中央的依靠程度比較高。（√）6,關于政府的基本概念，不同的國家,不同的時期,不同的探討者有不同的看法。√7,政府的屬性取決于國家的屬性，所以任何國家的政府都只具有階級壓迫的性質(zhì)。×8,現(xiàn)行憲法規(guī)定我國的行政區(qū)劃分為三級：省,自治區(qū),直轄市；自治州,縣,自治縣,市；鄉(xiāng),民族鄉(xiāng),鎮(zhèn)?！?,在我國城市和農(nóng)村基層，依據(jù)居民居住地區(qū)設立的城市居民委員會和農(nóng)村村民委員會是一級政權機關。×10,人民代表大會只有在開會時才能行使職權，不開會則沒有權力實力?！?1,縣以上地方各級人民代表大會常務委員會是地方各級人民代表大會的常設機關，在地方人大成立之初就開始設立了?！?2,地方各級人大常委會的組成人員可以兼任國家行政機關,審判機關和檢察機關的職務。×13,中華人民共和國從建國初期開始實行單一元首制度。×14,黨的中央軍事委員會與國家中央軍事委員會是兩個不同的機構，由不同的人員組成，共同駕馭中國的軍事權力。×15,我國地方各級行政機關具有雙重屬性，是指它既對同級國家權力機關負責并報告工作，又要接受中國共產(chǎn)黨的領導?！梁喆?,簡述地方政府關系的基本內(nèi)涵。答：地方政府關系是指地方政府縱向的上下關系,橫向的左右關系以及與無隸屬關系的不同地區(qū)地方政府之間的關系。一般來說，地方政府關系的內(nèi)涵可以從兩個方面來把握：在形式上，可以區(qū)分為縱向關系和橫向關系?？v向關系包括中央政府和地方政府的關系，上級政府和下級政府的關系，上級政府行政部門和下級政府行政部門之間的關系。橫向關系包括沒有隸屬關系的地方政府之間的關系，以及地方政府內(nèi)部行政機關各職能部門之間的關系。在內(nèi)容上，地方政府關系事實上是政府之間的權力配置和利益安排的關系，主要包括權力關系,利益關系,財政關系和公共行政關系。（4分）3,簡述地方政府權力的內(nèi)容。答：地方政府權力是指地方政府在所轄的行政區(qū)域內(nèi)管理社會公共事務的權力。地方政府權力的內(nèi)容包括以下幾個方面：(1)議決權，是確定如何治理本行政區(qū)域的權力。(2)執(zhí)行權，是如何實現(xiàn)本行政區(qū)域治理的權力。(3)行政權，是對本行政區(qū)域社會公共事務的管理權力。4,簡述地方財政與地方政府管理之間的關系。答：地方政府管理和地方財務之間的關系主要體現(xiàn)在兩個方面：(1)地方財政是地方政府管理供應物質(zhì)基礎。(2)地方財政影響和制約著地方政府管理職能的履行和目標的實現(xiàn)。第一，地方政府職能的履行只能建立在地方政府財政可能性基礎上。第二，地方財政管理不善會導致地方財政危機，進而引發(fā)管理危機。5,簡述隸屬型地方政府的基本特征。答：地方政府隸屬于中央和上級政府，地方政府的首長及其所屬官員由中央或上級政府任命，地方政府聽從上級的指揮，對其負責；地方政府是中央和上級政府的代理人，最重要的功能是扶植中央和上級政府實施政治統(tǒng)治，維持統(tǒng)治秩序，地方政府本身沒有獨立的人格。一般來說，在實行專制或獨裁制度國家，或在民主制度還不夠健全和完善的國家，其地方政府大都屬于這種類型。6,中國地方政府的經(jīng)濟職能主要體現(xiàn)在哪些方面？答：社會主義的根本任務就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。這是提高人民生活水平，乃至實現(xiàn)將來志向的基礎條件。因此，社會主義國家的政府更為強調(diào)經(jīng)濟功能。在市場經(jīng)濟體制改革和對外開放中，中國政府的經(jīng)濟職能正在發(fā)生轉變。依據(jù)1993年《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的確定），中國地方政府的經(jīng)濟職能主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，制定發(fā)展戰(zhàn)略；第二，調(diào)控地方經(jīng)濟；第三，維護經(jīng)濟秩序；第四，管理國有資產(chǎn)；第五，經(jīng)營基礎設施。7,中國地方立法權的范圍包括哪些方面？答：中國地方立法權的范圍大致包括以下四個方面（1）有關在本地區(qū)實施中央立法的細則規(guī)定（2）體現(xiàn)地方特色的特地立法（3）授權立法與先行立法（4）自治立法與變通立法8,簡述地方行政機關的基本職權有哪些答：地方行政機關的基本職權包括：(1)執(zhí)行權；(2)制令權；(3)管理權；(4)人事權；(5)監(jiān)督權。9,簡述地方選舉制度的作用和意義。答：(1)地方選舉是地方民主的實現(xiàn)形式和重要保證。(2)地方選舉擴大了公民政治參加的機會。(3)地方選舉強化了公民與政府之間的關聯(lián)，有利于民眾監(jiān)督地方政府。(4)地方選舉在公民政治社會化中起著重要作用，有利于促進公民的歸屬感，參加感和責任感。10,簡述中國一般地方政府的性質(zhì)。答：一般地方政府是中央政府的地方分治機構，代表中央政府治理特定地方，同時也是特定地方政治共同體的治理機構，設立有代表和反映地方社會利益和要求的民意代表機構。一般地方政府在體現(xiàn)嚴格意義的單一制中央集權性質(zhì)的同時，也具有地方政治共同代表者,治理者的性質(zhì)和地位。11,為什么說自治型地方政府優(yōu)于隸屬型地方政府？P14答：因為：（1）它更加清晰居民的須要和利益。從獲得居民和利益的角度看，自治型地方政府具有信息上的優(yōu)勢，能夠更好地為居民服務。（2）在監(jiān)督地方政府官員方面，居民監(jiān)督自己的自治型地方政府更簡單，更簡單獲得管員履行職責的信息，監(jiān)督成本低，監(jiān)督效果更好。（3）從塑造民情角度看，地方自治有利于培育居民關切公共事務的習慣，使其主動參加公共活動，親身體會自治的組織形式的好處，產(chǎn)生遵守秩序的志趣，理解權利和諧的優(yōu)點，對他們自己的義務的性質(zhì)和權力范圍形成明確的和切合實際的概念。（4）地方自治導致地方自由，加起來就是國家自由。12,簡述中國民族自治地方的基本特征與行政區(qū)劃類型。答：民族自治地方的基本特征：1,民族區(qū)域自治是少數(shù)民族聚居的地方實行的區(qū)域自治；2,民族區(qū)域自治是實行民族區(qū)域自治的民族在自制區(qū)域內(nèi)實行自治。民族自治地方的行政區(qū)劃類型：自治區(qū),自治州,自治縣13,簡述中國地方立法權的構成要素。答：地方立法權的構成要素：1) 主體：有立法權的地方國家機關（地方國家權力機關和地方國家行政機關）；2)法律依據(jù)：憲法,法律,行政法規(guī),特殊授權；3)適用范圍（或空間效力）：不超出本行政區(qū)域所轄空間范圍（領地,領空,領海；4)內(nèi)容：制定,修改,廢止權力；5)行使結果：表現(xiàn)為五種規(guī)范性法律文本（地方性法規(guī),地方政府規(guī)章,自治條例和單行條例,四個經(jīng)濟特區(qū)政府制定的規(guī)范性法律文件,特殊行政區(qū)的法律和其它規(guī)范性法律文件）；6)調(diào)整對象：三大領域14,中國地方行政權有哪些突出特征？答；1)主體：地方國家行政機關（地方各級人民政府及相關部門,派出機關,上級政府派駐機構）。2) 行使目的:是執(zhí)行國家意志,實現(xiàn)地方公共利益；3)作用方式:是強制性地推行政令；4)法律淵源：源于地方政府的固有權利與授予權力；5)地方行政權不同于地方行政職權15,試述司法權力地方化的表現(xiàn)及其形成緣由。答；1)中國共產(chǎn)黨各級政法委員會對司法權的領導：地方各級政法委的職責,實現(xiàn)形式及對公檢法功能的影響。中國共產(chǎn)黨各級地方黨委能夠確定法院,檢察院重要人事任免。2)地方人大及其常委會對司法權的共享：事實上的權利共享者。表現(xiàn)在：通過人事任免權間接共享,監(jiān)督司法機關的工作；3)地方行政機關對司法權的共享：法院,檢察院在國家機構體系的地位低于其憲法地位；其經(jīng)費,人員工資,機構編制等均有地方行政機構統(tǒng)一管理，本身不獨立，兩院工作極易受到地方行政機構的影響,干預，司法權事實上被共享。16,簡述“市管縣”體制對地方政府縱向間關系的影響及其發(fā)展改革思路。答：（1）“市管縣”體制對地方政府縱向間關系的影響：主動影響：“市管縣”體制是城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化和行政一體化的兩個過程同步進行的結果，使長期的城鄉(xiāng)分治走向城鄉(xiāng)結合。在地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展上，有助于城鄉(xiāng)經(jīng)濟互補與聯(lián)合，有助于農(nóng)村城市化；在地方行政體制發(fā)展上，加強了省,市,縣之間的聯(lián)系，使市,縣兩級政府的職能有所擴展。這種體制成為處理省級行政機關與縣級行政機關之間關系的主要方式，地級市正在漸漸成為省,自治區(qū)之下的轄縣層級，在整個行政體系中的重要性得到提升。弊端：隨著市場經(jīng)濟的深化發(fā)展及縣域經(jīng)濟異軍突起，“市管縣”體制逐步失去當時的功效，成為束縛縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制性因素。詳細表現(xiàn)參見P146-147四點。同時，副省級市和“市管縣”體制的實行在肯定程度上加重了中國行政管理體制方面的痼疾：行政區(qū)劃層次過多,同級政區(qū)之間規(guī)模大小懸殊,城市數(shù)量太少等。（2）發(fā)展改革思路：主要觀點是“削減行政管理層次”，核心是削減“中間層政府”，實質(zhì)是在省,自治區(qū)內(nèi)，削減地級市的數(shù)量或取消地級市，逐步實現(xiàn)省,自治區(qū)對縣的直接管轄；在直轄市內(nèi)，削減區(qū)的數(shù)量或取消區(qū)，逐步實現(xiàn)直轄市對街道的直接管轄。中間層政府減弱后，省級政區(qū)有實力直接管轄區(qū)和縣，在理論和技術上都是完全可能實現(xiàn)的。17,簡述公務員溝通與回避制度的主要內(nèi)容。答：（1）溝通制度：是指行政機關內(nèi)部公務員之間或者行政機關與其他國家機關,群眾團體,企事業(yè)單位的工作人員之間實行調(diào)換任職。溝通制度有利于公務員開闊視野,豐富閱歷,溝通信息，更好地發(fā)揮個人才能，達到人與事的最佳協(xié)作。公務員溝通實行調(diào)任,轉任和掛職熬煉三種形式。（2）回避制度：是指國家機關為防止公務員利用職權謀私徇情，而對其任職和執(zhí)行公務實行的限制。實行公務員回避制度有利于機關廉政建設，促進社會穩(wěn)定，有利于公務員的健康成長。公務員任職回避和公務回避主要包括：①回避的范圍。凡屬以下四種應當回避的親屬關系的任何一種，應當實行回避：夫妻關系,直系血親關系,三代以內(nèi)旁系血親關系,近姻親關系。②回避的類型：任職回避,公務回避,地區(qū)回避。③回避管理。18,為什么說“中央與地方權責劃分是地方政府公共財政的現(xiàn)實基礎”？答：中央與地方權責劃分是一個普遍現(xiàn)象，無論單一制國家還是復合制國家都存在，只是分權程度和方式不同。在單一制國家中，中央政府和地方政府是一個整體，地方政府的權力由中央政府規(guī)定和授予。授予分兩種：一種是將某種或某些國家事務的立法權和行政權同時授予地方政府，另一種是中央政府將上述權利分開，由國家立法,由地方執(zhí)法，國家擁有立法和監(jiān)督權，地方政府擁有托付行政權。單一制國家的財政體制是一種中央和各級地方政府在中央統(tǒng)一領導下，依據(jù)事權劃分及與之相適應的財政權力的劃分，實行統(tǒng)一財政預算和分級管理的一種體制模式。聯(lián)邦制國家的財政體制是指在憲法和法律確定的各級政府的獨立事權的基礎上，各級政府獨立地行使各自的財政權力，自收自支,自求平衡,自行管理,自成一體的體制模式。中央政府與地方政府之間沒有整體關系，政府間的財政聯(lián)系主要以分稅制和轉移支付制度實現(xiàn)。因此，中央政府與地方政府之間的權責劃分，由此導致的中央政府與地方政府之間的財政權限的劃分是地方政府公共財政的現(xiàn)實基礎。19,簡述中國地方政府改革與發(fā)展須遵循的基本原則。答：（1）依據(jù)公共職能的須要確定地方政府的構成及規(guī)模。政府作為公共部門其職責就是供應公共物品，包括向公眾供應公共服務。在地方政府層級設置方面應當依據(jù)本區(qū)域內(nèi)地方性公共物品的分布特征設置政府的結構；規(guī)模上應當依據(jù)政府作擔當?shù)穆氊煷_定政府規(guī)模的大小，依據(jù)地方性公共物品的數(shù)量,種類和特征確定地方政府的組成機構設置。（2）建立地方政府機構設置的制度規(guī)范：確定地方政府責成部門的間接標準：經(jīng)過上一級政府批準,并由本級人民代表大會常務委員會備案的工作機構，且其負責人必需由本級人大任免的機構，才能被確定為本級人民政府的組成部門。確定某一機構是否具有地方政府組成部門地位的權利主要在上一級行政機構手中。依據(jù)地方社會公共需求，逐步在制度上和法律上規(guī)范地方政府的機構設置。20,簡述政府責任制的主要內(nèi)容。答：中國地方政府的責任制主要體現(xiàn)在以下三個方面：（1）憲政機構中的政治責任制；（2）黨政結構下的政治責任制，即政黨責任制；（3）下級政府對上級政府的政治責任制，即形式上的行政責任制。21,簡述中國地方政府創(chuàng)新的環(huán)境。答：（1）中國地方政府創(chuàng)新的國際環(huán)境：知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn),網(wǎng)絡信息技術發(fā)展的挑戰(zhàn),經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn),國外政府創(chuàng)新實踐的示范與影響。（2）中國地方政府創(chuàng)新的國內(nèi)環(huán)境：中共十六大為各級地方政府創(chuàng)新供應了理論資源；具有創(chuàng)新精神的干部走上各級地方黨政領導崗位，成為地方政府創(chuàng)新的主要推動者與實施者；中國市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在邏輯與要求，推動著地方政府創(chuàng)新；地方治理性質(zhì)的變化成為地方政府創(chuàng)新的重要推動力氣。23,簡述地方稅制存在的問題和完善途徑。答：一,稅收權力過于統(tǒng)一；二，地方稅主體稅種缺位；途徑有：第一,賜予地方政府在地方稅上肯定的立法權；第二，發(fā)展稅基共享式地方稅種；第三，逐步健全財產(chǎn)稅；第四，完善地方稅協(xié)助稅種。4,簡述地方政府作用的詳細表現(xiàn)。答：在政治作用方面，包括對國家政治統(tǒng)治的持續(xù)和穩(wěn)定有重要的影響；有助于促進民主政治的加強和發(fā)展；有利于中央政府完成對社會事務的公共管理；在社會作用方面，為居民供應一個安定的生活環(huán)境和工作環(huán)境；有助于形成凝合地方居民向心力的共同體，從而促進地方的社會進步；5,簡要自治體地方政府的基本特征。答：其一，它不是由中央政府任命或批準任命；其二，它所運用的公共權力來自當?shù)鼐用袷谟?，與上級和中央政府之間不存在命令指揮與聽從的關系；其三，自治體地方政府行政機關和國家行政機關之間不存在行政隸屬關系；其四，自治體地方政府在處理法定自治范圍事務時，擁有法定的獨立處置權力；其五，但在完成國家托付的行政事務時要受中央或相應國家行政機關的監(jiān)督和指揮；其六，對于不屬于自治事務，也未接受托付，則自治行政機關無權干預；7.地方政府類型劃分的依據(jù)？答：一,地方制度支配；二,地方政府的設置目的；三,地方政府所居的層級位置。8.簡述中國地方政府在改革開放以來的變化？答：從地方體制看，當代中國地方政府仍為混合體地方政府，地方各級人民代表大會代表由當?shù)鼐用襁x舉產(chǎn)生；從地方政府的組織結構看，首先是地方各級人大都設置了常設機構，縣以上稱為常務委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱為人大主席；地方政府組織結構的另一重大的編號是實行行政首長負責制，將行政機關改稱為人民政府。10.與行政體地方政府單位的構成相比，自治體地方政府單位有哪些構成形式？答：第一種是肯定議行合一體制的地方政府單位構成；第二種是相對議行合一體制的地方政府單位構成；第三種是肯定議行分立體制的地方政府單位構成；第四種是相對議行分立體制的地方政府單位構成。11.中國地方政府建設,經(jīng)營和管制公共基礎設施的職能從政府與市場關系的角度看，可以分為哪幾類？答：一類是地方政府通過法定程序，允許非地方政府所轄公共基礎設施單位（包括各種經(jīng)濟成分的企業(yè)）建設,經(jīng)營一部分公共基礎設施。第二類是地方政府所轄的企業(yè),事業(yè)單位經(jīng)營和管理的公共基礎設施；第三類是對公共基礎設施的日常行政管理。12.簡述地方政府內(nèi)部管理與公共管理之間的關系？答：地方政府的內(nèi)部管理和外部管理之間有著密不可分的關系。兩者是一個有機的整體，又是一種互動關系。詳細而言，地方政府的內(nèi)部管理是地方政府公共管理的前提和基礎，它是國家行政權力在地方的載體，其組織機構設置合理和依法運轉，是地方政府擔當公共管理任務和提高效率的組織保障；地方政府的公共管理，是其根本職責，是其實現(xiàn)憲法和法律賜予的公共權力和履行職責為公民服務的活動。地方政府的內(nèi)部管理是否合理和高效，直接確定著其公共管理的有效性和效率；而地方政府公共管理內(nèi)容的發(fā)展演化，又發(fā)過來導致其內(nèi)部管理體制發(fā)生相應變化，包括機構設置和運轉方式等方面的改變。兩者是相互影響,彼此促進的關系。13.簡述地方財政支出的原則。答：一,量入為出原則；二,民主原則；三,效益原則；四,受益原則；14.地方選舉的作用和意義？答：一,地方選舉是地方民主的實現(xiàn)形式和重要保證；二,地方選舉擴大了公民政治參加的機會，能夠更好地體現(xiàn)人民主權的原則；三,地方選舉強化了民眾與政府之間的關聯(lián)，有利于民眾監(jiān)督地方政府。15.地方自治制度的基本特征？答：一,設有民選產(chǎn)生的地方政府自治機關；二,中央與地方自治政府的權限劃分，通常是通過《地方組織法》或《地方自治法》等法律加以確定和調(diào)整；三,各地方自治單位依據(jù)法律擔當?shù)赜蛐?社會性,服務性的公共管理職能；四,地方自治單位內(nèi)部的自治權力包括：組織權,財政權,公共執(zhí)行權,地方立法權,制裁權等五個方面；五,中央政府通過立法,行政,財政方式監(jiān)督限制地方自治單位的活動。16.簡述地方政府發(fā)展的目標P24617.概述中國地方自治的歷史發(fā)展主要階段P22118.行政體地方政府的特點和優(yōu)缺點。答：特點：該地方政府的手掌及其主要部署，由中央或上級政府任命，本身不具有獨立的法人資格；該地方政府的權限范圍的大小，取決于中央政府的意愿和授權；該類型地方政府是中央集權體制的產(chǎn)物，是集政治統(tǒng)治與行政管理于一體的地方國家機關；優(yōu)點：政令統(tǒng)一，行政效率較高，有利于增進國家的統(tǒng)一和政治穩(wěn)定；中央政府能從國家整體利益動身，協(xié)調(diào)各地域的均衡發(fā)展，有利于克服地方政府主義傾向；缺點：不符合政治民主這一現(xiàn)代精神，難以充分發(fā)揮地方政府自身的主動性和主動性，漠視當?shù)孛癖姷睦婧鸵庠?，簡單遭到民眾的不滿和反抗；19,自治體地方政府的概念,特點和優(yōu)缺點。答：自治體地方政府是由當?shù)鼐用褚婪ㄟx舉產(chǎn)生的地方政府。特點：不是由中央政府任命或批準任命；公共權力直接來源于當?shù)鼐用袷终Z，同上級和中央政府之間不存在命令指揮與聽從的關系；在處理法定事務時，擁有獨立的處置權力；優(yōu)點：能較廣泛地吸引當?shù)鼐用駞⒓拥胤绞聞展芾?，發(fā)揚民主政治；能更好的發(fā)揮地方的主動性,主動性，從實際動身，依據(jù)地方民眾的需求辦好各項事務；有利于民眾加強對地方政府活動的監(jiān)督，促使地方政府行政效率的提高；缺點：簡單只從當?shù)匮矍熬植坷鎰由韥硖幚韱栴}，忽視國家整體利益；在缺乏有效監(jiān)督的限制下，有可能使中央政令難以得到實行；簡單導致不同地域的自治體政府，向居民供應所需公共管理與服務產(chǎn)生差距；20,混合體地方政府的概念和優(yōu)缺點。答：混合體地方政府是指由當?shù)鼐用襁x舉產(chǎn)生的，但行政機關同上級政府的行政機關之間卻有著不同形式的上下級關系；優(yōu)點：體現(xiàn)了現(xiàn)代民主政治的要求，有利于發(fā)揚政治民主；有利于國家行政統(tǒng)一和較高的效率；缺點：只顧接受上級行政機關的指令，漠視當?shù)鼐用竦睦?；只顧地方利益而漠視國家整體利益；21,地方政府的行政區(qū)劃類型。答：從行政區(qū)劃單位設置的目的來看，地方政府基本可以分為兩大類：一般性地方政府和特殊性地方政府；其中特殊性地方政府又可以分為民族區(qū)域型,城鎮(zhèn)型和特殊型地方政府；22,地方政府層級結構的概念。答：是指由各地方政府單位之間，通過各種關系而形成的縱向的上下體系；包括三種狀況：其一，地方政府的行政機關因行政隸屬而形成的上下級關系；其二，由實施法律監(jiān)督在地方政府間形成的上下級關系；其三，因地域上的包涵而構成的層級關系；23,地方政府權限的特點？答：具有三方面的特點·地方政府權限由中央政府劃定；·地方政府權限限于法定的地域范圍；·地方政府權限限于社會公共事務中的部分事務。24地方政府權力的含義和內(nèi)容？答：地方政府權力是指地方政府在所轄的行政區(qū)域內(nèi)管理社會公共事務的權力。其主要內(nèi)容包括三種權力：議決權,執(zhí)行權和行政權25.中國地方政府的權限。答：中國地方政府權限包括法定的地域范圍，即指地方政府單位的法定行政區(qū)域；法定事務范圍，即指地方各級人民代表大會及其常務委員會和地方各級人民政府的法定職權范圍；26,中國地方政府的權力來源和權力配置特征。答：我國地方政府有混合體地方政府和自治體地方政府兩種類型，前一種類型的地方政府權力一部分來源于行政區(qū)域全體居民，另一部分來源于上一級國家機關和最高國家行政機關；自治體地方政府（香港,澳門）的權力是由代表國家的中央政府授權選民，再由選民通過選舉授予的；中央地方政府權力配置特征具有雙軌制的特點。27,中國地方各級人民代表大會的產(chǎn)生方式,規(guī)模,任期,組織和職權。答：中國地方各級人民代表大會的產(chǎn)生方式是由選舉產(chǎn)生；其規(guī)模主要取決于地方政府單位在該國地方政府體系中所屬的層級和該地方政府所轄行政區(qū)域的人口數(shù)量（p100）；其任期是每屆任期5年；組織機構：縣級以上地方各級人民代表大會的組織包括常務委員會,主席團,代表團,特地委員會和調(diào)查委員會；鄉(xiāng)級人民代表大會的組織包括鄉(xiāng)級人大主席,副主席和主席團；職權：地方立法權；保證憲法,法律行政法規(guī)和有關決議的遵守和執(zhí)行；確定權；選舉和罷免權；監(jiān)督權。28,中國地方各級人民政府的含義,組成,任期和職權。答：地方各級人民政府是指省,自治區(qū),直轄市,自治州,縣,自治縣,市,市轄區(qū),鄉(xiāng),民族鄉(xiāng),鎮(zhèn)的人民政府，是地方各級人民代表大會的執(zhí)行機關，是地方各級國家行政機關，也是上級人民政府的下級機關；組成：詳情參見課本p104；任期：地方各級人民政府每屆任期5年；職權：縣級以上地方各級人民政府的職權主要有執(zhí)行權；制令權；管理權；愛護權；領導和監(jiān)督權；鄉(xiāng)級人民政府的職權包括執(zhí)行權；制令權；管理權；愛護權；其他職權。29,地方政府職能的含義,制約因素和基本特性。答：地方政府職能是指由地方政府實現(xiàn)的政府職能；制約因素：地方政府自身的實力；地方政治制度；經(jīng)濟體制；社會發(fā)展水平；基本特征：雙重性,差異性,局部性,服務性,規(guī)范性；30,中國地方政府職能轉變的緣由和主要表現(xiàn)。答：緣由；經(jīng)濟體制的轉變是推動地方政府職能轉變的直接緣由；生產(chǎn)力的發(fā)展及企業(yè)生產(chǎn)和居民生活須要的擴大，是推動地方政府職能轉變的根本緣由；政治體制改革推動中央政府向地方政府,上級政府向下級政府下放權力；實現(xiàn)從“達政府,小社會”向“小政府,大社會”的轉型，是地方政府的相當部分職能向企業(yè),是地方政府的相當部分職能向企業(yè),事業(yè)單位,社會團體轉移；實現(xiàn)地方政府的公共行政的規(guī)范化和現(xiàn)代化，也是推動地方政府職能轉變的另一緣由；主要表現(xiàn)：政企分開；政府調(diào)控市場,市場引導企業(yè)；政府維護市場秩序的職能加重；建設,經(jīng)營和管制地方性公共基礎設施職能的重要性上升；規(guī)劃和環(huán)境愛護職能受到高度重視；地方政府努力建立社會保障體系；依靠第三部門，管理社會事務。31,中國地方政府職能的主要內(nèi)容和發(fā)展趨勢。答：內(nèi)容：可分為三個方面，建設職能,保障社會的職能,促進社會發(fā)展的職能；發(fā)展趨勢：在職能內(nèi)容方面，定位將日趨明顯；在職能實現(xiàn)模式方面，將從管治型走向服務型，即將對社會事務的公共管理轉變?yōu)橄虻胤缴鐣鐣蚕淼墓参锲?；在職能目標方面，將從追求效?追求社會效益，進而發(fā)展為追求綜合效益；32,地方政府關系的概念和基本內(nèi)涵。答：地方政府關系是指地方政府縱向的上下關系,橫向的左右關系以及無隸屬關系的不同地區(qū)地方政府之間的關系；基本內(nèi)涵：在形式上，可以分為縱向關系和橫向關系，前者包括中央政府和地方政府的關系，上級政府和下級政府的關系，以及上級政府行政部門和下級行政部門之間的關系；后者包括同級或不同層及地方政府之間的關系，既沒有隸屬關系的地方政府之間的關系，以及地方政府內(nèi)部行政機關各職能部門之間的關系；在內(nèi)容上，地方政府職能關系事實上是政府之間的權力配置和利益安排的關系，主要包括權力關系,利益關系,財政關系個公共行政關系；33,我國地方政府關系的含義？答：我國地方政府關系，就縱向上來說，包括中央政府與地方政府關系,上下級地方政府間的關系,上級主管部門與下級政府間的關系，以及上下級地方政府對口部門之間的關系；就橫向關系上來說，是指每級地方政府內(nèi)部間的關系與不存在隸屬關系的不同地方政府間的關系；在不同歷史階段來說，也是不同的；34,我國中央政府與一般地方政府間的關系。答：中國中央政府與地方政府之間的關系，是國內(nèi)政府間關系的中軸，直接確定著國內(nèi)政府間關系的格局，歷來被人們所重視。中央政府和地方政府之間的權力關系主要體現(xiàn)在行政權和司法權；中央和地方政府的經(jīng)濟關系主要體現(xiàn)在財政關系上；中央和地方的利益關系主要包括政治利益關系和經(jīng)濟利益關系35,我國中央政府與民族區(qū)域政府以及特殊行政區(qū)政府間的關系。答：與一般地方政府關系相比：民族區(qū)域地方政府享有比一般地方政府更大的自主權，自主地管理本地事務的一種特定的民族權利和國家權力。20,36.我國各級地方政府間的關系。答：包括上下級地方政府之間的關系；“市管縣”下的地方政府的關系；同級地方政府之間關系。37.地方政府內(nèi)部管理與公共管理的內(nèi)容及相互關系。答：地方政府的內(nèi)部管理和外部管理之間有著密不可分的關系。兩者是一個有機的整體，又是一種互動的關系；詳細而言，地方政府的內(nèi)部管理是地方政府公共管理的前提和基礎，他是國家行政權力在地方的載體，其組織機構設置合理和依法運轉，是地方政府擔當公共管理任務和提高效率的組織保障；地方政府的公共管理，是其根本職責，是其實現(xiàn)憲法和法律賜予的公共權力和履行職責為公民服務管理的活動。地方政府的內(nèi)部管理是否合理和高效，直接確定著其公共管理的有效性和效率；而地方政府公共管理內(nèi)容的發(fā)展演化，又反過來導致其內(nèi)部管理體制發(fā)生相應的變化，包括機構設置和運轉方式等方面的改變38地方政府管理的特點和作用答：地方政府管理具有相對封閉性和開放性的特點；作用：地方政府的公共管理有利于實現(xiàn)國家公共管理的完整性和統(tǒng)一性；地方政府的公共管理有利于保證國家憲法和法律的貫徹實施；通過各級各類地方政府的公共管理，國家可以有效地為全國供應各類公共服務的產(chǎn)品，有助于實現(xiàn)整個國家的社會穩(wěn)定。39.地方政府的內(nèi)部管理的含義和特點。答：地方政府內(nèi)部管理是指地方政府為實現(xiàn)國家憲法和法律賜予的公共管理職責和相應的權限，而對地方政府自身的系統(tǒng)結構,運行機制和管理方式實行的管理；特點：系統(tǒng)性,法制性,適應性。40,地方政府公共管理的內(nèi)涵。答：是指地方政府依據(jù)憲法和法律對國家行政事務和轄區(qū)內(nèi)的公共事務進行的管理活動。41.我國地方政府職能的內(nèi)容答：當代中國地方政府職能的內(nèi)容特別豐富，從它們同地方居民的關系看，可分為三個方面：（一）建設職能

它是地方政府的主要職能。建設職能是指地方政府建設,經(jīng)營和管制地方公共基礎設施的職能。地方政府的建設職能包括地方規(guī)劃的職能。環(huán)保設施是公共基礎設施的重要組成部分，環(huán)境愛護職能是地方政府建設職能的重要方面，而且，由于地主政府職能的效益目標以生態(tài)效益優(yōu)先，因此，環(huán)保職能在地方政府的職能構成中具有首要職能的地位（二）保障社會的職能

地方政府保障社會的職能，是指地方政府通過對本地社會性事務方面的管理和服務，確保當?shù)厣鐣姆€(wěn)定，為當?shù)氐目沙掷m(xù)性發(fā)展創(chuàng)建條件。社會治安管理在地方政府的保障社會平安和穩(wěn)定中占有突出的位置。社會保障有利于確保社會主義市場經(jīng)濟體制有一個平衡運作的社會環(huán)境。支配生育管理是地方政府社會職能中的一個重要職能。中國地方政府的社會職能還包括：戶籍管理，流動人口管理，民政管理，司法行政管理，民族和宗教事務管理，僑務管理，社區(qū)管理，老年事務管理，外事管理等（三）促進社會發(fā)展的職能

促進當?shù)厣鐣陌l(fā)展，是當代地方政府的一項重要職能，它詳細表現(xiàn)為居民的素養(yǎng)和生活水平的不斷提高。地方政府的教文衛(wèi)體職能包含公共行政和公共服務兩個方面。地方政府的教文衛(wèi)體職能中的公共服務方面，指地方政府撥款,指導和規(guī)范教文衛(wèi)體事業(yè)單位供應公共服務。42,地方政府公共管理在國家公共管理中的重要作用表現(xiàn)在哪幾方面？答：（1）地方政府的公共管理有助于實現(xiàn)國家公共管理的完整性和統(tǒng)一性；（2）地方政府的公共管理有助于保證國家憲法和法律的貫徹實施；（3）通過各級各類地方政府的公共管理，國家可以有效地為全國公民供應各類公共服務的產(chǎn)品，有助于實現(xiàn)整個國家的社會穩(wěn)定。43,地方財政與地方政府管理的關系？答：地方財政與地方政府管理的關系體現(xiàn)在兩個方面：一方面，地方財政為地方政府管理供應物質(zhì)基礎。地方政府籌集物質(zhì)資源，履行管理職能的過程，在財政上體現(xiàn)為組織財政收入，支配財政支出的過程。另一方面，地方財政影響和制約著地方政府管理職能的履行和目標的實現(xiàn)。第一，地方政府職能的履行只能建立在地方政府財政可能性基礎上；第二，地方財政管理不善會導致地方財政危機，進而引發(fā)管理危機。44,聯(lián)邦制與單一制國家地方財政體制比較？答：（一）相同點：1,在中央（聯(lián)邦制國家）與地方財政關系上，中央居主導地位。主要體現(xiàn)在：一是財政重大立法權由中央政府支配。二是中央駕馭主要稅種課征權。三是中央財政收入占全國財政收入的大部分。2,地方財政支出占政府財政支出總額的大部分。3,轉移支付制度是中央財政調(diào)控地方財政，平衡地區(qū)差別的重要手段。（二）不同點：1,與單一制國家相比，聯(lián)邦制國家地方財政權力普遍較大。第一，在政府間稅權劃分上，單一制國家實行“授權制”，聯(lián)邦制國家實行分權制。第二，單一制和聯(lián)邦制國家在地方政府預算審批層級上有所差異。2,在協(xié)調(diào)中央與地方財政關系所實行的策略方面，聯(lián)邦制國家與單一制國家各有側重。其中一個最重要的表現(xiàn)是，聯(lián)邦制國家的重點在于維持平衡，單一制國家的重點在于促進發(fā)展。存在差異的主要緣由是：聯(lián)邦制國家中央政府的權力是地方讓與的，而單一制國家地方政府的權力是自上而下授予的。論述1,試論地方政府公共管理的內(nèi)涵及內(nèi)容。答：地方政府的公共管理是指地方政府依法負責本行政區(qū)域的公共事務的組織與管理，以此來為轄區(qū)民眾和社會組織供應公共產(chǎn)品與公共服務，維護和促進轄區(qū)的正常生產(chǎn),工作和生活秩序，實現(xiàn)本地區(qū)的社會穩(wěn)定，保障地方各項事業(yè)的健康發(fā)展。其內(nèi)涵包括以下幾個方面：(1)地方公共管理的主體是地方政府。(2)地方政府公共管理的客體或?qū)ο螅禽爡^(qū)公民和各類團體的公共事務。(3)地方政府的公共管理，是國家行政權力在地方上的實施。(4)地方政府公共管理遵循憲法和法治原則，地方政府的各種機構和公務人員均必需嚴格依法行政。地方政府的公共管理的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：(1)政治事務管理。包括：A．維護國家主權和領土完整。B．維持轄區(qū)的社會治安。C．依據(jù)憲法和法律規(guī)定，組織和保障轄區(qū)的民主活動。(2)社會事務管理。包括：A．經(jīng)濟事務管理。B．公用性事務管理。C．公益性事務管理。2．試論述當前影響地方政府改革與發(fā)展的一般環(huán)境和特殊環(huán)境因素。答：當前地方政府發(fā)展的一般環(huán)境是指世界各國行政改革所面臨的普遍性的問題和共同背景。主要包括以下幾方面：(1)政府職能不斷膨脹。(2)經(jīng)濟全球化。(3)民主化與信息化的提升。當前地方政府發(fā)展的特殊環(huán)境是指各國地方政府面臨的特殊環(huán)境，包括：(1)政治環(huán)境。包括中央與地方關系，地方政府與社會民眾的關系，地方政府績效考評標準體系的價值導向。(2)經(jīng)濟環(huán)境。包括本地市場化程度，財政狀況。(3)區(qū)域環(huán)境。包括區(qū)域的歷史與現(xiàn)狀，區(qū)域的地理位置，區(qū)域的政治區(qū)位。3．試述我國分稅制改革的內(nèi)容和缺陷。答：我國l994年起進行的的分稅制改革主要包括以下內(nèi)容：(1)劃分中央和地方事權。(2)劃分中央和地方的收入。(3)規(guī)范中央與地方間的財政轉移支付。(4)建立新的稅收管理體系。分稅制改革存在的缺陷主要包括以下兩個方面：(1)尚未完全合理劃分中央政府與地方政府各自的事權和財權。(2分)(2)分稅制在詳細的執(zhí)行中并不規(guī)范，具有明顯的“雙軌制”特征。試述地方選舉制度基本原則。答：地方選舉制度是選舉地方各級代議機關組成人員和地方其他公職人員的原則和制度的總稱。它是國家選舉制度的重要組成部分，主要包括地方選舉的原則,組織和程序等等，通常由憲法和選舉法以及其他有關法律規(guī)定。地方選舉制度是保證人民行使民主權利,參加政府管理的重要形式。地方選舉制度的基本原則主要有：(1)普遍選舉原則；(2)同等選舉原則；(3)直接選舉原則；(4)隱私投票原則。試述地方政府的公共服務職能。答：在市場經(jīng)濟條件下，中國地方政府供應公共服務的職能特別重要。地方政府供應的公共服務主要在以下幾個方面：第一，供應教化等公共服務。教化對國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會文明的進步，具有極為重要的基礎性意義。西方國家從19世紀后期逐步推行義務教化，義務教化的年限在逐步提高。中國的高等教化主要由中央政府和省級政府擔當，義務教化的詳細執(zhí)行任務則落在地方政府尤其是基層政府的肩上。第二，供應社會保障和社會救濟。市場經(jīng)濟中，個人依據(jù)供應的生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中的貢獻大小取得收入。不同的人們由于各種各樣的緣由，擁有的生產(chǎn)要素數(shù)量不同，因而人與人之間收入存在較大的差距。社會差距過大，就破壞了社會的公允，影響到社會的穩(wěn)定。不僅如此，市場競爭中還存在著失業(yè)等現(xiàn)象。中國在經(jīng)濟改革和轉軌之中，有一部分工人下崗。除此以外，社會中還存在著多種多樣的弱勢群體，如身體殘疾者,年老多病者,孤寡老人和孤兒等。地方政府有責任調(diào)整社會收入差距，保障社會的基本公正，有責任向有關群體供應必要的社會福利和救濟，保障每個公民的基本生活。第三，愛護生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境的惡化是伴隨著人類經(jīng)濟活動而開始出現(xiàn)的。隨著人類活動量的增加，對環(huán)境的污染也大大增加。這種污染一旦超過生態(tài)系統(tǒng)的承受實力時，就會對人類社會的生存構成嚴峻的威脅。因此，政府應運用稅收,立法,行政措施，激勵社會單位留意生態(tài)環(huán)境，同時限制對自然資源的掠奪性開采或利用，以實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。第四，維護社會秩序。穩(wěn)定的社會秩序是正常的物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)的前提。維護人民生命財產(chǎn)的平安，保一方平安，是地方政府的基本責任。試述加入WTO后地方政府職能調(diào)整。答：中國各級地方政府必需加快在經(jīng)濟全球化背景下找尋新的角色定位，適時轉換政府職能，科學界定政府行為的適當范疇，發(fā)揮政府在社會主義市場經(jīng)濟體制和WTO體系下對于地方和國家經(jīng)濟社會發(fā)展的主動作用。（1）明確政府管理經(jīng)濟職能的適度范圍，強化宏觀經(jīng)濟調(diào)控和市場監(jiān)管職能。（2）加強社會公共事業(yè)管理，健全政府服務職能。（3）提高政府政策透亮度，椎進政務信息化建設。（4）規(guī)范政府行為，推動地方政府管理法治化。（5）在中央政府宏觀調(diào)控大局下，地方政府應通過主動協(xié)作與彌補不足，維護地方經(jīng)濟利益，提升地方競爭力。（6）強化地方政府對外交往職能，在更廣泛的國際經(jīng)濟活動中拓展和實現(xiàn)地方利益。7,試論述地方政府發(fā)展的一般規(guī)律以及中國地方政府發(fā)展的主要途徑。答；地方政府發(fā)展遵循的一般規(guī)律，包括：(1)地方政府發(fā)展是外部環(huán)境和內(nèi)部問題共同作用的結果，是外部動力和內(nèi)部動力共同推動的過程。(2)地方政府發(fā)展是一個自上而下和自下而上相結合的過程。(3)地方政府發(fā)展是一個涉及內(nèi)容廣泛的系統(tǒng)性改革工程。(4)地方政府發(fā)展是一個按部就班的困難過程，是地方政府內(nèi)部權力,襯益和資源的再安排。中國地方政府應當從中國的實際動身，仔細吸取人類政治文明在地方政府發(fā)展方面的成果，有選擇,有步驟地借鑒西方勝利閱歷，建設成具有中國特色的民主,服務,高效,法治的地方政府。主要的途徑有：(1)充溢，完善和發(fā)展地方各級人民代表大會。(2)建立法治的行政主體。(3)改進現(xiàn)行的行政管理體制。8,試述地方政府內(nèi)部管理的特點和主要內(nèi)容。答：地方政府的內(nèi)部管理是地方政府為實現(xiàn)國家憲法和法律賜予的公共管理職責和相應的權限，而對地方政府自身的系統(tǒng)結構,運行機制和管理方式實行的管理，具有如下特點：(1)系統(tǒng)性；(2)法制性；(3)適應性。地方政府內(nèi)部管理的主要內(nèi)容包括：(1)組織機構管理，包括靜態(tài)的地方政府組織機構的設置和調(diào)整，以及動態(tài)的地方政府組織機構的設置程序,變更程序和運轉秩序；(2)人事管理，是地方政府為履行其公共管理職能,推行政務，通過特定的職能機構及相應的法規(guī),制度,方法和手段等，對其所運用的人員進行選拔,任用,培訓,獎懲,考核,調(diào)配,工資福利和退職退休等方面的管理活動；(3)機關事務管理，是地方政府對自身的組織機構的綜合性事務,日常工作,規(guī)章制度和工作程序所進行的管理活動。9,論述中西方地方政府的差異。主要差異點西方國家地方政府中國地方政府機構組織原則依據(jù)地方自治原則組織和建立按民主集中制原則組織和建立行政機關性質(zhì)僅僅是地方的行政機關既是地方國家權力機關的執(zhí)行機關，又是國家的地方行政機關。政府機構組織管理方式機構設置和人員編制可自行確定，有獨立的財務管理權和人事管理權，其雇員不列入國家公務員序列，不存在工作調(diào)動。機構設置和人員編制由上級政府確定，地方財政是上級財政的組成部分，雇員屬于國家公務員序列，重要人事任免需上級批準，工作人員柯橫向或縱向調(diào)動。職能范圍較窄，主要擔當部分地方性公共事務，管理經(jīng)濟的職能特別有限。寬泛，地方政府是處理地方公共事務的唯一中心，是政治統(tǒng)治中心。司法機關獨立于地方議會對地方人民代表大會負責，受地方黨委領導10,試論述中國地方政府機構設置存在的問題及政府機構改革的選擇。要點：1．政府機構存在的問題：1）機構過于龐大,政治機構多,政府組成人員相對較多2）部門內(nèi)設機構膨脹，內(nèi)部層級過多,大量設置特別設機構等問題；3）各個部門擁有龐大的后勤服務系統(tǒng)，占用大量行政資源,滋生部門利益和腐敗,擠占服務社會化的空間；4）行政成本過高，財政不堪重負；5）缺乏完備有效的行政組織法律規(guī)范，機構長期處于精簡與膨脹的惡性循環(huán)中。2．政府機構的改革選擇：1）精簡地方政府機構是政府改革的目標和任務2）精簡政府機構宏觀上要適當壓縮地方政府的層次，削減地方政府的設置數(shù)量，組織結構應當朝著縮減中間層次的扁平化方向發(fā)展。3）行政區(qū)劃方面改革基本思路是“縮省并縣,省縣直轄,創(chuàng)新市制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”。行政層級變革更多地集中在兩個領域：地市級,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級改革成為近期探究的一個熱點。4）精簡政府機構11,中國地方政府如何實現(xiàn)地方治理的“善政”與“善治”？1)依據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律與國際規(guī)則的要求，創(chuàng)新行政方式，提高行政效率，增加行政實力，從而主動回應各種挑戰(zhàn)，最終實現(xiàn)地方治理的“善政”與“善治”，成為地方政府面臨的緊迫任務和重大課題。善治——是使公共利益最大化的社會管理過程與活動?；疽赜校汉戏ㄐ?法治,透亮性,責任性,回應,有效,參加,穩(wěn)定,廉潔,公正。要實現(xiàn)“善治”的志向與價值追求，首先必需實現(xiàn)“善政”。善政——即建立一個人類所期望的民主政府,責任政府,服務政府,優(yōu)質(zhì)政府,效益政府,專業(yè)政府,透亮政府,廉潔政府。地方層次上的“善治”意味著地方政府與地方公民社會形成一種新型的合作關系，實現(xiàn)對地方公共事務的多中心管理，意味著地方政府管理與社會自治的有機