第10章 城市交通管理

程俐驄編著同濟(jì)大學(xué)出版社城市管理概論第10章

城市交通管理主要內(nèi)容第一節(jié)城市交通管理概念第二節(jié)我國(guó)城市交通管理體制第三節(jié)

客運(yùn)交通管理第四節(jié)優(yōu)先發(fā)展公共交通第一節(jié)城市交通管理概論一、城市交通的概念城市交通是一個(gè)集經(jīng)濟(jì)性與社會(huì)公益性于一體的領(lǐng)域，包括管理體制、城市規(guī)劃布局、投融資體制、交通方式選擇、公共交通運(yùn)行組織、交通需求管理、交通流量控制與管理等方面的內(nèi)容，涉及管理、法規(guī)、規(guī)劃、工程、技術(shù)、財(cái)政、教育、環(huán)境、能源、信息以及人文等社會(huì)經(jīng)濟(jì)諸多學(xué)科領(lǐng)域。城市交通系統(tǒng)是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，可分為城市對(duì)外交通系統(tǒng)和對(duì)內(nèi)交通系統(tǒng)。城市對(duì)內(nèi)交通系統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)包括道路、軌道、橋梁等。城市運(yùn)輸系統(tǒng)包括城市客運(yùn)系統(tǒng)和城市貨運(yùn)系統(tǒng)。城市客運(yùn)系統(tǒng)又分為:公共客運(yùn)系統(tǒng)（公共電汽車(chē)、出租汽車(chē)、輪渡、地鐵等）個(gè)體客運(yùn)系統(tǒng)（自行車(chē)、摩托車(chē)等）。城市交通控制系統(tǒng)包括交通標(biāo)號(hào)、信號(hào)系統(tǒng)、交通信息采集傳輸、控制、交通管制系統(tǒng)等。城市交通是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，包括兩方面的含義：一是城市交通活動(dòng)具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，二是指隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，城市交通的主導(dǎo)方式也在不斷地更新之中。二、城市交通管理所謂城市交通管理是指運(yùn)用體制、法律、法規(guī)和政策等手段，對(duì)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸、交通控制系統(tǒng)進(jìn)行傳導(dǎo)和約束，以適應(yīng)城市交通動(dòng)態(tài)運(yùn)行需要的活動(dòng)。我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)男姓芾硐到y(tǒng)按照以上城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)設(shè)置機(jī)構(gòu)，劃分相關(guān)職責(zé)。一般從中央、省到城市，分別由城鄉(xiāng)建設(shè)和公安兩個(gè)系統(tǒng)實(shí)施城市交通管理職能。城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)主管城市道路、城市公共交通，而公安系統(tǒng)主管交通控制系統(tǒng)。城市交通管理主體從城市貨運(yùn)系統(tǒng)管理來(lái)看，主要是企業(yè)之間的貨物運(yùn)輸管理。從客運(yùn)交通系統(tǒng)的使用與運(yùn)行來(lái)看，城市交通管理的主體涉及三個(gè)方面直接相關(guān)的利益關(guān)系：政府、提供服務(wù)的企業(yè)和使用者——居民。概括說(shuō)包括人、道路、車(chē)輛三個(gè)方面。交通管理的目標(biāo)，是使行人和各種車(chē)輛各行其道，實(shí)現(xiàn)交通有序、迅速、安全、經(jīng)濟(jì)、舒適、方便，提高客運(yùn)系統(tǒng)和綜合運(yùn)輸系統(tǒng)的效率。城市交通管理客體三、交通管理的內(nèi)容1、建立法制化管理體系清理現(xiàn)有各部門(mén)制定或?qū)嵤┑南嚓P(guān)法規(guī)、政策和規(guī)章制度，建立城市交通的法律法規(guī)體系框架與管理機(jī)制模式。2、改革城市交通管理體制在城市交通管理中樹(shù)立全局一盤(pán)棋的思想，各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，要按照法律法規(guī)要求實(shí)施管理職權(quán)。在管理界限上，要打破部門(mén)割裂現(xiàn)象；在政府轉(zhuǎn)變職能改革中，削減中央政府和省級(jí)政府的管理權(quán)限與范圍，擴(kuò)大城市政府在城市交通規(guī)劃、交通建設(shè)項(xiàng)目投資、道路管理、公共交通發(fā)展與管理等方面的自主權(quán)。3、樹(shù)立城市交通管理與服務(wù)相結(jié)合的新感念變單純的管理為管理與服務(wù)相結(jié)合。特別是要在管理中樹(shù)立“以人為本”的意識(shí)。四、交通管理的手段1、交通管理的行政手段2、交通管理的物理手段1、交通管理的行政手段車(chē)輛控制。包括：一是牌照管理和驗(yàn)車(chē)制度，二是車(chē)輛重量和尺寸的限制。駕駛員控制。包括：駕駛執(zhí)照、違章處罰和賠償責(zé)任。道路交通規(guī)則。規(guī)定車(chē)輛在路上行駛和行人行走必須遵守的一些規(guī)則，以約束車(chē)輛和行人的行動(dòng)。2、交通管理的物理手段（1）所謂交通管理的物理手段，即是采用交通控制設(shè)備來(lái)控制和管理交通。交通控制設(shè)備的功能主要是對(duì)車(chē)輛、駕駛員和行人起限制、警告和誘導(dǎo)作用。交通控制設(shè)備的設(shè)計(jì)和設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：簡(jiǎn)單、明了、醒目、能吸引駕駛員的注意力，并且一看就明白其含義；放置位置適中，是駕駛員易于看到，并有足夠的反應(yīng)時(shí)間。具有統(tǒng)一性，使來(lái)自不同地區(qū)或國(guó)家的駕駛員能識(shí)別和明白設(shè)備的內(nèi)容和含義。2、交通管理的物理手段（2）交通控制設(shè)備主要有交通標(biāo)志、路面標(biāo)線和交通信號(hào)三類(lèi)。①交通標(biāo)志：是一種使用規(guī)定的形狀、顏色、尺寸、材料表達(dá)含有特定內(nèi)容的標(biāo)志牌。其作用可分為管制、警告、引（誘）導(dǎo)和信息4種。②路面標(biāo)線和路標(biāo)：包括刷涂或粘貼在路面上的標(biāo)線，主要用于誘導(dǎo)車(chē)輛的行駛方向和施行交通管制，顏色有白色和黃色兩種。此外，還包括用符號(hào)、文字、數(shù)字提供給駕駛員有關(guān)限速、公共汽車(chē)停車(chē)站、左轉(zhuǎn)、直行或右轉(zhuǎn)車(chē)道等信息。路標(biāo)為沿道路中線或車(chē)道邊線埋設(shè)的，高出路面表面0.6~2.5cm的反光標(biāo)志物，在夜間向駕駛員提供行駛導(dǎo)向。③交通信號(hào)。是最主要的交通控制設(shè)備，用于分配交通流的道路使用權(quán)，使各個(gè)方向和車(chē)道上的車(chē)輛能夠安全而有秩序的通行。交通信號(hào)分為兩類(lèi)，定時(shí)式和感應(yīng)式。五、影響城市交通管理的因素1、體制和政策因素2、經(jīng)濟(jì)因素3、技術(shù)條件因素4、資源環(huán)境因素5、環(huán)境承受力因素第二節(jié)我國(guó)城市交通管理體制一、我國(guó)城市交通管理體制主管城市交通的是兩個(gè)部門(mén)：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部及其各省、自治區(qū)的建委（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）、公安廳。建委所歸口的承擔(dān)城市交通職能的局有：規(guī)劃局、市政工程局、公用事業(yè)管理局（或建設(shè)局）二、我國(guó)城市交通管理體制的特點(diǎn)1、中央政府宏觀管理，城市政府管理為主。2、各方協(xié)調(diào)參與決策與管理。3、不斷調(diào)整完善管理體制三、我國(guó)城市交通管理體制存在的問(wèn)題（1）政府主管部門(mén)一身兼二職，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益難以協(xié)調(diào)。（2）機(jī)構(gòu)按系統(tǒng)設(shè)置，職責(zé)按環(huán)節(jié)劃分，各個(gè)行政主體都有否決權(quán)，難以協(xié)調(diào)。（3）中央、省政府承擔(dān)宏觀管理職責(zé)，但缺乏財(cái)政支撐手段。四、借鑒國(guó)外城市交通管理經(jīng)驗(yàn)1、國(guó)外城市交通管理體制絕大多數(shù)國(guó)家都采取中央政府和地方政府兩級(jí)管理體制。2、依法管理城市交通法制化管理是城市交通管理機(jī)制良性運(yùn)行的根本性制度保證。四、借鑒國(guó)外城市交通管理經(jīng)驗(yàn)3、地鐵與公交相結(jié)合的系統(tǒng)（metrobus）（1）地鐵與公交相結(jié)合系統(tǒng)的核心內(nèi)容：專(zhuān)有路權(quán)現(xiàn)代化的公交車(chē)輛水平登車(chē)車(chē)外售票交叉路口處優(yōu)先乘客信息車(chē)隊(duì)管理系統(tǒng)四、借鑒國(guó)外城市交通管理經(jīng)驗(yàn)3、地鐵與公交相結(jié)合的系統(tǒng)（2）影響地鐵與公交相結(jié)合系統(tǒng)的重要因素：一體化的交通規(guī)劃與城市土地利用規(guī)劃把公共交通和步行者放在最優(yōu)先的地位政府用社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)政策來(lái)鼓勵(lì)人們利用公交系統(tǒng)靈活的建設(shè)措施成功的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制BRT快速公交系統(tǒng)（BusRapidTransit）簡(jiǎn)稱(chēng)BRT，是一種介于快速軌道交通（RapidRailTransit，簡(jiǎn)稱(chēng)RRT）與常規(guī)公交（NormalBusTransit，簡(jiǎn)稱(chēng)NBT）之間的新型公共客運(yùn)系統(tǒng)，是一種大運(yùn)量交通方式，通常也被人稱(chēng)作“地面上的地鐵系統(tǒng)”。它是利用現(xiàn)代化公交技術(shù)配合智能交通和運(yùn)營(yíng)管理，開(kāi)辟公交專(zhuān)用道路和建造新式公交車(chē)站，實(shí)現(xiàn)軌道交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)，達(dá)到輕軌服務(wù)水準(zhǔn)的一種獨(dú)特的城市客運(yùn)系統(tǒng)。建設(shè)目的由于機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)展過(guò)快，導(dǎo)致能源緊缺、能源價(jià)格昂貴，城市交通日益擁堵，城市環(huán)境惡化，快速公交系統(tǒng)被國(guó)際公認(rèn)是應(yīng)對(duì)上述城市交通問(wèn)題的有效手段。世界上交通擁堵?tīng)顩r嚴(yán)重的城市，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都正在紛紛實(shí)施快速公交系統(tǒng)。

快速公交系統(tǒng)30年前起源于巴西的庫(kù)里蒂巴市，與此同時(shí)世界上許多城市通過(guò)仿效庫(kù)里提巴市的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)發(fā)改良建設(shè)了不同類(lèi)型的快速公交系統(tǒng)。

國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)BRT的城市有北京、杭州、鄭州、大連、常州、濟(jì)南、合肥、昆明、廈門(mén)、廣州、重慶、鹽城。另武漢、長(zhǎng)沙、深圳、沈陽(yáng)等城市也計(jì)劃和籌建中。2008年4月22日濟(jì)南BRT開(kāi)通，從此成為繼北京、杭州、常州之后，全國(guó)第四個(gè)開(kāi)通BRT線路的城市。

從2005年2月濟(jì)南首次論證上BRT項(xiàng)目，到2008年4月BRT1號(hào)線的開(kāi)通，歷時(shí)3年多。BRT線路有6條，現(xiàn)在BRT6號(hào)線已經(jīng)停了，在全運(yùn)會(huì)的時(shí)候運(yùn)行過(guò)。

至于發(fā)展地鐵，其實(shí)《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃（１９９６年－２０１０年）》早已確定了軌道交通建設(shè)規(guī)劃。但不容忽視的是，濟(jì)南以泉水聞名，而泉城水文地質(zhì)條件及布局相當(dāng)復(fù)雜。多位專(zhuān)家認(rèn)為：濟(jì)南近期尚不具備建設(shè)軌道交通的條件。

美國(guó)能源基金會(huì)的專(zhuān)家Paulo先生認(rèn)為，與地鐵等軌道交通相比，ＢＲＴ只是在運(yùn)營(yíng)模式上發(fā)生了改變，效率高，成本低，比較靈活方便，跟其他的交通方式和交通線路也比較容易組合。同時(shí)BRT的建設(shè)成本和維修成本低，建設(shè)周期短，比較適合濟(jì)南市的需要。地面上跑“地鐵”BRT使用的改良車(chē)型每輛車(chē)上都設(shè)有GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，車(chē)輛可以預(yù)先發(fā)出信號(hào)。比如說(shuō)，前方路口處的綠燈還有２秒鐘就要滅了，而此時(shí)車(chē)也快到了，這時(shí)車(chē)就可以發(fā)出信號(hào)，延長(zhǎng)綠燈的時(shí)間，這樣車(chē)輛就不用等信號(hào)了。車(chē)身長(zhǎng)度，采用１２米和１８米相結(jié)合的方式，是現(xiàn)有公交車(chē)長(zhǎng)度的２－３倍，能容納１８０－２００人。水平登車(chē)車(chē)站車(chē)內(nèi)環(huán)境現(xiàn)代化的公交車(chē)輛第三節(jié)客運(yùn)交通系統(tǒng)一、客運(yùn)交通1、相關(guān)概念（1）出行模式也稱(chēng)為交通模式，是指出行者對(duì)客運(yùn)系統(tǒng)的利用方式，依據(jù)出行者在出行過(guò)程中選擇的主要交通工具確定。（2）出行目的是指具有單一目的、從一個(gè)地點(diǎn)到另一個(gè)地點(diǎn)的移動(dòng)過(guò)程，通常使用一種主要的交通工具。（3）出行方式是指使用一種交通工具，從一個(gè)地點(diǎn)到另一個(gè)地點(diǎn)的移動(dòng)過(guò)程。一、客運(yùn)交通2、客運(yùn)交通及其分類(lèi)狹義的客運(yùn)交通系統(tǒng)由基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)載工具構(gòu)成。按照服務(wù)特性，可分為公共交通和私人交通。按照交通工具的特性，又可以分為軌道交通、機(jī)動(dòng)車(chē)交通和非機(jī)動(dòng)車(chē)交通。二、客運(yùn)交通方式的功能和特性1、客運(yùn)交通方式的功能和特性（1）步行（2）自行車(chē)交通（3）私人機(jī)動(dòng)車(chē)（4）軌道交通（5）公共汽車(chē)和無(wú)軌電車(chē)二、客運(yùn)交通方式的功能和特性2、客運(yùn)交通系統(tǒng)的目標(biāo)（1）各種客運(yùn)交通方式應(yīng)有機(jī)結(jié)合成一個(gè)完整的城市交通客運(yùn)體系（2）在中心城區(qū)、尤其是中心商業(yè)區(qū)，應(yīng)當(dāng)充分利用地下和地上空間的靈活性和適應(yīng)性，避免地面交通的擁擠（3）提供多種交通方式供居民選擇，滿足居民多層次、多樣化的出行要求（4）既有骨干交通，又有支線和補(bǔ)充交通，形成主、次分明的系統(tǒng)（5）網(wǎng)絡(luò)布設(shè)合理、覆蓋率高，各種交通方式便于換乘。三、城市發(fā)展與客運(yùn)交通的關(guān)系城市發(fā)展與公共交通系統(tǒng)建設(shè)之間大致有四種模式：（1）公共交通系統(tǒng)引導(dǎo)都市發(fā)展的模式（2）公共交通系統(tǒng)適應(yīng)城市發(fā)展的模式（3）以公交和中心城復(fù)興為標(biāo)志的強(qiáng)核心城市（4）公共交通系統(tǒng)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展模式（1）公共交通系統(tǒng)引導(dǎo)都市發(fā)展的模式TOD模式：以公共交通為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（transit-orienteddevelopment，TOD）是規(guī)劃一個(gè)居民或者商業(yè)區(qū)時(shí)，使公共交通的使用最大化的一種非汽車(chē)化的規(guī)劃設(shè)計(jì)方式。其中的公共交通主要是指火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、地鐵、輕軌等軌道交通及巴士干線，然后以公交站點(diǎn)為中心、以400～800米（5～10分鐘步行路程）為半徑建立中心廣場(chǎng)或城市中心，其特點(diǎn)在于集工作、商業(yè)、文化、教育、居住等為一身的“混和用途”，使居民和雇員在不排斥小汽車(chē)的同時(shí)能方便地選用公交、自行車(chē)、步行等多種出行方式。這種模式通過(guò)建設(shè)新的客運(yùn)交通系統(tǒng)，改變傳統(tǒng)的單中心布局導(dǎo)致的交通擁擠狀態(tài)，引導(dǎo)大城市向發(fā)展多中心城市布局轉(zhuǎn)變。（2）公共交通系統(tǒng)適應(yīng)城市發(fā)展的模式指通過(guò)公共交通的改善，適應(yīng)城市發(fā)展的要求。通常是在城市郊區(qū)化的趨勢(shì)下，人們選擇沿城市環(huán)線出行，在一些密度較低的地區(qū)，通過(guò)公共交通技術(shù)、服務(wù)、管理水平的提高，增強(qiáng)公共交通保證出行的能力。適應(yīng)型公共交通有三種類(lèi)型：一是以技術(shù)為基礎(chǔ)改善公共交通服務(wù)，如有軌巴士，即城市專(zhuān)用有軌系統(tǒng)的改造BUS技術(shù)，也稱(chēng)為BRT（busrapieltravsit）或O-Bahn，可以引導(dǎo)車(chē)輛沿專(zhuān)用軌道高速、高效地行駛。二是以服務(wù)為基礎(chǔ)改善公共交通，如顯著減少等待時(shí)間和換乘服務(wù)改革。三是以管理為基礎(chǔ)改善公共交通服務(wù)，如彈性線路和輔助交通設(shè)施的使用，包括門(mén)到門(mén)的穿梭巴士、小型公共汽車(chē)、電話叫車(chē)等，可以減少不行距離。（3）以公交和中心城復(fù)興為標(biāo)志的強(qiáng)核心城市就是把改進(jìn)鐵路交通和努力復(fù)興中心城市二者緊密結(jié)合起來(lái)。蘇黎世是瑞士聯(lián)邦的最大城市，蘇黎世州的首府。蘇黎世是瑞士主要的商業(yè)和文化中心。在公交車(chē)站的自助售票機(jī)上同樣可以買(mǎi)其它交通工具的票。車(chē)票五花八門(mén)，它分為24小時(shí)、4天、8天、15天、22天及1個(gè)月，甚至一年有效的通票，乘客可以無(wú)限次搭乘聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)內(nèi)的公共交通工具，包括巴士、電車(chē)、火車(chē)、輪船。車(chē)門(mén)的踏板自動(dòng)伸縮，童車(chē)也可上下自如。車(chē)廂內(nèi)外都設(shè)有按鈕，供乘客提示司機(jī)蘇黎世的公交車(chē)雖摩肩擊轂，卻無(wú)塞車(chē)之虞，況且道路上還看不到交通警察的身影。難怪游客抱怨：瑞士交警不知長(zhǎng)啥模樣。城際火車(chē)站和大巴站僅一步之遙，乘客可真正享受“零換乘”的便捷。公交查驗(yàn)票實(shí)行實(shí)名制。一旦有人被查滿三次逃票，公交部門(mén)會(huì)將其不良記錄轉(zhuǎn)給瑞士警方。（4）公共交通系統(tǒng)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展模式即強(qiáng)調(diào)城市和公交相互適應(yīng)，在調(diào)整城市用地狀況的同時(shí)也調(diào)整了公交設(shè)施。這類(lèi)城市通常是多發(fā)展中心，圍繞著中心商業(yè)區(qū)周?chē)嵌?jí)和三級(jí)中心及周?chē)鷧^(qū)域，次級(jí)中心之間通常通過(guò)專(zhuān)門(mén)的定時(shí)線路（鐵路或公交專(zhuān)用道）連接。四、城市客運(yùn)交通管理1、城市客運(yùn)交通價(jià)格管理城市交通價(jià)格體系由城建、物價(jià)、計(jì)劃等部門(mén)共同協(xié)商制定，由城市政府批準(zhǔn)實(shí)施。一般來(lái)說(shuō)，城市道路交通價(jià)格政策體系包含貨運(yùn)價(jià)格、客運(yùn)價(jià)格（公共交通價(jià)格）和其他價(jià)格體系。1、城市客運(yùn)交通價(jià)格管理（1）客運(yùn)交通價(jià)格政策城市公共交通價(jià)格調(diào)整，首先是公交票制改革城市公共交通價(jià)格調(diào)整，應(yīng)考慮影響公共交通票價(jià)成本變化的因素城市公共交通價(jià)格調(diào)整，應(yīng)考慮公共交通三種運(yùn)輸方式的比價(jià)關(guān)系?？瓦\(yùn)方式比價(jià)、質(zhì)量比價(jià)、乘距比價(jià)。影響比價(jià)關(guān)系的因素主要有：定價(jià)成本、利潤(rùn)水平、收入水平、服務(wù)素質(zhì)、政策取向。（2）其他交通價(jià)格政策停車(chē)收費(fèi)政策四、城市客運(yùn)交通管理2、城市交通總量控制公共交通優(yōu)先政策減少過(guò)境交通，限制車(chē)輛進(jìn)城限制摩托車(chē)增長(zhǎng)政策從結(jié)構(gòu)上均分交通流量（一是不同交通方式、二是交通流量在時(shí)間和空間上的調(diào)整）第四節(jié)優(yōu)先發(fā)展公共交通廣義上的公共交通包括：準(zhǔn)公共交通（包括單位小客車(chē)、出租車(chē)、小型公共汽車(chē)及合乘小客車(chē)等）傳統(tǒng)的路線公共交通（包括公共汽車(chē)、無(wú)軌電車(chē)和單位班車(chē)等）軌道交通（包括有軌電車(chē)、地鐵、輕軌交通及城市高速鐵路等）1、公交優(yōu)先的含義公共交通優(yōu)先是指廣義上的公共交通優(yōu)先發(fā)展，而傳統(tǒng)意義上的路線公共交通又是最需要優(yōu)先發(fā)展的公共交通方式。所謂優(yōu)先是指在意識(shí)上、法律政策上、規(guī)劃和管理體制上以及資源分配上優(yōu)于其他物質(zhì)或物質(zhì)的其他方面而先行發(fā)展。一、公交優(yōu)先的含義及其重要性2、公交優(yōu)先的重要性（1）公交優(yōu)先是國(guó)際社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的潮流（2）公交優(yōu)先符合我國(guó)實(shí)際（3）公交優(yōu)先，不僅是解決我國(guó)交通擁堵和廣大民眾出行難的問(wèn)題，同時(shí)也反映了我國(guó)政府的科學(xué)定位。（4）公交優(yōu)先是我國(guó)城市化發(fā)展的需要。（5）公交優(yōu)先是我國(guó)節(jié)約能源的需要。一、公交優(yōu)先的含義及其重要性二、優(yōu)先發(fā)展公共交通的成效和存在的問(wèn)題1、取得的成效2、存在的問(wèn)題（1）城市公共交通發(fā)展滯后，城市交通擁擠日益加?。?）城市公共交通投入不足（3）大運(yùn)量公交嚴(yán)重不足，常規(guī)公交服務(wù)水平偏低（4）城市綜合交通體系規(guī)劃編制與實(shí)施不足（5）公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，虧損加劇，職工隊(duì)伍流失嚴(yán)重。北京治堵10年：擁堵愈演愈烈限購(gòu)變奏截至目前，北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已突破501萬(wàn)輛，但仍以平均每日2000輛左右的速度增加，高峰日達(dá)4000多輛。截止2011年9月底，濟(jì)南機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)到129萬(wàn)余輛。據(jù)國(guó)家公安部消息，截至2010年3月，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量約2.23億輛。2001年12月7日，一場(chǎng)大雪造成“世紀(jì)大堵車(chē)”。

那是非常普通的周末，再普通不過(guò)了，任何人沒(méi)有思想準(zhǔn)備的一場(chǎng)中雪癱瘓了北京的交通，其癱瘓程度史無(wú)前例，百姓回家的時(shí)間平均達(dá)到了7個(gè)小時(shí)，有的直到第二天4點(diǎn)還沒(méi)有回到家。很多汽車(chē)拋錨，很多汽車(chē)耗盡了燃油，很多汽車(chē)寸步難行，很多汽車(chē)發(fā)生碰撞刮蹭事故，.....，還有很多司機(jī)低聲哭泣甚至絕望，有的干脆仍下汽車(chē)步行回家，其慘烈絕望達(dá)到前所未有，人們的精神幾乎崩潰，那就是經(jīng)歷過(guò)的人所永生難忘的，沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)的人無(wú)法理解的127北京雪后交通大癱瘓事故！至此，北京進(jìn)入擁堵的時(shí)代，不但上下班高峰時(shí)段堵，其他時(shí)間也出現(xiàn)了堵車(chē)現(xiàn)象。這場(chǎng)大堵車(chē)，讓北京的交通管理部門(mén)認(rèn)識(shí)到，必須建立綜合的交通運(yùn)輸體系，并對(duì)擁堵問(wèn)題進(jìn)行綜合治理。2003年2003年，北京市交通局升格為交通委員會(huì)，由北京市公安交通管理局局長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)的副主任，至此才將北京市的道路規(guī)劃、建設(shè)、公交運(yùn)營(yíng)及路面管理等納入統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)管理。2005年公共交通優(yōu)先應(yīng)對(duì)堵車(chē)北京的交通問(wèn)題是“城市化、現(xiàn)代化、機(jī)動(dòng)化進(jìn)程中多重矛盾產(chǎn)生的，根本問(wèn)題是城市規(guī)劃的問(wèn)題”。2007年外地人購(gòu)車(chē)“解禁”增速倍增2007年前，北京機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)年均18萬(wàn)輛左右，2007年允許非戶(hù)籍人口購(gòu)車(chē)上牌，機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)速度倍增。2007年年均增25萬(wàn)輛，2008年38萬(wàn)輛，2009年51萬(wàn)輛，2010年約75萬(wàn)輛（相當(dāng)于上海機(jī)動(dòng)車(chē)總量的一半）。正如一位專(zhuān)家所言“別以為北京是吹不破的氣球”，應(yīng)該加以調(diào)控。2008年尾號(hào)限行及錯(cuò)峰多管齊下尾號(hào)限行曾被視為北京最重要的交通管理措施之一。2008年起至今，延續(xù)奧運(yùn)時(shí)的單雙號(hào)臨時(shí)管理措施，北京機(jī)動(dòng)車(chē)“看號(hào)上路”兩年，限行的效果正在被迅速增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量抵消。但對(duì)尾號(hào)限行本身，事實(shí)上，自從實(shí)施之日起就一直存在爭(zhēng)議。一家創(chuàng)投公司總裁王蘭通過(guò)測(cè)算得出，每車(chē)每年限行成本為2380元。限行措施人為壓制機(jī)動(dòng)車(chē)出行，造成了交通擁堵改善的假象，誘導(dǎo)了更多的購(gòu)車(chē)需求。2010年4月初，北京出臺(tái)了新一輪尾號(hào)限行等多項(xiàng)緩堵措施，其中包括81萬(wàn)人錯(cuò)峰上下班。當(dāng)日，市區(qū)早晚高峰擁堵路段均有所上升，早高峰拉長(zhǎng)了半小時(shí)，擁堵路段一度高達(dá)90余條。政策實(shí)施后，質(zhì)疑聲四起。清華大學(xué)交通研究所教授史其信說(shuō)，大家現(xiàn)在反映效果不明顯，是因?yàn)檐?chē)太多，再明顯的效果也被抵消了。如果車(chē)少一半，錯(cuò)峰的效果就可以很明顯地反映出來(lái)。2010年限購(gòu)車(chē)多次被提起9月17日，一場(chǎng)小雨讓北京在晚高峰時(shí)段發(fā)生了9個(gè)小時(shí)的大堵車(chē)，擁堵道路達(dá)143條，市交管局的電子擁堵路段圖幾乎全線“飄紅”，網(wǎng)友戲稱(chēng)那一刻的北京是一個(gè)“立體停車(chē)場(chǎng)”。10月18日，北京小雨，擁堵再次上演，整個(gè)三環(huán)路又成了一個(gè)活動(dòng)的停車(chē)場(chǎng)。10月20日，面對(duì)“首堵”評(píng)論，北京官員首次公開(kāi)表態(tài)，將采取措施控制機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量。而此前，北京對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)一直是“不限制購(gòu)買(mǎi)，但引導(dǎo)合理使用”。首都成首堵：2010年9月17日，北京交通創(chuàng)下了新的擁堵紀(jì)錄史上最豪華堵車(chē)車(chē)牌競(jìng)拍讓上海道路越拍越通暢了嗎

私用客車(chē)牌照每月由100元起板限額拍賣(mài)獲得，這一做法在上海已經(jīng)實(shí)施了多年，上海私車(chē)牌照價(jià)格也節(jié)節(jié)上漲，競(jìng)拍價(jià)曾攀升到5萬(wàn)元，還產(chǎn)生了所謂類(lèi)似炒房的資產(chǎn)保值增值功效！有時(shí)倒一個(gè)新車(chē)的上牌額度比賣(mài)一輛汽車(chē)賺得都多，其微本而巨利，令不少汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商也轉(zhuǎn)而投入此道。有人因此戲稱(chēng)：上海私車(chē)掛著的車(chē)牌是世上罕有的比金子還昂貴的金屬。上海的車(chē)牌限額拍賣(mài)做法在法律上一直存在爭(zhēng)議。據(jù)說(shuō)此方案曾被冠稱(chēng)為：對(duì)稀缺資源進(jìn)行總量控制以緩解交通擁堵的手段。那么，車(chē)輛牌照，或者說(shuō)車(chē)輛上牌額度，究竟是不是一種可以市場(chǎng)化手段分配的短缺資源？車(chē)牌競(jìng)拍究竟有沒(méi)有起到排堵保暢的作用？這個(gè)問(wèn)題值得購(gòu)車(chē)的消費(fèi)者和有關(guān)部門(mén)認(rèn)真思考。車(chē)牌競(jìng)拍讓上海道路越拍越通暢了嗎

車(chē)牌競(jìng)拍讓上海道路越拍越通暢了嗎上海街頭越來(lái)越多的私車(chē)無(wú)奈地掛上了外地牌照那些花數(shù)萬(wàn)元上了上海牌照的車(chē)主在內(nèi)環(huán)線上日復(fù)一日的堵車(chē)汽車(chē)數(shù)量和路面擁堵之間可以畫(huà)等號(hào)？要解決問(wèn)題首先要看到問(wèn)題的實(shí)質(zhì)：所謂“車(chē)多而路擠”僅僅是一種表象，一種錯(cuò)覺(jué)。要解決交通擁堵，從管理上：首先要盡量限制車(chē)輛流入熱點(diǎn)區(qū)域，其次是引導(dǎo)人流物流盡快流出熱點(diǎn)區(qū)域，而不是本末倒置地去限制上路汽車(chē)數(shù)量，更不應(yīng)該想當(dāng)然地憑一刀切限制私車(chē)消費(fèi)的辦法，來(lái)一股腦兒地解決路面擁堵問(wèn)題。

如果開(kāi)車(chē)要從左側(cè)的西面開(kāi)往下方的南面，因?yàn)樵?點(diǎn)到晚8點(diǎn)右轉(zhuǎn)小轉(zhuǎn)彎是禁行的（也就是紅線所示），所以必須按黃色的路線才能行進(jìn)。

A：這是聯(lián)通贊助的。所以...

B：京城嘛，當(dāng)然要有中國(guó)結(jié)

C：加油站為了多做生意搞的

D：為了保衛(wèi)北京不給外敵入侵(傳說(shuō)本.拉登派到北京的恐怖分子就是在這里轉(zhuǎn)暈方向而自殺的)

“世界第九大奇跡”這座立交橋因?yàn)樽叻ㄌ貏e而聞名于世，其周邊的交通指示牌也別具一格：記得上次聽(tīng)一從北京回來(lái)的哥們說(shuō)：他們?cè)诒本┩媪似咛炀屯媪艘痪包c(diǎn)，北京西直門(mén)更為驚奇的是他們竟然在那里遇到了一土著人打著手勢(shì)告訴他們，他在這里活了大半輩子了某人從西直門(mén)地鐵出來(lái)，他要去明光村，沒(méi)趕上末班車(chē)，打車(chē)也沒(méi)打著，就想著反正就兩站地，就走回去唄。他就按著路一直走，一直沒(méi)拐彎的朝著明光村方向走啊走，