第九章-非貿(mào)易進(jìn)出境物品監(jiān)管法律制度

第九章非貿(mào)易進(jìn)出境物品監(jiān)管法律制度第一節(jié)非貿(mào)易進(jìn)出境物品概述一、概念非貿(mào)易進(jìn)出境物品，是以非貿(mào)易的方式進(jìn)出關(guān)境的物品。主要表現(xiàn)為進(jìn)出境旅客的行李物品、郵遞物品等。這些用品的主要用途是生活、學(xué)習(xí)或個(gè)人工作使用等目的而進(jìn)出境的，不是為了交易的目的，這是與進(jìn)出境貨物相對(duì)而言的概念，也是通關(guān)法律關(guān)系中重要客體之一。第九章非貿(mào)易進(jìn)出境物品監(jiān)管法律制度第九章非貿(mào)易進(jìn)出境物品監(jiān)管法律制度浦東機(jī)場(chǎng)海關(guān)鄭勇多次在機(jī)場(chǎng)旅檢通道查獲旅客攜帶毒品案第九章非貿(mào)易進(jìn)出境物品監(jiān)管法律制度第一節(jié)非貿(mào)易進(jìn)出境物品概述二、非貿(mào)易進(jìn)出境物品的分類根據(jù)進(jìn)出境物品的用途、渠道等不同的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)出境物品可以有不同的分類。（1）行李物品、郵遞物品和其他特殊物品根據(jù)物品的進(jìn)出境渠道劃分，進(jìn)出境物品可以分為行李物品、郵遞物品和其他特殊物品。海關(guān)針對(duì)上述不同的物品都頒布了不同的通關(guān)規(guī)則。①行李物品個(gè)人行李物品是指旅客為了其進(jìn)出境旅行或居留的需要而攜運(yùn)進(jìn)出境的物品。其進(jìn)出境的目的是為了自用，不存在簽訂貿(mào)易合同或協(xié)議的問(wèn)題。

第九章非貿(mào)易進(jìn)出境物品監(jiān)管法律制度第一節(jié)非貿(mào)易進(jìn)出境物品概述二、非貿(mào)易進(jìn)出境物品的分類（1）行李物品、郵遞物品和其他特殊物品②郵遞物品個(gè)人郵遞物品是指通過(guò)郵運(yùn)渠道進(jìn)出境的包裹、小包、國(guó)際特快專遞郵件等進(jìn)出境的個(gè)人物品。進(jìn)出境郵遞物品除少量的貨物外，絕大部分是非貿(mào)易性質(zhì)的進(jìn)出境物品。根據(jù)郵寄進(jìn)出境物品的種類不同，進(jìn)出境物品可以劃分為包裹、小包郵件、貨樣和印刷品。海關(guān)對(duì)各類進(jìn)出境郵遞物品，根據(jù)有關(guān)管理規(guī)定，采用相應(yīng)的管理措施。

第九章非貿(mào)易進(jìn)出境物品監(jiān)管法律制度案例分析：索某不服某機(jī)場(chǎng)海關(guān)征稅決定行政復(fù)議案

一、復(fù)議參加人

申請(qǐng)人：索某被申請(qǐng)人：中華人民共和國(guó)某機(jī)場(chǎng)海關(guān)二、基本案情

1、2008年4月23日，優(yōu)比速包裹運(yùn)送（廣東）有限公司北京分公司（下簡(jiǎn)稱UPS公司）向某機(jī)場(chǎng)海關(guān)申報(bào)進(jìn)口個(gè)人物品一票:報(bào)關(guān)單號(hào)為012720081801203291，總運(yùn)單號(hào)為40615426843，分運(yùn)單號(hào)為1Z3630TT0472633470，物品進(jìn)口日期為2008年4月23日，收件人為索某，申報(bào)品名為“三腳架頭”，申報(bào)價(jià)值為666.45美元，折合人民幣4708.34元。

被申請(qǐng)人某機(jī)場(chǎng)海關(guān)根據(jù)《海關(guān)總署關(guān)于修訂〈入境旅客行李物品和個(gè)人郵遞物品進(jìn)口稅稅則歸類表〉及〈入境旅客行李物品和個(gè)人郵遞物品完稅價(jià)格表〉的公告》（海關(guān)總署2007年第25號(hào)公告）有關(guān)規(guī)定，將上述物品歸入稅號(hào)17050300，并以此物品進(jìn)口隨附發(fā)票價(jià)格作為完稅價(jià)格，作出A2005-216006號(hào)征稅決定，征收稅款人民幣941元。

2、2008年4月24日，優(yōu)比速包裹運(yùn)送（廣東）有限公司北京分公司（下簡(jiǎn)稱UPS公司）向某機(jī)場(chǎng)海關(guān)申報(bào)進(jìn)口個(gè)人物品一票:總運(yùn)單號(hào)40615415864，分運(yùn)單號(hào)1ZA20F920440271222，物品進(jìn)口日期為2008年4月24日，收件人為索某，申報(bào)品名為相機(jī)鏡頭，隨附發(fā)票顯示為萊卡單反鏡頭，焦距35mm、光圈為1.4，申報(bào)價(jià)值為1795美元，折合人民幣約12560元。

第九章非貿(mào)易進(jìn)出境物品監(jiān)管法律制度（案例分析——接上頁(yè)）被申請(qǐng)人某機(jī)場(chǎng)海關(guān)根據(jù)《海關(guān)總署關(guān)于修訂<入境旅客行李物品和個(gè)人郵遞物品進(jìn)口稅稅則歸類表>及<入境旅客行李物品和個(gè)人郵遞物品完稅價(jià)格表>的公告》（海關(guān)總署2007年第25號(hào)公告）有關(guān)規(guī)定，將上述物品歸入稅號(hào)17029900，以此物品進(jìn)口隨附發(fā)票價(jià)格作為完稅價(jià)格，作出A2005-216017號(hào)征稅決定，征收稅款人民幣2512元。三、行政復(fù)議情況

2008年5月8日，海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)人索某通過(guò)快遞方式提交的兩份行政復(fù)議申請(qǐng)，稱被申請(qǐng)人某機(jī)場(chǎng)海關(guān)上述兩項(xiàng)征稅決定缺乏法律依據(jù)，請(qǐng)求撤銷并退還繳納的稅款。行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查，決定依法予以受理。行政復(fù)議期間，復(fù)議機(jī)構(gòu)在調(diào)查情況過(guò)程中了解到，申請(qǐng)人索某對(duì)被申請(qǐng)人某機(jī)場(chǎng)海關(guān)認(rèn)定的有關(guān)事實(shí)和執(zhí)法程序并無(wú)異議，但對(duì)上述征稅決定適用法律依據(jù)的合法性和有效性提出質(zhì)疑。申請(qǐng)人索某認(rèn)為：根據(jù)《入境旅客行李物品和個(gè)人郵遞物品完稅價(jià)格表》（備注二），在完稅價(jià)格與應(yīng)稅物品實(shí)際價(jià)格相差懸殊的情況下，可采取另行確定價(jià)格原則或按物品實(shí)際價(jià)格計(jì)征稅賦的方法，但是該備注并未明確“另行確定價(jià)格”原則的具體內(nèi)容和具體方法，也未明確在何種情況下采取另行確定價(jià)格的方法計(jì)征稅賦，在何種情況下采取按物品實(shí)際價(jià)格計(jì)征稅賦的方法，該備注不能作為其進(jìn)口物品按照實(shí)際價(jià)格計(jì)征稅賦的依據(jù)。此外，申請(qǐng)人索某還提出海關(guān)對(duì)于行郵物品征稅監(jiān)管缺乏法律依據(jù)，認(rèn)為《入境旅客行李物品和個(gè)人郵遞物品完稅價(jià)格表》中多處規(guī)定完稅價(jià)格由海關(guān)另行確定，但是對(duì)該原則的具體適用沒(méi)有配套的規(guī)定，會(huì)導(dǎo)致海關(guān)自由裁量權(quán)過(guò)大，同時(shí)也影響該表的法律效力。問(wèn)：復(fù)議機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)支持申請(qǐng)人的請(qǐng)求？

第九章非貿(mào)易進(jìn)出境物品監(jiān)管法律制度第一節(jié)非貿(mào)易進(jìn)出境物品概述二、非貿(mào)易進(jìn)出境物品的分類（1）行李物品、郵遞物品和其他特殊物品③其他物品其他物品是指在行李物品、郵遞物品之外的進(jìn)出境物品，具體可以包括：常駐機(jī)構(gòu)進(jìn)出境公用物品、印刷品、遺物等等。

第九章非貿(mào)易進(jìn)出境物品監(jiān)管法律制度第一節(jié)非貿(mào)易進(jìn)出境物品概述二、非貿(mào)易進(jìn)出境物品的分類根據(jù)進(jìn)出境物品的用途、渠道等不同的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)出境物品可以有不同的分類。（2）禁止、限制和運(yùn)輸進(jìn)出境物品根據(jù)國(guó)家對(duì)物品進(jìn)出境的許可程度為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，可以分為禁止進(jìn)出境物品，限制進(jìn)出境物品和允許進(jìn)出境物品。禁止進(jìn)境物品包括：各種武器、仿真武器、彈藥及爆炸物品；偽造的貨幣及偽造的有價(jià)證券；對(duì)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德有害的印刷品、膠卷、照片、唱片、影片、錄音帶、錄像帶、激光視盤、計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)介質(zhì)及其它物品；各種烈性毒藥；鴉片、嗎啡、海洛英、大麻以及其它能使人成癮的麻醉品、精神藥物；帶有危險(xiǎn)性病菌、害蟲及其它有害生物的動(dòng)物、植物及其產(chǎn)品；有礙人畜健康的、來(lái)自疫區(qū)的以及其它能傳播疾病的食品、藥品或其它物品。禁止出境物品包括：列入禁止進(jìn)境范圍的所有物品；內(nèi)容涉及國(guó)家秘密的手稿、印刷品、膠卷、照片、唱片、影片、錄音帶、錄像帶、激光視盤、計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)介質(zhì)及其它物品；珍貴文物及其它禁止出境的文體；瀕危的和珍貴的動(dòng)物、植物（均含標(biāo)本）及其種子和繁殖材料。第九章非貿(mào)易進(jìn)出境物品監(jiān)管法律制度第一節(jié)非貿(mào)易進(jìn)出境物品概述二、非貿(mào)易進(jìn)出境物品的分類根據(jù)進(jìn)出境物品的用途、渠道等不同的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)出境物品可以有不同的分類。（2）禁止、限制和運(yùn)輸進(jìn)出境物品根據(jù)國(guó)家對(duì)物品進(jìn)出境的許可程度為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，可以分為禁止進(jìn)出境物品，限制進(jìn)出境物品和允許進(jìn)出境物品。限制進(jìn)境物品包括：無(wú)線電收發(fā)信機(jī)、通信保密機(jī)；煙、酒；瀕危的和珍貴的動(dòng)物、植物（均含標(biāo)本）及其種子和繁殖材料；國(guó)家貨幣；海關(guān)限制進(jìn)境的其它物品。限制出境物品包括：金銀等貴重金屬及其制品；國(guó)家貨幣；外幣及其有價(jià)證券；無(wú)線電收發(fā)信機(jī)、通信保密機(jī)；貴重中藥材；一般文物；海關(guān)限制出境的其它物品。

第九章非貿(mào)易進(jìn)出境物品監(jiān)管法律制度第一節(jié)非貿(mào)易進(jìn)出境物品概述三、對(duì)非貿(mào)易進(jìn)出境監(jiān)管的法律淵源1、法律《海關(guān)法》2、法規(guī)《行政處罰實(shí)施條例》3、規(guī)章《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)國(guó)際郵袋裝卸轉(zhuǎn)運(yùn)監(jiān)管辦法》等

第九章非貿(mào)易進(jìn)出境物品監(jiān)管法律制度第二節(jié)非貿(mào)易進(jìn)出境物品的監(jiān)管制度一、郵遞進(jìn)出境物品的監(jiān)管制度（一）郵遞物品的含義及其分類個(gè)人郵遞物品是指通過(guò)郵運(yùn)渠道進(jìn)出境的包裹、小包郵件等物品；具體包括包裹、小包、印刷品、音像制品、禮品、貨樣和廣告品等。進(jìn)出境郵遞物品可以從不同角度進(jìn)行分類。根據(jù)郵運(yùn)方式不同，進(jìn)出境郵件可分為水陸郵件、航空郵件、快遞郵件；按照郵袋的流向及目的，可分為進(jìn)境郵袋、出境郵袋、過(guò)境郵袋和轉(zhuǎn)運(yùn)郵袋；按照郵袋盛裝物品的性質(zhì)可分為信件郵授、印刷品郵袋、包裹郵袋、特種郵件郵袋以及空袋五種。按郵件性質(zhì)不同，可分為函件及包裹兩類。除信件以外，函件和包裹都屬于海關(guān)的監(jiān)管范圍，也就是通常所稱的進(jìn)出境郵遞物品。

第九章非貿(mào)易進(jìn)出境物品監(jiān)管法律制度第二節(jié)非貿(mào)易進(jìn)出境物品的監(jiān)管制度一、郵遞進(jìn)出境物品的監(jiān)管制度（二）法律依據(jù)對(duì)于郵遞物品的通關(guān)規(guī)則，我國(guó)并不存在立法層級(jí)較高的統(tǒng)一的立法。因此，郵遞物品通關(guān)除了使用通關(guān)制度的一般規(guī)則外，還要適用海關(guān)總署制定的一系列有關(guān)郵遞物品監(jiān)管的法規(guī)、辦法。這些規(guī)則的立法時(shí)間較早，層級(jí)較低，內(nèi)容具體性較強(qiáng)，同時(shí)也較為分散；例如，包括1984年9月發(fā)布、1988年1月1日修訂的《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)進(jìn)出口郵遞物品的監(jiān)管辦法》；《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于入境旅客行李物品和個(gè)人郵遞物品征收進(jìn)口稅辦法》等。同時(shí)，《郵政法》，《郵政法實(shí)施細(xì)則》，與《國(guó)際郵件處理規(guī)則》也是郵遞物品通關(guān)的法律依據(jù)。

第九章非貿(mào)易進(jìn)出境物品監(jiān)管法律制度第二節(jié)非貿(mào)易進(jìn)出境物品的監(jiān)管制度一、郵遞進(jìn)出境物品的監(jiān)管制度（三）一般進(jìn)出境郵遞物品的通關(guān)規(guī)則一般進(jìn)出境郵遞物品指除進(jìn)出境的快遞物品以外的其他進(jìn)出境的郵遞物品。有關(guān)快遞物品的通關(guān)規(guī)則將在“進(jìn)出境快件部分”予以介紹。因此本部分將針對(duì)個(gè)人的一般進(jìn)出境郵遞物品通關(guān)規(guī)則進(jìn)行闡述。1、處理的一般規(guī)則——自用合理數(shù)量規(guī)則自用、合理數(shù)量是進(jìn)出境物品通關(guān)的的總原則，這一原則對(duì)郵遞物品的通關(guān)也同樣適用。進(jìn)出境郵遞物品的驗(yàn)放自用為限。這是根據(jù)這一原則，海關(guān)總署進(jìn)一步制定了進(jìn)出境郵遞物品的具體限值、限量。

第九章非貿(mào)易進(jìn)出境物品監(jiān)管法律制度第二節(jié)非貿(mào)易進(jìn)出境物品的監(jiān)管制度一、郵遞進(jìn)出境物品的監(jiān)管制度（三）一般進(jìn)出境郵遞物品的通關(guān)規(guī)則2、具體的處理程序海關(guān)的處理（1）如實(shí)申報(bào)進(jìn)出境郵遞物品必須在設(shè)有海關(guān)的地點(diǎn)進(jìn)境或出境。進(jìn)出境的個(gè)人郵遞物品。進(jìn)出境的個(gè)人郵遞物品在未設(shè)海關(guān)的地點(diǎn)收寄的，由設(shè)有海關(guān)的郵局負(fù)責(zé)向海關(guān)申報(bào)。在設(shè)有海關(guān)地收寄的個(gè)人郵遞物品，由收寄人自行向駐郵局海關(guān)申報(bào)。第九章非貿(mào)易進(jìn)出境物品監(jiān)管法律制度第二節(jié)非貿(mào)易進(jìn)出境物品的監(jiān)管制度一、郵遞進(jìn)出境物品的監(jiān)管制度（三）一般進(jìn)出境郵遞物品的通關(guān)規(guī)則2、具體的處理程序海關(guān)的處理（2）海關(guān)查驗(yàn)海關(guān)對(duì)進(jìn)出境郵袋進(jìn)行查驗(yàn)、監(jiān)管。海關(guān)通常采用“機(jī)驗(yàn)”和“開(kāi)驗(yàn)”的方式在設(shè)有海關(guān)辦事機(jī)構(gòu)的郵政企業(yè)進(jìn)行查驗(yàn)。郵局將有關(guān)收發(fā)件路單送交海關(guān)核查后，方可從國(guó)際運(yùn)輸工具上裝卸和提運(yùn)進(jìn)境郵袋。郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)將開(kāi)拆及封發(fā)國(guó)際郵袋的時(shí)間事先通知海關(guān)。海關(guān)憑有關(guān)收發(fā)郵件路單，查點(diǎn)郵袋并監(jiān)視開(kāi)袋。海關(guān)監(jiān)管郵袋的開(kāi)拆和封裝。郵寄國(guó)家限制物品進(jìn)出境，須交驗(yàn)有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件。例如，郵寄野生動(dòng)植物及產(chǎn)品出境，必須提交國(guó)家瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室核發(fā)的《允許出口證明書》；對(duì)含有國(guó)家限制進(jìn)境物品但未提供有效證件的郵包，海關(guān)暫留并發(fā)出面洽通知。第九章非貿(mào)易進(jìn)出境物品監(jiān)管法律制度第二節(jié)非貿(mào)易進(jìn)出境物品的監(jiān)管制度一、郵遞進(jìn)出境物品的監(jiān)管制度（三）一般進(jìn)出境郵遞物品的通關(guān)規(guī)則2、具體的處理程序海關(guān)的處理（3）征稅對(duì)允許進(jìn)口，但超出免稅額的郵遞物品，海關(guān)開(kāi)具《旅客行李、個(gè)人郵遞物品進(jìn)口稅款繳納證》，由郵局向收件人代為征收。具體限額為：寄自或寄往港、澳地區(qū)的個(gè)人物品每次允許進(jìn)出境的限值為人民幣800元，免稅額為人民幣400元；寄自或寄往上述地區(qū)以外的個(gè)人物品，每次允許進(jìn)出境的限值為人民幣1000元，免稅額為500元。超出上述免稅限額部分，須征收進(jìn)口行郵稅。第九章非貿(mào)易進(jìn)出境物品監(jiān)管法律制度第二節(jié)非貿(mào)易進(jìn)出境物品的監(jiān)管制度一、郵遞進(jìn)出境物品的監(jiān)管制度（三）一般進(jìn)出境郵遞物品的通關(guān)規(guī)則2、具體的處理程序海關(guān)的處理（4）放行對(duì)在限值范圍內(nèi)，不含國(guó)家禁止進(jìn)境物品、或含有國(guó)家限制進(jìn)境物品但未超出免稅額、或含有國(guó)家限制進(jìn)境物品但能提供有效證件的郵包，予以放行，交郵局投遞。

第九章非貿(mào)易進(jìn)出境物品監(jiān)管法律制度第二節(jié)非貿(mào)易進(jìn)出境物品的監(jiān)管制度一、郵遞進(jìn)出境物品的監(jiān)管制度（三）一般進(jìn)出境郵遞物品的通關(guān)規(guī)則2、具體的處理程序海關(guān)的處理（5）退回對(duì)超出正常自用范圍或限值的郵包，海關(guān)在郵包上加蓋"不準(zhǔn)進(jìn)口退回原處"印章，由郵局直接退運(yùn)境外。對(duì)郵包內(nèi)含有限制進(jìn)境物品但無(wú)法提供有效證件，或收件人要求將應(yīng)稅物品退運(yùn)境外的，在海關(guān)監(jiān)管下辦理上述物品的退運(yùn)手續(xù)。對(duì)超過(guò)限值、或含有國(guó)家限制出境物品，但不能提交有效出口證件的郵包，海關(guān)在郵包上加蓋“不準(zhǔn)出口”印章，由郵局退回寄件人。

第九章非貿(mào)易進(jìn)出境物品監(jiān)管法律制度第二節(jié)非貿(mào)易進(jìn)出境物品的監(jiān)管制度一、郵遞進(jìn)出境物品的監(jiān)管制度（三）一般進(jìn)出境郵遞物品的通關(guān)規(guī)則2、具體的處理程序海關(guān)的處理（6）沒(méi)收對(duì)郵包內(nèi)含有的禁止進(jìn)出境物品，海關(guān)沒(méi)收并開(kāi)具《海關(guān)扣留憑單》，隨郵包或單獨(dú)郵寄給收件人。

第九章非貿(mào)易進(jìn)出境物品監(jiān)管法律制度第二節(jié)非貿(mào)易進(jìn)出境物品的監(jiān)管制度二、旅客行李物品的監(jiān)管制度（一）旅客的分類“旅客”指進(jìn)出境的居民或非居民?！胺蔷用瘛敝高M(jìn)境居留后仍回到境外其通常定居地者?！熬用瘛敝赋鼍尘恿艉笕曰氐骄硟?nèi)其通常定居地者。同時(shí)，居民與非居民旅客按照旅客進(jìn)出境居留時(shí)間的長(zhǎng)短，將兩類旅客再分為長(zhǎng)期旅客和短期旅客。“短期旅客”指獲準(zhǔn)進(jìn)境或出境暫時(shí)居留不超過(guò)一年的旅客?！伴L(zhǎng)期旅客”指獲準(zhǔn)進(jìn)境或出境連續(xù)居留時(shí)間在一年以上（含一年）的旅客。按照旅客是否持有我國(guó)的護(hù)照作為分類標(biāo)準(zhǔn)，可以分為中國(guó)籍旅客和非中國(guó)籍旅客。中國(guó)籍旅客是指持中華人民共和國(guó)護(hù)照等有效旅行證件出入境的旅客，包括公派出境工作、考察、訪問(wèn)、學(xué)習(xí)和因私出境探親、訪友、旅游、經(jīng)商、學(xué)習(xí)等中國(guó)籍居民旅客和華僑、臺(tái)灣同胞、港澳同胞等中國(guó)籍非居民旅客。

第九章非貿(mào)易進(jìn)出境物品監(jiān)管法律制度第二節(jié)非貿(mào)易進(jìn)出境物品的監(jiān)管制度二、旅客行李物品的監(jiān)管制度（二）進(jìn)出境旅客行李物品通關(guān)的基本規(guī)則1、進(jìn)出境旅客通關(guān)的概念根據(jù)1996年開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于進(jìn)出境旅客通關(guān)的規(guī)定》第2條的規(guī)定，“進(jìn)出境旅客通關(guān)”系指進(jìn)出境旅客向海關(guān)申報(bào)，海關(guān)依法查驗(yàn)行李物品并辦理進(jìn)出境物品征稅或免稅驗(yàn)放手續(xù)，或其它有關(guān)監(jiān)管手續(xù)之總稱。但是，目前有關(guān)進(jìn)境旅客的通關(guān)不僅包含有海關(guān)的監(jiān)管與征稅，還應(yīng)當(dāng)包括海關(guān)給予守法旅客的通關(guān)便利與旅客人身權(quán)利與財(cái)產(chǎn)權(quán)利的尊重。第九章非貿(mào)易進(jìn)出境物品監(jiān)管法律制度第二節(jié)非貿(mào)易進(jìn)出境物品的監(jiān)管制度二、旅客行李物品的監(jiān)管制度（二）進(jìn)出境旅客行李物品通關(guān)的基本規(guī)則2、通關(guān)的程序（1）如實(shí)申報(bào)“申報(bào)”，系指進(jìn)出境旅客為履行海關(guān)法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，對(duì)其攜運(yùn)進(jìn)出境的行李物品實(shí)際情況依法向海關(guān)所作的書面申明。海關(guān)在通道內(nèi)設(shè)置專用申報(bào)臺(tái)供旅客辦理有關(guān)進(jìn)出境物品的申報(bào)手續(xù)。按規(guī)定向海關(guān)辦理申報(bào)手續(xù)的進(jìn)出境旅客通關(guān)時(shí)，應(yīng)首先在申報(bào)臺(tái)前向海關(guān)遞交《海關(guān)進(jìn)出境旅客行李物品申報(bào)單》或海關(guān)規(guī)定的其它申報(bào)單證，如實(shí)申報(bào)其所攜運(yùn)進(jìn)出境的行李物品。進(jìn)出境旅客對(duì)其攜運(yùn)的行李物品以上述以外的其它任何方式或在其它任何時(shí)間、地點(diǎn)所做出的申明，海關(guān)均不視為申報(bào)。同時(shí)，旅客向海關(guān)申報(bào)時(shí)，應(yīng)主動(dòng)出示本人的有效進(jìn)出境旅行證件和身份證件，并交驗(yàn)中華人民共和國(guó)有關(guān)主管部門簽發(fā)的準(zhǔn)許有關(guān)物品進(jìn)出境的證明、商業(yè)單證及其它必備文件。前者是所有出入境人員都必須提供的，后者是摸帶有某些特殊進(jìn)出境物品必備的文件。第九章非貿(mào)易進(jìn)出境物品監(jiān)管法律制度（二）進(jìn)出境旅客行李物品通關(guān)的基本規(guī)則2、通關(guān)的程序（2）通道選擇經(jīng)中華人民共和國(guó)海關(guān)總署批準(zhǔn)實(shí)施雙通道制的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所，海關(guān)設(shè)置“申報(bào)”通道（又稱“紅色通道”）和“無(wú)申報(bào)”通道（又稱“綠色通道”）供進(jìn)出境旅客依本法進(jìn)行選擇。第一，需要選擇紅色通道的情形進(jìn)境旅客攜帶有下列物品的：動(dòng)、植物及其產(chǎn)品，微生物、生物制品、人體組織、血液制品；居民旅客在境外獲取的總值超過(guò)人民幣5000元（含5000元，下同）的自用物品；非居民旅客擬留在中國(guó)境內(nèi)的總值超過(guò)2000元的物品；酒精飲料超過(guò)1500毫升（酒精含量12度以上），或香煙超過(guò)400支，或雪茄超過(guò)100支，或煙絲超過(guò)500克；人民幣現(xiàn)鈔超過(guò)20000元，或外幣現(xiàn)鈔折合超過(guò)5000美元；分離運(yùn)輸行李，貨物、貨樣、廣告品；其它需要向海關(guān)申報(bào)的物品。出境旅客攜帶有下列物品的，應(yīng)在《申報(bào)單》相應(yīng)欄目?jī)?nèi)如實(shí)填報(bào)，并將有關(guān)物品交海關(guān)驗(yàn)核，辦理有關(guān)手續(xù)：文物、瀕危動(dòng)植物及其制品、生物物種資源、金銀等貴重金屬；居民旅客需復(fù)帶進(jìn)境的單價(jià)超過(guò)5000元的照相機(jī)、攝像機(jī)、手提電腦等旅行自用物品；人民幣現(xiàn)鈔超過(guò)20000元，或外幣現(xiàn)鈔折合超過(guò)5000美元；貨物、貨樣、廣告品；其它需要向海關(guān)申報(bào)的物品。第九章非貿(mào)易進(jìn)出境物品監(jiān)管法律制度（二）進(jìn)出境旅客行李物品通關(guān)的基本規(guī)則2、通關(guān)的程序（2）通道選擇經(jīng)中華人民共和國(guó)海關(guān)總署批準(zhǔn)實(shí)施雙通道制的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所，海關(guān)設(shè)置“申報(bào)”通道（又稱“紅色通道”）和“無(wú)申報(bào)”通道（又稱“綠色通道”）供進(jìn)出境旅客依本法進(jìn)行選擇。第二，需要選擇綠色通道的情形進(jìn)出境旅客沒(méi)有攜帶應(yīng)向海關(guān)申報(bào)物品的，無(wú)需填寫《海關(guān)進(jìn)出境旅客行李物品申報(bào)單》，選擇“無(wú)申報(bào)通道”通關(guān)。第九章非貿(mào)易進(jìn)出境物品監(jiān)管法律制度案例分析：2002年8月4日晚12時(shí)余，赴香港公干的北京某律師事務(wù)所律師朱某乘坐飛機(jī)回北京，攜帶花費(fèi)150余元港幣購(gòu)得《紅太陽(yáng)是怎樣升起的——延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的來(lái)龍去脈》。被隨機(jī)抽查后，海關(guān)關(guān)員認(rèn)為這是境外出版物，開(kāi)具“海關(guān)代保管、扣留憑單”，劃去了“扣留”字樣，填寫了書名、數(shù)量，又注明了“待審”二字。10月，海關(guān)發(fā)出《行政處罰告知單》寫著，因其入境時(shí)隨身攜帶“禁止進(jìn)境的書刊一本，未向海關(guān)申報(bào)，被查扣”，屬“走私行為”，依法“擬作沒(méi)收上述書刊的行政處罰”。10月10日，朱某向機(jī)場(chǎng)海關(guān)郵送了書面材料——《對(duì)〈行政處罰告知單〉的申辯》，說(shuō)明自己攜書入境并不具備“走私”的構(gòu)成要件，同時(shí)要求海關(guān)說(shuō)明：旅客如何判明攜帶入境印刷品的性質(zhì)，審查印刷品是否允許攜帶入境有什么依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)印刷品入境，國(guó)家有關(guān)部門是否也像對(duì)貨物進(jìn)出境那樣頒布系列《目錄》？最后，他再次要求機(jī)場(chǎng)海關(guān)終止行政處罰程序，發(fā)還《紅太陽(yáng)》一書。機(jī)場(chǎng)海關(guān)沒(méi)有回復(fù)朱某的申辯。12月17日，朱某得到通知再赴機(jī)場(chǎng)海關(guān)，被告知，《紅太陽(yáng)》一書沒(méi)收。朱某遂按程序作了筆錄，領(lǐng)取了《行政處罰決定書》。第九章非貿(mào)易進(jìn)出境物品監(jiān)管法律制度2003年1月1日，朱某將首都機(jī)場(chǎng)海關(guān)告進(jìn)了北京市第二中級(jí)人民法院，請(qǐng)求法院撤銷被告的行政處罰決定，判令被告發(fā)還《紅太陽(yáng)》一書。2月24日上午，北京市第二中級(jí)人民法院公開(kāi)審理了此案。法庭上，被告作為證據(jù)提交的一份《印刷品審查表》，審查表上，對(duì)《紅太陽(yáng)》一書的審查結(jié)論全文如下——“否定毛澤東，否定毛澤東思想……否定延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)”。因此，“處理意見(jiàn)”是“建議沒(méi)收”?！邦I(lǐng)導(dǎo)簽字”則是“同意”。而被告提交法庭的另一份證據(jù)——海關(guān)總署監(jiān)管司02年11月19日致北京海關(guān)的一個(gè)批復(fù)，則稱“經(jīng)商有關(guān)部門，同意你關(guān)對(duì)該書作沒(méi)收處理的意見(jiàn)”。這份批復(fù)被同時(shí)抄送了海關(guān)廣東分署、天津、上海特派辦和各直屬海關(guān)。原告認(rèn)為，在審查學(xué)術(shù)研究著作方面，海關(guān)是否具有權(quán)威性，海關(guān)審查人員是否具有與其職能相適應(yīng)的學(xué)術(shù)理論素養(yǎng)，也是值得存疑的。至于海關(guān)總署某一部門的批復(fù)，由于它是系統(tǒng)內(nèi)的上級(jí)機(jī)關(guān)，它的具體行政行為同樣具有可訴性，不能作為認(rèn)定《紅太陽(yáng)》一書是禁書的依據(jù)。第九章非貿(mào)易進(jìn)出境物品監(jiān)管法律制度被告認(rèn)為，根據(jù)相關(guān)海關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，進(jìn)出境人員攜帶的隨身物品應(yīng)向海關(guān)申報(bào)，接受海關(guān)監(jiān)管，機(jī)場(chǎng)海關(guān)對(duì)此也有公示布告?！都t太陽(yáng)》一書否定毛澤東，否定毛澤東思想，否定延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，政治上有害，屬禁止進(jìn)境的書籍。原告攜其入境而不申報(bào)，就是有走私主觀故意。海關(guān)對(duì)其所作行政處罰，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律準(zhǔn)確，符合法定程序，希望法院依法予以維持，駁回原告訴訟請(qǐng)求。6月19日，一審判決。法院確認(rèn)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)出境旅客對(duì)其攜帶的行李物品，有向海關(guān)如實(shí)申報(bào)并接受海關(guān)查驗(yàn)的義務(wù)。海關(guān)有權(quán)對(duì)入境旅客攜帶的的印刷品作通關(guān)查驗(yàn)，亦有權(quán)對(duì)通關(guān)旅客攜帶的印刷品是否屬于禁止進(jìn)境物品進(jìn)行審定。被告首都機(jī)場(chǎng)海關(guān)在扣留朱某攜帶的《紅太陽(yáng)》一書后，依程序請(qǐng)示海關(guān)總署，在得到批復(fù)后，對(duì)該書所作的行政處罰決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，應(yīng)予維持。一審判決維持了被告關(guān)于沒(méi)收《紅太陽(yáng)》一書的行政處罰決定。

問(wèn)：一審法院判決是否正確？第九章非貿(mào)易進(jìn)出境物品監(jiān)管法律制度（二）進(jìn)出境旅客行李物品通關(guān)的基本規(guī)則2、通關(guān)的程序（3）海關(guān)查驗(yàn)查驗(yàn)進(jìn)出境旅客行李物品的時(shí)間和場(chǎng)所，由海關(guān)指定。海關(guān)查驗(yàn)行李物品時(shí)，物品所有人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)并負(fù)責(zé)搬移物品，開(kāi)拆和重封物品的包裝。海關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以單獨(dú)進(jìn)行查驗(yàn)。海關(guān)對(duì)進(jìn)出境行李物品加施的封志，任何人不得擅自開(kāi)啟或者損毀。第九章非貿(mào)易進(jìn)出境物品監(jiān)管法律制度（二）進(jìn)出境旅客行李物品通關(guān)的基本規(guī)則2、通關(guān)的程序（4）納稅與補(bǔ)稅進(jìn)出境旅客可以自行辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)，也可以委托他人辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)；接受委托辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)的代理人應(yīng)當(dāng)按照本辦法對(duì)其委托人的各項(xiàng)規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)，承擔(dān)各項(xiàng)義務(wù)和責(zé)任。海關(guān)征稅的依據(jù)是海關(guān)總署重新修訂，自2007年8月1日起執(zhí)行的《入境旅客行李物品和個(gè)人郵遞物品進(jìn)口稅稅則歸類表》及《入境旅客行李物品和個(gè)人郵遞物品完稅價(jià)格表》。海關(guān)依法免稅放行的物品，自物品進(jìn)境之日起兩年內(nèi)，出售、轉(zhuǎn)讓、出租或移作他用的，應(yīng)向海關(guān)申請(qǐng)批準(zhǔn)并按規(guī)定補(bǔ)稅。按規(guī)定免稅或征稅進(jìn)境的汽車，不得出售、轉(zhuǎn)讓、出租或移作他用。在汽車運(yùn)進(jìn)使用兩年后，因特殊原因需要轉(zhuǎn)讓的，必須報(bào)經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)；其中免稅運(yùn)進(jìn)的，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)稅。第九章非貿(mào)易進(jìn)出境物品監(jiān)管法律制度（二）進(jìn)出境旅客行李物品通關(guān)的基本規(guī)則2、通關(guān)的程序（5）不予放行，責(zé)令退運(yùn)旅客攜運(yùn)《禁止進(jìn)出境物品表》所列的物品進(jìn)出境，在海關(guān)檢查以前主動(dòng)報(bào)明的，分別予以沒(méi)收或者責(zé)令退回，并可酌情處以罰款。旅客攜運(yùn)物品如果不屬自用的；超出合理數(shù)量范圍的；超出海關(guān)規(guī)定的物品品種、規(guī)格、限量、限值的；未辦理海關(guān)手續(xù)的；未按章繳稅的；根據(jù)規(guī)定不能放行的其它物品的，海關(guān)不予放行，予以退運(yùn)或由旅客存入海關(guān)指定的倉(cāng)庫(kù)。物品所有人應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)辦理退運(yùn)、結(jié)案手續(xù)。逾期不辦的，由海關(guān)依照規(guī)定變賣處理。第九章非貿(mào)易進(jìn)出境物品監(jiān)管法律制度（二）進(jìn)出境旅客行李物品通關(guān)的基本規(guī)則2、通關(guān)的程序（6）文件保存經(jīng)海關(guān)辦理手續(xù)并簽章交由旅客收?qǐng)?zhí)的申報(bào)單副本或?qū)Ｓ蒙陥?bào)單證，在有效期內(nèi)或在海關(guān)監(jiān)管時(shí)限內(nèi)，旅客應(yīng)妥善保存，并在申請(qǐng)?zhí)崛》蛛x運(yùn)輸行李物品或購(gòu)買征、免稅外匯商品或辦理其它有關(guān)手續(xù)時(shí)，主動(dòng)向海關(guān)出示。第九章非貿(mào)易進(jìn)出境物品監(jiān)管法律制度（二）進(jìn)出境旅客行李物品通關(guān)的基本規(guī)則2、通關(guān)的程序（7）分離運(yùn)輸?shù)男欣钗锲吠P(guān)旅客以分離運(yùn)輸方式運(yùn)進(jìn)行李物品，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)境時(shí)向海關(guān)申報(bào)。經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)后，自旅客進(jìn)境之日起六個(gè)月內(nèi)（含六個(gè)月，下同）運(yùn)進(jìn)。海關(guān)辦理驗(yàn)放手續(xù)時(shí)，連同已經(jīng)放行的行李物品合并計(jì)算。以分離運(yùn)輸方式運(yùn)出的行李物品，應(yīng)由物品所有人持有效的出境證件在出境前辦妥海關(guān)手續(xù)。第九章非貿(mào)易進(jìn)出境物品監(jiān)管法律制度（二）進(jìn)出境旅客行李物品通關(guān)的基本規(guī)則3、免驗(yàn)禮遇持有中華人民共和國(guó)政府主管部門給予外交、禮遇簽證的進(jìn)出境非居民旅客和海關(guān)給予免驗(yàn)禮遇的其他旅客，通關(guān)時(shí)應(yīng)主動(dòng)向海關(guān)出示本人護(hù)照（或其它有效進(jìn)出境證件）和身份證件，海關(guān)予以免驗(yàn)禮遇。第九章非貿(mào)易進(jìn)出境物品監(jiān)管法律制度（三）非居民長(zhǎng)期旅客進(jìn)出境自用物品通關(guān)規(guī)則（1）相關(guān)概念“非居民長(zhǎng)期旅客”是指經(jīng)公安部門批準(zhǔn)進(jìn)境并在境內(nèi)連續(xù)居留一年以上（含一年），期滿后仍回到境外定居地的外國(guó)公民、港澳臺(tái)地區(qū)人員、華僑。非居民長(zhǎng)期旅客中包括常駐人員?！俺ｑv人員”是指非居民長(zhǎng)期旅客中的以下人員：（1）境外企業(yè)、新聞機(jī)構(gòu)、經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)、文化團(tuán)體及其他境外法人經(jīng)中華人民共和國(guó)政府主管部門批準(zhǔn)，在境內(nèi)設(shè)立的并在海關(guān)備案的常設(shè)機(jī)構(gòu)內(nèi)的工作人員；（2）在海關(guān)注冊(cè)登記的外商投資企業(yè)內(nèi)的人員；（3）入境長(zhǎng)期工作的專家。“自用物品”是指非居民長(zhǎng)期旅客在境內(nèi)居留期間日常生活所必需的《海關(guān)旅客進(jìn)出境行李物品分類表》所列物品（煙、酒除外）及機(jī)動(dòng)車輛。第九章非貿(mào)易進(jìn)出境物品監(jiān)管法律制度（三）非居民長(zhǎng)期旅客進(jìn)出境自用物品通關(guān)規(guī)則（2）非居民長(zhǎng)期旅客進(jìn)出境自用物品的總體性規(guī)定1、合理自用數(shù)量非居民長(zhǎng)期旅客進(jìn)出境自用物品應(yīng)當(dāng)以個(gè)人自用、合理數(shù)量為限。其中，常駐人員可以進(jìn)境機(jī)動(dòng)車輛，每人限1輛，其他非居民長(zhǎng)期旅客不得進(jìn)境機(jī)動(dòng)車輛。非居民長(zhǎng)期旅客進(jìn)出境自用物品，應(yīng)當(dāng)由本人或其委托的報(bào)關(guān)企業(yè)向主管海關(guān)提交書面申請(qǐng)。經(jīng)主管海關(guān)審核批準(zhǔn)后，進(jìn)出境地海關(guān)憑主管海關(guān)的審批單證和其它相關(guān)單證予以驗(yàn)放。第九章非貿(mào)易進(jìn)出境物品監(jiān)管法律制度（三）非居民長(zhǎng)期旅客進(jìn)出境自用物品通關(guān)規(guī)則（2）非居民長(zhǎng)期旅客進(jìn)出境自用物品的總體性規(guī)定2、免稅與征稅的情形（1）免稅的情形非居民長(zhǎng)期旅客取得境內(nèi)長(zhǎng)期居留證件后方可申請(qǐng)進(jìn)境自用物品，首次申請(qǐng)進(jìn)境的自用物品海關(guān)予以免稅。根據(jù)政府間協(xié)定免稅進(jìn)境的非居民長(zhǎng)期旅客自用物品，海關(guān)依法免征稅款。（2）予以征稅的情形按照規(guī)定，非居民旅客所攜進(jìn)境的自用物品，可以享受首次進(jìn)境免稅，但按照規(guī)定準(zhǔn)予進(jìn)境的機(jī)動(dòng)車輛和國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)征稅的20種商品，首次申請(qǐng)進(jìn)境也應(yīng)當(dāng)征稅。再次申請(qǐng)進(jìn)境的自用物品，一律予以征稅。第九章非貿(mào)易進(jìn)出境物品監(jiān)管法律制度（三）非居民長(zhǎng)期旅客進(jìn)出境自用物品通關(guān)規(guī)則（2）非居民長(zhǎng)期旅客進(jìn)出境自用物品的總體性規(guī)定“水客走私”——廣東人所稱的“水客”，主要是指經(jīng)常在內(nèi)地、香港、澳門之間往來(lái)，并隨身攜帶著產(chǎn)品進(jìn)出的人?，F(xiàn)在，這類人往往成為了以螞蟻搬家的形式進(jìn)行巨額走私的工具。拱北海關(guān)透露，繼破獲案值2500萬(wàn)元的醫(yī)用瓷粉走私案后，他們又成功偵破了一起案值逾億元的進(jìn)口醫(yī)療器械走私案件。海關(guān)緝私部門發(fā)現(xiàn)，走私分子首先依靠的就是頻繁出入口岸的“水客”，并通過(guò)快遞市場(chǎng)，組織起完善的走私渠道。據(jù)拱北海關(guān)工作人員張帆介紹，專項(xiàng)整治行動(dòng)主要包括三方面措施：一是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)正面監(jiān)管，組成“特別工作組”，在關(guān)前對(duì)超量攜帶物品的多次往返旅客進(jìn)行法規(guī)宣傳；二是加大查驗(yàn)力度，進(jìn)境重點(diǎn)打擊“水客”化整為零、偷逃關(guān)稅、藏匿等托帶走私違規(guī)行為，出境著重遏制“水客”將未經(jīng)安全、通關(guān)檢驗(yàn)的貨物出口至澳門的非法活動(dòng)；三是海關(guān)還將加強(qiáng)與各反走私執(zhí)法部門、口岸各聯(lián)檢部門及口岸物業(yè)公司有關(guān)部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，不但確保通關(guān)順暢，更以多方聯(lián)運(yùn)的方式減少走私案件的發(fā)生。第九章非貿(mào)易進(jìn)出境物品監(jiān)管法律制度（三）非居民長(zhǎng)期旅客進(jìn)出境自用物品通關(guān)規(guī)則(2008年1月26日)上午，羅湖海關(guān)在一名體重僅70斤的入境老阿婆身上，查獲近20斤重的手機(jī)。1月25至26日，羅湖海關(guān)在口岸開(kāi)展一系列打擊“水客螞蟻搬家”專項(xiàng)行動(dòng)，抓獲涉嫌走私的“水客”62名，查獲手機(jī)、電腦硬盤等走私貨一批，搗毀走私團(tuán)伙4個(gè)，案值據(jù)初步估價(jià)約為人民幣120余萬(wàn)元。第九章非貿(mào)易進(jìn)出境物品監(jiān)管法律制度（三）非居民長(zhǎng)期旅客進(jìn)出境自用物品通關(guān)規(guī)