第九章-非貿(mào)易進出境物品監(jiān)管法律制度

第九章非貿(mào)易進出境物品監(jiān)管法律制度第一節(jié)非貿(mào)易進出境物品概述一、概念非貿(mào)易進出境物品，是以非貿(mào)易的方式進出關境的物品。主要表現(xiàn)為進出境旅客的行李物品、郵遞物品等。這些用品的主要用途是生活、學習或個人工作使用等目的而進出境的，不是為了交易的目的，這是與進出境貨物相對而言的概念，也是通關法律關系中重要客體之一。第九章非貿(mào)易進出境物品監(jiān)管法律制度第九章非貿(mào)易進出境物品監(jiān)管法律制度浦東機場海關鄭勇多次在機場旅檢通道查獲旅客攜帶毒品案第九章非貿(mào)易進出境物品監(jiān)管法律制度第一節(jié)非貿(mào)易進出境物品概述二、非貿(mào)易進出境物品的分類根據(jù)進出境物品的用途、渠道等不同的標準，進出境物品可以有不同的分類。（1）行李物品、郵遞物品和其他特殊物品根據(jù)物品的進出境渠道劃分，進出境物品可以分為行李物品、郵遞物品和其他特殊物品。海關針對上述不同的物品都頒布了不同的通關規(guī)則。①行李物品個人行李物品是指旅客為了其進出境旅行或居留的需要而攜運進出境的物品。其進出境的目的是為了自用，不存在簽訂貿(mào)易合同或協(xié)議的問題。

第九章非貿(mào)易進出境物品監(jiān)管法律制度第一節(jié)非貿(mào)易進出境物品概述二、非貿(mào)易進出境物品的分類（1）行李物品、郵遞物品和其他特殊物品②郵遞物品個人郵遞物品是指通過郵運渠道進出境的包裹、小包、國際特快專遞郵件等進出境的個人物品。進出境郵遞物品除少量的貨物外，絕大部分是非貿(mào)易性質的進出境物品。根據(jù)郵寄進出境物品的種類不同，進出境物品可以劃分為包裹、小包郵件、貨樣和印刷品。海關對各類進出境郵遞物品，根據(jù)有關管理規(guī)定，采用相應的管理措施。

第九章非貿(mào)易進出境物品監(jiān)管法律制度案例分析：索某不服某機場海關征稅決定行政復議案

一、復議參加人

申請人：索某被申請人：中華人民共和國某機場海關二、基本案情

1、2008年4月23日，優(yōu)比速包裹運送（廣東）有限公司北京分公司（下簡稱UPS公司）向某機場海關申報進口個人物品一票:報關單號為012720081801203291，總運單號為40615426843，分運單號為1Z3630TT0472633470，物品進口日期為2008年4月23日，收件人為索某，申報品名為“三腳架頭”，申報價值為666.45美元，折合人民幣4708.34元。

被申請人某機場海關根據(jù)《海關總署關于修訂〈入境旅客行李物品和個人郵遞物品進口稅稅則歸類表〉及〈入境旅客行李物品和個人郵遞物品完稅價格表〉的公告》（海關總署2007年第25號公告）有關規(guī)定，將上述物品歸入稅號17050300，并以此物品進口隨附發(fā)票價格作為完稅價格，作出A2005-216006號征稅決定，征收稅款人民幣941元。

2、2008年4月24日，優(yōu)比速包裹運送（廣東）有限公司北京分公司（下簡稱UPS公司）向某機場海關申報進口個人物品一票:總運單號40615415864，分運單號1ZA20F920440271222，物品進口日期為2008年4月24日，收件人為索某，申報品名為相機鏡頭，隨附發(fā)票顯示為萊卡單反鏡頭，焦距35mm、光圈為1.4，申報價值為1795美元，折合人民幣約12560元。

第九章非貿(mào)易進出境物品監(jiān)管法律制度（案例分析——接上頁）被申請人某機場海關根據(jù)《海關總署關于修訂<入境旅客行李物品和個人郵遞物品進口稅稅則歸類表>及<入境旅客行李物品和個人郵遞物品完稅價格表>的公告》（海關總署2007年第25號公告）有關規(guī)定，將上述物品歸入稅號17029900，以此物品進口隨附發(fā)票價格作為完稅價格，作出A2005-216017號征稅決定，征收稅款人民幣2512元。三、行政復議情況

2008年5月8日，海關復議機關收到申請人索某通過快遞方式提交的兩份行政復議申請，稱被申請人某機場海關上述兩項征稅決定缺乏法律依據(jù)，請求撤銷并退還繳納的稅款。行政復議機關經(jīng)審查，決定依法予以受理。行政復議期間，復議機構在調查情況過程中了解到，申請人索某對被申請人某機場海關認定的有關事實和執(zhí)法程序并無異議，但對上述征稅決定適用法律依據(jù)的合法性和有效性提出質疑。申請人索某認為：根據(jù)《入境旅客行李物品和個人郵遞物品完稅價格表》（備注二），在完稅價格與應稅物品實際價格相差懸殊的情況下，可采取另行確定價格原則或按物品實際價格計征稅賦的方法，但是該備注并未明確“另行確定價格”原則的具體內(nèi)容和具體方法，也未明確在何種情況下采取另行確定價格的方法計征稅賦，在何種情況下采取按物品實際價格計征稅賦的方法，該備注不能作為其進口物品按照實際價格計征稅賦的依據(jù)。此外，申請人索某還提出海關對于行郵物品征稅監(jiān)管缺乏法律依據(jù)，認為《入境旅客行李物品和個人郵遞物品完稅價格表》中多處規(guī)定完稅價格由海關另行確定，但是對該原則的具體適用沒有配套的規(guī)定，會導致海關自由裁量權過大，同時也影響該表的法律效力。問：復議機關是否應當支持申請人的請求？

第九章非貿(mào)易進出境物品監(jiān)管法律制度第一節(jié)非貿(mào)易進出境物品概述二、非貿(mào)易進出境物品的分類（1）行李物品、郵遞物品和其他特殊物品③其他物品其他物品是指在行李物品、郵遞物品之外的進出境物品，具體可以包括：常駐機構進出境公用物品、印刷品、遺物等等。

第九章非貿(mào)易進出境物品監(jiān)管法律制度第一節(jié)非貿(mào)易進出境物品概述二、非貿(mào)易進出境物品的分類根據(jù)進出境物品的用途、渠道等不同的標準，進出境物品可以有不同的分類。（2）禁止、限制和運輸進出境物品根據(jù)國家對物品進出境的許可程度為標準進行分類，可以分為禁止進出境物品，限制進出境物品和允許進出境物品。禁止進境物品包括：各種武器、仿真武器、彈藥及爆炸物品；偽造的貨幣及偽造的有價證券；對中國政治、經(jīng)濟、文化、道德有害的印刷品、膠卷、照片、唱片、影片、錄音帶、錄像帶、激光視盤、計算機存儲介質及其它物品；各種烈性毒藥；鴉片、嗎啡、海洛英、大麻以及其它能使人成癮的麻醉品、精神藥物；帶有危險性病菌、害蟲及其它有害生物的動物、植物及其產(chǎn)品；有礙人畜健康的、來自疫區(qū)的以及其它能傳播疾病的食品、藥品或其它物品。禁止出境物品包括：列入禁止進境范圍的所有物品；內(nèi)容涉及國家秘密的手稿、印刷品、膠卷、照片、唱片、影片、錄音帶、錄像帶、激光視盤、計算機存儲介質及其它物品；珍貴文物及其它禁止出境的文體；瀕危的和珍貴的動物、植物（均含標本）及其種子和繁殖材料。第九章非貿(mào)易進出境物品監(jiān)管法律制度第一節(jié)非貿(mào)易進出境物品概述二、非貿(mào)易進出境物品的分類根據(jù)進出境物品的用途、渠道等不同的標準，進出境物品可以有不同的分類。（2）禁止、限制和運輸進出境物品根據(jù)國家對物品進出境的許可程度為標準進行分類，可以分為禁止進出境物品，限制進出境物品和允許進出境物品。限制進境物品包括：無線電收發(fā)信機、通信保密機；煙、酒；瀕危的和珍貴的動物、植物（均含標本）及其種子和繁殖材料；國家貨幣；海關限制進境的其它物品。限制出境物品包括：金銀等貴重金屬及其制品；國家貨幣；外幣及其有價證券；無線電收發(fā)信機、通信保密機；貴重中藥材；一般文物；海關限制出境的其它物品。

第九章非貿(mào)易進出境物品監(jiān)管法律制度第一節(jié)非貿(mào)易進出境物品概述三、對非貿(mào)易進出境監(jiān)管的法律淵源1、法律《海關法》2、法規(guī)《行政處罰實施條例》3、規(guī)章《中華人民共和國海關對國際郵袋裝卸轉運監(jiān)管辦法》等

第九章非貿(mào)易進出境物品監(jiān)管法律制度第二節(jié)非貿(mào)易進出境物品的監(jiān)管制度一、郵遞進出境物品的監(jiān)管制度（一）郵遞物品的含義及其分類個人郵遞物品是指通過郵運渠道進出境的包裹、小包郵件等物品；具體包括包裹、小包、印刷品、音像制品、禮品、貨樣和廣告品等。進出境郵遞物品可以從不同角度進行分類。根據(jù)郵運方式不同，進出境郵件可分為水陸郵件、航空郵件、快遞郵件；按照郵袋的流向及目的，可分為進境郵袋、出境郵袋、過境郵袋和轉運郵袋；按照郵袋盛裝物品的性質可分為信件郵授、印刷品郵袋、包裹郵袋、特種郵件郵袋以及空袋五種。按郵件性質不同，可分為函件及包裹兩類。除信件以外，函件和包裹都屬于海關的監(jiān)管范圍，也就是通常所稱的進出境郵遞物品。

第九章非貿(mào)易進出境物品監(jiān)管法律制度第二節(jié)非貿(mào)易進出境物品的監(jiān)管制度一、郵遞進出境物品的監(jiān)管制度（二）法律依據(jù)對于郵遞物品的通關規(guī)則，我國并不存在立法層級較高的統(tǒng)一的立法。因此，郵遞物品通關除了使用通關制度的一般規(guī)則外，還要適用海關總署制定的一系列有關郵遞物品監(jiān)管的法規(guī)、辦法。這些規(guī)則的立法時間較早，層級較低，內(nèi)容具體性較強，同時也較為分散；例如，包括1984年9月發(fā)布、1988年1月1日修訂的《中華人民共和國海關對進出口郵遞物品的監(jiān)管辦法》；《中華人民共和國海關關于入境旅客行李物品和個人郵遞物品征收進口稅辦法》等。同時，《郵政法》，《郵政法實施細則》，與《國際郵件處理規(guī)則》也是郵遞物品通關的法律依據(jù)。

第九章非貿(mào)易進出境物品監(jiān)管法律制度第二節(jié)非貿(mào)易進出境物品的監(jiān)管制度一、郵遞進出境物品的監(jiān)管制度（三）一般進出境郵遞物品的通關規(guī)則一般進出境郵遞物品指除進出境的快遞物品以外的其他進出境的郵遞物品。有關快遞物品的通關規(guī)則將在“進出境快件部分”予以介紹。因此本部分將針對個人的一般進出境郵遞物品通關規(guī)則進行闡述。1、處理的一般規(guī)則——自用合理數(shù)量規(guī)則自用、合理數(shù)量是進出境物品通關的的總原則，這一原則對郵遞物品的通關也同樣適用。進出境郵遞物品的驗放自用為限。這是根據(jù)這一原則，海關總署進一步制定了進出境郵遞物品的具體限值、限量。

第九章非貿(mào)易進出境物品監(jiān)管法律制度第二節(jié)非貿(mào)易進出境物品的監(jiān)管制度一、郵遞進出境物品的監(jiān)管制度（三）一般進出境郵遞物品的通關規(guī)則2、具體的處理程序海關的處理（1）如實申報進出境郵遞物品必須在設有海關的地點進境或出境。進出境的個人郵遞物品。進出境的個人郵遞物品在未設海關的地點收寄的，由設有海關的郵局負責向海關申報。在設有海關地收寄的個人郵遞物品，由收寄人自行向駐郵局海關申報。第九章非貿(mào)易進出境物品監(jiān)管法律制度第二節(jié)非貿(mào)易進出境物品的監(jiān)管制度一、郵遞進出境物品的監(jiān)管制度（三）一般進出境郵遞物品的通關規(guī)則2、具體的處理程序海關的處理（2）海關查驗海關對進出境郵袋進行查驗、監(jiān)管。海關通常采用“機驗”和“開驗”的方式在設有海關辦事機構的郵政企業(yè)進行查驗。郵局將有關收發(fā)件路單送交海關核查后，方可從國際運輸工具上裝卸和提運進境郵袋。郵政企業(yè)應當將開拆及封發(fā)國際郵袋的時間事先通知海關。海關憑有關收發(fā)郵件路單，查點郵袋并監(jiān)視開袋。海關監(jiān)管郵袋的開拆和封裝。郵寄國家限制物品進出境，須交驗有關主管部門的批準文件。例如，郵寄野生動植物及產(chǎn)品出境，必須提交國家瀕危物種進出口管理辦公室核發(fā)的《允許出口證明書》；對含有國家限制進境物品但未提供有效證件的郵包，海關暫留并發(fā)出面洽通知。第九章非貿(mào)易進出境物品監(jiān)管法律制度第二節(jié)非貿(mào)易進出境物品的監(jiān)管制度一、郵遞進出境物品的監(jiān)管制度（三）一般進出境郵遞物品的通關規(guī)則2、具體的處理程序海關的處理（3）征稅對允許進口，但超出免稅額的郵遞物品，海關開具《旅客行李、個人郵遞物品進口稅款繳納證》，由郵局向收件人代為征收。具體限額為：寄自或寄往港、澳地區(qū)的個人物品每次允許進出境的限值為人民幣800元，免稅額為人民幣400元；寄自或寄往上述地區(qū)以外的個人物品，每次允許進出境的限值為人民幣1000元，免稅額為500元。超出上述免稅限額部分，須征收進口行郵稅。第九章非貿(mào)易進出境物品監(jiān)管法律制度第二節(jié)非貿(mào)易進出境物品的監(jiān)管制度一、郵遞進出境物品的監(jiān)管制度（三）一般進出境郵遞物品的通關規(guī)則2、具體的處理程序海關的處理（4）放行對在限值范圍內(nèi)，不含國家禁止進境物品、或含有國家限制進境物品但未超出免稅額、或含有國家限制進境物品但能提供有效證件的郵包，予以放行，交郵局投遞。

第九章非貿(mào)易進出境物品監(jiān)管法律制度第二節(jié)非貿(mào)易進出境物品的監(jiān)管制度一、郵遞進出境物品的監(jiān)管制度（三）一般進出境郵遞物品的通關規(guī)則2、具體的處理程序海關的處理（5）退回對超出正常自用范圍或限值的郵包，海關在郵包上加蓋"不準進口退回原處"印章，由郵局直接退運境外。對郵包內(nèi)含有限制進境物品但無法提供有效證件，或收件人要求將應稅物品退運境外的，在海關監(jiān)管下辦理上述物品的退運手續(xù)。對超過限值、或含有國家限制出境物品，但不能提交有效出口證件的郵包，海關在郵包上加蓋“不準出口”印章，由郵局退回寄件人。

第九章非貿(mào)易進出境物品監(jiān)管法律制度第二節(jié)非貿(mào)易進出境物品的監(jiān)管制度一、郵遞進出境物品的監(jiān)管制度（三）一般進出境郵遞物品的通關規(guī)則2、具體的處理程序海關的處理（6）沒收對郵包內(nèi)含有的禁止進出境物品，海關沒收并開具《海關扣留憑單》，隨郵包或單獨郵寄給收件人。

第九章非貿(mào)易進出境物品監(jiān)管法律制度第二節(jié)非貿(mào)易進出境物品的監(jiān)管制度二、旅客行李物品的監(jiān)管制度（一）旅客的分類“旅客”指進出境的居民或非居民。“非居民”指進境居留后仍回到境外其通常定居地者。“居民”指出境居留后仍回到境內(nèi)其通常定居地者。同時，居民與非居民旅客按照旅客進出境居留時間的長短，將兩類旅客再分為長期旅客和短期旅客。“短期旅客”指獲準進境或出境暫時居留不超過一年的旅客?！伴L期旅客”指獲準進境或出境連續(xù)居留時間在一年以上（含一年）的旅客。按照旅客是否持有我國的護照作為分類標準，可以分為中國籍旅客和非中國籍旅客。中國籍旅客是指持中華人民共和國護照等有效旅行證件出入境的旅客，包括公派出境工作、考察、訪問、學習和因私出境探親、訪友、旅游、經(jīng)商、學習等中國籍居民旅客和華僑、臺灣同胞、港澳同胞等中國籍非居民旅客。

第九章非貿(mào)易進出境物品監(jiān)管法律制度第二節(jié)非貿(mào)易進出境物品的監(jiān)管制度二、旅客行李物品的監(jiān)管制度（二）進出境旅客行李物品通關的基本規(guī)則1、進出境旅客通關的概念根據(jù)1996年開始實施的《中華人民共和國海關關于進出境旅客通關的規(guī)定》第2條的規(guī)定，“進出境旅客通關”系指進出境旅客向海關申報，海關依法查驗行李物品并辦理進出境物品征稅或免稅驗放手續(xù)，或其它有關監(jiān)管手續(xù)之總稱。但是，目前有關進境旅客的通關不僅包含有海關的監(jiān)管與征稅，還應當包括海關給予守法旅客的通關便利與旅客人身權利與財產(chǎn)權利的尊重。第九章非貿(mào)易進出境物品監(jiān)管法律制度第二節(jié)非貿(mào)易進出境物品的監(jiān)管制度二、旅客行李物品的監(jiān)管制度（二）進出境旅客行李物品通關的基本規(guī)則2、通關的程序（1）如實申報“申報”，系指進出境旅客為履行海關法規(guī)規(guī)定的義務，對其攜運進出境的行李物品實際情況依法向海關所作的書面申明。海關在通道內(nèi)設置專用申報臺供旅客辦理有關進出境物品的申報手續(xù)。按規(guī)定向海關辦理申報手續(xù)的進出境旅客通關時，應首先在申報臺前向海關遞交《海關進出境旅客行李物品申報單》或海關規(guī)定的其它申報單證，如實申報其所攜運進出境的行李物品。進出境旅客對其攜運的行李物品以上述以外的其它任何方式或在其它任何時間、地點所做出的申明，海關均不視為申報。同時，旅客向海關申報時，應主動出示本人的有效進出境旅行證件和身份證件，并交驗中華人民共和國有關主管部門簽發(fā)的準許有關物品進出境的證明、商業(yè)單證及其它必備文件。前者是所有出入境人員都必須提供的，后者是摸帶有某些特殊進出境物品必備的文件。第九章非貿(mào)易進出境物品監(jiān)管法律制度（二）進出境旅客行李物品通關的基本規(guī)則2、通關的程序（2）通道選擇經(jīng)中華人民共和國海關總署批準實施雙通道制的海關監(jiān)管場所，海關設置“申報”通道（又稱“紅色通道”）和“無申報”通道（又稱“綠色通道”）供進出境旅客依本法進行選擇。第一，需要選擇紅色通道的情形進境旅客攜帶有下列物品的：動、植物及其產(chǎn)品，微生物、生物制品、人體組織、血液制品；居民旅客在境外獲取的總值超過人民幣5000元（含5000元，下同）的自用物品；非居民旅客擬留在中國境內(nèi)的總值超過2000元的物品；酒精飲料超過1500毫升（酒精含量12度以上），或香煙超過400支，或雪茄超過100支，或煙絲超過500克；人民幣現(xiàn)鈔超過20000元，或外幣現(xiàn)鈔折合超過5000美元；分離運輸行李，貨物、貨樣、廣告品；其它需要向海關申報的物品。出境旅客攜帶有下列物品的，應在《申報單》相應欄目內(nèi)如實填報，并將有關物品交海關驗核，辦理有關手續(xù)：文物、瀕危動植物及其制品、生物物種資源、金銀等貴重金屬；居民旅客需復帶進境的單價超過5000元的照相機、攝像機、手提電腦等旅行自用物品；人民幣現(xiàn)鈔超過20000元，或外幣現(xiàn)鈔折合超過5000美元；貨物、貨樣、廣告品；其它需要向海關申報的物品。第九章非貿(mào)易進出境物品監(jiān)管法律制度（二）進出境旅客行李物品通關的基本規(guī)則2、通關的程序（2）通道選擇經(jīng)中華人民共和國海關總署批準實施雙通道制的海關監(jiān)管場所，海關設置“申報”通道（又稱“紅色通道”）和“無申報”通道（又稱“綠色通道”）供進出境旅客依本法進行選擇。第二，需要選擇綠色通道的情形進出境旅客沒有攜帶應向海關申報物品的，無需填寫《海關進出境旅客行李物品申報單》，選擇“無申報通道”通關。第九章非貿(mào)易進出境物品監(jiān)管法律制度案例分析：2002年8月4日晚12時余，赴香港公干的北京某律師事務所律師朱某乘坐飛機回北京，攜帶花費150余元港幣購得《紅太陽是怎樣升起的——延安整風運動的來龍去脈》。被隨機抽查后，海關關員認為這是境外出版物，開具“海關代保管、扣留憑單”，劃去了“扣留”字樣，填寫了書名、數(shù)量，又注明了“待審”二字。10月，海關發(fā)出《行政處罰告知單》寫著，因其入境時隨身攜帶“禁止進境的書刊一本，未向海關申報，被查扣”，屬“走私行為”，依法“擬作沒收上述書刊的行政處罰”。10月10日，朱某向機場海關郵送了書面材料——《對〈行政處罰告知單〉的申辯》，說明自己攜書入境并不具備“走私”的構成要件，同時要求海關說明：旅客如何判明攜帶入境印刷品的性質，審查印刷品是否允許攜帶入境有什么依據(jù)和標準，對印刷品入境，國家有關部門是否也像對貨物進出境那樣頒布系列《目錄》？最后，他再次要求機場海關終止行政處罰程序，發(fā)還《紅太陽》一書。機場海關沒有回復朱某的申辯。12月17日，朱某得到通知再赴機場海關，被告知，《紅太陽》一書沒收。朱某遂按程序作了筆錄，領取了《行政處罰決定書》。第九章非貿(mào)易進出境物品監(jiān)管法律制度2003年1月1日，朱某將首都機場海關告進了北京市第二中級人民法院，請求法院撤銷被告的行政處罰決定，判令被告發(fā)還《紅太陽》一書。2月24日上午，北京市第二中級人民法院公開審理了此案。法庭上，被告作為證據(jù)提交的一份《印刷品審查表》，審查表上，對《紅太陽》一書的審查結論全文如下——“否定毛澤東，否定毛澤東思想……否定延安整風運動”。因此，“處理意見”是“建議沒收”?！邦I導簽字”則是“同意”。而被告提交法庭的另一份證據(jù)——海關總署監(jiān)管司02年11月19日致北京海關的一個批復，則稱“經(jīng)商有關部門，同意你關對該書作沒收處理的意見”。這份批復被同時抄送了海關廣東分署、天津、上海特派辦和各直屬海關。原告認為，在審查學術研究著作方面，海關是否具有權威性，海關審查人員是否具有與其職能相適應的學術理論素養(yǎng)，也是值得存疑的。至于海關總署某一部門的批復，由于它是系統(tǒng)內(nèi)的上級機關，它的具體行政行為同樣具有可訴性，不能作為認定《紅太陽》一書是禁書的依據(jù)。第九章非貿(mào)易進出境物品監(jiān)管法律制度被告認為，根據(jù)相關海關法律法規(guī)和規(guī)章，進出境人員攜帶的隨身物品應向海關申報，接受海關監(jiān)管，機場海關對此也有公示布告?！都t太陽》一書否定毛澤東，否定毛澤東思想，否定延安整風運動，政治上有害，屬禁止進境的書籍。原告攜其入境而不申報，就是有走私主觀故意。海關對其所作行政處罰，事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律準確，符合法定程序，希望法院依法予以維持，駁回原告訴訟請求。6月19日，一審判決。法院確認，根據(jù)相關法律法規(guī)，進出境旅客對其攜帶的行李物品，有向海關如實申報并接受海關查驗的義務。海關有權對入境旅客攜帶的的印刷品作通關查驗，亦有權對通關旅客攜帶的印刷品是否屬于禁止進境物品進行審定。被告首都機場海關在扣留朱某攜帶的《紅太陽》一書后，依程序請示海關總署，在得到批復后，對該書所作的行政處罰決定，認定事實清楚，適用法律正確，程序合法，應予維持。一審判決維持了被告關于沒收《紅太陽》一書的行政處罰決定。

問：一審法院判決是否正確？第九章非貿(mào)易進出境物品監(jiān)管法律制度（二）進出境旅客行李物品通關的基本規(guī)則2、通關的程序（3）海關查驗查驗進出境旅客行李物品的時間和場所，由海關指定。海關查驗行李物品時，物品所有人應當?shù)綀霾⒇撠煱嵋莆锲罚_拆和重封物品的包裝。海關認為必要時，可以單獨進行查驗。海關對進出境行李物品加施的封志，任何人不得擅自開啟或者損毀。第九章非貿(mào)易進出境物品監(jiān)管法律制度（二）進出境旅客行李物品通關的基本規(guī)則2、通關的程序（4）納稅與補稅進出境旅客可以自行辦理報關納稅手續(xù)，也可以委托他人辦理報關納稅手續(xù)；接受委托辦理報關納稅手續(xù)的代理人應當按照本辦法對其委托人的各項規(guī)定辦理海關手續(xù)，承擔各項義務和責任。海關征稅的依據(jù)是海關總署重新修訂，自2007年8月1日起執(zhí)行的《入境旅客行李物品和個人郵遞物品進口稅稅則歸類表》及《入境旅客行李物品和個人郵遞物品完稅價格表》。海關依法免稅放行的物品，自物品進境之日起兩年內(nèi)，出售、轉讓、出租或移作他用的，應向海關申請批準并按規(guī)定補稅。按規(guī)定免稅或征稅進境的汽車，不得出售、轉讓、出租或移作他用。在汽車運進使用兩年后，因特殊原因需要轉讓的，必須報經(jīng)海關批準；其中免稅運進的，應按規(guī)定補稅。第九章非貿(mào)易進出境物品監(jiān)管法律制度（二）進出境旅客行李物品通關的基本規(guī)則2、通關的程序（5）不予放行，責令退運旅客攜運《禁止進出境物品表》所列的物品進出境，在海關檢查以前主動報明的，分別予以沒收或者責令退回，并可酌情處以罰款。旅客攜運物品如果不屬自用的；超出合理數(shù)量范圍的；超出海關規(guī)定的物品品種、規(guī)格、限量、限值的；未辦理海關手續(xù)的；未按章繳稅的；根據(jù)規(guī)定不能放行的其它物品的，海關不予放行，予以退運或由旅客存入海關指定的倉庫。物品所有人應當在三個月內(nèi)辦理退運、結案手續(xù)。逾期不辦的，由海關依照規(guī)定變賣處理。第九章非貿(mào)易進出境物品監(jiān)管法律制度（二）進出境旅客行李物品通關的基本規(guī)則2、通關的程序（6）文件保存經(jīng)海關辦理手續(xù)并簽章交由旅客收執(zhí)的申報單副本或專用申報單證，在有效期內(nèi)或在海關監(jiān)管時限內(nèi)，旅客應妥善保存，并在申請?zhí)崛》蛛x運輸行李物品或購買征、免稅外匯商品或辦理其它有關手續(xù)時，主動向海關出示。第九章非貿(mào)易進出境物品監(jiān)管法律制度（二）進出境旅客行李物品通關的基本規(guī)則2、通關的程序（7）分離運輸?shù)男欣钗锲吠P旅客以分離運輸方式運進行李物品，應當在進境時向海關申報。經(jīng)海關核準后，自旅客進境之日起六個月內(nèi)（含六個月，下同）運進。海關辦理驗放手續(xù)時，連同已經(jīng)放行的行李物品合并計算。以分離運輸方式運出的行李物品，應由物品所有人持有效的出境證件在出境前辦妥海關手續(xù)。第九章非貿(mào)易進出境物品監(jiān)管法律制度（二）進出境旅客行李物品通關的基本規(guī)則3、免驗禮遇持有中華人民共和國政府主管部門給予外交、禮遇簽證的進出境非居民旅客和海關給予免驗禮遇的其他旅客，通關時應主動向海關出示本人護照（或其它有效進出境證件）和身份證件，海關予以免驗禮遇。第九章非貿(mào)易進出境物品監(jiān)管法律制度（三）非居民長期旅客進出境自用物品通關規(guī)則（1）相關概念“非居民長期旅客”是指經(jīng)公安部門批準進境并在境內(nèi)連續(xù)居留一年以上（含一年），期滿后仍回到境外定居地的外國公民、港澳臺地區(qū)人員、華僑。非居民長期旅客中包括常駐人員?！俺ｑv人員”是指非居民長期旅客中的以下人員：（1）境外企業(yè)、新聞機構、經(jīng)貿(mào)機構、文化團體及其他境外法人經(jīng)中華人民共和國政府主管部門批準，在境內(nèi)設立的并在海關備案的常設機構內(nèi)的工作人員；（2）在海關注冊登記的外商投資企業(yè)內(nèi)的人員；（3）入境長期工作的專家。“自用物品”是指非居民長期旅客在境內(nèi)居留期間日常生活所必需的《海關旅客進出境行李物品分類表》所列物品（煙、酒除外）及機動車輛。第九章非貿(mào)易進出境物品監(jiān)管法律制度（三）非居民長期旅客進出境自用物品通關規(guī)則（2）非居民長期旅客進出境自用物品的總體性規(guī)定1、合理自用數(shù)量非居民長期旅客進出境自用物品應當以個人自用、合理數(shù)量為限。其中，常駐人員可以進境機動車輛，每人限1輛，其他非居民長期旅客不得進境機動車輛。非居民長期旅客進出境自用物品，應當由本人或其委托的報關企業(yè)向主管海關提交書面申請。經(jīng)主管海關審核批準后，進出境地海關憑主管海關的審批單證和其它相關單證予以驗放。第九章非貿(mào)易進出境物品監(jiān)管法律制度（三）非居民長期旅客進出境自用物品通關規(guī)則（2）非居民長期旅客進出境自用物品的總體性規(guī)定2、免稅與征稅的情形（1）免稅的情形非居民長期旅客取得境內(nèi)長期居留證件后方可申請進境自用物品，首次申請進境的自用物品海關予以免稅。根據(jù)政府間協(xié)定免稅進境的非居民長期旅客自用物品，海關依法免征稅款。（2）予以征稅的情形按照規(guī)定，非居民旅客所攜進境的自用物品，可以享受首次進境免稅，但按照規(guī)定準予進境的機動車輛和國家規(guī)定應當征稅的20種商品，首次申請進境也應當征稅。再次申請進境的自用物品，一律予以征稅。第九章非貿(mào)易進出境物品監(jiān)管法律制度（三）非居民長期旅客進出境自用物品通關規(guī)則（2）非居民長期旅客進出境自用物品的總體性規(guī)定“水客走私”——廣東人所稱的“水客”，主要是指經(jīng)常在內(nèi)地、香港、澳門之間往來，并隨身攜帶著產(chǎn)品進出的人?，F(xiàn)在，這類人往往成為了以螞蟻搬家的形式進行巨額走私的工具。拱北海關透露，繼破獲案值2500萬元的醫(yī)用瓷粉走私案后，他們又成功偵破了一起案值逾億元的進口醫(yī)療器械走私案件。海關緝私部門發(fā)現(xiàn)，走私分子首先依靠的就是頻繁出入口岸的“水客”，并通過快遞市場，組織起完善的走私渠道。據(jù)拱北海關工作人員張帆介紹，專項整治行動主要包括三方面措施：一是加強現(xiàn)場正面監(jiān)管，組成“特別工作組”，在關前對超量攜帶物品的多次往返旅客進行法規(guī)宣傳；二是加大查驗力度，進境重點打擊“水客”化整為零、偷逃關稅、藏匿等托帶走私違規(guī)行為，出境著重遏制“水客”將未經(jīng)安全、通關檢驗的貨物出口至澳門的非法活動；三是海關還將加強與各反走私執(zhí)法部門、口岸各聯(lián)檢部門及口岸物業(yè)公司有關部門的協(xié)同聯(lián)動，不但確保通關順暢，更以多方聯(lián)運的方式減少走私案件的發(fā)生。第九章非貿(mào)易進出境物品監(jiān)管法律制度（三）非居民長期旅客進出境自用物品通關規(guī)則(2008年1月26日)上午，羅湖海關在一名體重僅70斤的入境老阿婆身上，查獲近20斤重的手機。1月25至26日，羅湖海關在口岸開展一系列打擊“水客螞蟻搬家”專項行動，抓獲涉嫌走私的“水客”62名，查獲手機、電腦硬盤等走私貨一批，搗毀走私團伙4個，案值據(jù)初步估價約為人民幣120余萬元。第九章非貿(mào)易進出境物品監(jiān)管法律制度（三）非居民長期旅客進出境自用物品通關規(guī)