江蘇住宅樓項(xiàng)目竣工結(jié)算糾紛案例專家解析

關(guān)于XX園安置樓四期建設(shè)工程施工竣工結(jié)算糾紛問(wèn)題的訴訟案摘要：本項(xiàng)目為政府工程，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，因建設(shè)單位原因工程延期開(kāi)工，實(shí)際投資人以宜興市建工建筑安裝工程有限公司名義投標(biāo)，中標(biāo)后將工程以內(nèi)部承包形式分包他人，工程經(jīng)審計(jì)局審計(jì)后實(shí)際施工人不滿，后采取工程造價(jià)司法鑒定，在鑒定過(guò)程中未按招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)、建設(shè)工程施工合同等為依據(jù)，而是按前審理法院的函與施工圖紙另行計(jì)算與組價(jià)。建湖縣人民法院審判后，原告不服上訴，案情曲折，問(wèn)題諸多，必須引起廣泛的高度重視。關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo)施工合同內(nèi)部承包協(xié)議書(shū)工程竣工結(jié)算審計(jì)工程造價(jià)司法鑒定清單計(jì)價(jià)規(guī)范上訴案件重審聽(tīng)證會(huì)一、背景資料XX安置樓四期工程建設(shè)項(xiàng)目及道路建設(shè)工程項(xiàng)目（BT），房屋建筑工程項(xiàng)目，主要建設(shè)為59幢安置樓，均為混合六層（含底層車庫(kù)），總建筑面積約19.36萬(wàn)平方米，建安工程總投資約19000萬(wàn)元，其中1#—32#樓為土建、安裝施工，33#—39#樓為樁基、土建、安裝施工；道路工程，工程總價(jià)約為12000萬(wàn)元，主要為6條水泥路。該項(xiàng)目于2010年9月27日公開(kāi)招投標(biāo)，采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)（經(jīng)評(píng)審不得低于成本價(jià)，“低于成本價(jià)”評(píng)定規(guī)則：如低于所有有效投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值的90%，視為低于成本價(jià)），投標(biāo)有效期為60日歷天（從投標(biāo)截止之日算起），安置樓工期為220d，6條道路工程工期均為120d，計(jì)劃2010年9月開(kāi)工建設(shè)。招投文件第一章投標(biāo)須知中，關(guān)于最高限價(jià)的依據(jù)：本工程按照招標(biāo)施工圖紙、招標(biāo)文件、工程量清單、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2003）、2004年《江蘇省市政工程計(jì)價(jià)表》、《江蘇省市政工程費(fèi)用計(jì)算規(guī)則》、《江蘇省建筑與裝飾工程計(jì)價(jià)表》、《江蘇省安裝工程計(jì)價(jià)表》、《江蘇省建筑與裝飾工程費(fèi)用計(jì)算規(guī)則》、《江蘇省安裝工程費(fèi)用計(jì)算規(guī)則》、《江蘇省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)項(xiàng)目指引》和2007年《江蘇省建筑與裝飾、安裝、市政工程補(bǔ)充定額》、《江蘇省施工機(jī)械臺(tái)班2007年單價(jià)表》，并考慮常用的、合理的施工方法，施工方案套用定額子目，計(jì)算出分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其它項(xiàng)目費(fèi)、包干費(fèi)（對(duì)不可預(yù)見(jiàn)的材料價(jià)格變化及國(guó)家與地方政策性價(jià)格調(diào)整文件，以包干費(fèi)計(jì)入，中標(biāo)后對(duì)上述事項(xiàng)不作任何調(diào)整）、稅金確定工程預(yù)算價(jià)。預(yù)算價(jià)下浮一定幅度后計(jì)算出的本工程的最高限價(jià)，其中預(yù)算價(jià)的人工、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)按省造價(jià)管理部門規(guī)定。其中，土建工程措施項(xiàng)目費(fèi)部分，關(guān)于大型機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)及安拆費(fèi)按每幢樓1臺(tái)25TM塔吊計(jì)算。招標(biāo)文件第三章專用條款，投標(biāo)報(bào)價(jià)文件編制的依據(jù)及要求：（1）招標(biāo)人提供的工程量清單及其編制說(shuō)明；（2）招標(biāo)人提供的施工圖紙；（3）《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2003）、2004年《江蘇省建筑與裝飾工程計(jì)價(jià)表》、《江蘇省安裝工程計(jì)價(jià)表》、《江蘇省建筑與裝飾工程費(fèi)用計(jì)算規(guī)則》、《江蘇省安裝工程費(fèi)用計(jì)算規(guī)則》、《江蘇省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)項(xiàng)目指引》和2007年《江蘇省建筑與裝飾、安裝、市政工程補(bǔ)充定額》、《江蘇省施工機(jī)械臺(tái)班2007年單價(jià)表》、2004年《江蘇省市政工程計(jì)價(jià)表》、《江蘇省市政工程費(fèi)用計(jì)算規(guī)則》；（4）鹽市建字[2004]106號(hào)文“關(guān)于貫徹2004年江蘇省工程量清單計(jì)價(jià)辦法的通知”以及現(xiàn)行政策性文件中有關(guān)費(fèi)用計(jì)取的規(guī)定；（5）有關(guān)施工規(guī)范與工程驗(yàn)收規(guī)范；（6）投標(biāo)人擬采用的施工組織設(shè)計(jì)和施工技術(shù)方案；（7）投標(biāo)單位不得將現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)、工程定額測(cè)定費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)、安全生產(chǎn)監(jiān)督費(fèi)、稅金等不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用降低標(biāo)準(zhǔn)收??；（8）投標(biāo)人應(yīng)充分考慮施工期間各類材料的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、BT投融資風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)家政策性調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，除合同約定可以調(diào)整的因素外，在合同實(shí)施期間材料價(jià)格不因市場(chǎng)變化或其他任何因素變化而變化，投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)充分考慮本工程項(xiàng)目合同的風(fēng)險(xiǎn)；（9）如投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)承諾質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到合格以上等級(jí)的，應(yīng)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)考慮創(chuàng)優(yōu)所增加的施工成本，此項(xiàng)費(fèi)用招標(biāo)人不再另行支付；（10）工程結(jié)算的材料價(jià)格參考上述時(shí)間阜寧縣工程建設(shè)管理處發(fā)布的《阜寧縣工程建設(shè)材料預(yù)算指導(dǎo)價(jià)格》和《鹽城工程造價(jià)信息指導(dǎo)價(jià)》；（11）招標(biāo)人甲供（甲控）的材料，請(qǐng)投標(biāo)人充分考慮中標(biāo)后應(yīng)負(fù)責(zé)驗(yàn)收質(zhì)量、數(shù)量、保管等所增加費(fèi)用，并計(jì)入其他項(xiàng)目清單中投標(biāo)人部分，中標(biāo)后不調(diào)整（不另計(jì)取其它費(fèi)用）；（12）BT投融資費(fèi)用。招標(biāo)文件第三章專用條款，合同定價(jià)方式與工程結(jié)算：（1）由中標(biāo)的施工單位根據(jù)施工圖紙和發(fā)包人簽證的工程量清單編制工程結(jié)算，按定額計(jì)取所有費(fèi)用，由發(fā)包人和監(jiān)理工程師簽字后交有權(quán)機(jī)構(gòu)審定，計(jì)算出工程審定價(jià)；（2）實(shí)際施工中如有設(shè)計(jì)變更，其工程量按實(shí)調(diào)整，增減部分執(zhí)行投標(biāo)時(shí)的下浮率。其他，以上關(guān)于合同定價(jià)與結(jié)算方式主要條款中未事宜由雙方依據(jù)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所關(guān)于相關(guān)問(wèn)題解釋答疑及蘇建定（2004）290號(hào)文中關(guān)于合同與結(jié)算的條款等文件進(jìn)行協(xié)商，并在合同中具體約定；（3）本工程編制預(yù)算價(jià)時(shí)材料單價(jià)執(zhí)行2010年第4期《阜寧縣工程建設(shè)材料預(yù)算指導(dǎo)價(jià)格》，《阜寧縣工程建設(shè)材料預(yù)算指導(dǎo)價(jià)格》上沒(méi)有列出的材料，執(zhí)行2010年第7期《鹽城工程造價(jià)信息預(yù)算指導(dǎo)價(jià)》。招標(biāo)文件第三章專用條款，分包：本工程不得轉(zhuǎn)包或違法分包。專業(yè)分包、勞務(wù)分包必須統(tǒng)一進(jìn)入阜寧縣招標(biāo)投標(biāo)中心公開(kāi)交易。招標(biāo)文件附件，四期安置樓計(jì)價(jià)編制說(shuō)明：一、安置樓建筑施工圖紙的部分內(nèi)容說(shuō)明如下：1、地面采用蘇J01-2005-2/2的做法，100厚碎石或碎磚夯實(shí)改為80厚碎磚夯實(shí)，樓梯間地面同車庫(kù)地面蘇J01-2005-2/2，樓梯間樓面采用蘇J01-2005-2/3，樓梯間踢腳線采用蘇J01-2005-1/4，取消車庫(kù)踢腳線及噴涂頂棚；2、內(nèi)墻除樓梯間外均不做踢腳線，樓梯間踢腳線做法為蘇J9501-1/4；3、樓梯間內(nèi)墻做法采用蘇J01-2005-3/5，室內(nèi)的公用空間（樓梯間墻面、樓梯間頂棚等）、一樓室外陽(yáng)臺(tái)下表面、天溝、挑檐等室外構(gòu)件底口均采用鋼化涂料；4、每個(gè)進(jìn)戶的進(jìn)戶門采用防盜門，取消室內(nèi)其余的門，只留洞口，防盜門由園區(qū)統(tǒng)一采購(gòu)，不進(jìn)入工程總價(jià)；5、車庫(kù)門采用鐵皮門（鐵皮厚不小于2㎜，型鋼厚度不小于3㎜），按每樘門300元的單價(jià)進(jìn)入工程總價(jià)；6、取消所有外墻面保溫，涂料外墻面采用蘇J01-2005-21/6，面磚墻面采用蘇蘇J01-2005-12/6，涂料外墻面采用外墻乳膠漆；7、取消平屋面、天溝及雨蓬做法中40厚擠塑聚苯板XPS，20厚1:3水泥砂漿找平層、黃砂隔離層，取消坡屋面取消45厚保溫?cái)D塑板；8、所有窗均采用白色鋁合金窗（電泳828單玻，玻璃厚度為5mm）；9、現(xiàn)澆板天棚按圖紙及規(guī)范要求執(zhí)行；10、取消車庫(kù)踢腳線及噴涂頂棚，增加樓梯間踢腳線，采用蘇J01-2005-1/4；11、取消室外散水；二、安置樓水電圖紙部分內(nèi)容說(shuō)明如下：1、每戶的給水立管出來(lái)的支管，都只設(shè)一個(gè)截止閥，在截止閥下方設(shè)一個(gè)水龍頭，其余管道給用戶自己安裝；2、每戶的排水立管出來(lái)的支管，存水彎與地漏都安裝好，其余的洗臉盆、坐便器都取消；3、出墻外給水管道不得小于3.5m，出墻外排水管道不得于3.5m；4、電氣施工圖紙上，每個(gè)房間只設(shè)一盞白熾燈軟線吊燈，取消熒光燈、吸頂燈，廚房及衛(wèi)生間采用防水防塵燈，采用防濺插座開(kāi)關(guān)；5、取消可燃?xì)怏w報(bào)警系統(tǒng)，取消對(duì)講系統(tǒng)；6、電氣施工圖上，所有插座安裝到位，開(kāi)關(guān)按一盞燈一個(gè)開(kāi)關(guān)的原則設(shè)置，但所有圖中的燈具位置的開(kāi)關(guān)按線布置到開(kāi)關(guān)盒內(nèi)。三、±0.000標(biāo)高由原黃海高程5.000m，室內(nèi)外高差160mm，改為黃海高程5.10m，室內(nèi)外高差200mm，±0.000以下MU15砼實(shí)心磚，M15水泥砂漿基礎(chǔ)，改為MU10普通粘土磚，M10水泥砂漿基礎(chǔ)。二、中標(biāo)與備案施工合同的簽訂及內(nèi)部承包的合同簽訂本工程于2010年9月27日按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間開(kāi)標(biāo)，由宜興市建工建筑安裝有限公司中標(biāo)，由于建設(shè)單位的原因，直至2011年3月31日甲乙雙方簽訂建設(shè)工程施工合同。合同約定：工程承包范圍：包工包料；開(kāi)工時(shí)間按補(bǔ)充條款約定，安置樓220日歷天，道路120日歷天，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為合格，合同總價(jià)為叁億壹仟伍佰叁拾肆萬(wàn)柒仟叁佰貳拾壹元伍角玖分（￥：315347321.59元）。補(bǔ)充條款5約定：工程竣工驗(yàn)收合格后，乙方應(yīng)在30日內(nèi)向甲方報(bào)送完整的工程結(jié)算及相關(guān)審計(jì)資料，甲方在45日內(nèi)審計(jì)結(jié)束。若45日內(nèi)審計(jì)不能結(jié)束，甲方以乙方的報(bào)審價(jià)按招標(biāo)文件約定比例支付乙方首次工程款；補(bǔ)充條款8關(guān)于結(jié)算方式的約定：（1）四期安置樓工程，甲方所提供的工程量清單中如出現(xiàn)漏項(xiàng)、增項(xiàng)及數(shù)量等錯(cuò)誤，決算時(shí)應(yīng)按實(shí)調(diào)整；（2）施工期間臨時(shí)圍墻內(nèi)的矛盾與施工通道中的矛盾由乙方負(fù)責(zé)處理，工程檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)用由甲方負(fù)責(zé)；補(bǔ)充條款9約定：材料價(jià)差的調(diào)整：按工程實(shí)際施工期間內(nèi)《阜寧縣工程建設(shè)材料預(yù)算指導(dǎo)價(jià)格》加權(quán)平均指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行，《阜寧縣工程建設(shè)材料預(yù)算指導(dǎo)價(jià)格》上沒(méi)有列出的材料執(zhí)行同期的《鹽城市工程造價(jià)信息預(yù)算指導(dǎo)價(jià)》加權(quán)平均指導(dǎo)價(jià)計(jì)算[施工期材料加權(quán)平均指導(dǎo)價(jià)=Σ(每月實(shí)際使用量×當(dāng)期材料指導(dǎo)價(jià)/同類材料總用量）]；補(bǔ)充條款10約定：人工費(fèi)用調(diào)整按蘇建價(jià)（2010）494號(hào)文件執(zhí)行；補(bǔ)充條款11約定：材料價(jià)差與人工費(fèi)用調(diào)整的總金額，待乙方施工到三層時(shí)，甲方根據(jù)工程實(shí)際發(fā)生的情況適當(dāng)支付部分材料價(jià)差與人工費(fèi)用調(diào)整的款項(xiàng)，待主體封頂時(shí)，支付材料價(jià)差與人工費(fèi)調(diào)整費(fèi)用暫定價(jià)的80%左右?！豆こ藤|(zhì)量保修書(shū)》中約定：本工程約定的工程質(zhì)量保修金為施工合同價(jià)款的3%。宜興市建工建筑安裝有限公司將本項(xiàng)目委托實(shí)際出資人周喬負(fù)責(zé)，周喬以宜興市建工建筑安裝有限公司阜寧項(xiàng)目部的名義將工程分別按大包干以“內(nèi)部承包”的形式進(jìn)行分包，其中5號(hào)樓、26號(hào)樓分包給戴丙宏，并于2011年4月8日與戴丙宏簽訂了《內(nèi)部承包協(xié)議書(shū)》，協(xié)議書(shū)中約定：工程內(nèi)容及規(guī)模：工程設(shè)計(jì)圖紙及工程量清單所包括的內(nèi)容，詳見(jiàn)甲方與建設(shè)方簽訂的《建設(shè)工程施工合同》中相關(guān)內(nèi)容及工程施工設(shè)計(jì)圖（外墻面磚、仿石磚材料由甲方統(tǒng)一組織購(gòu)買，外墻涂料由甲方統(tǒng)一組織施工）；工程造價(jià)：暫定合同價(jià)為650元/m2，最終以審計(jì)局審計(jì)價(jià)下浮20.5%（不含稅金，含管理費(fèi)）；質(zhì)量要求：合格；合同工期：180日歷天（具體開(kāi)工時(shí)間由建設(shè)單位出具的開(kāi)工通知時(shí)間為準(zhǔn)，如乙方提前交付使用，甲方獎(jiǎng)勵(lì)給乙方1.5%，具體獎(jiǎng)勵(lì)如下：三層按施工進(jìn)度提前完成獎(jiǎng)勵(lì)0.5%，主體按施工進(jìn)度提前完成獎(jiǎng)勵(lì)0.5%，工程提前交付使用獎(jiǎng)勵(lì)0.5%）；付款方式：①基礎(chǔ)結(jié)束付10%；②三層結(jié)束付10%，③主體結(jié)束付20%，④工程驗(yàn)收合格付20%，⑤工程驗(yàn)收合格滿一年付20%，⑥工程驗(yàn)收合格滿二年付清除質(zhì)保金以外的工程款，⑦質(zhì)保期滿后付清質(zhì)保金；工程結(jié)算：工程合格交付后，乙方應(yīng)在30日內(nèi)向建設(shè)單位報(bào)送完整的工程結(jié)算及相關(guān)審計(jì)資料，建設(shè)單位報(bào)送審計(jì)局審計(jì)結(jié)束后，甲方向乙方按約定支付；其他事項(xiàng)中約定：執(zhí)行本協(xié)議如雙方發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由雙方共同協(xié)商解決，雙方協(xié)商不成時(shí)，依法向甲方所在地人民法院提起訴訟。三、有關(guān)訴訟與庭審及聽(tīng)證情況1、工程竣工結(jié)算出現(xiàn)爭(zhēng)議，戴丙宏向阜寧縣人民法院提起訴訟，阜寧縣人民法院于2013年9月5日第一次開(kāi)庭、2013年12月25日第二次開(kāi)庭、2014年7月11日第三次開(kāi)庭。期間原告戴丙宏對(duì)審計(jì)價(jià)持疑，要求對(duì)其所施工的工程進(jìn)行工程造價(jià)司法鑒定，阜寧縣人民法院通過(guò)司法程序，委托江蘇博文房地產(chǎn)土地造價(jià)咨詢?cè)u(píng)估有限公司對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行司法鑒定。鑒定依據(jù)為阜寧縣于2014年3月18日出具的“函”（其內(nèi)容：“我院受理的戴丙宏與周喬、宜興市建工建筑安裝有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛一案，需要對(duì)澳洋工業(yè)園安置樓四期5號(hào)樓、26號(hào)樓的工程造價(jià)進(jìn)行鑒定，請(qǐng)依據(jù)江蘇省標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行造價(jià)審計(jì)”，江蘇博文房地產(chǎn)土地造價(jià)咨詢?cè)u(píng)估有限公司于2014年4月20日出具蘇博審字[2014]第0016號(hào)《關(guān)于澳洋工業(yè)園四期5#、26#樓及室外配套工程鑒定報(bào)告》?，F(xiàn)將施工單位竣工結(jié)算送審價(jià)、阜寧縣審計(jì)局審計(jì)價(jià)、司法鑒定價(jià)匯總?cè)缦拢?號(hào)樓26號(hào)樓附屬及簽證合計(jì)：元送審3313727..844853312..29447848.0038614888..16審計(jì)2726786..624002450..02398319.2267127555..90鑒定3285473..385012652..02564726.7738862852..132、阜寧縣人民法院受理本案的有關(guān)人員接受建設(shè)單位的宴請(qǐng)，被上級(jí)人民法院進(jìn)行處理，并將該案移交建湖縣人民法院審理此案，建湖縣人民法院于2014年9月22日第一次開(kāi)庭、2014年10月8日第二次開(kāi)庭、2014年10月22日第三次開(kāi)庭，2015年1月28日作出（2014）建民初字第1447號(hào)《民事判決書(shū)》，原告戴丙宏不服，向鹽城市中級(jí)人民法院提起上訴，鹽城市中級(jí)人民法院于2015年9月8日作出（2015）鹽民終字第00948號(hào)《通知》：撤銷原判決，發(fā)回重審。并強(qiáng)調(diào)重審需注意的問(wèn)題：（1）對(duì)于周喬與宜興建安公司之間關(guān)系的問(wèn)題。戴丙宏稱，周喬掛靠宜興建安公司，周喬對(duì)工程款支付應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，故應(yīng)將主要舉證責(zé)任分配給戴丙宏，并結(jié)合戴丙宏提交的證據(jù)，查明周喬與宜興建安公司之間是否存在掛靠合同，周喬與宜興建安公司之間是否有結(jié)算行為，周喬在宜興建安公司的收入主要來(lái)源于工資還是其他方面，以及周喬是否還在其他公司承建其他工程等，結(jié)合以上事實(shí)來(lái)認(rèn)定周喬與宜興建安公司之間是否存在掛靠與被掛靠關(guān)系；（2）關(guān)于工程價(jià)款結(jié)算是以審計(jì)局審計(jì)報(bào)告為依據(jù)還是應(yīng)當(dāng)以司法鑒定報(bào)告為依據(jù)問(wèn)題。因本案為政府工程，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政審計(jì)，且戴丙宏與宜興建安公司在合同中明確約定以審計(jì)局審計(jì)報(bào)告下浮20.5%進(jìn)行結(jié)算，故結(jié)算還是應(yīng)當(dāng)以審計(jì)局審計(jì)報(bào)告為基礎(chǔ)，鑒于法院已經(jīng)委托司法鑒定，且鑒定報(bào)告與審計(jì)報(bào)告之間有一定差距，故應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)報(bào)告和鑒定報(bào)告中差距的部分進(jìn)行對(duì)比，對(duì)鑒定報(bào)告中合理的部分應(yīng)予采信，由此來(lái)確定戴丙宏的實(shí)際工程量，并確定工程價(jià)款；（3）關(guān)于下浮率的問(wèn)題。戴丙宏與宜興建安公司在合同中約定了20.5%的下浮率，應(yīng)當(dāng)查明對(duì)該下浮率中包括哪些費(fèi)用，對(duì)于宜興建安公司全額墊資施工工程發(fā)生的利息以及相應(yīng)的費(fèi)用，可以酌情下浮，但對(duì)于管理費(fèi)部分則不應(yīng)當(dāng)下浮。3、建湖縣人民法院于2015年12月1日就鑒定報(bào)告與審計(jì)報(bào)告之間的差距問(wèn)題組織了聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證對(duì)象：阜寧縣審計(jì)局、江蘇博文房地產(chǎn)土地造價(jià)咨詢有限公司（工程造價(jià)司法鑒定單位）；參與人：原告戴丙宏，被告阜寧澳洋工業(yè)園管理委員會(huì)、周喬、宜興市建工建筑安裝工程有限公司。鑒定單位就鑒定結(jié)論中實(shí)際取消的工程項(xiàng)目以及未按實(shí)際施工做法計(jì)取費(fèi)用而進(jìn)行高額計(jì)取的情況陳述：1、本公司依據(jù)的資料是阜寧法院提供的相關(guān)資料（主要包括圖紙、竣工報(bào)告、招投標(biāo)文件等），取消工程項(xiàng)目及未按工程項(xiàng)目施工的項(xiàng)目在卷宗中均沒(méi)有計(jì)入；2、我公司與阜寧審計(jì)局審計(jì)結(jié)論有差異是正常的，因?yàn)殍b定和審計(jì)的依據(jù)不同，審計(jì)局的審計(jì)遵循宜興建工與澳洋公司的合同及招投標(biāo)文件的約束，在我公司接到本案之后就曾經(jīng)對(duì)戴丙宏與宜興建工的內(nèi)部協(xié)議是否有效及兩次讓利（投標(biāo)過(guò)程中的讓利及內(nèi)部合同中的讓利）是否低于成本價(jià)問(wèn)題書(shū)面給阜寧法院發(fā)過(guò)函，本次鑒定按照江蘇標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的，是不讓利的，2014年3月18日阜寧法院的回復(fù)函作為鑒定依據(jù)；3、如果合同是有效的，完全按照阜寧審計(jì)局的就不需要鑒定?，F(xiàn)就實(shí)際取消的工程項(xiàng)目，如內(nèi)墻無(wú)涂料等項(xiàng)目鑒定結(jié)論中結(jié)算的問(wèn)題進(jìn)行聽(tīng)證。審計(jì)單位就審計(jì)報(bào)告中關(guān)于實(shí)際取消項(xiàng)目進(jìn)行說(shuō)明：阜寧審計(jì)局認(rèn)為取消項(xiàng)目在招標(biāo)文件附件部分已說(shuō)明。而鑒定單位認(rèn)為取消有項(xiàng)目沒(méi)有看到資料，所以在鑒定結(jié)論中沒(méi)有被采信，招標(biāo)文件附件部分說(shuō)明的取消部分不能作為計(jì)算憑證，應(yīng)當(dāng)有設(shè)計(jì)部門或建設(shè)單位的指令或技術(shù)聯(lián)系單。建設(shè)單位對(duì)招標(biāo)文件附件部分取消的部分說(shuō)明：圖紙出來(lái)后按照實(shí)際施工情況委托編標(biāo)單位將說(shuō)明中取消的部分進(jìn)行明確，取消的項(xiàng)目在實(shí)際施工中未發(fā)生。按清單招標(biāo)，投標(biāo)之前招標(biāo)文件的附件已經(jīng)有明確說(shuō)明，對(duì)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)變更在合同中有明確的規(guī)定。原告戴丙宏陳述：招標(biāo)文件附件取消的部分都是我做的，因?yàn)槲沂歉鶕?jù)宜興公司提供的圖紙進(jìn)行實(shí)際施工，宜興公司未通知我取消哪些項(xiàng)目。主持人：陳述的取消項(xiàng)目除合同附件部分有無(wú)其他依據(jù)？建設(shè)單位：目前沒(méi)有證據(jù)，但施工單位沒(méi)有做。主持人：請(qǐng)被告（建設(shè)單位及總包單位）在下次庭審中應(yīng)當(dāng)提交招投標(biāo)附件部分取消的內(nèi)容及審計(jì)部門在審計(jì)時(shí)實(shí)際查看項(xiàng)目施工人并未實(shí)際施工的書(shū)面證據(jù)，如不能提交本院將視為實(shí)際施工人按圖紙施工；請(qǐng)?jiān)妫ù鞅辏┰谙麓伍_(kāi)庭中向本庭提交內(nèi)墻涂料部分（除公共部分外）為你實(shí)際施工的依據(jù)，如沒(méi)有證據(jù)或未提交證據(jù)將視為該項(xiàng)項(xiàng)目并未是你實(shí)際施工的。關(guān)于施工現(xiàn)場(chǎng)用了幾臺(tái)塔吊的問(wèn)題？鑒定結(jié)論中為2臺(tái)，審計(jì)結(jié)論中為1臺(tái)。原告戴丙宏稱，實(shí)際使用1臺(tái)大塔吊。雖然是1臺(tái)塔吊，發(fā)包方認(rèn)為1臺(tái)塔吊可以管兩幢樓，就按2臺(tái)塔吊計(jì)算。鑒定單位：要求提供相關(guān)的資料，但到鑒定報(bào)告出來(lái)之前都未收到相關(guān)資料，所以我們按照常規(guī)進(jìn)行計(jì)算為2臺(tái)。主持人：兩幢樓在工程的施工組織設(shè)計(jì)（經(jīng)過(guò)監(jiān)理單位與建設(shè)單位批準(zhǔn)的）中是安排的幾臺(tái)塔吊？總承包單位：1臺(tái)。關(guān)于基礎(chǔ)土方開(kāi)挖是使用機(jī)械挖土還是人工挖土以及挖出來(lái)的土是外運(yùn)還是就地堆放的問(wèn)題？如外運(yùn)，運(yùn)至何處？原告戴丙宏稱：一部分采用機(jī)械挖土，機(jī)械不好挖的采用人工挖土。70%的土方為外運(yùn)，運(yùn)至12里外的新溝鎮(zhèn)的河里。現(xiàn)在就未按實(shí)際施工做法，如防水瓷燈頭實(shí)際施工為軟線吊燈、吸頂燈實(shí)際施工為座燈頭等項(xiàng)目是依據(jù)圖紙上的要求鑒定還是到實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)查看進(jìn)行聽(tīng)證。鑒定單位：我們是按照?qǐng)D紙的要求鑒定的，并到實(shí)地查看，但房屋已售出，住戶已搬進(jìn)，進(jìn)行了裝潢，面目全非，無(wú)法查看原施工狀況，我們只能按圖紙進(jìn)行鑒定。主持人：施工單位未按照?qǐng)D紙要求進(jìn)行施工有無(wú)根據(jù)？（注：聽(tīng)證過(guò)程中原告提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，全部按圖紙施工完畢，驗(yàn)收合格等內(nèi)容的原件查看）建設(shè)單位：應(yīng)當(dāng)有。主持人：十日內(nèi)向本庭提交上述所變化的書(shū)面資料，如不能提交本院將認(rèn)定為施工人按圖紙實(shí)際施工?，F(xiàn)就鑒定中材料單價(jià)確定沒(méi)有完全按施工期間內(nèi)政府部門發(fā)布的平均指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行，特別是對(duì)政府部門發(fā)布的信息價(jià)中沒(méi)有列出的項(xiàng)目計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于市場(chǎng)價(jià)和實(shí)際成交價(jià)進(jìn)行聽(tīng)證。審計(jì)單位：材料價(jià)格是按照施工期間的阜寧信息平均價(jià)。鑒定單位：在最終鑒定報(bào)告中考慮到施工單位提出的問(wèn)題，作了復(fù)核整理，信息價(jià)上有的肯定是準(zhǔn)確的，沒(méi)有必要再?gòu)?fù)核，信息價(jià)上沒(méi)有的按照市場(chǎng)行情進(jìn)行復(fù)核確定的，不存在錯(cuò)誤。審計(jì)單位：工程是政府招標(biāo)的，澳洋公司（建設(shè)單位）沒(méi)有按時(shí)開(kāi)工，原則上招標(biāo)價(jià)格是不能變動(dòng)的，清單計(jì)價(jià)是不能調(diào)整的，由于澳洋公司沒(méi)有按時(shí)開(kāi)工材料價(jià)格上漲，根據(jù)政府文件上漲的材料價(jià)格要調(diào)給施工單位，綜合單價(jià)是不變的，博文公司（鑒定單位）調(diào)整了綜合單價(jià)，做法不妥。是按照實(shí)際施工期間材料平均價(jià)補(bǔ)給施工單位，調(diào)整的是價(jià)差。鑒定單位：我方是按照委托人要求，按江蘇省標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的，按實(shí)算的。審計(jì)部門是按照招標(biāo)文件的讓利單價(jià)來(lái)審的，所以兩個(gè)結(jié)論就不應(yīng)相同，因?yàn)殍b定依據(jù)不同。原告代理人：審計(jì)部門稱由于施工單位宜興建工（總承包單位）未按時(shí)開(kāi)工導(dǎo)致價(jià)格上漲進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，但原告是按照內(nèi)部承包合同進(jìn)行施工的，不存在延誤問(wèn)題，所以我們的價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照承包合同。宜興公司（總承包單位）：實(shí)際施工人與我單位簽訂內(nèi)部承包合同中明確了內(nèi)部承包合同按照招標(biāo)文件及宜興公司與澳洋公司簽訂的建設(shè)工程合同的要求進(jìn)行施工。原告代理人：我方按照內(nèi)部承包協(xié)議書(shū)履行，澳洋公司與宜興公司簽訂的招投標(biāo)合同我們不清楚。主持人：確認(rèn)項(xiàng)目、變動(dòng)項(xiàng)目施工方未按圖紙施工的項(xiàng)目是否全部列出沒(méi)有遺漏？審計(jì)單位：是的，全部列出。建設(shè)單位：不錯(cuò)。鑒定單位：所簽招標(biāo)合同讓利3.98%，后在施工中又讓利20.5%，住宅讓利這么多可能低于成本價(jià)，后我們請(qǐng)示阜寧法院，阜寧法院給我們答復(fù)，在鑒定中我們就根據(jù)阜寧法院按江蘇省標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算的?，F(xiàn)就鑒定報(bào)告中工程量差異問(wèn)題進(jìn)行聽(tīng)證。審計(jì)單位：工程量是根據(jù)圖紙及變更簽證的實(shí)際并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)計(jì)算出來(lái)的實(shí)際工程量。如第一項(xiàng)編號(hào)01002，鑒定工程量為28.52，而審計(jì)實(shí)際工程量為8.1，是因?yàn)槲曳胶丸b定部門的計(jì)算方式不同。鑒定單位：整體允許誤差率3%，細(xì)小的差異沒(méi)有必要糾結(jié)。主持人：26號(hào)樓的土建工程序號(hào)54，編號(hào)0102005踢腳線，審計(jì)單位對(duì)踢腳線計(jì)算與鑒定部門差異太大，鑒定單位就該項(xiàng)原因作出說(shuō)明。鑒定單位：審計(jì)部門認(rèn)為暗踢腳線的部分沒(méi)有計(jì)算，但是我們認(rèn)為暗踢腳線也是踢腳線，所以我們計(jì)算在內(nèi)，并詢問(wèn)過(guò)江蘇省定額總站的技術(shù)負(fù)責(zé)人。主持人：AB008腳手架，外腳手架審計(jì)部門與鑒定部門的工程量差異太大，請(qǐng)鑒定單位作出說(shuō)明。鑒定單位：我們是按實(shí)計(jì)算（按圖紙計(jì)算）的，其他有誤差應(yīng)在合理的誤差范圍內(nèi)，在整體價(jià)格范圍內(nèi)差額3%是合理的。審計(jì)單位：我方是按照投標(biāo)文件計(jì)算的。措施項(xiàng)目費(fèi)不予調(diào)整。建設(shè)單位、總承包單位：審計(jì)單位對(duì)工程量的決定是客觀的，依據(jù)招投標(biāo)文件和實(shí)際施工作出的決定，而鑒定單位偏離了招投標(biāo)文件和施工合同，僅以施工圖紙進(jìn)行理論性的計(jì)算是不切實(shí)際的。現(xiàn)就按照招標(biāo)文件中的定額標(biāo)準(zhǔn)及鑒定機(jī)構(gòu)適用的08清單計(jì)價(jià)規(guī)范進(jìn)行質(zhì)證。審計(jì)單位：我方按照工程量清單招標(biāo)，投標(biāo)過(guò)程中的綜合單價(jià)，招標(biāo)合同、招標(biāo)文件來(lái)確定的審計(jì)結(jié)論，綜合單價(jià)不變，可以調(diào)量，不可以調(diào)價(jià)。鑒定單位：我方是按照阜寧法院2014年3月18日的函的委托要求，按照江蘇省標(biāo)準(zhǔn)來(lái)鑒定的。原告代理人：審計(jì)部門是按照招投標(biāo)文件確定的，而鑒定部門是依據(jù)原告與宜興公司簽訂的內(nèi)部合同確定的浮動(dòng)價(jià)來(lái)確定的。建設(shè)單位、總承包單位：審計(jì)部門按照招投標(biāo)文件確定審計(jì)價(jià)格是正確的。首先，涉案工程是招投標(biāo)工程，不能不按招投標(biāo)文件來(lái)確定審計(jì)價(jià)格；其次，宜興公司與戴丙宏之間的內(nèi)部承包合同在總則部分已經(jīng)明確了雙方依據(jù)招投標(biāo)合同來(lái)實(shí)施承包合同的內(nèi)容。兩份合同的內(nèi)容均不違反法律規(guī)定，是當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，合議庭應(yīng)充分考慮當(dāng)事人之間的約定。審計(jì)單位：按照招標(biāo)時(shí)確定的03標(biāo)準(zhǔn)，所以我們?cè)趯徲?jì)時(shí)全部按照03標(biāo)準(zhǔn)。鑒定單位：2014年3月18日之前已經(jīng)施行08計(jì)價(jià)規(guī)范，03計(jì)價(jià)規(guī)范當(dāng)時(shí)已經(jīng)淘汰。主要是依據(jù)不同，計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同。從審計(jì)的角度，只能執(zhí)行03計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橛屑s定，從鑒定的角度，我方受法院委托只能按照08計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。03計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)即使廢止了，只要約定，還能適用。原告代理人：原告與宜興公司在簽訂內(nèi)部承包協(xié)議時(shí)08標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)適用，鑒定部門適用08標(biāo)準(zhǔn)是合理的。建設(shè)單位、總承包單位：1、03計(jì)價(jià)規(guī)范是當(dāng)事人雙方約定的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，阜寧法院2014年3月18日的函件經(jīng)確定適用江蘇省的造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有明確適用03還是08，而2014年函件時(shí)03計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并未被廢止，是可以與08標(biāo)準(zhǔn)共存的；2、阜寧法院并未明確不適用當(dāng)事人雙方約定的計(jì)價(jià)規(guī)范，當(dāng)事人約定的03計(jì)價(jià)規(guī)范也屬于江蘇省的造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。原告代理人：內(nèi)部承包協(xié)議書(shū)中沒(méi)有約定適用03計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照最新標(biāo)準(zhǔn)比較合理。建設(shè)單位、總承包單位：宜興公司與戴丙宏之間的內(nèi)部承包合同沒(méi)有明確約定按照03計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)價(jià)，在總則部分中明確約定按照招標(biāo)文件中有約定的03標(biāo)準(zhǔn)。主持人：下次開(kāi)庭時(shí)原告戴丙宏將你所做的工程量提交法庭。四、問(wèn)題分析1、本工程為政府工程，于2010年9月份公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)文件中約定按GB50500-2003清單計(jì)價(jià)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)，在招標(biāo)時(shí)住建部第63號(hào)公告，該規(guī)范已經(jīng)廢止，而應(yīng)該采用GB50500-2008清單計(jì)價(jià)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)。2、工程量清單的編制中取消與修改部分做法的工程項(xiàng)目，并在招標(biāo)文件的附件中作了明確的說(shuō)明，竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中按施工圖紙要求全部施工完成