2023年公共行政學(xué)期末輔導(dǎo)及答案

公共行政學(xué)期末輔導(dǎo)后附答案關(guān)于考試的基本情況:考試題型及分值：填空10分、名詞解釋20、單項(xiàng)選擇１0分、多項(xiàng)選擇10分、簡(jiǎn)答題（20分)和論述題(30分)六種題型?？己诵问剑河尚纬尚钥己?0%和期末總結(jié)性考核80%總和是這門課程的成績。命題依據(jù):考試重要參考考核說明,復(fù)習(xí)的重點(diǎn)是根據(jù)考核說明參考中央電大編寫的期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)?？己苏f明是命題的依據(jù)，在這個(gè)基礎(chǔ)上要認(rèn)真看一下我們的期末復(fù)習(xí)指導(dǎo),期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)基本上以習(xí)題練習(xí)為主,這個(gè)習(xí)題作為我們期末復(fù)習(xí)階段重點(diǎn)要練習(xí)的。答題規(guī)定:填空題考的是我們的基本的知識(shí)點(diǎn)。填空題同學(xué)們要根據(jù)書上內(nèi)容準(zhǔn)備地填入內(nèi)容。單項(xiàng)選擇題答案是唯一的,只要把對(duì)的的答案選出來就可以了。多項(xiàng)選擇題規(guī)定多選、漏選均不得分,相對(duì)來說同這們對(duì)這種題型往往感到比較困難。這種選擇一定要在我們純熟掌握基礎(chǔ)知識(shí)的基礎(chǔ)上做出選擇。名詞解釋題事實(shí)上還是考知識(shí)點(diǎn),作為一門學(xué)科講需要把一些得點(diǎn)的名詞可以了解、理解、掌握。不僅僅是知道概念，還要知道它的所有的含義。希望同學(xué)們結(jié)合教材通過理解記憶這些名詞。簡(jiǎn)答題一般來說把要點(diǎn)回答了就可以了,假如同學(xué)們學(xué)得比較好,可以對(duì)它發(fā)揮是最抱負(fù)的事情了。論述題相對(duì)來說是要在掌握要點(diǎn)的基礎(chǔ)上對(duì)它進(jìn)行闡述。不闡述只給要點(diǎn)分，不會(huì)給滿分。?特別提醒:考試時(shí)同學(xué)們一定要審題,然后結(jié)合自己的知識(shí)做出合理的回答。第一章緒論一、填空題1.在西方，最早提出行政概念的是2０23年前的古希臘偉大的哲學(xué)家。2.美國初期的政治家和政治學(xué)家主張政治與分離,這是公共行政學(xué)產(chǎn)生的重要推動(dòng)力。3.公共行政的首要特點(diǎn)是它的。這是公共組織與其他私營部門的重要區(qū)別之一。4．我國的公共行政與其他國家的公共行政的最大區(qū)別是，這也決定了我國公共行政的獨(dú)自特點(diǎn)。5.稱之為“人事管理之父”和行為科學(xué)的先驅(qū)者的是偉大的空想社會(huì)主義思想家。6.伍德羅·威爾遜在《政治科學(xué)季刊》上發(fā)表了公共行政學(xué)的開山之作《》，它標(biāo)志著公共行政學(xué)的產(chǎn)生。7.被稱為“組織理論之父”的是。8.被稱為“科學(xué)管理之父”的是。９.被稱為“行政管理之父”的是。10．提出著名的POSDCRB,即七項(xiàng)管理職能的是。11．行為科學(xué)時(shí)期的公共行政學(xué)研究的最大奉獻(xiàn)是確立了的管理思想,但是最大的弱點(diǎn)是不重視效率，太重視人際關(guān)系。１2．我國第一部行政學(xué)著作《行政學(xué)的理論與實(shí)際》的作者是。13．公共行政學(xué)研究的第一種取向就是管理取向,也就是公司管理取向。它可以分為傳統(tǒng)管理取向和取向。14.公共行政學(xué)研究的第二種取向是，它產(chǎn)生于美國羅斯福新政和第二次世界大戰(zhàn)期間對(duì)公共行政脫離政治的批判。參考答案:1.亞里士多德２.行政３．公共性4.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府5．歐文６．行政之研究7.韋伯８．泰勒9.法約爾1０．古立克11．以人為本12．張金鑒13.新公共管理(ＮPM)14.政治取向二、單項(xiàng)選擇題１．我國最早出現(xiàn)行政這一概念是在（)上。Ａ.綱鑒易知錄》B.《尚書》C.（禮記）D．(左傳)2.中國的公共行政的最大特點(diǎn)是(）。A．民主性Ｂ.高效性C．公平性D．中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府３.發(fā)表了公共行政學(xué)的開山之作《行政之研究》的是（)。Ａ.泰勒B.韋伯C．威爾遜D．古德諾4．提出管理五項(xiàng)職能和14條管理原則的是（）。A．歐文Ｂ.泰勒C．韋伯D.法約爾５．第一位試圖建立公共行政學(xué)體系的是(）。Ａ．費(fèi)富納B．魏勞畢C．懷特D.泰勒6．1926年懷特出版了世界上第一部大學(xué)公共行政學(xué)教科書（）。Ａ.《行政學(xué)》B.(政治與行政）C．(行政學(xué)原理）Ｄ．《行政學(xué)導(dǎo)論》7.我國最早提出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是()，他于187６年在《論譯書》中提出“我國公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)”。A．孫中山Ｂ.康有為C．張金鑒D.梁?jiǎn)⒊保福岢隽⒎ā⑺痉?、行政、考試和監(jiān)察五權(quán)分立思想的是（),他建立了五院分立制度。A.張金鑒B.康有為Ｃ.粱啟超Ｄ.孫中山參考答案:1.A2.D3．C4.D5.C6．D7．Ｄ8．D三、多項(xiàng)選擇題1．從廣義的管理的角度來界定公共行政范圍的行政學(xué)家有（）。A.西蒙B.懷特C.湯姆森D．孟德斯鳩E．斯密斯堡2.傳統(tǒng)公共行政時(shí)期,也有人稱為()。A.科學(xué)管理時(shí)期B．靜態(tài)公共行政學(xué)時(shí)期C．人際關(guān)系時(shí)期D.動(dòng)態(tài)行政學(xué)時(shí)期Ｅ．Ｘ理論時(shí)期3.奠定公共行政學(xué)理論基礎(chǔ)的代表人物是（），他們提出了政治與行政分離的觀點(diǎn)。A.韋伯Ｂ．法約爾C.威爾遜Ｄ.古德諾E.泰勒4．作為行政學(xué)的學(xué)科體系的建立是由()完畢的。A.懷特B.魏勞畢Ｃ.泰勒D.韋伯Ｅ.費(fèi)富納5.公共行政學(xué)的特點(diǎn)是（)。A.公共行政學(xué)是一門交叉學(xué)科和邊沿學(xué)科B.公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科C．公共行政學(xué)是政治性較強(qiáng)的學(xué)科Ｄ.公共行政學(xué)研究的廣泛性Ｅ.公共行政學(xué)的發(fā)展性參考答案:1．ＡBCE2.ＡBE３.CD4．ＡBE５.ABCDE四、名詞解釋1.廣義的公共組織:是指不以營利為目的的，旨在為社會(huì)和公眾提供公共服務(wù)和產(chǎn)品以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的的一切社會(huì)組織。2.公共行政：公共行政是指公共組織對(duì)公共事務(wù)的管理。在這里公共組織是指政府,因此有可以說公共行政就是政府行政。3.公共行政學(xué):公共行政學(xué)是研究公共組織依法解決政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。五、問答題1.簡(jiǎn)述公共行政的特點(diǎn)。(1)公共行政之首要特點(diǎn)是它的公共性;（2）公共行政的政治性;(３)公共行政具有嚴(yán)格的法制性;(4)公共行政的民主性;（５）公共行政的公平性;（6)公共行政的高效性。中國公共行政的最大特點(diǎn)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府。黨中央領(lǐng)導(dǎo)中央政府，各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)同級(jí)政府。政府必須無條件地執(zhí)行黨的方針、路線、政策,是政策制定者和監(jiān)督者，政府是執(zhí)行者。這是我國的公共行政與其他國家的公共行政的最大區(qū)別,也決定了我國公共行政的獨(dú)自特點(diǎn)。２.試論公共行政的作用。（1)公共行政是對(duì)國家的治理;(２）公共行政是執(zhí)行人民意志和實(shí)現(xiàn)公共利益的必要保證;(３)公共行政是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保證;（4)公共行政是加速我國社會(huì)主義建設(shè)的需要和參與國際競(jìng)爭(zhēng)的保證；（5）公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會(huì)管理的國家公務(wù)員隊(duì)伍的需要。3.簡(jiǎn)述公共行政學(xué)的研究對(duì)象。(1）公共行政學(xué)研究政府可以管什么。這是指行政環(huán)境。(２）公共行政學(xué)研究政府應(yīng)當(dāng)管什么。這是指政府職能。(3）公共行政學(xué)研究政府管理由誰來管。這是指政府管理的主體是誰。即公共組織、行政體制、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政、機(jī)關(guān)行政。（4）公共行政學(xué)研究政府管理怎么管。一方面是政府管理的過程，即行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督；另一方面是政府管理的依據(jù),即法治行政、行政方法和公共財(cái)政。(５)公共行政學(xué)研究政府管理為什么管,也就是管理的目的。政府管理有兩個(gè)目的，一個(gè)是效率,一個(gè)是公平。即行政效率和行政改革。第二章行政環(huán)境一、填空題1.公共行政環(huán)境的一方面表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。2.最先提出對(duì)公共行政環(huán)境問題進(jìn)行研究的是美國哈佛大學(xué)專家。3．19６1年里格斯發(fā)表了《》,這是公共行政生態(tài)學(xué)的代表作，開以生態(tài)學(xué)方法研究公共行政的風(fēng)氣之先河。4．以為核心的組織文化是形成組織規(guī)范、工作準(zhǔn)則、思維方式、行為方式和人際關(guān)系準(zhǔn)則的源泉。5.在我國,是公共組織文化的核心價(jià)值觀，這是由馬列主義的意識(shí)形態(tài)決定的。參考答案：１.特殊性2．高斯3.公共行政生態(tài)學(xué)4．價(jià)值觀5.為人民服務(wù)二、單項(xiàng)選擇題1.公共行政生態(tài)學(xué)的代表作《公共行政生態(tài)學(xué)》于1961年發(fā)表，該書的作者是（)A．里格斯Ｂ．古立克Ｃ．德魯克D.高斯2．融合型的公共行政模式存在于(）。A．工業(yè)社會(huì)B.原始社會(huì)Ｃ.農(nóng)業(yè)社會(huì)D.信息社會(huì)3．里格斯認(rèn)為處在農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡期間的一種公共行政模式是(）。Ａ．衍射型B.融合型C．棱柱型Ｄ.分散型4.衍射型的公共行政模式存在于(）。A．信息社會(huì)Ｂ．原始社會(huì)C．工業(yè)社會(huì)D.農(nóng)業(yè)社會(huì)5．按照里格斯的劃分，棱柱型是（)。Ａ.后工業(yè)社會(huì)的公共行政模式B．農(nóng)業(yè)社會(huì)的公共行政模式Ｃ．工業(yè)社會(huì)的公共行政模式Ｄ．農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡期間的公共行政模式6．組織文化涉及組織觀念、法律意識(shí)、道德感情和價(jià)值觀等，其中()是組織文化的核心。Ａ.組織觀念B．價(jià)值觀C.道德感情D．法律意識(shí)7．高斯發(fā)表于19３6年，提出了公共行政和公共行政環(huán)境之間的關(guān)系問題并予以研究的行政學(xué)論著是()。Ａ.《比較公共行政模式》B.《政府生態(tài)學(xué)》C.《美國社會(huì)與公共行政》D.《公共行政生態(tài)學(xué)》參考答案:1．Ａ2．C３．C4.Ｃ5．D6.Ｂ7.Ｂ三、多項(xiàng)選擇題1.一般公共行政環(huán)境涉及()。A.自然地理環(huán)境B．政治環(huán)境C．經(jīng)濟(jì)環(huán)境Ｄ.管理對(duì)象Ｅ．文化環(huán)境2．具體公共行政環(huán)境涉及(）。Ａ.自然地理環(huán)境B．管理對(duì)象C．經(jīng)濟(jì)環(huán)境D.政治環(huán)境E．組織文化3．行政環(huán)境的特點(diǎn)是(）。Ａ．特殊性Ｂ.復(fù)雜性C．不穩(wěn)定性D．公共性E.約束性4．里格斯將公共行政模式劃分為(）。Ａ.融合型公共行政模式Ｂ．分散型公共行政模式C．棱柱型公共行政模式D．衍射型公共行政模式E．集中型公共行政模式5.構(gòu)成一個(gè)國家公共行政政治環(huán)境的因素重要有（）。A．政治制度B.政黨制度C.階級(jí)狀況Ｄ.法律制度E．政治文化6.下列屬于文化環(huán)境要素的是(）。A．法律制度Ｂ.意識(shí)形態(tài)C．道德倫理D.價(jià)值觀念E.教育７.組織文化涉及（)。Ａ．組織觀念Ｂ.法律意識(shí)Ｃ.管理對(duì)象D.價(jià)值觀E.道德感情參考答案:１．ABCE2．BE３．ABCＥ4.ＡCD5.AＢE6.BCDE7．ABDE四、名詞解釋1．公共行政環(huán)境：公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。２.一般行政環(huán)境:一般行政環(huán)境是指公共行政的宏觀環(huán)境,不僅指一個(gè)國家的公共行政所賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境,也涉及國際環(huán)境。３．自然地理環(huán)境：自然地理環(huán)境是指一個(gè)國家所處的地理位置和自然狀況。自然狀況涉及地形、土壤、山林、水系、氣候、礦物、動(dòng)植物分布及所可以提供的各種資源。4．具體環(huán)境：具體環(huán)境也叫組織環(huán)境,是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總合。它涉及組織文化、組織結(jié)構(gòu)、組織的規(guī)章制度、組織的凝聚力、管理對(duì)象等。5.組織文化:組織文化是指組織在一定的環(huán)境中,逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價(jià)值觀，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則。組織文化在政府也可以稱之為公共行政組織文化，在公司則稱之為公司文化。五、問答題1.試述行政環(huán)境的特點(diǎn)。(1)復(fù)雜性。公共行政環(huán)境是多種多樣的,是多層次、多結(jié)構(gòu)的,是非常復(fù)雜的。同時(shí)，這些公共行政環(huán)境要素不是孤立的，它們往往是互相交織一起，互為因果,政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的和各種環(huán)境要素交織在一起，有時(shí)很難把這些環(huán)境當(dāng)作是單一的要素,甚至也很難分清公共行政環(huán)境的類型。假如把公共行政環(huán)境的多結(jié)構(gòu)性和多層次性加上人為的因素，就使公共行政環(huán)境的就更加復(fù)雜,更加難以擬定。結(jié)識(shí)了公共行政環(huán)境的復(fù)雜性特點(diǎn)，才干結(jié)識(shí)公共行政管理的復(fù)雜性和艱巨性。（２）約束性。公共行政只能在公共行政環(huán)境所提供的空間和各種條件下進(jìn)行，不能超越它所提供的各種限制條件，必然受到公共行政環(huán)境的約束。（3)特殊性。公共行政環(huán)境的特殊性一方面表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。另一方面，這種多特殊性還表現(xiàn)在一個(gè)國家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。（4）不穩(wěn)定性。假如公共行政環(huán)境的變化幅度比較小，比較穩(wěn)定的，是漸變的，可以稱之為穩(wěn)態(tài)環(huán)境;假如公共行政環(huán)境的變化幅度比較大,可以稱之為動(dòng)態(tài)環(huán)境。動(dòng)態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)就是它的不擬定性。一般來講公共行政環(huán)境是比較穩(wěn)定的。但是，公共行政環(huán)境有時(shí)也是不穩(wěn)定的。公共行政環(huán)境的不穩(wěn)定性可以分解為兩個(gè)維度:復(fù)雜限度和變化限度以及不可預(yù)測(cè)的突變性特點(diǎn)。2．簡(jiǎn)述組織文化的特性。（1)組織成員的同一性限度；（2)團(tuán)隊(duì)精神；(３）對(duì)人的關(guān)心限度;(4)組織的一體化的限度；（５）風(fēng)險(xiǎn)承受限度;(6)民主限度;(７）報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn);(8)重視結(jié)果；(9)控制限度。3．試述公共行政環(huán)境的作用。公共行政環(huán)境的作用重要表現(xiàn)在它與公共行政之間的互相關(guān)系上。(1）公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。公共行政環(huán)境是公共行政產(chǎn)生、存在和發(fā)展的宏觀形態(tài)，是公共行政產(chǎn)生、生存和發(fā)展的土壤和行動(dòng)的空間。有什么樣的公共行政環(huán)境就有什么樣的公共行政。(2）公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。假如公共行政不適應(yīng)公共行政環(huán)境，也就是政府沒有適應(yīng)環(huán)境的能力,那么就無法進(jìn)行有效的公共行政管理。(３)公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化。（４)公共行政對(duì)公共行政環(huán)境也有反作用。公共行政的能動(dòng)作用是研究公共行政環(huán)境的重要因素之一。公共行政可以運(yùn)用公共行政環(huán)境提供的實(shí)際條件和規(guī)定，選擇切合實(shí)際的公共行政目的，確立科學(xué)的行政關(guān)系。通過達(dá)成行政目的而達(dá)成改善公共行政環(huán)境的目的。4.簡(jiǎn)述里格斯公共行政的三種模式及其重要特點(diǎn)。里格斯將公共行政分為三種模式：一是融合型公共行政模式,是農(nóng)業(yè)社會(huì)的公共行政模式,它的重要特點(diǎn)是公共行政是建立在自給自足經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的家長制,任人惟親,實(shí)行等級(jí)森嚴(yán)的世卿世祿制度;二是衍射型公共行政模式，是工業(yè)社會(huì)的公共行政模式，它的重要特點(diǎn)是建立在大工業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的民主行政，官員依法任命，依法行政;三是棱柱型公共行政模式,是從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡的公共行政模式,它既有農(nóng)業(yè)社會(huì)的公共行政的某些特點(diǎn)，也有工業(yè)社會(huì)公共行政的某些特點(diǎn),是兩者混合體。第三章政府職能一、填空題１.公共行政學(xué)研究的核心問題是。2．在自由資本主義時(shí)期，政府只是充當(dāng)“”的角色。3.對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，只能由進(jìn)行，其他任何組織都不也許代替政府。的調(diào)控手段重要是制定各種政策。4．政府在國家和社會(huì)中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用,稱為。5.從現(xiàn)代社會(huì)和各國政府行政實(shí)踐來看,政府的基本職能可以分為政治職能、、文化職能和。6.政府的政治職能涉及政治統(tǒng)治職能、保衛(wèi)國家主權(quán)的職能和職能。參考答案:1．政府職能2．守夜人3.政府政府４.政府職能５.經(jīng)濟(jì)職能社會(huì)職能6.民主二、單項(xiàng)選擇題1．政府為公眾服務(wù)的服務(wù)性特點(diǎn)一方面表現(xiàn)在其(）上。A.公平性B．平等性C.非贏利性D．普遍性２．我國于1998年又進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，改革后的國務(wù)院原４０個(gè)部門減為()。A.３0B.31C.2８Ｄ．29３.政府只是充當(dāng)“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的時(shí)期是(）。A.自由資本主義時(shí)期Ｂ.前資本主義時(shí)期Ｃ.當(dāng)代資本主義時(shí)期D.壟斷資本主義時(shí)期4．政府由“守夜人”變成“社會(huì)主宰者”的時(shí)期是（)。Ａ．前資本主義時(shí)期B.自由資本主義時(shí)期C．壟斷資本主義時(shí)期D.當(dāng)代資本主義時(shí)期參考答案:1．C2．D3．A４．C三、多項(xiàng)選擇題1．要對(duì)的地界定政府職能,必須對(duì)的地解決（)的關(guān)系,同時(shí)也必須考慮到社會(huì)的發(fā)展限度和政治民主的發(fā)展的水平。Ａ.政府與市場(chǎng)B．政府與政黨C．政府與社會(huì)Ｄ．政府與公民E.政府與社會(huì)組織2.政府職能的特點(diǎn)是（)。A.普遍性B．不可替代性C服務(wù)性Ｄ.系統(tǒng)性Ｅ.強(qiáng)制性3．馬克思認(rèn)為政府的基本職能有兩種，即(）。A.政治統(tǒng)治職能B．組織職能C.協(xié)調(diào)職能D．計(jì)劃職能Ｅ.社會(huì)管理職能4．從現(xiàn)代社會(huì)和各國政府行政實(shí)踐來看，政府的基本職能可以分為（）。A．政治職能B．文化職能C社會(huì)職能D.協(xié)調(diào)職能E.經(jīng)濟(jì)職能5．市場(chǎng)失效重要表現(xiàn)在()。Ａ.市場(chǎng)壟斷和專制價(jià)格B.外部性問題C公共物品的提供D.無知和非理性E.不平等問題6．政府失效重要表現(xiàn)在（)。Ａ.資源配置的低效率B．導(dǎo)致另一種不公平C.政府的低效率Ｄ．政府成本過高E.尋租參考答案:1.AＣDE2.ABCDE3．AＥ４．ＡBCE5.ABCDE6．ABCDＥ四、名詞解釋1．政府職能：政府職能是指政府在國家和社會(huì)中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。換句話說,就是指政府在國家和社會(huì)中行使行政權(quán)力的范圍、限度和方式。２．市場(chǎng)體制:市場(chǎng)體制是不通過中央指令而憑借交易方式的互相作用,實(shí)現(xiàn)在全社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)人的行為進(jìn)行協(xié)調(diào)的一種制度。3．市場(chǎng)失效：市場(chǎng)失效是指由于市場(chǎng)局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部性問題以及社會(huì)公平問題。五、問答題1.簡(jiǎn)述斯密劃分的三種政府職能。1８世紀(jì)中期的英國資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密吸取了封建地主階級(jí)的專制的教訓(xùn),將政府職能減少到最低限度,僅分為三種：保衛(wèi)國家和社會(huì)的安全，使之不受其他獨(dú)立社會(huì)的侵略和暴行;保護(hù)公民,使每個(gè)公民不受社會(huì)上其別人的壓迫和欺侮;建立和維持某些公共機(jī)關(guān)和公共工程。２．簡(jiǎn)述政府職能的特點(diǎn)。（1）政府職能普遍性的特點(diǎn)。（2)政府職能的強(qiáng)制性特點(diǎn)。（3)政府職能的系統(tǒng)性特點(diǎn)。(4)政府職能的不可替代性的特點(diǎn)。這里所說的不可替代性,是指政府職能只能由政府來行使才有效，任何其他社會(huì)組織或者不能替代，或者即使可以替代它也不也許管理好。(５）政府職能的服務(wù)性特點(diǎn)。3.試析政府失效的重要表現(xiàn)。(1）政府成本過高。政府的大多數(shù)的行政目的是模糊不清,只能定性而不能定量。這樣使政府和成本和效益都很難計(jì)算。并且政府活動(dòng)的涉及面廣，行政目的的變量多，比較復(fù)雜,需要的成本具有很大的彈性。政府往往希望多辦事情，擴(kuò)張權(quán)力,擴(kuò)大管理范圍，這樣就追求擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算，而效益卻無法擬定。正由于成本與效益分離，往往會(huì)出現(xiàn)行政成本過高的現(xiàn)象,導(dǎo)致浪費(fèi)。(２)政府的低效率。由于政府受到各種因素的影響,制定出低質(zhì)量的公共政策。由于政府部門人員素質(zhì)不高,公共政策執(zhí)行部門執(zhí)行不力等，沒有達(dá)成政策的預(yù)期效果等。這些都是導(dǎo)致政府低效率的重要因素。（３)資源配置的低效率。在資源配置領(lǐng)域，由于信息不完全,政府的配置效率比市場(chǎng)低。(4）尋租。尋租活動(dòng)不是經(jīng)營活動(dòng)，是尋租者花費(fèi)大量的金錢、時(shí)間和精力進(jìn)行尋租，浪費(fèi)了大量的資源。尋租者在政府的庇護(hù)下獲取高額利潤，消費(fèi)者付出了高昂的代價(jià),政府付出了政治成本,社會(huì)付出了道德成本。(5)導(dǎo)致另一種不公平。政府通過強(qiáng)制力進(jìn)行再分派也也許出現(xiàn)另一種不公平，就是政府運(yùn)用強(qiáng)制力將富人的財(cái)富轉(zhuǎn)移到窮人的手中，或者將窮人的財(cái)富集中在強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的手中。4.政府干預(yù)應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則?(１)政府和市場(chǎng)兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互相代替。凡屬市場(chǎng)起作用的領(lǐng)域,政府不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)行干預(yù);凡屬政府起作用的領(lǐng)域，雖然可以引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，但是不能完全用市場(chǎng)機(jī)制來解決，有些領(lǐng)域主線不能引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制。當(dāng)我們打破了政府萬能之后,也不能落入市場(chǎng)萬能的陷阱，兩者都是不可取的。（2）政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)僅界定在填補(bǔ)和防止市場(chǎng)失效的范圍。在市場(chǎng)失效的領(lǐng)域內(nèi),政府制定政策,進(jìn)行規(guī)范、管理和管制市場(chǎng)行為，使市場(chǎng)避免出現(xiàn)壟斷、波動(dòng)、欺詐、溢出、不平等等問題。但政府干預(yù)應(yīng)當(dāng)有限度,過度干預(yù)也會(huì)生產(chǎn)新的問題，如經(jīng)濟(jì)停滯、資源配置失效等。（3）政府干預(yù)也必須講究成本收益。政府對(duì)市場(chǎng)失效進(jìn)行干預(yù)是必要的，但是，政府在進(jìn)行干預(yù)時(shí)也應(yīng)當(dāng)講究成本效益。假如政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其收益,一般來講政府就不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行干預(yù)。政府干預(yù)也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就應(yīng)當(dāng)考慮成本與收益。（4)發(fā)展中國家政府一般對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)比發(fā)達(dá)國家廣泛得多，這是十分正常的現(xiàn)象。5.我國在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能重要有哪些?從我國的實(shí)際情況出發(fā),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能有:（1)規(guī)范和穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，保證自由競(jìng)爭(zhēng)的職能;(2)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能,保證國民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能；（3）直接生產(chǎn)和提供公共物品,填補(bǔ)市場(chǎng)的局限性的職能;（４)管理國有資產(chǎn)的職能。6．簡(jiǎn)述政府文化職能的重要內(nèi)容。（1）意識(shí)形態(tài)職能；(2）發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能;(3)發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能;（４)加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的職能；（5）清除那些不僅沒有社會(huì)價(jià)值并且有害的文化產(chǎn)品的職能7.政府的社會(huì)職能重要有哪些?社會(huì)職能有廣義和狹義之分。廣義的社會(huì)職能是指是除了政治職能之外的所有社會(huì)管理職能,狹義的社會(huì)職能是指政府除了政治、經(jīng)濟(jì)和文化職能之外的社會(huì)管理職能。這里所說的社會(huì)職能就是指狹義的社會(huì)職能。政府的社會(huì)職能涉及:（1）維持社會(huì)秩序，保證人身安全和私人財(cái)產(chǎn)安全的職能;(2)保證社會(huì)公平分派的職能;（3)環(huán)境保護(hù)的職能；(4)社會(huì)保障職能。8.試述轉(zhuǎn)變政府的職能,需要轉(zhuǎn)變政府的哪些管理理念?（1)要徹底轉(zhuǎn)變政府管理的觀念①政府機(jī)構(gòu)改革必須納入法制化軌道;②要實(shí)現(xiàn)從全能政府向有限政府的觀念轉(zhuǎn)變；③要實(shí)現(xiàn)從權(quán)威主義行政向民主行政的轉(zhuǎn)變;④在管理方式上要實(shí)現(xiàn)從統(tǒng)治方式向管理方式的轉(zhuǎn)變;⑤實(shí)現(xiàn)從以官為本到以民為本的徹底轉(zhuǎn)變;（２）必須對(duì)的界定政府在社會(huì)中的角色①對(duì)的解決政府與社會(huì)之間的關(guān)系；②對(duì)的解決政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系；③對(duì)的解決政府與公司之間的關(guān)系;④對(duì)的解決政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系；⑤對(duì)的解決政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系；⑥對(duì)的解決政府與公民的關(guān)系。9.要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變,就必須對(duì)的界定政府在社會(huì)中的角色，要做到這一點(diǎn),你認(rèn)為政府需要解決好哪些關(guān)系?要做到這一點(diǎn),就必須:(1）對(duì)的解決政府與社會(huì)之間的關(guān)系;（2)對(duì)的解決政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系;(３)對(duì)的解決政府與公司之間的關(guān)系；(4）對(duì)的解決政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系；(5)對(duì)的解決政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系;（6)對(duì)的解決政府與公民的關(guān)系。第四章行政體制一、填空題1．政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及運(yùn)營等各種關(guān)系和制度的總和,稱為。2．行政體制的核心問題是的劃分和公共組織設(shè)立,以及對(duì)政府系統(tǒng)的各級(jí)各類政府部門職權(quán)的配置。3．總統(tǒng)制,起源于1８世紀(jì)末期的國，是以總統(tǒng)既為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。4.委員會(huì)制又稱合議制，起源于19世紀(jì)中期的。5.部長會(huì)議體制是１９46年建立的一種中央政府的組織形式，后來一些社會(huì)主義國家和發(fā)展中國家也相繼采用,是一種有一定影響的中央政府體制。6．中國的國務(wù)院體制是在總結(jié)我黨革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上,借鑒了的部長會(huì)議制，于19５4年形成的。7.最典型的自治體地方政府體制是國地方政府形式。8．典型的行政體地方政府是國地方政府。9.中國地方政府是以為原則的政府形式。參考答案:1行政體制２．行政權(quán)3．美4．瑞士５.前蘇聯(lián)6.前蘇聯(lián)7．英8．德9．民主集中制二、單項(xiàng)選擇題1.行政體制的滯后性是由其()演變而來的。A.穩(wěn)定性B.繼承性C.政治性Ｄ.系統(tǒng)性2．內(nèi)閣制，起源于18世紀(jì)的（),后來為許多西方國家所采用。Ａ．英國B.美國Ｃ.日本D.加拿大3．法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是()。A．內(nèi)閣制Ｂ.總統(tǒng)制Ｃ.半總統(tǒng)制Ｄ.委員會(huì)制４．英國地方政府形式是最典型的（)體制。A．三權(quán)分立制地方政府B.民主集中制地方政府C.行政體地方政府Ｄ．自治體地方政府5．回歸后的香港行政區(qū)和澳門行政區(qū)屬于（)的行政區(qū)。A.現(xiàn)代型B.傳統(tǒng)型C特殊型D．發(fā)展型參考答案：1．Ａ２．A3．Ｃ4．D5．C三、多項(xiàng)選擇題1．行政體制的特點(diǎn)重要有()。Ａ.歷史的繼承性Ｂ．嚴(yán)格的系統(tǒng)性Ｃ．鮮明的政治性D．相對(duì)的滯后性E.較強(qiáng)的穩(wěn)定性2．以行政權(quán)力的劃分作為標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行分類,可以把行政體制分為()。A．中央政府體制B.地方政府體制C．中央與地方關(guān)系體制D．行政區(qū)劃體制E.行政領(lǐng)導(dǎo)體制3．地方政府體制的類型重要分為(）。A．自治體地方政府Ｂ．議行合一制政府Ｃ．民主集中制地方政府D．三權(quán)分立制地方政府E.行政體地方政府4．行政區(qū)劃體制應(yīng)遵循的原則有（)。Ａ．民族自治原則B.政治原則Ｃ.有效管理原則Ｄ．有助于發(fā)展的原則Ｅ.尊重歷史傳統(tǒng)的原則參考答案:1.ＡBCDE2．AＢCD3.ACE４．ABCＤE四、名詞解釋1.行政體制：行政體制指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及運(yùn)營等各種關(guān)系和制度的總和。從國家的層面上來看，是指行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力劃分。因此，行政體制是相對(duì)于國家的立法體制和司法體制而言的。2.中央政府體制：中央政府體制是指一個(gè)國家的最高國家行政權(quán)力和政府職能的劃分、政府的組織形式和活動(dòng)方式等制度的總稱。中央政府體制可分為：內(nèi)閣制、總統(tǒng)制、半總統(tǒng)制、委員會(huì)制、部長會(huì)議體制和國務(wù)院體制。３．地方政府體制:地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。4．地方分權(quán)制:地方分權(quán)制。亦稱多元制和分離制。指中央政府將一些行政權(quán)授予下級(jí)政府，地方政府有較大的自治權(quán)和自主權(quán)的行政體制。分權(quán)制又分為聯(lián)邦分權(quán)制和單一分權(quán)制。５．行政區(qū)劃體制：所謂行政區(qū)劃體制，是指根據(jù)一定的原則將全國領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域,并設(shè)立相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制。行政區(qū)劃應(yīng)當(dāng)以有效管理為原則，地區(qū)不應(yīng)當(dāng)過大,人口不宜過多。五、問答題1.你如何理解行政體制？從如下幾個(gè)方面理解行政體制：(1）經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（2）政治體制決定行政體制,行政體制是政治體制的重要組成部分;（３)行政體制的核心問題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)立，以及對(duì)政府系統(tǒng)的各級(jí)各類政府部門職權(quán)的配置。它涉及到中央政府的權(quán)力劃分與配置,涉及到政府集權(quán)與分權(quán)的限度,涉及到政府組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)的權(quán)力劃分與配置;(４）科學(xué)技術(shù)推動(dòng)行政體制的變革；(5)文化對(duì)行政體制的重要價(jià)值作用。2.試述行政體制的作用。(１)科學(xué)的行政體制可以提高政府生產(chǎn)力,提高行政效率；（２）科學(xué)的行政體制可以大幅度地全面地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，提高國家的競(jìng)爭(zhēng)力;（3）科學(xué)的行政體制可以造就大批的優(yōu)秀的國家各級(jí)各類公務(wù)員;(4）科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證;（5)科學(xué)的行政體制可以保證公民的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)。3．簡(jiǎn)述內(nèi)閣制的特點(diǎn)。內(nèi)閣制,又稱議會(huì)制、議會(huì)政府制、議會(huì)內(nèi)閣制、責(zé)任內(nèi)閣制等。內(nèi)閣制起源于18世紀(jì)的英國,后來為許多西方國家所采用,逐步地在亞、非、拉國家流行,成為一種頗具影響的政府體制。內(nèi)閣制的特點(diǎn)有:實(shí)行內(nèi)閣制的國家是以國家議會(huì)為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。內(nèi)閣首相或總理是國家實(shí)際權(quán)力中心。內(nèi)閣是國家的決策中心。政府或內(nèi)閣不向國家元首負(fù)責(zé),但必須向議會(huì)負(fù)責(zé)，接受議員的質(zhì)詢，解釋政府的政策和決定。4．簡(jiǎn)述總統(tǒng)制的特點(diǎn)?？偨y(tǒng)制，起源于1８世紀(jì)末期的美國,是以總統(tǒng)既為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式?？偨y(tǒng)制政府實(shí)行立法、司法和行政三權(quán)分立,與內(nèi)閣制有很大不同?？偨y(tǒng)制有如下特點(diǎn):總統(tǒng)由全國選民直接選舉產(chǎn)生，不需要議會(huì)批準(zhǔn)?？偨y(tǒng)是國家的權(quán)力中心和決策中心。由總統(tǒng)組織和領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣，各部部長是內(nèi)閣成員?？偨y(tǒng)沒有向議會(huì)提出法案的權(quán)力，但對(duì)議會(huì)通過的法案有簽署權(quán)，并且有否決權(quán)。5．簡(jiǎn)述民主集中制地方政府體制的特點(diǎn)。中國地方政府是以民主集中制為原則的政府形式。它以馬列主義、毛澤東思想的組織理論為指導(dǎo)思想，總結(jié)了我黨革命根據(jù)地時(shí)期政權(quán)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，吸取了其他社會(huì)主義國家政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),結(jié)合我國的歷史傳統(tǒng),形成了具有中國特色的地方政府體制。其特點(diǎn)如下:(1)中國地方政府是中央人民政府的下級(jí)執(zhí)行機(jī)關(guān)，下級(jí)政府是上級(jí)政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)。統(tǒng)一受中央政府的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)之間有明確的上下級(jí)的從屬關(guān)系。中央政府沒有設(shè)主管地方政府的部門。依照有關(guān)法律規(guī)定，地方政府的職能部門必須受中央政府的職能部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，也是上下級(jí)關(guān)系。(2)各級(jí)地方政府由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生,是各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。地方政府必須執(zhí)行同級(jí)人民代表大會(huì)制定的決定和行政規(guī)章。地方各級(jí)人民代表大會(huì)和常委會(huì)有權(quán)撤消同級(jí)地方政府違反憲法和有關(guān)法律的政策和決定。（3）各省、直轄市有一定的自主權(quán)，自治區(qū)有自治權(quán),香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有高度自治權(quán)。(4）各級(jí)地方政府必須接受上級(jí)和同級(jí)的中國共產(chǎn)黨委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),執(zhí)行黨的常委會(huì)和委員會(huì)所做的決定和制定的政策。政府的重要領(lǐng)導(dǎo)成員是黨的常委會(huì)成員。7．簡(jiǎn)述中央集權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷。（1)中央集權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)：國家政令統(tǒng)一，有助于國家統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),有助于國家的統(tǒng)一和完整，有助于整合國家各種資源和進(jìn)行關(guān)系到國計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。集權(quán)制對(duì)環(huán)境反映靈活,決策快,效率高。（2）中央集權(quán)制的缺陷:國家行政體制比較僵化，行政首長集權(quán)，獨(dú)斷專行,會(huì)導(dǎo)致決策失誤；假如對(duì)行政首長的權(quán)力缺少制衡,就會(huì)出現(xiàn)家長制或一言堂。同時(shí)，由于集權(quán)制嚴(yán)格地控制地方政府，地方政府缺少充足的自主權(quán)，不利于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。由于行政首長權(quán)力過大，也許產(chǎn)生濫用權(quán)力和尋租行為。８．簡(jiǎn)述地方分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷。（１)地方分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn):第一,地方政府有較充足自主權(quán),可以獨(dú)立自主地開展各種社會(huì)管理活動(dòng)和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在民族自治地區(qū),可以保持民族文化和民族習(xí)慣。第二,地方政府可以因地制宜地自現(xiàn)地方各自為政，中央政府政令不暢的局面,更有甚者會(huì)出現(xiàn)地方割據(jù),不利于國家政令統(tǒng)一，不利于統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第二,地方分權(quán)制由于受地區(qū)限制,容易形成地方主義。主決策，解決本地區(qū)發(fā)展所面臨的各種問題，可以有效地開發(fā)和運(yùn)用本地區(qū)各種資源?？梢哉{(diào)動(dòng)地方政府的積極性和發(fā)明性。第三，地方分權(quán)制有助于公民參與政府決策和對(duì)政府的監(jiān)督，有助于民主建設(shè)。(2）地方分權(quán)制的缺陷:第一,假如過度分權(quán),也許出現(xiàn)地方各自為政,中央政府政令不暢的局面,更有甚者會(huì)出現(xiàn)地方割據(jù),不利于國家政令統(tǒng)一，不利于統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第二,地方分權(quán)制由于受地區(qū)限制,容易形成地方主義。９.試述行政區(qū)劃體制應(yīng)遵循的原則。所謂行政區(qū)劃體制，是指根據(jù)一定的原則將全國領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域,并設(shè)立相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制。行政區(qū)劃應(yīng)當(dāng)以有效管理為原則，地區(qū)不應(yīng)當(dāng)過大,人口不宜過多。行政區(qū)劃體制的原則有：(１)政治原則;(2）尊重歷史傳統(tǒng)的原則;(3)有助于發(fā)展的原則；（４)有效管理的原則；（５）民族自治原則。第五章公共組織一、填空題1．公共組織結(jié)構(gòu)方式取決于公共組織的、職位和職權(quán)以及人員劃分等諸要素的構(gòu)成方式。2.公共組織結(jié)構(gòu)的縱向結(jié)構(gòu)，是公共組織的結(jié)構(gòu)。3．公共組織結(jié)構(gòu)的縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)相結(jié)合，有人稱之為,它是當(dāng)代公共組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)之一。４.公共組織結(jié)構(gòu)層級(jí)化和分部化的基本問題是解決好以為中心的層級(jí)從屬的限度與部門設(shè)立的限度,也就是解決好與之間的關(guān)系的問題。這是公共組織結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問題。5.一般來說，管理幅度和管理層次成比,管理幅度越,則管理層次越；相反，管理幅度越，則管理層次越。６.科學(xué)管理時(shí)期的組織理論,也叫組織理論。它產(chǎn)生并形成于19世紀(jì)末到20世紀(jì)２0２3代前后。7．行為科學(xué)時(shí)期的組織理論是以為中心的組織理論,它填補(bǔ)了科學(xué)管理時(shí)期的組織理論過度地強(qiáng)調(diào)和規(guī)章制度而不重視人的局限性。８.新公共行政認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政有依附于效率原則的技術(shù)主義傾向，甚至把效率原則當(dāng)作基本價(jià)值觀。新公共行政提出許多替代與補(bǔ)充，其中是核心的概念。9.新公共行政主張參與行政。一是主張參與;二是主張?jiān)诮M織決策過程中的積極參與。參考答案:１.職能目的2.層級(jí)3．復(fù)式結(jié)構(gòu)４.效率管理層次管理層級(jí)５．反大小多6.傳統(tǒng)7.人組織結(jié)構(gòu)8．社會(huì)公平9.公民下層機(jī)關(guān)工作人員二、單項(xiàng)選擇題1．構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的基本要素是（），它是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。Ａ．行政職位Ｂ.職能目的C行政職權(quán)Ｄ．行政人員參考答案:A三、多項(xiàng)選擇題１.傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期的重要組織理論學(xué)派有（)。A．泰勒的科學(xué)管理組織理論B．韋伯的官僚制組織理論C．法約爾的行政管理學(xué)派的組織理論Ｄ．梅奧的人際關(guān)系組織理論E．伍德沃德的權(quán)變組織理論２．韋伯認(rèn)為的權(quán)力有(）。A.世襲的權(quán)力B．魁力的權(quán)力C.經(jīng)濟(jì)權(quán)力D.合法的權(quán)力E．宗教權(quán)力3．行為科學(xué)時(shí)期組織理論的重要的代表人物有()。Ａ.梅奧B.巴納德Ｃ．韋伯Ｄ．法約爾E.西蒙４.梅奧在總結(jié)霍桑實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上,提出的組織理論有（)。A.非正式組織理論B．新型領(lǐng)導(dǎo)能力理論C權(quán)威接受理論D.社會(huì)人理論E．組織平衡理論5．巴納德在行為科學(xué)時(shí)期提出的組織理論重要有（）。A．新型領(lǐng)導(dǎo)能力理論Ｂ．非正式組織理論Ｃ.權(quán)威接受理論Ｄ．社會(huì)人理論E．組織平衡理論6．非營利組織的特點(diǎn)重要有（）。A．組織性Ｂ．非政府性C．非營利性D.自治性E．志愿性7.政府對(duì)非營利組織的作用重要表現(xiàn)在（）。A.補(bǔ)貼Ｂ．減免稅收C.委托公共事務(wù)D．法律管制E．輔導(dǎo)監(jiān)督參考答案：1.ABＣ2．ABD3．ABE4.ABD5.ＢCE6．ABCDE7．ＡBＣＤE四、名詞解釋１.廣義的公共組織：廣義的公共組織不僅指政府及其執(zhí)行部門，并且涉及立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、工廠、公司、學(xué)校、醫(yī)院、教會(huì)、軍隊(duì)、政黨等社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)隊(duì)的管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。2．狹義的公共組織：狹義的公共組織是指政府及其執(zhí)行部門,以及具有行政授權(quán)的社會(huì)組織。我們這里所指的是狹義的公共組織。3．集權(quán)制:集權(quán)制是指行政權(quán)力集中在上級(jí)政府或行政首長手中,上級(jí)政府或行政首長有決策、指揮、監(jiān)督的權(quán)力,下級(jí)處在服從命令聽從指揮的被動(dòng)地位,一切行政行為要按照上級(jí)政府或行政首長的指令來行動(dòng)，自主權(quán)很少。4.分權(quán)制：分權(quán)制是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政首長給予下級(jí)充足的自主權(quán)，下級(jí)可以獨(dú)立進(jìn)行決策和管理，上級(jí)不予干涉的公共組織類型。5.完整制：完整制又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級(jí)或同一組織內(nèi)部的各個(gè)部門，完全接受一個(gè)公共組織或同一位行政首長的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。６.分離制：分離制又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個(gè)公共組織的同一層級(jí)的各個(gè)組織部門或同一組織部門,從屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首長領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。7.首長制：首長制又稱獨(dú)立制，一長制或首長負(fù)責(zé)制。它是指行政首長獨(dú)自掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，對(duì)其管轄的公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完全負(fù)責(zé)的公共組織。８．委員會(huì)制:委員會(huì)制是指在公共組織中,由兩個(gè)人以上掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，按照多數(shù)原則進(jìn)行決策的公共組織類型。９.層級(jí)制：層級(jí)制又分級(jí)制，是指公共組織在縱向上按照等級(jí)劃分為不同的上下節(jié)制的層級(jí)組織結(jié)構(gòu),不同等級(jí)的職能目的和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級(jí)減少而逐漸變小的組織類型。10．機(jī)能制:機(jī)能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目的劃分為不同職能部門的組織類型。11.公共組織結(jié)構(gòu):公共組織結(jié)構(gòu)是指公共組織各要素的排列組合方式,是由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式。1４．非營利組織:非營利組織是指組織的設(shè)立和經(jīng)營不是以營利為目的，且凈盈余不得分派,由志愿人員組成,實(shí)行自我管理的、獨(dú)立的、公共或民間性質(zhì)的組織團(tuán)隊(duì)。15.管理層次：管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。16.管理幅度:管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。五、問答題1．試述公共組織的特點(diǎn)。(1）政治性；(2)社會(huì)性；（3)服務(wù)性;（４）權(quán)威性;(5)法制性;（6)系統(tǒng)性。2。試述公共組織的作用。（1）政府是國家各種公共事務(wù)的組織者與管理者;(2）政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者,是社會(huì)秩序的維護(hù)者;(3)政府是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者;(４）政府是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者;(5)政府是社會(huì)公平的提供者。３.集權(quán)制的公共組織的優(yōu)點(diǎn)和缺陷。集權(quán)制的公共組織的優(yōu)點(diǎn)是：①政令統(tǒng)一，便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。②由于權(quán)力集中，行政首長反映靈活,決策及時(shí)，效率較高。③具有協(xié)調(diào)配合的全局觀念。有助于調(diào)動(dòng)和集中各種資源，可以對(duì)關(guān)系到國計(jì)民生的公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排和管理；有助于克服地方主義和本位主義；也有助于克服各自為政,權(quán)力分散。④統(tǒng)一意志,統(tǒng)一行動(dòng),有集體觀念，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力,具有較強(qiáng)的動(dòng)員能力、組織能力和應(yīng)變能力。集權(quán)制的缺陷是：①組織結(jié)構(gòu)比較僵化，下級(jí)缺少必要的自主權(quán)，因此缺少工作的積極性和積極性，不也許發(fā)揮下級(jí)聰明才智，導(dǎo)致悲觀情緒,使組織缺少活力和發(fā)明性。②由于決策權(quán)掌握在上級(jí)手中,容易產(chǎn)生官僚主義、主觀主義而導(dǎo)致決策失誤，也容易出現(xiàn)文山會(huì)海,公文旅行，浪費(fèi)時(shí)間和資源。③由于層級(jí)過多,信息傳遞遲緩,對(duì)外部環(huán)境反映較慢,不利于解決突發(fā)事件。④集權(quán)制易于走向高度集權(quán),高度集權(quán)易于走向家長制或一言堂，甚至走向?qū)Ｖ苹颡?dú)裁。這就有損于民主、公平的社會(huì)目的。4．分權(quán)制的公共組織的優(yōu)點(diǎn)和缺陷。分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)是：①獨(dú)立自主,可以結(jié)合本部門、本地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜地?cái)M定行政目的，進(jìn)行決策和管理。②分層授權(quán)，分級(jí)管理，有助于調(diào)動(dòng)下級(jí)的積極性和積極性。③反映靈活，不需要層層請(qǐng)示報(bào)告，信息傳遞較快，對(duì)外部環(huán)境反映也較快，宜于近點(diǎn)決策解決突發(fā)事件,效率較高。④職能分工明確，有助于專業(yè)化管理。分權(quán)制的缺陷是：①分權(quán)會(huì)導(dǎo)致權(quán)力分散,不易形成統(tǒng)一意志，不易進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。②分權(quán)不易于集中資源,統(tǒng)籌全面發(fā)展。③過度分權(quán)容易導(dǎo)致各自為政，形成地方主義和本位主義。5.簡(jiǎn)述完整制的公共組織的優(yōu)點(diǎn)和缺陷。完整制的優(yōu)點(diǎn)是：①有助于公共組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。②政令統(tǒng)一，權(quán)力集中。③高度自主,有獨(dú)立的決策權(quán)，有助于調(diào)動(dòng)本地區(qū)或本部門的積極性。④可以因地制宜地?cái)M定行政目的，制定政策，反映靈活。完整制的缺陷是：①資源有限，不宜辦大事;上級(jí)也不能進(jìn)行統(tǒng)籌安排。②高度自主，容易出現(xiàn)各自為政。③缺少全局觀念,只顧局部利益。6.分離制的公共組織的優(yōu)點(diǎn)和缺陷。分離制的優(yōu)點(diǎn)是:①有助于整個(gè)公共行政系統(tǒng)的資源整合，團(tuán)結(jié)協(xié)作,統(tǒng)籌兼顧。②有助于整個(gè)公共行政系統(tǒng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。③有助于專業(yè)化管理,強(qiáng)調(diào)部門職能。④有分有合,集中集權(quán)與分權(quán)的優(yōu)點(diǎn)。分離制的缺陷是： ①多元領(lǐng)導(dǎo)有也許導(dǎo)致下級(jí)無所適從。②人與事分離,不利于對(duì)公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)和使用。③難于協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)文山會(huì)海。7．簡(jiǎn)述公共組織部門劃分的標(biāo)準(zhǔn)。公共組織部門劃分的標(biāo)準(zhǔn)有多種，一般按下列三種標(biāo)準(zhǔn)劃分：（１）按管理職能和職能目的來劃分行政部門。每個(gè)行政部門之間的地位是平等的，沒有上下級(jí)的從屬關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。它們各自有自成體系的行政職能、業(yè)務(wù)范圍和權(quán)力與責(zé)任。（2）按地區(qū)劃分行政部門。公共行政管理必須在一定的地區(qū)空間里進(jìn)行。（3）按公共行政管理的不同環(huán)節(jié)來劃分公共行政管理部門。8．什么是管理層次與管理幅度?試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般來說，管理幅度和管理層次成反比,管理幅度越大，則管理層次越少；相反,管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的,是由許多相關(guān)因素決定的。如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素來決定。９.非營利組織在提供公共服務(wù)中的作用重要表現(xiàn)在哪些方面?（1)在制度建設(shè)方面有提倡作用；(２）監(jiān)督市場(chǎng)；(3）中介作用;(4）維護(hù)良好的社會(huì)價(jià)值；（5)監(jiān)督政府。10.簡(jiǎn)述非營利組織對(duì)公共管理的影響。（1)非營利組織是公共行政與公共管理的外延與擴(kuò)大，它可以填補(bǔ)政府管理能力的局限性；（２)非營利組織重視公共價(jià)值,特別是公平、民主、效能、廉潔和公共利益等公共價(jià)值；(3）它更強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)，而不像傳統(tǒng)的公共組織強(qiáng)調(diào)管理與管制;（４）它的組織更民主、更開放。(5)參與機(jī)制的建立。７．學(xué)習(xí)型組織具有的特點(diǎn)重要有哪些?學(xué)習(xí)型組織的特點(diǎn)有:(1）學(xué)習(xí)型組織的首要目的是培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力，使組織成員有接受新觀念的開放性；（2）組織成員有共同愿景；(3）善于不斷學(xué)習(xí);(4）自主管理；(組織的邊界將重新界定。第六章行政領(lǐng)導(dǎo)一、填空題1．行政領(lǐng)導(dǎo)過程自身是一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)是由行政領(lǐng)導(dǎo)者、和行政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境三者有機(jī)組成的,缺一不可。２．較為常見的行政領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生方式重要有選任制、、考任制和四種。３.行政領(lǐng)導(dǎo)者通過直接或間接選舉制度選舉產(chǎn)生的行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度是。4.考任制源于我國古代,現(xiàn)已被世界各國所采用。5.從權(quán)力的性質(zhì)上,一般把行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為權(quán)力性影響力和。６.行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分為政治責(zé)任、、行政責(zé)任和四種。7．領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論著重研究領(lǐng)導(dǎo)者的特質(zhì),以便發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用合格的領(lǐng)導(dǎo)者。８.在四分圖理論的基礎(chǔ)上，布萊克和莫頓于1964年提出了理論。9.美國學(xué)者卡特賴特和詹德在他們的《》一書中提出了ＰM型領(lǐng)導(dǎo)模式。10．領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論是由美國心理學(xué)家于1966年提出,后由赫塞和發(fā)展為情境領(lǐng)導(dǎo)理論。參考答案:1.被領(lǐng)導(dǎo)者２．委任制聘任制3.選任制4．科舉制5．非權(quán)力性影響力６.法律責(zé)任道德責(zé)任7.人格８.領(lǐng)導(dǎo)方格圖９.《團(tuán)隊(duì)動(dòng)力學(xué)》10.科曼布蘭查德二、單項(xiàng)選擇題１．我國由人民代表投票選舉產(chǎn)生政府領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于（)。A.選任制Ｂ．委任制C.考任制D.聘任制２．由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)通過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度是(）。A．選任制B.考任制C.委任制D.聘任制3.國務(wù)院常務(wù)會(huì)議任命各部委領(lǐng)導(dǎo)者的副職,直屬機(jī)關(guān)和辦事機(jī)關(guān)的正、副職領(lǐng)導(dǎo)者的制度均屬于（）。Ａ．聘任制B.選任制C．考任制D．委任制4.中央一些部委和一些省市公開招考司(局、廳)級(jí)和處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于()。A．選任制Ｂ．委任制C．考任制Ｄ．聘任制５.忠于政府，維護(hù)政府的聲譽(yù),忠于職守是(）的核心內(nèi)容。A.行政道德Ｂ.社會(huì)公德C．職業(yè)道德Ｄ.社會(huì)行為規(guī)范參考答案:１.A2．B3．Ｄ4．C5．A三、多項(xiàng)選擇題1．按工作性質(zhì)或所處管理層次的不同,行政領(lǐng)導(dǎo)者可以分為（)。A．高層領(lǐng)導(dǎo)者B．中層領(lǐng)導(dǎo)者C．基層領(lǐng)導(dǎo)者D．政治領(lǐng)導(dǎo)者E．經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者2.從工作性質(zhì)和職責(zé)以及產(chǎn)生方式角度劃分,行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型劃分為()。A.政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者B．委任產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)者Ｃ．行政類行政領(lǐng)導(dǎo)者D.選任產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)者E．考任產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)者3．從權(quán)力的性質(zhì)上,一般把行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為（）。A.獎(jiǎng)懲權(quán)力B．權(quán)力性影響力C．合法權(quán)力Ｄ.非權(quán)力性影響力E．決策權(quán)力4．行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源重要有()。A．決策權(quán)力B．歸屬權(quán)C．專業(yè)知識(shí)權(quán)Ｄ.獎(jiǎng)懲權(quán)力E.合法權(quán)力５.美國學(xué)者西拉季和華萊士提出領(lǐng)導(dǎo)者除應(yīng)具有身體特點(diǎn)特質(zhì)外，還應(yīng)具有（)等特質(zhì)。Ａ．社會(huì)背景B．智力C.個(gè)性D．任務(wù)定向E.社會(huì)技能6.較有代表性的領(lǐng)導(dǎo)行為理論有(）。A.四分圖理論B．領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)模式C領(lǐng)導(dǎo)方格理論Ｄ.PＭ型領(lǐng)導(dǎo)模式E．領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論7.在四分圖理論的基礎(chǔ)上，()于1964年提出了領(lǐng)導(dǎo)方格圖理論。A．利克特B．莫頓C．沙特爾Ｄ.斯多基爾Ｅ．布萊克8.領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論以權(quán)力定位為基本變量，把領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過程中表現(xiàn)出來的極端行為劃分為（)類型。A.民主式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)Ｂ.放任自流的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)C.溫和獨(dú)裁式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)D.人事并重式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)E.專制式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)9．行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的構(gòu)成重要有（）。A.政治素質(zhì)Ｂ.文化素質(zhì)C.道德素質(zhì)D．心理素質(zhì)E.身體素質(zhì)參考答案:1．ABC2.ＡC3.ＢD４．BＣDE5．ＡBCDＥ6．AＢＣＤE7．BE8.ABE9．ABCDＥ四、名詞解釋1．行政領(lǐng)導(dǎo):行政領(lǐng)導(dǎo)是指在公共組織中,經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集體,依法行使行政權(quán)力，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實(shí)現(xiàn)行政目的的行為過程。２.行政領(lǐng)導(dǎo)者:行政領(lǐng)導(dǎo)者是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個(gè)人。沒有正式權(quán)威和正式職位的領(lǐng)導(dǎo)者不能稱之為行政領(lǐng)導(dǎo)者,他沒有行使權(quán)力的合法性。3．聘任制:聘任制是指根據(jù)工作需要，通過簽訂協(xié)議的方式選用外部人員在一定的任期內(nèi)擔(dān)任一定的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。一般合用于聘用社會(huì)上有名望的專家、學(xué)者和技術(shù)人員擔(dān)任學(xué)術(shù)型的行政領(lǐng)導(dǎo)職位。4．委任制：亦稱任命制,是指由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)通過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。5.考任制:考任制是指由專門的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn),按照公開考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度?？既沃圃从谖覈糯婆e制,現(xiàn)已被世界各國所采用。６．選任制:選任制是指行政領(lǐng)導(dǎo)者通過直接或間接選舉制度選舉產(chǎn)生的行政領(lǐng)導(dǎo)者。７.非權(quán)力性影響力：非權(quán)力性影響力也叫自然性影響力,它不是從合法的權(quán)力和職位中產(chǎn)生的,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象沒有強(qiáng)制性的約束力,也不能使用處罰和獎(jiǎng)勵(lì)的手段。被領(lǐng)導(dǎo)者服從領(lǐng)導(dǎo)者從不得不服從變?yōu)闃芬夥?，甚至是心甘情愿追隨領(lǐng)導(dǎo)者。8．行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力：行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動(dòng)中,運(yùn)用其合法地位以不同的激勵(lì)方式和制約方式，引導(dǎo)下屬同心合力達(dá)成行政目的的影響力。9.行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。五、問答題１．理解領(lǐng)導(dǎo)的含義，需要把握的要點(diǎn)是什么？理解領(lǐng)導(dǎo)的含義，需把握兩點(diǎn)：(1)領(lǐng)導(dǎo)只能產(chǎn)生于一定的組織,又服務(wù)于一定的組織,沒有組織便無領(lǐng)導(dǎo)。另一方面,沒有領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)不妥，任何組織或團(tuán)隊(duì)都不能存在和發(fā)展。(2）領(lǐng)導(dǎo)是一種統(tǒng)御和指引被領(lǐng)導(dǎo)者的行為過程。2.簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)。（1）行政領(lǐng)導(dǎo)只是對(duì)“行政”的領(lǐng)導(dǎo);(2)從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)方式的特性上講，行政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行性,是它的明顯特點(diǎn);(3）從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的社會(huì)屬性來看，其具有鮮明的政治性。3．試述行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起的重要作用。（1）行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行；(2)行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證;(3）行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共行政的全過程;（4）行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政效能具有決定性作用。４．權(quán)力性影響力涉及哪些因素？權(quán)力性影響力也叫強(qiáng)制性影響力,是從合法的權(quán)力中產(chǎn)生的，因此,具有強(qiáng)制性和威脅性。它使人在心理上有一種不得不服從,不能抗拒的感覺。權(quán)力性影響力涉及以下因素：①職位因素；②資歷因素;③傳統(tǒng)觀念因素。5．簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的重要內(nèi)容。(1）負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定;(2）主持制定本地區(qū)、本部門的工作計(jì)劃；（3)負(fù)責(zé)制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；（４)對(duì)的地選拔、使用人才;(5）負(fù)責(zé)對(duì)本部門和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)行監(jiān)督、檢查;（6）做好協(xié)調(diào)工作。6.領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論重要有哪幾種？（1)領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)帶模式;（２）菲德勒的權(quán)變模式;（3）通路—目的模式；(４)領(lǐng)導(dǎo)—參與模型;(5）不成熟—成熟理論;(6)領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論；7．行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)重要由哪些方面構(gòu)成。(1)政治素質(zhì)。政治素質(zhì)涉及：堅(jiān)定信念，忠于國家，忠于黨;忠于政府,忠于人民,忠于職守。(2）文化素質(zhì)。文化專業(yè)素質(zhì)重要有:一般文化知識(shí);專業(yè)知識(shí);管理知識(shí)。（3)道德素質(zhì)。道德素質(zhì)重要有:大公無私,克己奉公;實(shí)事求是;嚴(yán)于律己,寬以待人；個(gè)人修養(yǎng)。（４)心理素質(zhì)。心理素質(zhì)具體表現(xiàn)為：敢于決斷的氣質(zhì);競(jìng)爭(zhēng)開放型的性格；堅(jiān)忍不拔的意志。（５）身體素質(zhì)。8．行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)具有的能力有哪些?(１）抽象思維與決斷能力：分析問題與解決問題的能力；決策能力；指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督能力;應(yīng)變能力。(２)人際關(guān)系的能力：激勵(lì)人的能力;協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力。（3)技術(shù)能力:技術(shù)能力就是指專業(yè)能力,是指行政領(lǐng)導(dǎo)者解決專業(yè)行政管理時(shí)具有足夠的專業(yè)知識(shí)技術(shù)。９.如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的?一方面，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位，即行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家行政機(jī)關(guān)所處的法律地位和擔(dān)任的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行責(zé)任的前提。另一方面,行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán),即來自于行政職位的權(quán)力,它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任的必要依據(jù)。第三,行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任:行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家行政機(jī)關(guān)中處在一定的職位，具有一定的職權(quán),就要承擔(dān)國家所委托的一定工作任務(wù),并對(duì)國家負(fù)有責(zé)任,這就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第七章人事行政一、填空題１．英國為加強(qiáng)對(duì)文官考試業(yè)務(wù)的管理,于1855年成立了，這是現(xiàn)代意義上的第一個(gè)獨(dú)立的、職能化的人事行政機(jī)關(guān)。2.人事行政機(jī)關(guān)的類型重要有部外制、、折中制和。3．一個(gè)國家或地區(qū)人力資源構(gòu)成的要素有兩個(gè)基本方面,第一個(gè)要素是人力資源的數(shù)量,第二個(gè)要素是人力資源的。４．西方國家公務(wù)員制度是資本主義制度的產(chǎn)物,它源于中國古代的,而始于英國資產(chǎn)階級(jí)革命后建立的。5.人事分類重要表現(xiàn)為兩種形式,一種是職位分類，另一種是。6.１９93年4月2４日,國務(wù)院第二次常務(wù)會(huì)議通過了《》,并決定于年１０月1日起施行,它標(biāo)志著有中國特色的國家行政機(jī)關(guān)新的人事管理制度的初步確立。７.機(jī)會(huì)均等原則、和擇優(yōu)原則是國家公務(wù)員任用制度的主導(dǎo)原則。8.我國國家公務(wù)員目前重要的輪換形式有經(jīng)歷輪換、和地區(qū)輪換三種。9.我國國家公務(wù)員的培訓(xùn)重要有初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)四種。此外，調(diào)入行政機(jī)關(guān)的人員還必須進(jìn)行10．我國國家公務(wù)員的考核內(nèi)容概括起來有德、、勤、四個(gè)方面,重點(diǎn)考核。1１．目前世界上實(shí)行國家公務(wù)員制度的國家，一般不單獨(dú)實(shí)行某一種單純的晉升制度,共同的趨勢(shì)是以為主,同時(shí)兼有其他晉升制。１２．我國國家公務(wù)員制度規(guī)定應(yīng)回避的親屬關(guān)系涉及夫妻關(guān)系、、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系和等。13．國家公務(wù)員的回避一般涉及公務(wù)回避、和任職回避。14．國家公務(wù)員有違紀(jì)行為，尚未構(gòu)成犯罪，或雖構(gòu)成犯罪但是依法不追究刑事責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)給予。參考答案:１.文官委員會(huì)２.部內(nèi)制黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制3.質(zhì)量4.科舉制文官制度５.品位分類6.（國家公務(wù)員暫行條例）7．公開原則８．職期輪換9.調(diào)任培訓(xùn)10.能績工作實(shí)績11.功績晉升制１2.直系血親關(guān)系近姻親關(guān)系1３．地區(qū)回避1４．行政處分二、單項(xiàng)選擇題1.美國的文官委員會(huì)、日本的人事院等機(jī)構(gòu)屬于（)類型。A.部外制B．部內(nèi)制C.折中制D.黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制2．部外制是（）用法律制度把政黨制度排除在政府之外而產(chǎn)生的一種人事行政機(jī)構(gòu)。Ａ．英國B.美國C.日本D．法國3．人事行政機(jī)關(guān)實(shí)行折中制的國家有()。A.法國B.美國Ｃ.日本D.英國4．人事行政機(jī)關(guān)實(shí)行黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制的國家有（）。A.法國Ｂ．美國C.中國Ｄ.英國5.世界上第一個(gè)建立文官制度的國家是（）。A.法國B．美國Ｃ．中國D．英國6.職位分類最早產(chǎn)生于19世紀(jì)的（），后被許多國家所效仿。Ａ．法國B.美國Ｃ.中國Ｄ．英國參考答案:1.A2.Ｂ3.D4.C5．D６．B三、多項(xiàng)選擇題1.人事行政的特點(diǎn)可以歸結(jié)為(）。A.法治化B．專業(yè)化Ｃ現(xiàn)代化D．職業(yè)化E.普遍化２.人事行政的專業(yè)化特點(diǎn)重要表現(xiàn)在（）。A.人事管理形式專業(yè)化B.人事行政理論專業(yè)化Ｃ.人事行政機(jī)構(gòu)專業(yè)化D.人事管理方法專業(yè)化E．國家公務(wù)員職業(yè)專業(yè)化3.人事行政應(yīng)遵循的基本原則有()。A．德才兼?zhèn)湓瓌tＢ．知人善任原則C．公平競(jìng)爭(zhēng)原則D．功績?cè)瓌tE.依法管理原則4.人力資源具有的特性重要有（）。A.時(shí)效性B.時(shí)代性Ｃ能動(dòng)性Ｄ.再生性E．增值性5．西方各國國家公務(wù)員制度的共同之處重要是()。A．公開考試、擇優(yōu)錄用Ｂ.嚴(yán)格考核、功績晉升C.政治中立、職務(wù)常任D.人事分類、依法管理E．政務(wù)官不與執(zhí)政黨共進(jìn)退6．世界上通行的人事分類制度是()。A．品位分類Ｂ.職位分類C.能力分類D．學(xué)歷分類E.態(tài)度分類參考答案:１．ABCD２.BＣDE3．ABCDE4．ＡBCDE5．ABＣD6．AB四、名詞解釋1.人事行政:人事行政定是指國家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目的和社會(huì)目的,通過各種人事管理手段對(duì)公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。2．人事行政機(jī)關(guān)：人事行政機(jī)關(guān)是指根據(jù)人事管理職責(zé),按照一定的組織原則建立起來的專門承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。3.人力資源:所謂人力資源指在一定范圍內(nèi)可以作為生產(chǎn)性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有勞動(dòng)人口的總和。它可分為現(xiàn)實(shí)的人力資源和潛在的人力資源兩部分。4．西方國家公務(wù)員:是指通過非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國家工作人員。5.中國國家公務(wù)員:根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定,我國國家公務(wù)員是指在各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)中行使行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù),除工勤人員以外的工作人員。6．國家公務(wù)員的任用:所謂任用，是指用人單位根據(jù)用人條件和用人標(biāo)準(zhǔn)，按照法定的程序和原則,采用一定的方式,選拔和任用國家公務(wù)員的過程。7.國家公務(wù)員的辭職：國家公務(wù)員的辭職,是指國家公務(wù)員按照一定的法定程序，積極地提出解除與其所服務(wù)的行政機(jī)關(guān)工作關(guān)系的申請(qǐng)，并通過有關(guān)部門批準(zhǔn)而辭去所擔(dān)任的行政職務(wù)的制度。五、問答題1．簡(jiǎn)述理解人事行政的含義需要把握的要點(diǎn)。理解人事行政的含義，需把握以下要點(diǎn):(１）人事行政為履行公共行政職能,完畢各種組織目的和社會(huì)目的提供了重要的保障；(２)人事行政的管理主體是國家人事行政機(jī)關(guān);（3)人事行政是法制化和制度化的人事管理；(４）人事行政的管理對(duì)象是行政工作人員。２．簡(jiǎn)述人事行政應(yīng)遵循的基本原則。(參看多項(xiàng)選擇題)3．人事行政專業(yè)化的內(nèi)容重要涉及哪些？專業(yè)化來自現(xiàn)代政府行政事務(wù)的復(fù)雜化、多樣化和規(guī)范化的趨勢(shì),為此，政府管理體制必須相應(yīng)地部門化,政府行政人員也必須實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。這可作如下分析：（1)國家公務(wù)員職業(yè)專業(yè)化；（2）人事行政理論專業(yè)化；（3）人事行政機(jī)構(gòu)專業(yè)化；（４）人事管理方法專業(yè)化。4.人事行政現(xiàn)代化的內(nèi)容重要涉及哪些？現(xiàn)代化是指人事行政適應(yīng)公共行政和社會(huì)發(fā)展的需要而作的改變或更新。這種改變或更新直接推動(dòng)著人事行政的發(fā)展，使其不斷調(diào)整完善，在國家行政管理中發(fā)揮應(yīng)有的功能。現(xiàn)代化涉及以下方面：（１）觀念現(xiàn)代化；（2)管理現(xiàn)代化;(3）技術(shù)手段現(xiàn)代化。５．人力資源重要具有哪些特性？(1)人力資源的時(shí)效性;(２）人力資源的時(shí)代性；(3)人力資源的能動(dòng)性；(4）人力資源的再生性；（５)人力資源的增值性。６.簡(jiǎn)述人力資源管理與傳統(tǒng)人事行政相比較的特點(diǎn)。(１)以人為本;（2)把人力當(dāng)成可以開發(fā)運(yùn)用的資源,當(dāng)成能帶來更多價(jià)值的價(jià)值;(３)把人力資源開發(fā)放到首位;（4）人力資源管理被提高到組織戰(zhàn)略高度來對(duì)待。7.簡(jiǎn)述公共部門人力資源管理的作用。（１）公共部門人力資源管理是國家長治久安、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的重要保證;（２）公共部門人力資源管理是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必要條件;（3)公共部門人力資源管理是不斷開發(fā)和培養(yǎng)公共部門人力資源，是造就一支優(yōu)秀國家公務(wù)員隊(duì)伍的重要途徑。８.簡(jiǎn)述國家公務(wù)員培訓(xùn)制的特點(diǎn)。國家公務(wù)員培訓(xùn)制的特點(diǎn)：(1)培訓(xùn)制度法律化;(2)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專門化;（３）國家公務(wù)員培訓(xùn)的終身化；（4）培訓(xùn)、任用和晉升的一致化。第八章機(jī)關(guān)行政一、填空題1.綜合辦事機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)關(guān)的平常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進(jìn)行的自身事務(wù)管理被稱為。2.行政機(jī)關(guān)檔案的形式多種多樣,它涉及文獻(xiàn)資料、電文、手稿、傳真。照片、畫片、音像制品、技術(shù)圖紙等,其中是其重要形式。3．行政機(jī)