《社區(qū)網(wǎng)格化管理文獻綜述》

社區(qū)網(wǎng)格化管理文獻綜述（一）國外文獻綜述網(wǎng)格源自電力網(wǎng)的概念，英文為Grid，20世紀90年代中期，網(wǎng)格概念出現(xiàn)，F(xiàn)oster和Kesselman將網(wǎng)格定義為：利用網(wǎng)絡(luò)將分散各地的電腦聯(lián)合成一臺“超級計算機”，透過多種智能設(shè)備和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源共享和信息的高速傳遞。1992年，由OsborneDavid和Goeblerted(1992)提出，指社區(qū)管理的主體是居民，居民透過管理權(quán)力實現(xiàn)社區(qū)管理。21世紀，理查德C博克斯首次提出公民治理模式，指出社區(qū)治理要符合民主、責(zé)任、理性和規(guī)模原則，居民具有選擇和決定社區(qū)發(fā)展的遠景，對社區(qū)未來承擔(dān)更多的責(zé)任，提出“社區(qū)協(xié)調(diào)委員會”和“社區(qū)公民協(xié)商委員會”等社區(qū)自治平臺。Rhodes認為，城市治理是政府意義轉(zhuǎn)變的標(biāo)志，是一種新類型的控制過程以及管制社會的新方法。LeGales認為，城市社區(qū)治理體現(xiàn)為整合城市內(nèi)部各類組織、人員、團體以及利益的能力[8]。目前，國外理論界所提出的較為成熟的城市治理模式主要包括：社區(qū)自治模式、政府主導(dǎo)模式、混合管理模式，分別以美國、新加坡、日本為代表。網(wǎng)格化概念一經(jīng)提出，就因其標(biāo)準(zhǔn)的開放性、多層次的異構(gòu)性、廣泛的交互性以及良好的適用性而被廣泛應(yīng)用于科學(xué)研究、商業(yè)信息處理、電子政務(wù)、社會治理以及軍事領(lǐng)域。社會治理網(wǎng)格化管理的一個較為熱點的研究方向為城市網(wǎng)格化管理。在這一研究領(lǐng)域，StephenGoldSmith和WilliamDEggers認為社區(qū)網(wǎng)格化管理即是政府與社會、非政府組織以及民眾之間相互協(xié)調(diào)的治理模式，城市網(wǎng)格化管理的方式不僅可以提高社區(qū)管理行政運行效率、減輕行政運行成本，還可以持續(xù)提高公民參與社區(qū)治理的自主性和積極性，因此要調(diào)動社區(qū)內(nèi)所有的組織和個人等各方力量參與到治理活動中來。國外關(guān)于公民參與社區(qū)治理的理論基礎(chǔ)深厚。新公共服務(wù)理論更強調(diào)公民意志和公共服務(wù)，多元主體參與政府公共管理對社區(qū)治理的協(xié)調(diào)運作體制具有借鑒意義；新公共行政理論強調(diào)公共行政官員對所有公民的樂善好施，也強調(diào)公民應(yīng)當(dāng)具有公民精神，以此為依據(jù)，社區(qū)治理中應(yīng)當(dāng)更多地體現(xiàn)公民的意愿，社區(qū)居民應(yīng)該具有強烈的社區(qū)參與意愿和適當(dāng)?shù)膮⑴c能力；治理理論引入社區(qū)治理，強調(diào)建立民主、多元、協(xié)調(diào)、合作的持續(xù)互動體系；網(wǎng)絡(luò)化治理理論和多中心治理理論也為社區(qū)治理多元主體的協(xié)同運作帶來了啟示和挑戰(zhàn)。（二）國內(nèi)文獻綜述20世紀90年代，社區(qū)治理被政府重視，并逐漸進入政治學(xué)、社會學(xué)、人類學(xué)等學(xué)科視野。隨著社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的演變，基層社會不斷重構(gòu)，出現(xiàn)了現(xiàn)代意義的社區(qū)制。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，社區(qū)層面開始實施網(wǎng)格化治理，用以提升服務(wù)水平和管理效益。（1）理論綜述方面鄭士源（2005）等在對國內(nèi)外網(wǎng)格管理文件進行綜述研究的基礎(chǔ)上，對網(wǎng)格的定義做出了界定，對基于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的狹義網(wǎng)格定義，及擴展至生物醫(yī)藥、航空、鐵路運輸、資源勘探、電子商務(wù)等領(lǐng)域的廣義范圍的網(wǎng)格定義進行了概括。并在此基礎(chǔ)上就網(wǎng)格化管理理念在城區(qū)管理、市場監(jiān)管、勞動保障監(jiān)察、巡邏防控管理等方面的應(yīng)用進行了研究，提出了“城市網(wǎng)格”的構(gòu)想。王喜通（2009）過理論綜述分析，劃分了城市管理過程的各個環(huán)節(jié)，認為城市網(wǎng)格化管理對現(xiàn)代城市管理方法的創(chuàng)新與發(fā)展，體現(xiàn)在其所創(chuàng)造的網(wǎng)格管理及城市部件管理方法這兩大軸心管理機制。（2）管理的模式和機制方面田毅鵬（2012）認為，在網(wǎng)格化管理推行的過程中，存在網(wǎng)格功能泛化、成本投入過高、弱化社區(qū)自治、持久性不強等風(fēng)險。因此，要統(tǒng)籌把握“行政性”與“社會性”之間的關(guān)系，建立科學(xué)有效的網(wǎng)格化管理體系，推動政府治理和社區(qū)自治的良性互動，共同推進社會治理的現(xiàn)代化。孫建軍（2010）認為，網(wǎng)格化管理代表管理向服務(wù)的優(yōu)化，是基層治理的創(chuàng)新，具有行政思維人本化、行政范疇有限化、行政效能服務(wù)化、行政標(biāo)準(zhǔn)法制化、自治主體多元化等特征。該概念代表網(wǎng)格化管理向網(wǎng)格化治理的過渡，強調(diào)主體的多元和人本主義。三、研究內(nèi)容和研究方法（3）管理模式的實踐方面岳金柱（2012）對北京市推進網(wǎng)格化社會服務(wù)管理的主要做法、成效以及今后的工作思路進行了深入研宄后，提出要高度重視、認真研宄構(gòu)建網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系，要動員社會公眾廣泛參與其中，建立健全相關(guān)的法律政策和管理規(guī)程，加強網(wǎng)格化技術(shù)創(chuàng)新，不斷推進網(wǎng)格化服務(wù)管理水平。董學(xué)彥介紹許昌市魏都區(qū)（2014）時指出：該區(qū)創(chuàng)新整合全區(qū)行政管理服務(wù)資源，以網(wǎng)格化管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，在區(qū)、街道辦事處、社區(qū)分別建立了集居民訴求服務(wù)、治安防控、便民服務(wù)、應(yīng)急指揮為一體的信息化社會治理服務(wù)平臺。網(wǎng)格員配有網(wǎng)格手機，隨時向上級信息平臺上傳收集的數(shù)據(jù)與發(fā)現(xiàn)的問題。尹華、溫婧（2015）對吉林省社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀及困境展開研究，認為吉林省城市網(wǎng)格化管理中存在網(wǎng)格邊界劃分不科學(xué)有管理盲區(qū)、網(wǎng)格管理層級較多部門協(xié)調(diào)不暢、政府干預(yù)過多社區(qū)自治效能難以發(fā)揮、社區(qū)工作者專業(yè)化能力不足以及相關(guān)法律法規(guī)缺位等管理困境，提出需要繼續(xù)把信息化、科技化作為提高吉林省社區(qū)網(wǎng)格化管理有力支撐的合理化建議。綜合國內(nèi)外學(xué)者對于城市治理以及城市網(wǎng)格化管理的研究成果，將國內(nèi)外學(xué)者的研究情況做出如下評述：一是實現(xiàn)西方“網(wǎng)格化管理理論”的中國化，將其改造成適用和滿足于中國特色社會主義建設(shè)實際的理論和社會改造工具，已經(jīng)逐漸成為國內(nèi)理論界需要不斷思考和研究解決的課題。二是居民參與網(wǎng)格化管理的困境、現(xiàn)實意義、可行性