新疆快遞行業(yè)監(jiān)管法律制度的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,法學(xué)碩士論文

新疆快遞行業(yè)監(jiān)管法律制度的現(xiàn)在狀況和存在的問(wèn)題,法學(xué)碩士論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【第1部分】【第2部分】【第3部分】新疆快遞行業(yè)監(jiān)管法律制度的現(xiàn)在狀況和存在的問(wèn)題【第4部分】【第5部分】【第6部分】第二章新疆快遞行業(yè)監(jiān)管法律制度的現(xiàn)在狀況和存在的問(wèn)題第一節(jié)新疆快遞行業(yè)存在的問(wèn)題新疆快遞行業(yè)的發(fā)展獲得了一系列的成就，但這樣一些成就并不能掩蓋新疆快遞行業(yè)整體發(fā)展水平仍然不高、與發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)的快遞行業(yè)相比還存在著顯著的差距、本身發(fā)展經(jīng)過(guò)中積累了很多的突出問(wèn)題亟待解決的事實(shí)。新疆快遞行業(yè)主要存在下面幾個(gè)問(wèn)題:一、快件延遲隨著電子商務(wù)的飛速發(fā)展，越來(lái)越多的人選擇網(wǎng)上購(gòu)物或者注重時(shí)限選擇快遞的方式傳遞一些物品和文件，消費(fèi)者選擇快遞的最主要的原因就是快遞行業(yè)具有快速性的優(yōu)勢(shì)，但是一些快遞企業(yè)在實(shí)際運(yùn)作中卻將快遞變成了慢遞，使得快遞行業(yè)的發(fā)展和成熟度并沒(méi)有緊跟社會(huì)需求，容易損害消費(fèi)者權(quán)益，快遞企業(yè)所提供的快遞服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)不能知足社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。新疆、西藏、貴州等偏僻地區(qū)的快遞延遲更為嚴(yán)重，收件人延遲半個(gè)月甚至一個(gè)月才收到快件的情況也時(shí)有發(fā)生?？旒舆t的原因能夠從快遞收寄環(huán)節(jié)、快遞流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、快遞外部環(huán)境三個(gè)方面來(lái)分析：從快遞收寄環(huán)節(jié)看，個(gè)別快遞企業(yè)沒(méi)有主動(dòng)提示消費(fèi)者注意快遞時(shí)限，在相關(guān)的快遞服務(wù)運(yùn)單上也未注明約定的送達(dá)日期，快件延誤導(dǎo)致消費(fèi)者的快遞服務(wù)需求無(wú)法知足，簽訂快遞合同的目的不能實(shí)現(xiàn)；15從快遞流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)看，快遞企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)角度的考慮，經(jīng)常等待快件累積到一定數(shù)量后再統(tǒng)一派送，這樣就會(huì)在中轉(zhuǎn)場(chǎng)派送批量快件至點(diǎn)部的經(jīng)過(guò)中，以及在點(diǎn)部派送快件至收件人處的經(jīng)過(guò)中有時(shí)間的拖延，導(dǎo)致快件的延遲；從快遞外部環(huán)境看，碰到大雨、暴雪等惡劣天氣造成交通不便時(shí)或者由于國(guó)家相關(guān)規(guī)定不能采用航空運(yùn)輸方式只能以其他愈加緩慢的方式進(jìn)行運(yùn)輸時(shí)，快件很容易延誤。由于快件的延誤，造成急需物品或者特定意義的物品無(wú)法及時(shí)使用或延誤送達(dá)而引發(fā)的快遞服務(wù)投訴率居高不下，使得消費(fèi)者合法權(quán)益難以得到維護(hù)。二、霸王規(guī)則在快遞行業(yè)中存在著多種操作規(guī)則，這些規(guī)則一般是快遞企業(yè)出于企業(yè)利益最大化角度來(lái)制定的，在日常操作經(jīng)過(guò)中逐步成為行業(yè)的普遍做法。但這些普遍做法卻往往會(huì)侵犯合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，實(shí)際上已成為了霸王規(guī)則，詳細(xì)而言主要包括下面幾種：〔一〕先簽單再驗(yàn)貨。一些快遞企業(yè)以行業(yè)慣例為由，要求收件人先簽字再驗(yàn)貨，由此以來(lái)，由于收件人已經(jīng)簽字，一旦發(fā)生物品損壞等情況，快遞企業(yè)就以此為由，以為收件人已經(jīng)簽收，拒不承當(dāng)責(zé)任。(快遞服務(wù)〕國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)于2020年5月1日起正式施行，該標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定消費(fèi)者在收快件時(shí)快件外包裝完好，由收件人簽字確認(rèn)；假如外包裝出現(xiàn)明顯破損等異常情況，負(fù)責(zé)送快件的快遞人員應(yīng)告知收件人先驗(yàn)收內(nèi)件再簽收。16這也就意味著，快遞企業(yè)無(wú)權(quán)要求收件人簽字后才能驗(yàn)收，但實(shí)踐中卻很少有快遞企業(yè)根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。通過(guò)在新疆烏魯木齊市天山區(qū)紅旗路繁華商業(yè)圈對(duì)(快遞服務(wù)〕國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)普及情況的隨機(jī)調(diào)查，能夠看出固然該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)施行近兩年，但大多數(shù)消費(fèi)者對(duì)(快遞服務(wù)〕國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)定不了解，在使用快遞服務(wù)經(jīng)過(guò)中仍然是先簽字然后再驗(yàn)貨?！捕橙我庥蓜e人代收快件。收取快件的方式比擬靈敏，收件人能夠自行收取快件，可以以委托別人代為收取，即收件人可委托別人代為收取快件，并指示快遞人員將快件交付給代收人。由于快遞人員的薪酬是由其派送的快件量所決定的，出于對(duì)個(gè)人利益的考慮，快遞人員會(huì)注重派送的效率而忽視了派送快件的服務(wù)質(zhì)量。很多情況下快遞人員往往既未經(jīng)收件人或寄件人同意，也未告知代收人代收責(zé)任，就直接將快件交由收件人單位的門衛(wèi)等人員簽收，一旦物品損壞或丟失，責(zé)任很難界定，進(jìn)而引發(fā)糾紛?！踩骋?guī)定最高賠償限額?？爝f企業(yè)對(duì)未保價(jià)的快件在快遞服務(wù)合同中制定了最高限額賠付規(guī)定，通常寫明:貴重物品請(qǐng)保價(jià)，未保價(jià)的物品理賠金額最高為資費(fèi)的5倍。按照(快遞服務(wù)〕國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)定，快遞延誤的賠償辦法是免除本次服務(wù)費(fèi)用(不含保價(jià)等附加費(fèi)用)，若因延誤導(dǎo)致內(nèi)件直接價(jià)值喪失，視作丟失或損毀進(jìn)行賠償；丟失或損毀的賠償辦法是免除本次服務(wù)費(fèi)用(不含保價(jià)等附加費(fèi)用)，購(gòu)買保價(jià)的根據(jù)保價(jià)金額賠償；未購(gòu)買保價(jià)的，根據(jù)郵政法及相關(guān)規(guī)定辦理。而在(郵政法〕中提到未保價(jià)的丟失郵件，其最高賠償額不超過(guò)所收取資費(fèi)的三倍。這就意味著各快遞企業(yè)對(duì)未保價(jià)快件出現(xiàn)丟失、毀損的情況賠償限額為運(yùn)費(fèi)的3-5倍是有一定法律根據(jù)的。但在實(shí)際生活中，假如沒(méi)有快遞人員的講解，很多消費(fèi)者并沒(méi)有保價(jià)的意識(shí)，當(dāng)出現(xiàn)快件丟失而又未對(duì)快件進(jìn)行保價(jià)時(shí)，快遞服務(wù)對(duì)象尤其是收件人往往會(huì)遭受宏大損失，快遞企業(yè)卻不用因本身過(guò)失承當(dāng)與損失相當(dāng)?shù)呢?zé)任，顯然有失公平?？旒膬r(jià)值和運(yùn)費(fèi)相比往往相差懸殊，假如不是以損失的實(shí)際價(jià)值來(lái)對(duì)快件丟失、毀損或缺少進(jìn)行賠償，是很難彌補(bǔ)消費(fèi)者損失的。三、快遞行業(yè)主體魚(yú)龍混雜新疆快遞行業(yè)正構(gòu)成由國(guó)有、民營(yíng)和外資企業(yè)三足鼎立的局面，并構(gòu)成了直營(yíng)和加盟為主的經(jīng)營(yíng)形式。直營(yíng)形式是企業(yè)總部統(tǒng)一組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)各分支機(jī)構(gòu)施行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理，以國(guó)有、外資和少數(shù)民營(yíng)快遞企業(yè)為主。加盟形式主要依靠吸收發(fā)展加盟商進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，其加盟商在約定地域內(nèi)各自獨(dú)立運(yùn)行管理，并通過(guò)契約關(guān)系使用快遞企業(yè)的品牌，以民營(yíng)快遞企業(yè)為主。新疆快遞行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)管理調(diào)控力度不夠，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和整體協(xié)調(diào)，在經(jīng)營(yíng)形式以加盟為主的快遞企業(yè)中，快遞企業(yè)總部實(shí)際上變成了一個(gè)松懈的管理機(jī)構(gòu)，加盟網(wǎng)點(diǎn)具有很大的自主性，使得加盟網(wǎng)點(diǎn)在現(xiàn)實(shí)服務(wù)經(jīng)過(guò)中幾乎脫離了快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的法律要求，各個(gè)加盟商往往考慮本身利益的最大化，進(jìn)而壓低成本，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。這樣不但使快遞網(wǎng)絡(luò)資源沒(méi)能得到充分利用，而且出現(xiàn)了整體服務(wù)水平低迷的狀況。新疆快遞行業(yè)普遍存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)形式小、經(jīng)營(yíng)環(huán)境差等問(wèn)題，在經(jīng)營(yíng)理念、服務(wù)水平、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造等方面與內(nèi)地快遞行業(yè)差距較大。四、從業(yè)人員素質(zhì)低、流動(dòng)性大快遞服務(wù)是門對(duì)門的快速服務(wù)，這就需要快遞從業(yè)人員把快件送到消費(fèi)者手中，在與消費(fèi)者接觸的經(jīng)過(guò)中，快遞從業(yè)人員的一言一行將代表著一個(gè)企業(yè)的形象，影響著消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的認(rèn)可程度。固然快遞行業(yè)發(fā)展迅速，但卻受困于人才因素，作為勞動(dòng)密集型行業(yè)，人才缺失已成為快遞行業(yè)的硬傷。當(dāng)前新疆快遞從業(yè)人員在數(shù)量上無(wú)法飽和，而且流動(dòng)性過(guò)大，從業(yè)人員素質(zhì)尚未跟上快遞行業(yè)的發(fā)展步伐。新疆快遞從業(yè)人員中高中下面文化水平的從業(yè)人員比例較高，并且?guī)缀鯖](méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的技能培訓(xùn)。17當(dāng)前社會(huì)上對(duì)快遞從業(yè)人員的職業(yè)認(rèn)同感較低，以為收派員的工作沒(méi)有技術(shù)含量，僅僅僅是收送快件的重復(fù)體力工作，并且工作時(shí)間不固定。這樣的認(rèn)定使得很多年輕人不愿意從事快遞行業(yè)，即便從事了快遞行業(yè)，也會(huì)因期望的成長(zhǎng)速度與現(xiàn)實(shí)不符合而離開(kāi)快遞行業(yè)。由于快遞從業(yè)人員流動(dòng)性大，導(dǎo)致了很多快遞企業(yè)尤其是加盟形式的快遞企業(yè)不愿意把時(shí)間、精神、金錢放在對(duì)快遞從業(yè)人員的培養(yǎng)上，缺乏專業(yè)的技能培訓(xùn)，使得快遞從業(yè)人員會(huì)出現(xiàn)損害消費(fèi)者合法權(quán)益的情況發(fā)生，不僅會(huì)損害快遞企業(yè)的信譽(yù)，同樣不利于快遞行業(yè)的健康發(fā)展。第二節(jié)新疆快遞行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)在狀況一、新疆快遞行業(yè)監(jiān)管的立法現(xiàn)在狀況〔一〕國(guó)家層面的立法現(xiàn)在狀況我們國(guó)家快遞行業(yè)沒(méi)有一部專門的(快遞法〕，調(diào)整快遞活動(dòng)的法律規(guī)范散見(jiàn)于各部門的法律法規(guī)中。由于快遞是物流的重要組成部分，所以快遞活動(dòng)除了要遭到關(guān)于物流的各項(xiàng)法律規(guī)范的相關(guān)規(guī)定的調(diào)整以外，尤其要受專門針對(duì)快遞行業(yè)的法律規(guī)定的約束。自快遞行業(yè)被引入中國(guó)以后，我們國(guó)家相關(guān)主管部門發(fā)布了很多調(diào)整快遞活動(dòng)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件:1.(中國(guó)郵政法〕(中國(guó)郵政法〕在1986年12月2日公布，歷經(jīng)了多年的修改，新的(郵政法〕終于在2018年4月24日審議通過(guò)，于2018年10月1日起施行，新的(郵政法〕就快遞業(yè)務(wù)的內(nèi)容在第六章進(jìn)行了專門的規(guī)定，明確了申請(qǐng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的條件、禁止性經(jīng)營(yíng)范圍及停止經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的退出方式等，這是快遞業(yè)務(wù)第一次被納入郵政法的調(diào)整范圍，是快遞行業(yè)第一次在法律上有明確的定位。在三年之后的2020年12月26日公布了(關(guān)于修改〈中國(guó)郵政法〉的決定〕。修改中加大了省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)域的郵政普遍服務(wù)和郵政市場(chǎng)施行監(jiān)督管理的權(quán)利，細(xì)化了省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)域的郵政普遍服務(wù)和郵政市場(chǎng)施行監(jiān)督管理的責(zé)任。192.(快遞市場(chǎng)管理辦法〕2008年7月12日由中國(guó)交通運(yùn)輸部發(fā)布并施行了(快遞市場(chǎng)管理辦法〕，該(辦法〕從快遞行業(yè)的快遞服務(wù)、快遞安全、監(jiān)督管理和法律責(zé)任四個(gè)方面做出了明確的規(guī)定，是我們國(guó)家快遞行業(yè)監(jiān)管的第一部行政規(guī)章。在2020年12月31日交通運(yùn)輸部對(duì)該(辦法〕做出了重大的修訂，廢止了之前的(辦法〕，通過(guò)了新的(快遞市場(chǎng)管理辦法〕，并于2020年3月1日起施行。新(辦法〕由原來(lái)的四十一條增加到了五十二條，新增了經(jīng)營(yíng)主體章節(jié)，并從遏制野蠻分揀、明確先驗(yàn)后簽制度、提高快遞用戶信息泄露的罰款金額這三個(gè)快遞行業(yè)急需規(guī)制的方面進(jìn)行了明確的規(guī)定，為消費(fèi)者提供了更為放心、維權(quán)便捷的快遞服務(wù)。3.(快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法〕作為新(郵政法〕配套政策法規(guī)體系的重要內(nèi)容之一，(快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法〕由中國(guó)交通運(yùn)輸部于2018年9月1日發(fā)布，并與新(郵政法〕一起施行。(辦法〕進(jìn)一步細(xì)化了申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)許可條件，明確了經(jīng)營(yíng)許可的審批程序、許可證的管理程序及監(jiān)督檢查的詳細(xì)內(nèi)容。21在2020年4月12日交通運(yùn)輸部對(duì)該辦法做出了修訂并頒布施行。該(辦法〕是從兩個(gè)方面做出了修改：一是明確了根據(jù)規(guī)定設(shè)立的省級(jí)下面郵政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的管理工作的權(quán)利，二是獲得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)設(shè)立的分公司、營(yíng)業(yè)部等非法人分支機(jī)構(gòu)，要到分支機(jī)構(gòu)所在地工商行政管理部門辦理注冊(cè)登記，為快遞企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)管提供了根據(jù)。4.(郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法〕2018年1月4日由中國(guó)交通運(yùn)輸部發(fā)布的(郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法〕于2018年2月1日起施行。該(辦法〕規(guī)定了牽涉快遞行業(yè)的通信與信息安全、生產(chǎn)安全、應(yīng)急管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任五個(gè)方面的制度和措施，明確了郵政管理部門在快遞安全監(jiān)督管理方面的責(zé)任。在2020年4月12日交通運(yùn)輸部對(duì)該辦法做出了修訂并頒布施行。該辦法的修改明確了省級(jí)下面郵政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)的郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理工作的職責(zé)，將郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理工作細(xì)分給了省級(jí)下面郵政管理機(jī)構(gòu)，使得監(jiān)管主體對(duì)郵政行業(yè)的安全監(jiān)管愈加到位和細(xì)致。5.國(guó)家郵政管理部門的規(guī)范性文件，如：(郵政行業(yè)安全信息報(bào)告和處理規(guī)定〕、(寄遞服務(wù)用戶個(gè)人信息安全管理規(guī)定〕、(無(wú)法投遞又無(wú)法退回快件管理規(guī)定〕、(國(guó)家郵政局關(guān)于印發(fā)〈郵政業(yè)消費(fèi)者申述處理辦法〉的通知〕、(快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可年度報(bào)告規(guī)定〕、(郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法〕、(關(guān)于印發(fā)〈快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)技能鑒定辦法〔試行〕〉的通知〕、(寄遞服務(wù)企業(yè)收寄物品安全管理規(guī)定〔試行〕〕等。6.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如：(快遞服務(wù)〕國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、(郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系〕以及在(郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化十二五發(fā)展規(guī)劃〕中將快遞運(yùn)單、快遞網(wǎng)上營(yíng)業(yè)服務(wù)規(guī)范、城市快遞服務(wù)汽車選用規(guī)范、城市快遞服務(wù)收派非機(jī)動(dòng)車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、快件信息跟蹤查詢規(guī)范、快遞服務(wù)突發(fā)事件處理規(guī)范等作為快遞服務(wù)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目進(jìn)行研制和規(guī)劃?！捕承陆胤綄用娴姆梢?guī)制現(xiàn)在狀況2018年3月25日，由新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議通過(guò)并頒布了(新疆維吾爾自治區(qū)郵政條例〕，并于2018年7月1日起施行。該條例對(duì)完善郵政普遍服務(wù)制度、強(qiáng)化對(duì)用戶通信自由通信機(jī)密等合法權(quán)益的保衛(wèi)、郵政企業(yè)快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守的服務(wù)規(guī)范、規(guī)范快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)行為、完善郵政管理機(jī)制方面做出了詳細(xì)的規(guī)定。十分規(guī)定了快遞企業(yè)加盟管理的義務(wù)，明確了快遞企業(yè)對(duì)其加盟商在服務(wù)規(guī)范、服務(wù)流程、服務(wù)形象、服務(wù)用品、用戶投訴等方面施行監(jiān)督管理的義務(wù)。為解決快遞車輛在進(jìn)城、通行和?？窟@三大方面的難題，新疆郵政管理局、自治區(qū)公安廳交通警察總隊(duì)、自治區(qū)道路運(yùn)輸管理局于2020年3月28日聯(lián)合下發(fā)了(新疆快遞服務(wù)車輛運(yùn)行管理辦法〕，并對(duì)快遞服務(wù)車輛的(使用證〕的申請(qǐng)和受理、(使用證〕的換發(fā)、監(jiān)督管理做出了明確的規(guī)定。新疆郵政管理局于2020年4月10日制定并印發(fā)了(新疆快遞服務(wù)投〔申〕訴考核辦法〔暫行〕〕，該(考核辦法〕以12305、12315、郵政行業(yè)統(tǒng)計(jì)、郵政行政執(zhí)法等數(shù)據(jù)為根據(jù)，設(shè)立了受理查詢、投訴服務(wù)態(tài)度、投〔申〕訴件數(shù)、投〔申〕訴率等七項(xiàng)詳細(xì)考核指標(biāo)，按相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)每月對(duì)各企業(yè)進(jìn)行考核扣分，根據(jù)得分由低到高排名，對(duì)當(dāng)月、連續(xù)二月、連續(xù)三月、連續(xù)三月以上排名前三位的企業(yè)，分別給予相應(yīng)的處理措施。對(duì)服務(wù)質(zhì)量管理優(yōu)秀的企業(yè)，給予相應(yīng)鼓勵(lì)。通過(guò)考核，催促企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)管理，采取有效措施，降低投〔申〕訴率，全面提升快遞服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，確保新疆快遞行業(yè)健康、有序的發(fā)展。二、新疆快遞行業(yè)監(jiān)管的執(zhí)法現(xiàn)在狀況〔一〕確保維權(quán)執(zhí)法效果近年來(lái)，消費(fèi)者通過(guò)投訴、申述等渠道集中反映快件延誤、丟失、損毀及內(nèi)件不符等問(wèn)題，新疆維吾爾自治區(qū)郵政管理局及各市〔地、州〕郵政管理局對(duì)此高度重視，根據(jù)(郵政法〕、(快遞市場(chǎng)管理辦法〕、(快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法〕等法律規(guī)章，加大執(zhí)法和檢查力度，規(guī)范快遞市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。新疆維吾爾自治區(qū)郵政管理局及各市〔地、州〕郵政管理局在維權(quán)執(zhí)法工作中為確保檢查效果，執(zhí)法人員在認(rèn)真開(kāi)展日常檢查、專項(xiàng)檢查的同時(shí)，不斷加強(qiáng)與工商、公安、國(guó)家安全等部門的協(xié)調(diào)合作，強(qiáng)化綜合監(jiān)管力度。在查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)企業(yè)時(shí)，走訪當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T，了解企業(yè)注冊(cè)信息。重視發(fā)揮各地特邀監(jiān)督員及12305申述的作用，及時(shí)反應(yīng)各市〔地、州〕快遞市場(chǎng)信息，為執(zhí)法檢查活動(dòng)順利開(kāi)展打好了基礎(chǔ)。吐魯番地區(qū)郵政管理局為保證2020年雙十一快遞業(yè)務(wù)旺季服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，對(duì)吐魯番天天快遞企業(yè)申述案件進(jìn)行了落實(shí)。為準(zhǔn)確核實(shí)申述詳情及處理情況，吐魯番地區(qū)郵政管理局對(duì)吐魯番天天快遞企業(yè)管理現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了核實(shí)，并向12305申述中心具體了解情況，對(duì)申述用戶就吐魯番天天快遞解決申述的情況進(jìn)行了回訪。針對(duì)吐魯番天天快遞企業(yè)服務(wù)不到位的問(wèn)題，吐魯番地區(qū)郵政管理局對(duì)此次維權(quán)工作的監(jiān)管，到達(dá)了讓該公司高度重視用戶投〔申〕訴問(wèn)題，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不斷提高企業(yè)服務(wù)水平的監(jiān)管目的?！捕持匾暱爝f行業(yè)安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)是快遞行業(yè)發(fā)展的頭等大事，新疆各市〔地、州〕郵政管理局要求快遞企業(yè)充分認(rèn)識(shí)快遞行業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要性，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)重于泰山的思想，切實(shí)做好企業(yè)安全生產(chǎn)工作，對(duì)存在的事故隱患要徹底排除，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，確?？旒鬓D(zhuǎn)環(huán)節(jié)的安全?？死斠朗朽]政管理局于2020年春節(jié)后組織開(kāi)展快遞企業(yè)安全生產(chǎn)及服務(wù)保障監(jiān)督檢查工作，檢查組對(duì)轄區(qū)各快遞企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)及分揀的中轉(zhuǎn)場(chǎng)所進(jìn)行了嚴(yán)格的檢查。在檢查中，通過(guò)對(duì)各企業(yè)節(jié)后進(jìn)出港快件量進(jìn)行詢問(wèn)，對(duì)人員、車輛情況進(jìn)行了解，對(duì)各快遞企業(yè)提出了積極組織對(duì)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的安全隱患排查、強(qiáng)化從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)、牢固樹(shù)立憂患意識(shí)的要求。23阿克蘇地區(qū)郵政管理局為全面了解所在轄區(qū)的快遞企業(yè)淡季期間快件分揀中轉(zhuǎn)場(chǎng)所作業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)、安全生產(chǎn)的情況，于2020年4月9日對(duì)阿克蘇地區(qū)內(nèi)的圓通、中通、韻達(dá)、申通、國(guó)通五家快遞企業(yè)分揀中轉(zhuǎn)場(chǎng)所進(jìn)行了快件分揀現(xiàn)場(chǎng)安全操作情況、快件處理流轉(zhuǎn)情況、快遞企業(yè)安保設(shè)施運(yùn)行情況三方面的重點(diǎn)檢查，檢查組運(yùn)用查設(shè)施、看記錄、調(diào)監(jiān)控等方式方法著重檢查了分揀中轉(zhuǎn)場(chǎng)所能否存在暴力分揀和野蠻裝卸現(xiàn)象、問(wèn)題快件登記處理和消防器材、監(jiān)控設(shè)備的配備及運(yùn)行情況。在檢查之后，阿克蘇地區(qū)郵政管理局對(duì)快遞企業(yè)提出了工作要求和相關(guān)的運(yùn)行建議：快遞企業(yè)要堅(jiān)持人防、物防和技防三防合一的防備機(jī)制，加強(qiáng)快遞分揀中轉(zhuǎn)場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)模和正規(guī)化運(yùn)營(yíng)，確保安全生產(chǎn)，規(guī)范運(yùn)作程序，進(jìn)而不斷提升快遞服務(wù)能力，不斷提高快遞服務(wù)水平?！踩炒罅π麄鬣]政法規(guī)新疆各市〔地、州〕郵政管理局均就郵政、快遞行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)向快遞企業(yè)從業(yè)人員和消費(fèi)者進(jìn)行了宣傳活動(dòng)，以吐魯番地區(qū)郵政管理局和昌吉回族自治州郵政管理局為例。吐魯番地區(qū)郵政管理局于2020年3月13日積極開(kāi)展送法進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。將(郵政法〕、(快遞市場(chǎng)管理辦法〕等部分條款通過(guò)知識(shí)問(wèn)答的形式進(jìn)行宣傳，深切進(jìn)入郵政、快遞企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，將郵政法律知識(shí)宣傳資料現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放給企業(yè)從業(yè)人員和消費(fèi)者，并對(duì)法律知識(shí)進(jìn)行了宣傳和講解。此種監(jiān)管的活動(dòng)不僅通過(guò)懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)及發(fā)放宣傳資料等形式，向消費(fèi)者廣泛宣傳郵政法律知識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)，而且加強(qiáng)了企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，要求從業(yè)人員熟練把握郵政法律知識(shí)，做到學(xué)法、知法、守法，促進(jìn)快遞企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，更重要的是促進(jìn)了快遞企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量，做到規(guī)范服務(wù)、誠(chéng)信服務(wù)，妥善處理消費(fèi)者的查詢和投訴事宜，提高消費(fèi)者滿意度。昌吉回族自治州郵政管理局在2020年3月15日舉辦了以認(rèn)真執(zhí)行快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益為主題的315郵政、快遞消費(fèi)者咨詢活動(dòng)，活動(dòng)邀請(qǐng)了昌吉州郵政分公司以及昌吉市圓通、申通、中通、韻達(dá)、順豐等六家快遞企業(yè)在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立宣傳臺(tái)，為市民提供郵政、快遞咨詢服務(wù)。在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，參加單位向消費(fèi)者宣傳并發(fā)放了郵政、快遞行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、企業(yè)內(nèi)部服務(wù)宣傳資料，告知了消費(fèi)者維護(hù)本身權(quán)益的渠道并現(xiàn)場(chǎng)解答公眾咨詢、受理投訴。此次監(jiān)管宣傳活動(dòng)的開(kāi)展為郵政業(yè)消費(fèi)者維權(quán)工作，暢通各類申、投訴渠道，監(jiān)督郵政、快遞企業(yè)做好服務(wù)工作鋪平了道路。第三節(jié)新疆快遞行業(yè)監(jiān)管存在的問(wèn)題固然我們國(guó)家國(guó)家層面以及新疆地方層面現(xiàn)有的快遞監(jiān)管法律規(guī)范能夠在一定程度上為新疆快遞行業(yè)保駕護(hù)航，促進(jìn)新疆快遞行業(yè)的快速發(fā)展，新疆快遞行業(yè)監(jiān)管的執(zhí)法也呈現(xiàn)出較好的局面，但是當(dāng)前新疆快遞行業(yè)監(jiān)管仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)如下：一、地方規(guī)范性文件權(quán)威性缺乏現(xiàn)有牽涉快遞的法律規(guī)范，除了(郵政法〕以外，其他的快遞規(guī)范都處于一個(gè)比擬低的法律層次，法律效力遠(yuǎn)在其他基本法律之下，缺乏強(qiáng)迫力，還有很多調(diào)整快遞行業(yè)的規(guī)定是以缺乏規(guī)范性和強(qiáng)迫力的通知、規(guī)定等方式發(fā)布的，權(quán)威性缺乏。26固然早在2020年4月10日新疆郵政管理局就制定并印發(fā)了(新疆快遞服務(wù)投〔申〕訴考核辦法〔暫行〕〕，但是該(考核辦法〕并沒(méi)有根據(jù)其相關(guān)規(guī)定落實(shí)，對(duì)于考核的情況沒(méi)有在新疆郵政管理局網(wǎng)站上頒布，不會(huì)促使快遞企業(yè)積極配合，達(dá)不到考核監(jiān)督的作用，同時(shí)投〔申〕訴率高的快遞企業(yè)也沒(méi)有因考核辦法的規(guī)定而遭到處理懲罰，使得(考核辦法〕形同虛設(shè)。固然考慮到快遞行業(yè)仍處于興起階段，要以知足其經(jīng)濟(jì)效率為先，在監(jiān)管的法律規(guī)范制定經(jīng)過(guò)中，郵政管理局制定層級(jí)較低的法律規(guī)范，既不至于讓快遞行業(yè)過(guò)于混亂，也不至于壓抑快遞行業(yè)的活潑踴躍因素，但是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯布坎南和部分新奧地利學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家則以為:法律不應(yīng)該是一種旨在使財(cái)富最大化的工具性變量。這些具有規(guī)范性功用的法律文件一旦制定，法律關(guān)系介入者就應(yīng)該遵循法律效力優(yōu)先原則，以保證公平正義，進(jìn)而兼顧利益?？爝f規(guī)范及相關(guān)辦法的立法層級(jí)較低、缺乏強(qiáng)迫力，會(huì)讓快遞企業(yè)利欲熏心，看重經(jīng)濟(jì)效率而不愿意根據(jù)相關(guān)的規(guī)定來(lái)規(guī)范自個(gè)的行為，使得國(guó)家及地方制定的監(jiān)管法律法規(guī)在實(shí)際操作中形同虛設(shè)，難以落實(shí)。二、監(jiān)管主體職責(zé)不明確從國(guó)家的受權(quán)及快遞行業(yè)本身的定義可知，快遞行業(yè)監(jiān)督管理和規(guī)制應(yīng)當(dāng)是我們國(guó)家郵政管理部門的職責(zé)。但在(郵政法〕第60條規(guī)定:經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)依法成立的行業(yè)協(xié)會(huì)，按照法律、行政法規(guī)及其章程規(guī)定，制定快遞行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，為企業(yè)提供信息、培訓(xùn)等方面的服務(wù)，促進(jìn)快遞行業(yè)的健康發(fā)展。此規(guī)定確定了快遞行業(yè)協(xié)會(huì)制定快遞行業(yè)規(guī)范的職責(zé)，將快遞行業(yè)的監(jiān)督規(guī)制權(quán)從郵政管理部門部分轉(zhuǎn)移到了快遞行業(yè)協(xié)會(huì)上。然而快遞行業(yè)協(xié)會(huì)是介于、企業(yè)之間的社會(huì)中介組織，是由快遞企業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)團(tuán)體自發(fā)成立的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體組織，而不是的管理機(jī)構(gòu)，只是在與企業(yè)之間起到橋梁和紐帶的作用。假如沒(méi)有法律法規(guī)明確快遞行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)，僅僅依靠快遞企業(yè)強(qiáng)大的自覺(jué)性和自我約束性對(duì)快遞市場(chǎng)進(jìn)行管理，在實(shí)際生活操作中就會(huì)出現(xiàn)管理范圍、管理能力及管理權(quán)認(rèn)定等多個(gè)方面存在的問(wèn)題，進(jìn)而很難施行對(duì)快遞市場(chǎng)的有效管理。新疆快遞行業(yè)是由新疆維吾爾自治區(qū)郵政管理局及各市〔地、州〕郵政管理局進(jìn)行監(jiān)督和管理的，同時(shí)新疆快遞行業(yè)協(xié)會(huì)也對(duì)新疆快遞行業(yè)具有部分的監(jiān)督規(guī)制的權(quán)利。但是當(dāng)前并沒(méi)有明確的劃分新疆快遞行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督規(guī)制的職責(zé)，新疆快遞行業(yè)協(xié)會(huì)的存在價(jià)值當(dāng)前停留在開(kāi)會(huì)、考察、辦雜志的階段，使得當(dāng)快遞企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全等相關(guān)行業(yè)問(wèn)題以及消費(fèi)者利益遭到損害時(shí)，并不能得到及時(shí)的反應(yīng)和解決。三、監(jiān)管主體監(jiān)管意識(shí)薄弱監(jiān)管意識(shí)決定監(jiān)管行為，監(jiān)管思想上的漏洞勢(shì)必會(huì)給行業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及消費(fèi)者合法權(quán)益的維護(hù)留下隱患。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)當(dāng)前在新疆沒(méi)有發(fā)生過(guò)關(guān)于快遞安全的事件，但是在全國(guó)范圍內(nèi)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)比擬嚴(yán)重的快遞安全事件，假如新疆快遞行業(yè)的監(jiān)管主體在思想上疏于監(jiān)管，類似的事件就有可能發(fā)生。在全國(guó)范圍內(nèi)造成惡劣影響的事件是在2020年11月發(fā)生的山東濰坊捷順通快速有限公司〔圓通網(wǎng)絡(luò)〕運(yùn)轉(zhuǎn)中心發(fā)生的先后導(dǎo)致8人中毒，1人死亡的化學(xué)品泄漏，被稱為奪命快遞的事件，該事件發(fā)生之后郵政管理機(jī)構(gòu)才開(kāi)場(chǎng)重視對(duì)快遞行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督工作，并對(duì)快遞企業(yè)能否嚴(yán)格遵守驗(yàn)視制度進(jìn)行了檢查。然而在2020年3月2日和3月10日又相繼出現(xiàn)了山東滕州申通公司違規(guī)收寄危險(xiǎn)化學(xué)品事件和吉祥航空公司HO1253航班在飛行經(jīng)過(guò)中發(fā)現(xiàn)的前貨艙煙霧警告并在緊急備降機(jī)場(chǎng)后，檢查出機(jī)上申通的一個(gè)快件為危險(xiǎn)品的上海金橋申通公司違規(guī)收寄化學(xué)品事件。即便郵政管理局責(zé)令申通公司，對(duì)違規(guī)收寄禁寄物品零容忍，然而這些事件的發(fā)生，不僅反映出快遞企業(yè)對(duì)現(xiàn)有的法律制度沒(méi)有落實(shí)，愈加凸顯了郵政管理局沒(méi)有完全發(fā)揮監(jiān)管的職能，對(duì)事后的監(jiān)管沒(méi)有高度重視，導(dǎo)致同類事件接二連三的發(fā)生。固然此類事件并沒(méi)有在新疆出現(xiàn)過(guò)，但是需要監(jiān)管主體在思想上重視監(jiān)管，避免同類事件的發(fā)生。新疆郵政管理局多是以召開(kāi)電視會(huì)議部署全區(qū)監(jiān)管工作、以座談會(huì)的形式落實(shí)收寄視驗(yàn)制度、以舉辦行政執(zhí)法培訓(xùn)班的方式指導(dǎo)各市〔地、州〕郵政管理局的工作，缺乏對(duì)各市〔地、州〕郵政管理局實(shí)際執(zhí)法的有效監(jiān)督，同時(shí)從各市〔地、州〕郵政管理局的網(wǎng)站上能夠看出，各市〔地、州〕郵政管理局對(duì)其轄區(qū)快遞行業(yè)監(jiān)管存在側(cè)重點(diǎn)不同、監(jiān)管不全面的情況。這些監(jiān)管情況的疏漏歸根到底是監(jiān)管意識(shí)的薄弱，同時(shí)監(jiān)管意識(shí)的薄弱還反映在郵政管理局的網(wǎng)站上。郵政管理局的網(wǎng)站能夠反映出監(jiān)管部門工作的公開(kāi)性和透明