弗雷德里克森新公共行政學(xué)

劉文萃

西方行政學(xué)說(shuō)史西方行政學(xué)說(shuō)史天津科技大學(xué)法政學(xué)院第

部分深化過(guò)程中的西方行政學(xué)理論深化過(guò)程中的西方行政學(xué)理論代表人物及其觀點(diǎn)：第十七講

里格斯的行政生態(tài)學(xué)理論第十八講

黑迪的比較行政學(xué)理論第十九講

彼得的彼得原理第二十講

德羅爾的政策科學(xué)理論第二十一講

“新公共行政學(xué)”理論第二十二講

德魯克的目標(biāo)管理理論第二十三講

奎德的政策分析理論第二十四講

布坎南公共選擇理論的“政府失敗說(shuō)”第二十一講

“新公共行政學(xué)”理論本講結(jié)構(gòu)一、生平與著述二、主要行政思想

1、新公共行政學(xué)的產(chǎn)生背景與基本含義

2、對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)效率至上觀的反思和批判

3、對(duì)社會(huì)公平價(jià)值觀的提倡

4、對(duì)傳統(tǒng)政治與行政二分法的突破

5、新公共行政學(xué)的動(dòng)態(tài)、開(kāi)放組織觀三、簡(jiǎn)評(píng)H.GeorgeFrederickson“如果說(shuō)沃爾多教授是新公共行政的倡導(dǎo)者和領(lǐng)航者，那么弗雷德里克森教授就是新公共行政的先鋒者，甚至于一直在扮演旗手的角色。”“在我看來(lái)，以弗雷德里克森教授為旗手的新公共行政的發(fā)展過(guò)程，是公共行政尋找其靈魂之旅。翻譯《公共行政的精神》的過(guò)程，對(duì)自己而言，也是一次滌蕩?kù)`魂之旅?！?/p>

—公共行政的心靈與心靈之旅張成福：《公共行政的精神》譯者前言

H.GeorgeFrederickson“狹義的公共行政往往只注重效率和經(jīng)濟(jì)等管理層面的價(jià)值。廣義的公共行政，除了重視管理的價(jià)值之外，還強(qiáng)調(diào)公民精神、公正、公平、正義、倫理、回應(yīng)性和愛(ài)國(guó)主義等價(jià)值。在公共行政領(lǐng)域，盡管管理的價(jià)值是重要的，但那些與廣義公共行政相聯(lián)系的價(jià)值使得公共行政的日常工作顯得崇高無(wú)比?！薄ダ椎吕锟松?《公共行政的精神》導(dǎo)論H.GeorgeFrederickson“長(zhǎng)期以來(lái)，效率和經(jīng)濟(jì)是美國(guó)公共行政理論的兩個(gè)支柱。把效率和經(jīng)濟(jì)作為公共行政的指導(dǎo)方針是有必要的，但僅此是不夠的。必須加上社會(huì)公平作為公共行政的第三個(gè)理論支柱，使公共行政能夠回應(yīng)公民的需要。”—弗雷德里克森．公共行政的精神第二十一講

“新公共行政學(xué)”理論一、生平與著述二、主要行政思想三、簡(jiǎn)評(píng)H.GeorgeFrederickson

EdwinO.SteneDistinguishedProfessorofPublicAdministrationAcademicDepartmentDepartmentofPublicAdministrationattheUniversityofKansasResearchSpecialtyUrbanstudiesandleadershipPublicsectorethicsGovernmentmanagement

H.GeorgeFredericksonDegreesB.A,BrighamYoungUniversity,1959，PoliticalScienceandAccountingMPA,UniversityofCaliforniaatLosAngeles,1961，PublicAdministrationPh.D,UniversityofSouthernCalifornia,1967,publicadministrationHonoraryDoctorofLaw,DonggukUniversity,Seoul,Korea,1980AwardsYoungbergAward(Higuchi),UniversityofKansasGausAward,AmericanPoliticalScienceAssociationWaldoAward,AmericanSocietyforPublicAdministrationH.GeorgeFredericksonProfessionalMembershipsFellow,NationalAcademyofPublicAdministration(BoardMemberandExecutiveCommitteeMember)AmericanSocietyforPublicAdministration(pastpresident)H.GeorgeFredericksoPublicationsUptheBureaucracy.Lawrence,KS:BetterBureaucracyPress.2005PublicAdministrationwithanAttitude.Washington,DC:AmericanSocietyforPublicAdministration.2005EthicsinPublicManagement,withRichardK.Ghere,editors.Armonk,NY:M.E.Sharpe,2005ThePublicAdministrati

onTheoryPrimer，withKevinSmith.Boulder,CO:WestviewPress,2003TheSpiritofPublicAdministration,Jossey-Bass,October1997NewPublicAdministration,UniversityofAlabamaPress,1980.H.GeorgeFredericksoncontactgfred@UniversityofKansas1541LilacLaneLawrence,Kansas66045Telephone:785-864-9095Fax:785-864-5208personalwebsite：/~gfred/index.htm第二十一講

“新公共行政學(xué)”理論一、生平與著述喬治?弗雷德里克森:當(dāng)代美國(guó)著名行政學(xué)家；新公共行政學(xué)主要代表；研究領(lǐng)域：城市研究和領(lǐng)導(dǎo)行政倫理

政府管理

教育背景：學(xué)士，楊百翰大學(xué)，1959年，政治學(xué)，會(huì)計(jì)碩士，加州大學(xué)洛杉磯分校，1961年，公共行政博士，美國(guó)南加州大學(xué)，1967年，公共行政名譽(yù)法學(xué)博士，東國(guó)大學(xué)，漢城，1980年

一、生平與著述一、生平與著述榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)長(zhǎng)，美國(guó)公共行政學(xué)會(huì)，1976至1977；杰出校友，楊百翰大學(xué)，1980；名譽(yù)主席，東華盛頓大學(xué)，1987；

榮譽(yù)會(huì)員，國(guó)際城市管理協(xié)會(huì)，1990年；杰出研究獎(jiǎng)，美國(guó)公共行政學(xué)會(huì)和全美公共事務(wù)與公共管理協(xié)會(huì)聯(lián)合頒發(fā)，1990年；德懷特.沃爾多獎(jiǎng)，美國(guó)公共行政學(xué)會(huì)的杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng),1992年;一、生平與著述代表性著作：《新公共行政》《公共行政的態(tài)度》《公共管理倫理》《白宮和青瓦臺(tái)：政府改革在美國(guó)和韓國(guó)》《公共行政的精神》H.GeorgeFredericksonH.GeorgeFrederickson二、主要行政思想（一）、新公共行政學(xué)的產(chǎn)生背景與基本含義（二）、新公共行政學(xué)的主要觀點(diǎn)（一）、新公共行政學(xué)的產(chǎn)生背景與基本含義1、產(chǎn)生背景新公共行政學(xué)的產(chǎn)生是對(duì)社會(huì)環(huán)境變化的一種必然回應(yīng)：要求回歸傳統(tǒng)價(jià)值，重建規(guī)范。1968年明諾布魯克會(huì)議與新公共行政學(xué)①公共行政學(xué)如何將道德價(jià)值觀念注入行政過(guò)程；②如何能有效地執(zhí)行政策；③政府組織機(jī)構(gòu)與其服務(wù)對(duì)象的恰當(dāng)關(guān)系是什么；（一）、新公共行政學(xué)的產(chǎn)生背景與基本含義2、基本含義新公共行政學(xué)則是指20世紀(jì)60年代末70年代初產(chǎn)生的,強(qiáng)調(diào)以公共行政的“公共”部分為研究重心的公共行政學(xué)理論。（1）傳統(tǒng)公共行政學(xué)：（2）新公共行政學(xué)：（一）、新公共行政學(xué)的產(chǎn)生背景與基本含義（1）傳統(tǒng)公共行政學(xué)：①傳統(tǒng)公共行政是指自威爾遜、古德諾提出“政治-行政二分”和馬克斯·韋伯提出科層制組織制度到“二戰(zhàn)”后60年代之前的公共行政理論；②追求建立一個(gè)有效的、經(jīng)濟(jì)的、協(xié)調(diào)的行政管理系統(tǒng)；③尋求：怎樣才能利用可用資源提供更多更好的服務(wù)（效率）；以及怎樣才能花費(fèi)更少的資金來(lái)保持我們的服務(wù)水平(經(jīng)濟(jì)）（一）、新公共行政學(xué)的產(chǎn)生背景與基本含義（2）新公共行政學(xué)：特征：非價(jià)值中立致力于社會(huì)公平目標(biāo)強(qiáng)調(diào)公共的使命；

代表人物：弗雷德里克森，德懷特?沃爾多二、新公共行政學(xué)的主要觀點(diǎn)1、對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率至上”觀的反思與批判；2、新公共行政學(xué)對(duì)社會(huì)公平價(jià)值觀的提倡；3、新公共行政學(xué)對(duì)傳統(tǒng)的政治—行政兩分法的突破；4、新公共行政學(xué)的動(dòng)態(tài)、開(kāi)放組織觀；二、新公共行政學(xué)的主要觀點(diǎn)1、對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率至上”觀的反思與批判；（1）兩種效率觀：

①機(jī)械性效率:指可以用具體數(shù)字來(lái)表示的投入與產(chǎn)出之間的比率，強(qiáng)調(diào)以最少投入獲得最大產(chǎn)出；（技術(shù)效率、生產(chǎn)效率）

②社會(huì)效率:指以社會(huì)價(jià)值觀念為目標(biāo)，規(guī)范地予以衡量的效率，即機(jī)械效率必須與公共利益、個(gè)人價(jià)值、平等自由等價(jià)值目標(biāo)結(jié)合起來(lái)才有意義。（2）傳統(tǒng)行政學(xué)所持的是一種機(jī)械性效率觀，這種效率觀是無(wú)意義、無(wú)價(jià)值的結(jié)論：傳統(tǒng)行政學(xué)所強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)與效率目標(biāo)，決不是公共行政的核心價(jià)值，更不是惟一的價(jià)值準(zhǔn)則和終極目二、新公共行政學(xué)的主要觀點(diǎn)2、新公共行政學(xué)對(duì)社會(huì)公平價(jià)值觀的提倡（1）新公共行政學(xué)的社會(huì)公平觀（2）新公共行政學(xué)期待將“社會(huì)公平”價(jià)值全面運(yùn)用于現(xiàn)代公共行政實(shí)踐，賦予公共行政以倫理內(nèi)容，以其指導(dǎo)行政官員的行為（3）期待建立一種新型的“民主行政”；新公共行政學(xué)的社會(huì)公平觀以羅爾斯的“公平正義”觀作為理論依據(jù)；公平的自由、公平的參與原則社會(huì)公平是公共行政的根本目的不僅是法律上的公平，而且是事實(shí)上的公平、結(jié)果的公平期待建立一種新型的“民主行政”政治的民主必須實(shí)實(shí)在在的體現(xiàn)在民主的行政過(guò)程中；公眾需要是行政體系運(yùn)轉(zhuǎn)的軸心，公眾的權(quán)利和利益應(yīng)高于政府自身的利益擴(kuò)張和滿足；致力推動(dòng)行政改革的民主化方向；二、新公共行政學(xué)的主要觀點(diǎn)3、新公共行政學(xué)對(duì)傳統(tǒng)的政治—行政兩分法的突破（1）傳統(tǒng)的政治-行政兩分法限制了行政學(xué)的研究對(duì)象和范圍，因而不能滿足滿足解決社會(huì)問(wèn)題、處理社會(huì)危機(jī)的需要；（2）公共行政研究應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的要求，在研究領(lǐng)域乃至研究方法上做一次飛躍；二、新公共行政學(xué)的主要觀點(diǎn)4、新公共行政學(xué)的動(dòng)態(tài)、開(kāi)放組織觀（1）用行政生態(tài)學(xué)的視角去認(rèn)識(shí)組織的運(yùn)作和分解行政現(xiàn)象，認(rèn)為公共行政組織中存在著四種基本的運(yùn)作過(guò)程A、分配過(guò)程B、整合過(guò)程C、邊際交換過(guò)程D、社會(huì)情感過(guò)程新公共行政學(xué)的動(dòng)態(tài)、開(kāi)放組織觀（2）不斷地變革是當(dāng)代公共行政發(fā)展的動(dòng)力和核心內(nèi)容公共行政組織是提供各種公共服務(wù)的具體承擔(dān)者，其結(jié)構(gòu)與功能狀況與公共服務(wù)的質(zhì)量密切相關(guān)；傳統(tǒng)的官僚制組織結(jié)構(gòu)呆板、僵化，無(wú)法對(duì)飛速變化的社會(huì)作出快速有效的反應(yīng)現(xiàn)有的公共組織將自身利益擴(kuò)張看成組織發(fā)展目標(biāo)，忽視其服務(wù)對(duì)象-公眾的需要，忽視公民的平等自由權(quán)利，尤其是忽視經(jīng)濟(jì)政治上最少受惠者的權(quán)利，使公共行政組織偏離了航道，違背了民主政治的基本準(zhǔn)則改革的目標(biāo)：①顧客導(dǎo)向的組織形態(tài)：即將公眾的需求作為組織存在和發(fā)展的前提；②應(yīng)變靈活的組織形態(tài)：總結(jié)1.倡導(dǎo)“社會(huì)正義”與“社會(huì)公平”。傳統(tǒng)行政學(xué)注重經(jīng)濟(jì)、效率，但常常以喪失社會(huì)公平為代價(jià)。在新公共行政學(xué)看來(lái)，“社會(huì)正義”和“社會(huì)公平”恰恰是公共行政的根本目的，也是新公共行政學(xué)的理論基點(diǎn)及其與傳統(tǒng)行政學(xué)的根本區(qū)別所在。主張放棄與邏輯實(shí)證主義相聯(lián)系的表面的”價(jià)值中立”。按照“價(jià)值中立”只對(duì)事實(shí)做出描述是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，公共行政必須導(dǎo)入價(jià)值，必須提出和確定是非判斷標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)際做出價(jià)值判斷。社會(huì)公平和正義才是公共行政的真正規(guī)范性基礎(chǔ)。2.主張突出政府行政管理的“公共”性質(zhì)。認(rèn)為“公共”之于政府的重要意義正在淡化，而公共性質(zhì)（公共目的、公共利益、公共權(quán)力、公共行為等），正是政府公共管理（publicmanagement）與以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的企業(yè)管理（privatemanagement）的根本性區(qū)別。傳統(tǒng)行政學(xué)強(qiáng)調(diào)公私管理的“共通性”，致力于尋找管理“一般原則”。新公共行政學(xué)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，必須堅(jiān)持政府管理的公共性質(zhì)。公共的實(shí)質(zhì)意義就在于代表公共利益，政府須堅(jiān)持公共目的，承擔(dān)公共義務(wù)或公共責(zé)任。3.主張改革的、入世的、與實(shí)際過(guò)程相關(guān)的公共行政學(xué)。公共行政應(yīng)把研究的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向與環(huán)境相關(guān)、與公眾相關(guān)、與政策相關(guān)、與政府及其官員相關(guān)的問(wèn)題上來(lái)，而不應(yīng)當(dāng)僅僅關(guān)注那些與學(xué)術(shù)相關(guān)、與理論相關(guān)、與思辨相關(guān)、與研究方法相關(guān)的問(wèn)題。4.主張構(gòu)建新型的政府組織形態(tài)。傳統(tǒng)科層官僚組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)造就了一種超穩(wěn)定能力，政府失去了必要的敏感性和同情心，正在遠(yuǎn)離社會(huì)公眾，必須變革。傳統(tǒng)組織理論