畢業(yè)論文淺談開(kāi)發(fā)商拖欠工程款的危害及對(duì)策

目錄HYPERLINK\l"_Toc11382622"中文摘要2HYPERLINK\l"_Toc11382623"Abstract3HYPERLINK\l"_Toc11382624"一工程款拖欠現(xiàn)狀4HYPERLINK\l"_Toc11382625"二開(kāi)發(fā)商拖欠工程款的危害4HYPERLINK\l"_Toc11382626"（一）影響建筑業(yè)的改革與發(fā)展5HYPERLINK\l"_Toc11382627"（二）給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了隱患6HYPERLINK\l"_Toc11382628"（三）引發(fā)社會(huì)信用危機(jī)6HYPERLINK\l"_Toc11382629"（四）給工程質(zhì)量埋下隱患7HYPERLINK\l"_Toc11382630"（五）滋生腐敗7HYPERLINK\l"_Toc11382631"三開(kāi)發(fā)商拖欠工程款的主要原因8HYPERLINK\l"_Toc11382632"（一）建筑市場(chǎng)的法制不健全8HYPERLINK\l"_Toc11382633"（二）社會(huì)信用體系不健全8HYPERLINK\l"_Toc11382634"（三）建筑市場(chǎng)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡8HYPERLINK\l"_Toc11382635"（四）開(kāi)發(fā)商自身原因9HYPERLINK\l"_Toc11382636"四改善開(kāi)發(fā)商欠款現(xiàn)狀的幾點(diǎn)措施9HYPERLINK\l"_Toc11382637"（一）要完善相關(guān)的法律法規(guī)體系9HYPERLINK\l"_Toc11382638"1．工程款優(yōu)先受償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定10HYPERLINK\l"_Toc11382639"2．有關(guān)墊資的法律規(guī)定10HYPERLINK\l"_Toc11382640"（二）構(gòu)建業(yè)主信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)11HYPERLINK\l"_Toc11382641"（三）要加強(qiáng)對(duì)新建項(xiàng)目審批和工程管理13HYPERLINK\l"_Toc11382642"（四）積極推行工程擔(dān)保制度14HYPERLINK\l"_Toc11382643"（五）加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的科學(xué)認(rèn)定15HYPERLINK\l"_Toc11382644"（六）增強(qiáng)施工企業(yè)的工程風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自我保護(hù)能力15HYPERLINK\l"_Toc11382645"（七）加強(qiáng)對(duì)工程竣工結(jié)算的監(jiān)管16HYPERLINK\l"_Toc11382646"五結(jié)論17HYPERLINK\l"_Toc11382647"參考文獻(xiàn)18淺談開(kāi)發(fā)商拖欠工程款的危害及對(duì)策中文摘要長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)建設(shè)事業(yè)全面快速發(fā)展的同時(shí)，由于目前建筑市場(chǎng)制度不健全，加上多方面因素的影響，工程款拖欠現(xiàn)象越演越烈，嚴(yán)重破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，惡化了企業(yè)交易信用環(huán)境，極大地困擾著許多企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，給社會(huì)帶來(lái)了不穩(wěn)定因素，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。本文列舉了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商工程款拖欠的現(xiàn)象和危害，分析了工程款拖欠問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并探討能改善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商工程款拖欠問(wèn)題的方法，并舉出實(shí)例論證?！娟P(guān)鍵詞】拖欠工程款危害對(duì)策OnthedamageandCountermeasuofDefaultofprojectfundscousedbydeveloperAbstractForalongtime，ConstructioninChina,whiletherapiddevelopmentofacomprehensive.Defaultofprojectfundswhichareduetotheimperfectofmarketsystemofarchitecturepresentlyandtheaffectionofotheradditionalfactorsbecomingaserioussocialproblem.Deterioratingcreditenvironmentbusinesstransactions,Greatlydisturbedthenormalfunctioningofmanyenterprises,Broughtinstabilitytothesociety,Attractedwideattentionfromallsectorsofsociety.Thesephenomenonandthedamagewillbelistedinthisissue.Somesalvationswillbediscussedaftertheanalyzingofthemajorreason.Citedexamplesdemonstrate.Keywords:Defaultofprojectfunds；Damage；Countermeasure一工程款拖欠現(xiàn)狀建設(shè)領(lǐng)域的工程拖欠款是指施工企業(yè)(建筑業(yè)企業(yè))在報(bào)告期末應(yīng)向發(fā)包單位(建設(shè)項(xiàng)目或單位)收取而未收取的工程款項(xiàng)。工程款的支付流程：施工單位申請(qǐng)—監(jiān)理公司審核—現(xiàn)場(chǎng)工程師確認(rèn)—預(yù)算員復(fù)核—權(quán)限人審批—財(cái)務(wù)審核付款。從總體上看，“九五”以來(lái)，建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的問(wèn)題有所加劇，拖欠款規(guī)模逐年加大，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的正常發(fā)展影響很大。1996年底，建筑業(yè)企業(yè)(指四級(jí)及四級(jí)以上建筑業(yè)企業(yè))被拖欠工程款1360億元，全行業(yè)拖欠款影響深度為16.4%，至2001年底被拖欠款總量達(dá)到2787億元，是1996年底的2倍多，全行業(yè)拖欠款影響深度達(dá)到18.1%。2001年底，有24859家建筑業(yè)企業(yè)存在被拖欠工程款的情況，占全部建筑業(yè)企業(yè)的54.2%，拖欠款影響深度大于50%的建筑業(yè)企業(yè)3850個(gè)，占全部建筑業(yè)企業(yè)的8.4%。目前，我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款已接近5000億元。5000億相當(dāng)于2000年全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值的1/3、全國(guó)國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)全年建筑業(yè)總產(chǎn)值、全國(guó)全年工程結(jié)算利潤(rùn)943億的5倍多。而全國(guó)拖欠工程款的實(shí)際情況比調(diào)查統(tǒng)計(jì)的還要嚴(yán)重，因?yàn)檫@些數(shù)據(jù)并不包括事實(shí)上曾經(jīng)拖欠而在調(diào)查時(shí)已經(jīng)支付的款項(xiàng)，有的施工企業(yè)怕與業(yè)主鬧翻，影響承接今后的工程，瞞報(bào)了一些數(shù)字，實(shí)際拖欠情況比上述數(shù)字更驚人。20世紀(jì)90年代中期政府就開(kāi)始治理建筑工程款拖欠問(wèn)題，但是，建設(shè)領(lǐng)域欠薪在全國(guó)各地仍不同程度地存在，具有相當(dāng)普遍性。據(jù)有關(guān)資料顯示，建設(shè)領(lǐng)域拖欠民工工資已占拖欠民工工資案件的60％，而七成左右的建筑施工企業(yè)存在拖欠民工工資問(wèn)題，能夠按時(shí)足額發(fā)放工資的少之又少，建設(shè)領(lǐng)域的民工80％多被拖欠過(guò)或者正在被拖欠著工資。二開(kāi)發(fā)商拖欠工程款的危害建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠現(xiàn)象的大量、普遍、長(zhǎng)期存在并且愈演愈烈，嚴(yán)重破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序惡化了企業(yè)交易信用環(huán)境，極大的困擾著許多企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，給社會(huì)帶來(lái)了不穩(wěn)定因素。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款的問(wèn)題較突出，且沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)甚于其他地區(qū)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款979.17億元，占全部拖欠工程款的39.6％。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款的比例遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。如西部某省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款占拖欠工程款總額的37.3％，西北某區(qū)占31.8％，東北某市占37.7％，而沿海某省轄市則高達(dá)91％。一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由于資金不足，其土建施工基本上是依靠建筑業(yè)企業(yè)墊資，并把拖欠工程款作為一種經(jīng)營(yíng)謀略，將大量的開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給建筑業(yè)企業(yè)。如某大城市開(kāi)發(fā)企業(yè)在1997年底投資興建的××大酒店工程，總造價(jià)1.94億元，在施工期間多次拖欠施工單位的工程進(jìn)度款，并向其借款1000萬(wàn)元，到工程竣工時(shí)共拖欠8000多萬(wàn)元。在工程款拖欠中，主要是開(kāi)發(fā)商變相壓級(jí)壓價(jià)和惡意拖欠工程款造成巨額的“債務(wù)鏈”。業(yè)主拖欠施工單位，施工單位拖欠農(nóng)民工和材料商貨款，引發(fā)多頭債務(wù)糾紛，嚴(yán)重破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，致使相互信任、相互合作的市場(chǎng)關(guān)系變得異常復(fù)雜、庸俗化，甚至“敵對(duì)化”，使企業(yè)交易環(huán)境日趨惡化。據(jù)建設(shè)部進(jìn)行的調(diào)查，全國(guó)25106家建筑業(yè)企業(yè)被拖欠工程款2475.02億元，而這些企業(yè)又拖欠分包企業(yè)工程款382.12億元、材料設(shè)備購(gòu)置款637.9億元、農(nóng)民工工資183.10億元，共1203.12億元，占其被拖欠工程款的48.61%。大量“三角債”的產(chǎn)生，引發(fā)了多頭的債務(wù)糾紛，造成了社會(huì)信用關(guān)系的極大扭曲，還掩蓋了因建設(shè)資金不足而盲目建設(shè)的問(wèn)題，破壞了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。所以要解決工程款的拖欠問(wèn)題應(yīng)從拖欠的源頭開(kāi)始。（一）影響建筑業(yè)的改革與發(fā)展1．給開(kāi)發(fā)商本身帶來(lái)的危害。因建設(shè)資金不到位，必將造成施工中的偷工減料、工期的拖延等，嚴(yán)重影響著工程質(zhì)量，給工程結(jié)構(gòu)埋下隱患。工期的拖延使工程不能及時(shí)投產(chǎn)運(yùn)行，造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失。2．給施工企業(yè)帶來(lái)的危害。許多施工企業(yè)由于工程款被大量拖欠，造成企業(yè)沉重的墊資，不僅無(wú)法保證職工的工資、福利和各種保險(xiǎn)金的足額上繳，造成企業(yè)骨干和技術(shù)人才大量流失，拖欠政府稅收。一些企業(yè)為了維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，依靠貸款組織生產(chǎn)，背負(fù)沉重的貸款利息，資金周轉(zhuǎn)困難，企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備長(zhǎng)期無(wú)能力更新，效益連年滑坡，影響企業(yè)的改革和發(fā)展。企業(yè)不按時(shí)償還貸款，造成銀行不良貸款率上升，又導(dǎo)致企業(yè)信譽(yù)嚴(yán)重受損，形成惡性循環(huán)。（二）給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了隱患近年來(lái)，由于開(kāi)發(fā)商拖欠施工企業(yè)的工程款，必然導(dǎo)致施工方拖欠農(nóng)民工工資，先階段拖欠農(nóng)民工工資愈演愈烈，嚴(yán)重危及到社會(huì)穩(wěn)定，其原因也許有少數(shù)企業(yè)和包工頭惡意拖欠或克扣，但更多的則是由于開(kāi)開(kāi)發(fā)商嚴(yán)重拖欠工程款而導(dǎo)致許多企業(yè)無(wú)力支付。近年來(lái)，施工企業(yè)累計(jì)拖欠工資約316億元，農(nóng)民工合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害，并因此多次引發(fā)了集體上訪以至堵路、封橋、靜坐等事件，一些農(nóng)民工甚至用“跳樓”、“自殺”等極端方式追討工資。例如：泰興市張橋建筑安裝工程公司承建的常州市威宏電器有限公司車(chē)間工程和常州市常通塑管有限公司車(chē)間工程，項(xiàng)目經(jīng)理劉宏濤和項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人焦國(guó)平，拖欠80余名農(nóng)民工工資55萬(wàn)元，導(dǎo)致2008年1月至2009年春節(jié)，農(nóng)民工多次集訪、圍堵建設(shè)單位。福建省高德建設(shè)工程有限公司承建的美景天城小區(qū)，項(xiàng)目經(jīng)理杜寶劍平，實(shí)際負(fù)責(zé)人江洪根、杜文輝，拖欠勞務(wù)工程款100多萬(wàn)元，導(dǎo)致2009年1月農(nóng)民工多次集訪溧陽(yáng)市政府和有關(guān)部門(mén)，特別是2009年1月23日用土方圍堵美景天城小區(qū)的大門(mén)。眾多農(nóng)民工以極端方式追討工資的事件不勝枚舉……拖欠農(nóng)民工工資直接給農(nóng)民工家庭生活帶來(lái)困難，并危及社會(huì)的穩(wěn)定。（三）引發(fā)社會(huì)信用危機(jī)相當(dāng)多的企業(yè)信用意識(shí)淡漠，“拖欠有理，拖欠有利”的風(fēng)氣盛行。以至于有的企業(yè)把拖欠作為一種經(jīng)營(yíng)手段、生財(cái)之道，也有的企業(yè)把拖欠作為變相籌措資金的渠道，不講信用，不守合同。長(zhǎng)此以往，相互影響，結(jié)果是引發(fā)企業(yè)間某種程度的信用危機(jī)。此外，當(dāng)前社會(huì)上存在的大量信用缺失現(xiàn)象，往往是因?yàn)槭匦耪邲](méi)有得到應(yīng)有的收益，也沒(méi)有得到相應(yīng)的鼓勵(lì)；失信者得到了不應(yīng)有的收益甚至是暴利，而沒(méi)有受到應(yīng)有的譴責(zé)和處罰。企業(yè)或個(gè)人作為獨(dú)立的“經(jīng)濟(jì)人”，在作出某種行為時(shí)，必然進(jìn)行成本和收益比較。由于法制不健全，制度安排不合理，當(dāng)失信有利可圖時(shí)，企業(yè)或者個(gè)人當(dāng)然會(huì)有一種失信傾向，這時(shí)制度對(duì)人們行為有不良誘導(dǎo)作用，長(zhǎng)此以往下去，必然引發(fā)社會(huì)的信用危機(jī)。建筑市場(chǎng)的信用缺失和失信行為，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和投資建設(shè)效益造成了重大影響，不僅加大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本與風(fēng)險(xiǎn)，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，更使全社會(huì)資源使用效率低下，成為制約生產(chǎn)力發(fā)展的“瓶頸”。（四）給工程質(zhì)量埋下隱患拖欠工程款使建筑業(yè)企業(yè)無(wú)法及時(shí)備料進(jìn)貨，無(wú)法正常施工，影響建筑企業(yè)的合同履約能力。有的建筑業(yè)企業(yè)為轉(zhuǎn)嫁拖欠工程款的風(fēng)險(xiǎn)，將工程分包給技術(shù)管理水平較低的施工企業(yè)甚至是包工頭，結(jié)果在工程施工中偷工減料，使工程質(zhì)量大大降低，安全防范設(shè)施投入不足，安全生產(chǎn)得不到保障，同時(shí)由于資金上的拮據(jù)，一些施工企業(yè)不得不“精簡(jiǎn)”材料、“壓縮”施工工藝。此外，由于工程款的拖欠致使許多項(xiàng)目難以順利進(jìn)行，出現(xiàn)了大量的“爛尾樓”和“胡子工程”，嚴(yán)重影響了投資效益的正常發(fā)揮。據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，全國(guó)每年因建筑工程倒塌事故造成的損失和浪費(fèi)在1000億元左右。（五）滋生腐敗工程款拖欠問(wèn)題的存在是引發(fā)腐敗現(xiàn)象的一個(gè)因素，由于工程款拖欠問(wèn)題是壓在企業(yè)身上的一座大山，一些企業(yè)在追欠過(guò)程中，采取不合時(shí)宜的辦法，不惜金錢(qián)美色拉攏腐蝕握有實(shí)權(quán)的業(yè)主代表和領(lǐng)導(dǎo)干部，一些業(yè)主的領(lǐng)導(dǎo)則視此為一條聚財(cái)斂財(cái)之道，借機(jī)大搞權(quán)錢(qián)交易，從而引發(fā)大量腐敗案件的發(fā)生。據(jù)報(bào)道，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)近幾年查處的幾十萬(wàn)賄賂案件中，涉及建設(shè)領(lǐng)域案件的占60%以上。這不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是一個(gè)涉及社會(huì)穩(wěn)定的政治問(wèn)題。綜上所述，大量的工程款被拖欠，不但影響房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和施工企業(yè)的發(fā)展，甚至危及社會(huì)的穩(wěn)定。因此，解決工程款拖欠問(wèn)題己成為建筑行業(yè)各級(jí)管理者乃至全社會(huì)所關(guān)心的問(wèn)題，是建設(shè)領(lǐng)域目前存在的諸多問(wèn)題中亟需解決的問(wèn)題之一。三開(kāi)發(fā)商拖欠工程款的主要原因造成工程款拖欠的原因是多方面的。其形成主要是由于社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡時(shí)期的國(guó)情所決定的,既有我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和某些政府行為不規(guī)范等客觀因素,也有開(kāi)發(fā)商自身的主觀因素。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）建筑市場(chǎng)的法制不健全我國(guó)對(duì)支付工程款雖在《建筑法》有明確規(guī)定，但目前通過(guò)司法途徑解決工程拖欠款的企業(yè)很少，成功的案件也很少。其因素是：許多施工企業(yè)怕打官司，怕得罪開(kāi)發(fā)商，影響承接工程；打官司時(shí)間長(zhǎng)，成本高，不僅耗費(fèi)大量人力、財(cái)力，而且執(zhí)行也難；現(xiàn)行法律缺乏對(duì)工程竣工決算的期限、方式等規(guī)定，使施工合同的有關(guān)條款的訂立缺乏必要的法律法規(guī)依據(jù)，造成一些工程款的合同糾紛難以判定；我國(guó)《刑法》缺少對(duì)債務(wù)人的刑事追究條款，個(gè)別業(yè)主鉆法律和合同的空子，利用施工企業(yè)怕打官司的怯懦心理，故意找借口拖欠工程款。（二）社會(huì)信用體系不健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。目前，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不完善，以信用關(guān)系為紐帶的工程擔(dān)保制度遠(yuǎn)未建立，業(yè)主與施工企業(yè)的信用意識(shí)均不強(qiáng)，“守信者得酬償，失信者受懲罰”的原則，在建筑市場(chǎng)的實(shí)際運(yùn)行中很難貫徹。相反“拖欠有理，拖欠有利”風(fēng)氣盛行，受利益的驅(qū)動(dòng)和誘導(dǎo)，一些業(yè)主把拖欠工程款作為變相籌措資金的渠道，不講信用、不守合同，甚至于惡意拖欠。（三）建筑市場(chǎng)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡目前，全國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員已7888萬(wàn)人，建筑市場(chǎng)“僧多粥少”、供過(guò)于求的現(xiàn)象，使之出現(xiàn)了過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)。許多開(kāi)發(fā)商利用這個(gè)現(xiàn)狀，在簽訂合同時(shí)往往附加一些不平等條款，甚至有“陰陽(yáng)合同”，致使施工企業(yè)在承接工程初期即處于非常不利的弱勢(shì)地位，甚至陷入難以回避的合同陷阱。不少企業(yè)，明知有陷阱也要簽合同，因不接工程要等死，接了工程雖然可能會(huì)拖死，但總有一線生機(jī)。此外，一些施工企業(yè)合同意識(shí)不強(qiáng)或簽訂的合同不嚴(yán)謹(jǐn)，往往因工程質(zhì)量、工期等問(wèn)題造成雙方扯皮，致使工程款遲遲不能結(jié)算。（四）開(kāi)發(fā)商自身原因開(kāi)發(fā)商雖然在項(xiàng)目開(kāi)工明確有必要的資金用于項(xiàng)目建設(shè)，但項(xiàng)目建設(shè)中或竣工后因開(kāi)發(fā)商自身企業(yè)經(jīng)營(yíng)不佳造成資金緊缺而引發(fā)的施工款拖欠。有的開(kāi)發(fā)商不顧經(jīng)濟(jì)實(shí)力盲目發(fā)展，一味要求施工企業(yè)墊資承包，致使銀行對(duì)施工企業(yè)的貸款轉(zhuǎn)化為開(kāi)發(fā)商項(xiàng)目資金，不僅增加了金融風(fēng)險(xiǎn)，而且一旦國(guó)家宏觀調(diào)控，銀行緊縮銀根或者商品房銷(xiāo)售不暢，施工企業(yè)被拖欠工程款將首當(dāng)其沖。在房地產(chǎn)項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)商在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，為降低融資成本，而以種種借口拖欠建設(shè)施工企業(yè)的施工款。近年來(lái)，施工企業(yè)因深化改革造成的企業(yè)重組和法人變更的情況不斷出現(xiàn)，雖然這并不影響開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的正常建設(shè)施工，但開(kāi)發(fā)商往往以此為理由拖欠施工款。目前，施工企業(yè)巨額流動(dòng)資金需求主要在貨幣市場(chǎng)上靠銀行貸款解決，銀行貸款額度受資產(chǎn)負(fù)債比例的限制，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本與還貸風(fēng)險(xiǎn)也比較高，當(dāng)借款總額大利息負(fù)擔(dān)就顯得很沉重，2004年市場(chǎng)一年期貸款利率在6.37%左右，2007年3月18日一年期貸款的基準(zhǔn)利率是6.39％，銀行貸款是按季付息時(shí)間要求較嚴(yán)。但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使建筑施工行業(yè)早已進(jìn)入了微利時(shí)代，所得稅前平均利潤(rùn)遠(yuǎn)低于此；若工程款被拖欠二三年對(duì)總包企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)異于是雪上加霜。四改善開(kāi)發(fā)商欠款現(xiàn)狀的幾點(diǎn)措施（一）要完善相關(guān)的法律法規(guī)體系制度的實(shí)施需要完備的法律法規(guī)體系做支撐。運(yùn)用法律手段解決拖欠工程款就必須對(duì)現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章加以補(bǔ)充和完善。但是，法律的制定絕不能僅限于建設(shè)領(lǐng)域本身，而是以建設(shè)領(lǐng)域法律的制定和完善為核心向外輻射，建設(shè)層層輔助、相互銜接、有機(jī)互動(dòng)的法律網(wǎng)絡(luò)。1．工程款優(yōu)先受償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定依據(jù)合同法第二百八十六條的規(guī)定，“發(fā)包人逾期不支付工程款的，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣(mài)。工程款可就該工程折價(jià)或者拍賣(mài)的價(jià)款優(yōu)先受償”。要正確適用本條，關(guān)鍵在于正確解釋本條的權(quán)利性質(zhì)。在研討中，有的將其解釋為留置權(quán)，有的解釋為優(yōu)先權(quán)，有的解釋為法定抵押權(quán)。上海市法制辦副主任顧長(zhǎng)浩認(rèn)為，該條規(guī)定的工程拍賣(mài)權(quán)作為一種法定擔(dān)保權(quán)，是無(wú)可置疑的。從立法技術(shù)角度看，這一法定擔(dān)保權(quán)可以表現(xiàn)為優(yōu)先權(quán)（先取特權(quán)）、也可以表現(xiàn)為留置權(quán)，也可以表現(xiàn)為法定抵押權(quán)。從國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)看，不論名稱(chēng)如何，這一法定擔(dān)保權(quán)受償順序都應(yīng)優(yōu)先于約定抵押權(quán)和一般破產(chǎn)債權(quán)，其優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)范圍不僅限于勞務(wù)費(fèi)用，而且包括勞務(wù)費(fèi)用、材料設(shè)備費(fèi)用以及墊付費(fèi)用。２０００年１月１日實(shí)施的《上海市房地產(chǎn)抵押辦法》第六十條規(guī)定，在處分抵押物所得價(jià)款的處理中，“支付建造該建設(shè)工程的欠款”優(yōu)先于“抵押所擔(dān)保的債權(quán)”獲得清償。工程款優(yōu)先受償權(quán)制度的確立，為建筑業(yè)的生存和健康發(fā)展帶來(lái)了希望。但由于該條款比較原則，難以直接運(yùn)用。在司法實(shí)踐中，對(duì)該條規(guī)定的權(quán)利性質(zhì)理解不一致，對(duì)合同法與擔(dān)保法等有關(guān)法律規(guī)定的銜接問(wèn)題，特別是對(duì)該條規(guī)定的工程拍賣(mài)權(quán)與其他物權(quán)優(yōu)先受償順序問(wèn)題理解上存在差異，盡管合同法已頒布實(shí)施近兩年時(shí)間，但在各級(jí)法院中真正引用該條規(guī)定，保護(hù)建筑企業(yè)合法權(quán)益的并不多。中建三局（珠海）一公司與某工業(yè)有限公司因?yàn)榻ㄖこ碳m紛而導(dǎo)致１５００萬(wàn)元工程款被拖欠，經(jīng)仲裁程序確認(rèn)，中建三局申請(qǐng)法院執(zhí)行拍賣(mài)工程，但是法院于今年２月又裁定中止執(zhí)行，原因是對(duì)被執(zhí)行人所有財(cái)產(chǎn)享有抵押權(quán)的抵押權(quán)人（即貸款銀行）向該院申請(qǐng)暫緩執(zhí)行。又如，最近發(fā)生的浙江紹興一建公司訴某房地產(chǎn)公司的工程款拖欠案，紹興一建雖然勝訴，但因債務(wù)人為清償銀行債務(wù)，已將樓盤(pán)分層拍賣(mài)，失去了執(zhí)行標(biāo)的。2．有關(guān)墊資的法律規(guī)定１９９６年６月４日，建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》規(guī)定，任何建設(shè)單位都不得以要求施工單位帶資承包作為招標(biāo)條件，更不得強(qiáng)行要求施工單位將此類(lèi)內(nèi)容寫(xiě)入工程承包合同……施工單位不得以帶資承包作為競(jìng)爭(zhēng)手段承攬工程。在實(shí)踐中的工程帶資、墊資由于承發(fā)包雙方的一致合意，多半已通過(guò)合法方式實(shí)施，有的通過(guò)先做后付的付款方式或約定的延期付款協(xié)議來(lái)帶墊資；有的則通過(guò)履約保證金來(lái)實(shí)施，而且合同法第二百七十九條規(guī)定的質(zhì)量合格是結(jié)算付款的前置條件的配套規(guī)定，使發(fā)包人有眾多要求帶墊資的合法理由。因此，不能一概把墊資條款確定為無(wú)效。所帶、墊資施工的款項(xiàng)成為已完工程一部分或已物化為工程量的，已屬于依約應(yīng)支付的工程價(jià)款。因此，雙方約定的工程帶墊資的返還能否適用優(yōu)先受償，視所帶、墊資的價(jià)款是否已物化已完工程的一部分而定，已成為已完工程一部分的，應(yīng)予適應(yīng)；工程尚未開(kāi)工或被挪作他用的，不能適用。同時(shí)應(yīng)明確：承發(fā)包雙方對(duì)返還帶墊資款項(xiàng)合同有約定期限的，主張返還的期限從其約定。有的同志提出，雖然建設(shè)部等四部委發(fā)布了嚴(yán)格禁止帶資承包工程的通知，但作此規(guī)定的主要目的是防止拖欠工程款。由于目前我國(guó)法制還不健全，公民的守法意識(shí)較為淡薄，帶資承包還難以禁絕。在國(guó)際工程承包市場(chǎng)，比較普遍的都是先付款再施工，這主要是工程建設(shè)合同本身的特點(diǎn)決定的。另外，由于我們現(xiàn)在的墊資缺乏必要的法律保護(hù)，而且極易導(dǎo)致工程款拖欠。目前施工企業(yè)的墊資都不是主動(dòng)的，而是基于行為主體的市場(chǎng)地位嚴(yán)重失衡才不得已為之的。實(shí)際上對(duì)建設(shè)過(guò)程中的墊資，施工企業(yè)是很難控制的。發(fā)包人可以中途不付款，而承包人在很多情況下是不能中途停工的，這是建筑材料的物理性能所不容許的，因此只能先自己墊資把進(jìn)度做完。法律應(yīng)當(dāng)保護(hù)作為弱者的施工企業(yè)獲得工程款的權(quán)利，墊資應(yīng)當(dāng)屬于工程款的范疇。（二）構(gòu)建業(yè)主信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)建筑市場(chǎng)涉及面廣，交易額大，可變因素多，更需要建立完備的信用制度與體系。由于缺乏必要的制度約束，造成了建筑市場(chǎng)信用關(guān)系的嚴(yán)重扭曲和信用缺失行為的泛濫。根據(jù)拖欠工程款問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，解決建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生逆向選擇的方法是建立建設(shè)領(lǐng)域的信號(hào)傳遞機(jī)制。在解決拖欠工程款問(wèn)題中，業(yè)主的信用記錄和信用等級(jí)就是一種信號(hào)，當(dāng)承包商能搜集到這些信號(hào)的時(shí)候，就發(fā)生了信號(hào)傳遞，從而將降低市場(chǎng)上“劣跡業(yè)主擠走信譽(yù)良好的業(yè)主”的逆向選擇這一問(wèn)題發(fā)生的可能性。業(yè)主的失信行為造成了工程建設(shè)領(lǐng)域龐大的債務(wù)鏈的形成。從業(yè)主到總承包商、分包商，再到項(xiàng)目經(jīng)理、施工隊(duì)，層層拖欠，形成了一個(gè)復(fù)雜的“債務(wù)”連環(huán)套。任何一個(gè)環(huán)節(jié)的失信行為都可能連鎖反應(yīng)，而業(yè)主失信正是這個(gè)連環(huán)套的死結(jié)?；谏鲜鏊枷?，必須建立業(yè)主信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，即利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立業(yè)主信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)業(yè)主誠(chéng)信信息及相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效地收集、存儲(chǔ)，并通過(guò)業(yè)主信用評(píng)價(jià)分析模型進(jìn)行分析，最后將評(píng)價(jià)結(jié)果通過(guò)業(yè)主信用信息公告平臺(tái)進(jìn)行公布，實(shí)現(xiàn)業(yè)主信用信息的共享和查詢(xún)功能。煙臺(tái)市住建局開(kāi)始在網(wǎng)上對(duì)全市492家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用等級(jí)進(jìn)行集中公示。公布了《煙臺(tái)市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用評(píng)價(jià)記分標(biāo)準(zhǔn)》之不良信用信息記分標(biāo)準(zhǔn)，一石激起千層浪，房企信用問(wèn)題再次被推到了風(fēng)口浪尖，引起社會(huì)各界高度關(guān)注。許多市民紛紛咨詢(xún)公示評(píng)價(jià)事宜、反映開(kāi)發(fā)商信用、投訴樓盤(pán)質(zhì)量問(wèn)題、反映后期物業(yè)管理……市民關(guān)注房地產(chǎn)企業(yè)信用評(píng)價(jià)的背后，折射的不僅僅是對(duì)切身利益的關(guān)心，更是對(duì)當(dāng)前樓市莨莠并存現(xiàn)象的擔(dān)憂，以及對(duì)少數(shù)開(kāi)發(fā)商誠(chéng)信和道義缺失的呼喚。有道是，金杯銀杯不如老百姓口碑。信用是無(wú)形的資產(chǎn)，是一個(gè)企業(yè)的靈魂所在。很難想象，一個(gè)信用欠佳的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)能向社會(huì)奉獻(xiàn)出精品樓盤(pán)。年度考評(píng)信用欠佳，這樣的開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)的樓盤(pán)，百姓還敢買(mǎi)嗎？主管部門(mén)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行信用公示，雖不能反映房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的全部，但至少是對(duì)其信用度的一個(gè)考量。煙臺(tái)市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用評(píng)價(jià)自2009年始，每年向社會(huì)公布一次，并在“煙臺(tái)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)網(wǎng)”上對(duì)各開(kāi)發(fā)企業(yè)信用狀況和信用等級(jí)進(jìn)行展示。據(jù)悉，這次房地產(chǎn)信用評(píng)價(jià)共分3A級(jí)、2A級(jí)、A級(jí)、B級(jí)和C級(jí)五個(gè)信用等級(jí)，排序是按市住建局對(duì)全市492家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在2009年度獲獎(jiǎng)情況、社會(huì)公益捐助、消費(fèi)者投訴、違規(guī)行為和依法經(jīng)營(yíng)情況等信用信息進(jìn)行綜合量化考評(píng)的基礎(chǔ)上作出的定級(jí)評(píng)價(jià)。還有一項(xiàng)很重要的措施，就是要充分發(fā)揮媒體對(duì)清欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的監(jiān)督作用，建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)將一個(gè)季度向社會(huì)公布一次各地清欠的進(jìn)度，讓媒體、讓社會(huì)來(lái)監(jiān)督各地做這項(xiàng)工作的進(jìn)展情況（三）要加強(qiáng)對(duì)新建項(xiàng)目審批和工程管理為規(guī)范建筑市場(chǎng)的運(yùn)行，解決拖欠工程款等突出問(wèn)題，建議國(guó)務(wù)院盡快出臺(tái)《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》。該條例應(yīng)根據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等，對(duì)工程各方主體的建筑市場(chǎng)行為做出嚴(yán)格規(guī)范，包括工程發(fā)承包、市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出、工程款支付及其合同管理等，并對(duì)違法行為做出嚴(yán)厲的處罰規(guī)定。同時(shí)，建議在適當(dāng)時(shí)候修訂《刑法》，明確規(guī)定對(duì)于惡意拖欠工程款的要追究其刑事責(zé)任，使失信者受到法律的嚴(yán)懲；建議司法部門(mén)研究解決當(dāng)前普遍存在的訴訟受理時(shí)間長(zhǎng)、訴訟費(fèi)用高和判決后執(zhí)行難等問(wèn)題。對(duì)拖欠工程款的房產(chǎn)商，禁止參加國(guó)有土地招投標(biāo)，拖欠情況將告知貸款銀行，限制其授信額度；工商部門(mén)不予辦理其投資的新公司登記，等等。云南省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)陳錫誠(chéng)，在云南省屬房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)清理拖欠工程款大會(huì)上透露：云南省清欠農(nóng)民工工資工作進(jìn)展明顯，但工程款拖欠仍屬“老大難”。截至2008年11月底，云南省已清欠農(nóng)民工工資10.99億元，清欠率為94.94％；全省已清欠工程款44.84億元，清欠率為45.67％；據(jù)建設(shè)部公布的數(shù)目，云南省目前尚拖欠工程款53.34億元、農(nóng)民工工資5861萬(wàn)元。其中全省房地產(chǎn)企業(yè)拖欠工程款5.81億元，涉及311個(gè)項(xiàng)目；拖欠企業(yè)和農(nóng)民工工資2767萬(wàn)元。陳錫誠(chéng)表示，今后各地將對(duì)拒不按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收和竣工結(jié)算、拒不按規(guī)定償還拖欠工程款、逃避還款責(zé)任以及惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)、單位及法人代表，要在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w上曝光，并記入房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案。對(duì)發(fā)生上述行為的房地產(chǎn)企業(yè)，不予審批其新建項(xiàng)目的立項(xiàng)，不辦理規(guī)劃、施工手續(xù)；不辦理商品房銷(xiāo)售（預(yù)售）手續(xù)；不得參加國(guó)有土地的招標(biāo)投標(biāo)，停止其參與或組織施工招標(biāo)，不批準(zhǔn)其資質(zhì)的升級(jí)，并將房地產(chǎn)企業(yè)清欠與企業(yè)資質(zhì)年檢掛鉤，作為考核企業(yè)誠(chéng)信的重要內(nèi)容。同時(shí)，房地產(chǎn)行政主管部門(mén)要將企業(yè)拖欠工程款情況告知該企業(yè)的貸款銀行，限制其授信額度，工商部門(mén)不予辦理其投資的新公司登記。（四）積極推行工程擔(dān)保制度對(duì)于房產(chǎn)商房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)規(guī)定必須實(shí)行業(yè)主工程款支付擔(dān)保，凡不能按照合同約定支付工程款的由擔(dān)保人代其支付，但擔(dān)保人可要求開(kāi)發(fā)商提供反擔(dān)保。無(wú)法提供擔(dān)保的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門(mén)不予頒發(fā)施工許可證；凡已完工的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款的，對(duì)其新開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目不予批準(zhǔn)，不得頒發(fā)施工許可證，銀行不予貸款；對(duì)于違反合同約定拖欠工程款的開(kāi)發(fā)商，要在資質(zhì)年檢中降級(jí)，并通過(guò)媒體向社會(huì)公布其降級(jí)原因，情節(jié)嚴(yán)重的要注銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。工程擔(dān)保是指在工程建設(shè)活動(dòng)中，由保證人向合同一方當(dāng)事人（受益人）提供的，保證合同另一方當(dāng)事人（被保證人）履行合同義務(wù)的擔(dān)保行為，在被保證人不履行合同義務(wù)時(shí)，由保證人代為履行或承擔(dān)代償責(zé)任。引入工程擔(dān)保機(jī)制，增加合同履行的責(zé)任主體，根據(jù)企業(yè)實(shí)力和信譽(yù)的不同實(shí)行有差別的擔(dān)保，用市場(chǎng)手段加大違約失信的成本和懲戒力度，使工程建設(shè)各方主體行為更加規(guī)范透明，有利于轉(zhuǎn)變建筑市場(chǎng)監(jiān)管方式，有利于促進(jìn)建筑市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，有利于推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作。1．實(shí)行強(qiáng)制性的建設(shè)單位付款擔(dān)保制度。由于目前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，業(yè)主相對(duì)于承包商，在市場(chǎng)上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，如果完全實(shí)行合同自愿原則，業(yè)主是否提供付款擔(dān)保，由建設(shè)工程合同雙方當(dāng)時(shí)人自由協(xié)商決定，毫無(wú)疑問(wèn)，業(yè)主肯定會(huì)選擇不需要提供付款擔(dān)保的承包商來(lái)承包工程，所以在業(yè)主與承包商在市場(chǎng)上地位不平等的情況下，只能通過(guò)立法推行強(qiáng)制性的業(yè)主付款擔(dān)保制度。2．實(shí)行承包商付款擔(dān)保制度。由于承包商往往將業(yè)主的支付風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給分包商和材料供應(yīng)商，造成嚴(yán)重的債務(wù)鏈，即使在業(yè)主按時(shí)足額撥付工程款的情況下，承包商也有可能故意拖欠分包商和材料商的工程款和材料款，實(shí)行承包商付款擔(dān)保制度是解決之一問(wèn)題的重要措施。3．實(shí)行保函集中保管制度。為避免建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)后項(xiàng)目業(yè)主隨意撤銷(xiāo)保函，不履行業(yè)主支付擔(dān)保義務(wù)建設(shè)行政主管部門(mén)可以委托建設(shè)工程交易服務(wù)中心或相關(guān)單位具體實(shí)施保函保管。建設(shè)單位在申辦建設(shè)工程施工許可證前，應(yīng)當(dāng)將施工單位提供的承包商履約保函原件和建設(shè)單位提供的業(yè)主工程款支付保函原件提交建設(shè)行政主管部門(mén)或其委托單位保管。4．充分發(fā)揮監(jiān)理工程師在索賠中的第三方角色。索賠權(quán)利人向保證人提出索賠前，應(yīng)書(shū)面通知被保證人，說(shuō)明導(dǎo)致索賠的違約性質(zhì)，由項(xiàng)目總監(jiān)理工程師及其監(jiān)理單位在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)索賠理由進(jìn)行核實(shí)處理，并進(jìn)行書(shū)面確認(rèn)。也可通過(guò)仲裁或訴訟方式對(duì)索賠理由進(jìn)行核實(shí)處理。在索賠過(guò)程中，項(xiàng)目監(jiān)理單位及總監(jiān)理工程師應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)同一保函的索賠案件超過(guò)三起，且仲裁裁定或法院判決結(jié)果都支持索賠權(quán)利人的付款要求時(shí)，由監(jiān)理單位支付索賠權(quán)利人相應(yīng)的仲裁或訴訟費(fèi)用。對(duì)于項(xiàng)目監(jiān)理單位及總監(jiān)理工程師不依法履行職責(zé)濫用權(quán)力，導(dǎo)致當(dāng)事人的合法權(quán)益受到損害的，建設(shè)行政主管部門(mén)可將其作為不良記錄登記在案，并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。廈門(mén)市推行工程擔(dān)保制度以來(lái)，取得一定成效，所有的工程項(xiàng)目

100%

實(shí)行工程擔(dān)保。工程擔(dān)保制度的實(shí)行為提高建筑市場(chǎng)信用度起了有力的推動(dòng)作用，為防止工程款拖欠和保證施工合同的實(shí)施起了有力的保障作用。同時(shí)操作方式和輿論環(huán)境進(jìn)一步改善。以

2006

年廈門(mén)市建設(shè)工程交易中心的統(tǒng)計(jì)為例：已經(jīng)受理

485

個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目，合同造價(jià)

125.842

億元，有效工程擔(dān)保函件的原件

964

件，擔(dān)保額度

20.478

億元。其中：銀行保函

567

件，擔(dān)保額度

14.2492

億元；擔(dān)保公司的擔(dān)保書(shū)

397

件，擔(dān)保額度

6.2288

億元。目前有

17

家銀行和

3

家工程擔(dān)保公司完成在廈建筑市場(chǎng)備案并開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)。此外，工程擔(dān)保統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)功能基本完備，能滿(mǎn)足服務(wù)與監(jiān)管操作的要求。

（五）加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的科學(xué)認(rèn)定1．制定相應(yīng)法規(guī)和條例對(duì)工程質(zhì)量糾紛及維修責(zé)任的界定有一個(gè)明確的規(guī)定，使項(xiàng)目竣工時(shí)減少建設(shè)方和施工方互間的“扯皮”。2．進(jìn)一步規(guī)范工程施工審計(jì)，對(duì)各類(lèi)施工項(xiàng)目從竣工到審計(jì)在時(shí)間上加以確定，以確保不至于無(wú)限期的審計(jì)導(dǎo)致工程款不能及時(shí)支付。3．強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)權(quán)威，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)有一個(gè)作用的認(rèn)定，如有異議，政府職能部門(mén)要有一個(gè)權(quán)威部門(mén)來(lái)仲裁。（六）增強(qiáng)施工企業(yè)的工程風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自我保護(hù)能力施工企業(yè)要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快改革步伐，轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力和工程風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。施工企業(yè)在承攬工程時(shí)要進(jìn)行充分的工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)于資金不落實(shí)或可能不落實(shí)的項(xiàng)目不要盲目承包。要增強(qiáng)合同管理能力，按照建設(shè)部、國(guó)家工商行政管