村鎮(zhèn)生產(chǎn)生活條件改善的調(diào)查報告

原創(chuàng)整理，僅供參考-7-村鎮(zhèn)生產(chǎn)生活條件改善的調(diào)查報告村鎮(zhèn)位于市西部山區(qū)，山區(qū)、丘陵各占1／2，轄18個行政村，總?cè)丝?.1萬人。土地總面積12.3萬畝，耕地面積2.5萬余畝，荒山面積9萬畝，其中可利用荒山6萬畝，現(xiàn)已完成荒山開發(fā)3萬畝。主要資源有鐵礦石、石灰石、石英石等，2021年生產(chǎn)總值4.4億元。

為了推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照市“還青山綠水，走生態(tài)發(fā)展之路”的要求，我鎮(zhèn)打算以南五村為主對老礦區(qū)進行資源理順，土地進行恢復(fù)治理，培育新的經(jīng)濟增長點；對自十里亭以西至黑硇要點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造綠色長廊；對西部山區(qū)進行科學(xué)謀劃，要點發(fā)展旅游業(yè)。但在具體實施中，由于受歷史、自然等因素影響，我鎮(zhèn)群眾的生產(chǎn)生活條件與群眾日益增高的需求還相距深遠，亟需向好。

一、粗放式開采對我鎮(zhèn)的影響

20世紀(jì)80至90年，是村礦區(qū)開采的高峰期，1995年前后因資源枯竭開始衰落，進入殘采期。村礦區(qū)一方面為國家經(jīng)濟建設(shè)提供了優(yōu)質(zhì)的鐵資源，為我鎮(zhèn)的先行發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)和資金支持；另一方面粗放式的開采造成資源迅速枯竭，遺留了嚴(yán)重的矛盾，對現(xiàn)在的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，嚴(yán)重制約了群眾生產(chǎn)生活條件的向好和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前礦區(qū)存在的主要矛盾包括:1、環(huán)境惡化：水土流失，礦渣占用耕地，地下水位下降。村鐵礦在開采初期，基本上屬于小規(guī)模、大群體、不整頓的開采模式，礦山企業(yè)一味追求經(jīng)濟利益，對礦區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境缺乏保護意識。地下形成采空區(qū)，地上產(chǎn)生大量的矸石、礦渣、垃圾等廢棄物以及開采所產(chǎn)生的廢水、廢氣等都對生態(tài)均衡造成破壞，而且影響到居民的生存和發(fā)展。惡劣的環(huán)境嚴(yán)重制約了南五村（西毛村、村、陽、后坡、趙冊）的經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾的致富增收，耕地減少，人畜飲水困難。由于長期過度開采資源，造成地下水位下降嚴(yán)重，水源井枯竭，加上供水設(shè)施損壞，長期無人管理，居民飲水和農(nóng)業(yè)用水十分困難。吃水靠買，澆地靠天，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難。2、采空區(qū)面積大，威脅到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。對資源掠奪式、粗放式開采，造成地下資源銳減，導(dǎo)致地質(zhì)受損。目前村鐵礦區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)大面積的采空區(qū)（包括：龜山、南洼、坡山、白草崗、鳳凰山、黑山、長嶺前、寺山），已有塌陷區(qū)6.8平方公里，廢棄礦井56個(已進行了填埋)，礦區(qū)地面的沉陷已經(jīng)威脅到周邊人民的生命財產(chǎn)安全。采空區(qū)距離村莊較近，分布著大量的耕地、林地，涉及耕地1200畝，林地1120畝。塌陷地?zé)o法耕種，田間交通途徑、水利設(shè)施等受到破壞。省國土廳對我市采空區(qū)進行認(rèn)證時，確定村已存在10處較為嚴(yán)重的地裂、地面下沉現(xiàn)象。3、礦區(qū)治理難度大。村鐵礦雖然屬于邢鋼集團，但是在邢鋼撤離后礦區(qū)屬于無人管理狀態(tài)。當(dāng)時村鐵礦是國有企業(yè)，以較低的價格征用了大量土地，取得了土地的所有權(quán)?，F(xiàn)在，村鐵礦所征用的土地大都被閑置，隨著耕地的減少，附近村民想要開發(fā)鐵礦區(qū)，但苦于沒有取得合法手續(xù)。再者，一些小規(guī)模開采的鐵礦，如龜山、南洼、白草崗等，采礦權(quán)主體已經(jīng)全部消失。鐵礦區(qū)一些歷史遺留矛盾想要徹底解決，需要多個職能部門的協(xié)調(diào)配合，僅靠村鎮(zhèn)一己之力難以解決。

建議和措施:

一是對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)。以市水生態(tài)修復(fù)工程為契機，協(xié)調(diào)林業(yè)、水利等部門開展對荒山荒坡進行綠化，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，減少水土流失；加大農(nóng)田水利和田間途徑修復(fù)力度，采取切實可行的措施，徹底解決礦區(qū)群眾吃水、用水難矛盾。幫助建設(shè)蓄水池、灌溉溝渠等水利設(shè)施使輕度塌陷地逐步恢復(fù)耕種，依托我鎮(zhèn)其他村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進經(jīng)驗，發(fā)展農(nóng)業(yè)種植、增加村民一產(chǎn)收入。在基本收入得到保證的前提下，結(jié)合礦區(qū)實際，在專業(yè)技術(shù)人員及相應(yīng)資金的支持下，尋找符合實際的發(fā)展項目，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。二是對采空區(qū)進行安全評估和綜合治理。我鎮(zhèn)礦區(qū)采空區(qū)面積大，地質(zhì)破壞嚴(yán)重，已經(jīng)危及到附近村民的安全，有些村民的房屋已經(jīng)出現(xiàn)了不同程度的裂縫、下沉等現(xiàn)象，造成了恐慌、不穩(wěn)定的苗頭。目前礦山企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，而且由于之前的小規(guī)模開采和礦山開采權(quán)主體更換、消失，“誰開采、誰治理”的原則已經(jīng)不適用。為了強化對采空區(qū)的治理，向好村民的居住環(huán)境，我鎮(zhèn)將積極申報國家礦區(qū)綜合治理項目，爭取國家資金的支持，對采空區(qū)進行綜合治理，保證群眾的生命財產(chǎn)安全。三是復(fù)墾土地，高效利用土地。對尾礦、廢渣、矸石等固體廢棄物進行清理，確保堆放合理、安全，不濫占耕地、污染環(huán)境。在專家的指導(dǎo)下對被破壞或廢棄的土地進行回填、平整或改造，恢復(fù)土壤成分，將廢棄土地變廢為寶。將土地恢復(fù)至可供種植作物或養(yǎng)殖需求的狀態(tài)，不僅可以增加土地面積、提升土地利用率，而且有助于周圍生態(tài)環(huán)境的向好和農(nóng)民致富增收。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有待強化

黨的十八大報告提出，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為村鎮(zhèn)的一大支柱產(chǎn)業(yè)，目前，我鎮(zhèn)擁有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)13個、農(nóng)業(yè)專業(yè)配合社3個。但是，我鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還不夠強大，表現(xiàn)在企業(yè)市場知名度低、產(chǎn)業(yè)鏈短、輻射帶動作用不強；農(nóng)業(yè)專業(yè)配合組織少、發(fā)揚作用小；農(nóng)業(yè)技術(shù)缺乏、農(nóng)民積極性不高。

建議和措施：

一是在企業(yè)做大做強上下功夫。加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，給予現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)融資、推介等方面的支持，健全服務(wù)企業(yè)措施，提升企業(yè)知名度，走名牌戰(zhàn)術(shù)之路?？梢猿珜?dǎo)我市推廣玻璃的相關(guān)經(jīng)驗：成立玻璃研究院、建立玻璃網(wǎng)站、參加大型展銷會等方式，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、品牌進行推廣，提升知名度。利用品牌效益延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，增加企業(yè)效益，由市場低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品過渡。企業(yè)發(fā)展壯大了，一方面自身的示范作用會帶動周邊小企業(yè)的發(fā)展，另一方面會輻射帶動周邊配套產(chǎn)品的發(fā)展，而且有助于提升農(nóng)戶的積極性。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)化生產(chǎn)、管理水平。強化農(nóng)業(yè)前提設(shè)施建設(shè)，對已形成種植規(guī)模的園區(qū)進行途徑網(wǎng)、山地水利網(wǎng)、管理房網(wǎng)點等農(nóng)業(yè)前提設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)提供服務(wù)。

二是加大對農(nóng)業(yè)專業(yè)配合組織的引領(lǐng)、扶持力度。農(nóng)業(yè)專業(yè)配合社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中不可或缺的民間組織，有助于提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，有助于系統(tǒng)規(guī)劃，減少、規(guī)避市場風(fēng)險。但是由于是農(nóng)民自發(fā)成立的配合組織，在生產(chǎn)上、管理上還不夠科學(xué)整頓，需要借助科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的力量，給予農(nóng)業(yè)專業(yè)配合社全方位的指導(dǎo)。提升市場敏銳性、提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平、提升產(chǎn)品的科技含量，進而提升市場競爭力，取得更好的經(jīng)濟效益。這樣可以引領(lǐng)、帶動更多的農(nóng)戶自愿加入到配合組織中來，形成大規(guī)模的集群產(chǎn)業(yè)，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)配合社成為帶領(lǐng)農(nóng)民致富的法寶。

三是堅持送教到鄉(xiāng)，用科技致富農(nóng)民。1、科技部門和種植、養(yǎng)殖大戶結(jié)成幫扶對子，給予農(nóng)戶動態(tài)銷賬式技術(shù)服務(wù)，提升科技含量。2、有針對性地進行科普宣傳教育活動，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。強化對新型技術(shù)和科學(xué)種植、養(yǎng)殖的推廣和典型示范，引領(lǐng)農(nóng)民參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中來。提升農(nóng)民辨別真、假農(nóng)資的能力，降低農(nóng)民損失。強化對有一定文化前提農(nóng)民的培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民。目前，我鎮(zhèn)聯(lián)合農(nóng)業(yè)中專學(xué)校在五龍山莊開辦農(nóng)業(yè)技術(shù)中專班，招收80名農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖方面的科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)知識，受到了農(nóng)民群眾的一致好評，為農(nóng)民進行種植、養(yǎng)殖服務(wù)，為農(nóng)民打開了致富之門。

四是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。依托朱莊、孔莊、西南溝等地周邊自然人文景觀和生態(tài)環(huán)境等實施旅游開發(fā)。開發(fā)朱莊村凈峪寺、孔莊村圣母宮、西南溝廣神巖、孔莊慘案遺址等人文景觀，規(guī)劃建設(shè)孔莊大峽谷、朱莊水庫、西南溝秦王洞等一系列具有明顯經(jīng)濟優(yōu)勢和廣闊發(fā)展前景的旅游項目，把孔莊大峽谷打造成為知名的旅游品牌。拓展旅游市場，健全旅游路線和旅游服務(wù)設(shè)施，理順周邊環(huán)境資源和人文資源，打造農(nóng)家樂、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光和人文自然景觀相結(jié)合的特色旅游之路。

三、人畜飲水困難，農(nóng)田水利設(shè)施缺乏

我鎮(zhèn)共有18個行政村，有14個村都存在不同程度的飲水難矛盾。由于原有的水源井枯竭、供水管道年久失修、農(nóng)田水利設(shè)施缺乏且破損嚴(yán)重等原因?qū)е嘛嬎y成為制約我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，群眾怨聲載道。由于沒有水，農(nóng)業(yè)園區(qū)在建設(shè)過程中，首先要解決的就是打井、飲水矛盾，而且由于地勢高、水位深增加了施工的難度，使不少企業(yè)打起了退堂鼓。

建議和措施：

一是對我鎮(zhèn)的水源情況進行摸底，科學(xué)規(guī)劃解決飲水難矛盾。根據(jù)各村實際情況，在相關(guān)部門的指導(dǎo)下，適合打井的村，鋪設(shè)供水管道集中供水；沒有水源的村，建議實行聯(lián)村供水；地勢太高的村可修建蓄水池。

二是對農(nóng)田水利設(shè)施進行修復(fù)、建設(shè)。針對已經(jīng)破壞的干渠、支渠，能夠修復(fù)使用的進