《公共組織學(xué)》講義

--《公共組織學(xué)》講義第一章 緒論（一）組織與公共組織、組織的定義：組織是人們?yōu)榱诉_(dá)成共同的目標(biāo)，按照特定的結(jié)構(gòu)方式和活動(dòng)規(guī)律結(jié)合起來的開放性的、動(dòng)態(tài)的人類共同體。它是包括組織成員、組織目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、組織制度、組織行為和組織環(huán)境等基本要素在內(nèi)的穩(wěn)定的和不穩(wěn)定的人類組合系統(tǒng)。、公共組織的含義：廣義的公共組織是以管理社會(huì)公共事務(wù)和提供公共服務(wù)為目的的組織。狹義的公共組織僅指政府及其執(zhí)行部門，以及具有行政授權(quán)的社會(huì)組織?？蓮牟煌慕嵌壤斫猓海?）靜態(tài)的公共組織結(jié)構(gòu)。（2）動(dòng)態(tài)的公共組織過程。（3）生態(tài)的公共組織環(huán)境。（4）心態(tài)的公共組織意識(shí)。3、 公共組織的構(gòu)成要素：（1）組織人員；（2）物質(zhì)因素；3）職能目標(biāo)；（4）機(jī)構(gòu)設(shè)置；5）職位設(shè)置；（6）權(quán)責(zé)劃分；7）法制規(guī)范；（8）技術(shù)和信息。4、公共組織的分類 :1）以組織目標(biāo)分：互益性組織、營利性組織、服務(wù)性組織、公益性組織。2）以所擁有的公共權(quán)力的強(qiáng)制性大小劃分：強(qiáng)制型公共組織、半強(qiáng)制型公共組織、非強(qiáng)制型公共組織。3）我國：中國共產(chǎn)黨組織、人民政協(xié)組織、國家權(quán)-----力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)中介組織。5、 公共組織的特征：1）公共性；（2）政治性；（3）法治性；（4）權(quán)威性；5）廣泛性；（6）獨(dú)占性。6、公共組織的功能：（1）公共組織是公共管理的主體。 （2）公共組織是公共管理人員的歸屬。 （3）公共組織是公共管理的支點(diǎn)。（二）公共組織的研究途徑、管理途徑是從兩個(gè)方面來認(rèn)識(shí)公共組織的：一是從管理功能及過程來考察公共組織，從組織活動(dòng)的程序和技術(shù)上來界定公共組織；二是如何最大限度地提高組織效率成為公共組織的主要價(jià)值。2、政治途徑：（1）多元主義；（2）自主性（3）與立法機(jī)構(gòu)的聯(lián)系（4）分權(quán)3、法律途徑：（1）獨(dú)立性（2）委員會(huì)形式（3）替代性爭端解決4、政策途徑：（1）公共治理構(gòu)成一個(gè)在政策制定和政策執(zhí)行之間不斷循環(huán)的政策周期。2）政策制定和政策執(zhí)行是不可分的。3）分權(quán)的政策執(zhí)行比自上而下的政策執(zhí)行更有效。4）政策周期主要是政治過程，而不是管理效率。5）在政策執(zhí)行過程中，政策網(wǎng)絡(luò)比科層組織效-----率更高。、文化途徑：從文化途徑來研究公共組織，強(qiáng)調(diào)人的主觀方面的改變。6、 網(wǎng)絡(luò)途徑（三）公共組織學(xué)的研究視閾、公共組織學(xué)的學(xué)科定位：行政組織學(xué)是公共組織學(xué)的分支學(xué)科。行政組織學(xué)包含于公共組織學(xué)之中。公共組織學(xué)包含于公共管理學(xué)，行政組織學(xué)包含于行政管理學(xué)。2、公共組織學(xué)的發(fā)展前景：（1）公共管理學(xué)科的發(fā)展是公共組織學(xué)興起的根源。（2）要實(shí)現(xiàn)公共組織的科學(xué)化、民主化和法制化，必須對(duì)公共組織進(jìn)行系統(tǒng)研究。第二章公共組織理論（一）前管理學(xué)時(shí)期的組織管理思想1、中國古代的組織管理思想1）國家管理方面：①孔子：德治與王道；②韓非：法治與霸道；③荀子：禮法相濟(jì)與王霸相雜。2）組織管理方面：①《周禮》：六官三百六十職；②《尚書》：管理者不能越權(quán)。3）人事管理方面：①《墨子·尚賢》：賢者舉而上之；②孔子：禮儀之國；③《管子》：德以合人，人以德使。4）軍隊(duì)管理方面：①姜尚：愛軍、賞罰分明、賞罰結(jié)合；②《孫子兵法》：國事為重、將為國輔、視卒如子、以法治軍、知者必勝、謀略取勝。-----2、外國古代的組織管理思想1）《圣經(jīng)》曾記載了西方最早的組織管理思想。2）古代埃及設(shè)立宰相職務(wù)，從而把神權(quán)和世俗權(quán)力區(qū)分開來。3）歐洲中世紀(jì)的教會(huì)管理。3、近代西方的組織管理思想（1）在管理職能、管理原則的研究方面：①亞當(dāng)·斯密的《國富論》；②塞繆爾·紐曼的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》 ；③約翰·斯圖亞特·穆勒的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》；④艾爾弗雷德·馬歇爾的《工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》。2）軍事理論家、數(shù)學(xué)家、思想家以及廠長、經(jīng)理對(duì)具體的管理技術(shù)和方法的探討。（二）古典管理時(shí)期的組織理論1、科學(xué)管理理論（代表人物：美國管理學(xué)家弗里德里克 ?溫斯洛?泰羅，“科學(xué)管理之父”）主要觀點(diǎn)：（1）制定標(biāo)準(zhǔn)定額。（2）挑選一流的工人。3）設(shè)置計(jì)劃層、實(shí)行職能制。（4）實(shí)行新的獎(jiǎng)勵(lì)制度。5）對(duì)組織機(jī)構(gòu)的管理控制實(shí)行例外原則。2、 一般管理理論（代表人物是法國的亨利 ?法“約管爾，理理論之父”）主要觀點(diǎn)：（1）企業(yè)基本活動(dòng)：①技術(shù)活動(dòng)；②商業(yè)活動(dòng)；③財(cái)務(wù)活動(dòng)；④安全活動(dòng)；⑤會(huì)計(jì)活動(dòng)；⑥管理活動(dòng)；管理五項(xiàng)職能：組織內(nèi)行政人員所從事的計(jì)劃、 組織、指揮、-----協(xié)調(diào)和控制活動(dòng)。（2）組織管理十四條原則：①勞動(dòng)分工。②權(quán)力與責(zé)任。③紀(jì)律。④統(tǒng)一指揮。⑤統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。⑥個(gè)人利益服從集體利益。⑦人員的報(bào)酬。⑧集中。⑨等級(jí)系列。⑩秩序。⑾公平。⑿人員的穩(wěn)定。⒀首創(chuàng)精神。⒁團(tuán)結(jié)精神。3、科層組織理論（代表人物：馬克斯 ?韋“伯組，織理論之父”）主要觀點(diǎn)：（1）權(quán)威的類型：①卡里斯瑪型權(quán)威；②傳統(tǒng)權(quán)威；③法定權(quán)威。（2）官僚制組織的基本特征：①實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)分工。②各種公職或職位按權(quán)力等級(jí)嚴(yán)密組織起來，形成指揮體系。③通過正式考試成績或在培訓(xùn)中取得的技術(shù)資格來挑選組織的所有成員。④實(shí)行任命制。⑤公職人員須是專職的，有固定薪金保證。⑥職務(wù)活動(dòng)是私人事務(wù)以外的事情，受規(guī)則和制度制約。（3）官僚制組織的結(jié)構(gòu)：①專門化的權(quán)限和任務(wù)。②職位按照“層級(jí)制”原則組織。③官員的選任以專業(yè)技術(shù)資格為標(biāo)準(zhǔn)，可在不同的專業(yè)化分工和層級(jí)進(jìn)行職業(yè)升遷。（三）行為科學(xué)時(shí)期的組織理論1、人際關(guān)系學(xué)說（喬治?梅奧）：（1）“社會(huì)人”。（2）“非正式組織”。（3）管理職能。2、需要層次理論（提出者是美國行為科學(xué)家亞伯拉罕?馬斯洛）：（1）人的需要按其重要程度和產(chǎn)生的先后順序依次為生理需要、安全需要、感情和歸屬需要、地位或受人尊重的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要。 (2)人首先產(chǎn)生最低層次的需要，當(dāng)-----需要基本滿足后，才依次要求高層次的需要；人的需要帶有發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的性質(zhì)；管理人員須根據(jù)不同人的不同需要，研究調(diào)動(dòng)積極性問題，開展具體管理活動(dòng)。3、雙因素理論（美國行為科學(xué)家弗雷德里克 ?赫茨伯：（格1））保健因素不能直接起激勵(lì)職工的作用，但能防止職工產(chǎn)生不滿情緒。（2）激勵(lì)因素基本上都是屬于工作本身或工作內(nèi)容的，保健因素基本上都是屬于工作環(huán)境或工作關(guān)系的。4、期望理論(美國行為科學(xué)家維克托 ?弗魯：姆(1)）通過考查人們的努力行為與其所獲得的最終獎(jiǎng)酬之間的因果關(guān)系，來說明激勵(lì)過程并選擇合適的行為， 以達(dá)到最終獎(jiǎng)酬目標(biāo)。 (2)用公式表示為：M=E×V（式中的M是“激勵(lì)力量”， E是“期望值”，V是“效價(jià)”）。5、X理論—Y理論(美國行為學(xué)家道格拉斯 ?麥格雷戈：（）1）理論：①多數(shù)人天生懶惰，逃避工作。②多數(shù)人沒有雄心大志，心甘情愿受別人的指導(dǎo)。③多數(shù)人的個(gè)人目標(biāo)是與組織的目標(biāo)相矛盾的，必須用強(qiáng)制、懲罰的辦法，才能使他們?yōu)檫_(dá)到組織目標(biāo)而工作。④多數(shù)人工作是為了滿足基本的生存需要，金錢和地位才能鼓勵(lì)他們努力工作。⑤能夠自己鼓勵(lì)自己和克制感情沖動(dòng)的人，應(yīng)負(fù)起管理的責(zé)任。 （2）Y理論：①一般人都是勤奮的。②控制和懲罰不是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的唯一方法。③正常情況下，一般人不僅會(huì)接受責(zé)任，而且會(huì)主動(dòng)尋求責(zé)任。④在人群中廣泛存在著高度的想象力、智謀和解決組織中問題的創(chuàng)造性。⑤現(xiàn)代工業(yè)條件下，一般人-----的潛力只利用了一部分。（四）系統(tǒng)科學(xué)時(shí)期的組織理論1、組織協(xié)作理論 (美國的切斯特 ?巴納德)：（1）社會(huì)的各種組織都是一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)。（2）非正式組織對(duì)于正式組織的積極作用。（3）正式組織的基本要素 :成員的協(xié)作意愿、組織的共同目標(biāo)和組織內(nèi)的信息交流。 （4）權(quán)威接受理論。（5）組織平衡論。（6）經(jīng)理人員的職能。2、決策組織理論 (美國的赫伯特 ?西蒙)：（1）組織決策論；（2）組織目標(biāo)論；（3）組織設(shè)計(jì)論。3、系統(tǒng)組織理論 (美國哈佛大學(xué)社會(huì)學(xué)教授塔爾科特 ?帕森斯)：（1）從系統(tǒng)觀點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)為企業(yè)組織是一個(gè)由相互聯(lián)系共同合作的各個(gè)要素（子系統(tǒng)）所組成的為達(dá)到一定目標(biāo)（既有組織的目標(biāo)，又有其成員的個(gè)人目標(biāo)）組成的系統(tǒng)。（2）組織系統(tǒng)模式的子系統(tǒng)：①目標(biāo)與價(jià)值分系統(tǒng)；②技術(shù)分系統(tǒng)；③社會(huì)心理分系統(tǒng)；④結(jié)構(gòu)分系統(tǒng)；⑤管理分系統(tǒng)。4、生態(tài)組織理論： (1)最早提出借用生態(tài)學(xué)的方法來研究公共行政問題的學(xué)者是美國哈佛大學(xué)教授高斯。 (2)里格斯運(yùn)用“物理學(xué)光譜分析”和“結(jié)構(gòu)功能分析法”，提出了三種行政組織模式并闡述了它們的功能。5、權(quán)變組織理論（英國的伍德沃德等人） ：權(quán)變理論強(qiáng)調(diào)，管理者的實(shí)際工作取決于所處的環(huán)境條件，認(rèn)為環(huán)境變化同管理對(duì)策之間存在著一種積極的相互關(guān)系。-----（五）當(dāng)代組織理論1、目標(biāo)管理理論（美國著名企業(yè)管理專家德魯克）需要遵循以下三個(gè)步驟： （1）制定目標(biāo)。（2）實(shí)施目標(biāo)。（3）評(píng)價(jià)目標(biāo)。2、全面質(zhì)量管理理論：（1）對(duì)全體員工進(jìn)行全面質(zhì)量管理思想的教育。（2）明確顧客需求，搞清楚什么樣的產(chǎn)品是讓用戶滿意的產(chǎn)品。（3）建立明確的質(zhì)量基準(zhǔn)和質(zhì)量測(cè)評(píng)制度和激勵(lì)機(jī)制。（4）改變質(zhì)檢人員“挑問題者”的角色，消除他們同開發(fā)者之間的隔閡和對(duì)立。（5）建立一套明確一致的解決問題的方法。（6）把質(zhì)量管理與企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來，在全體員工中培育主人翁意識(shí)和敬業(yè)精神。（7）建立質(zhì)量小組，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)工作中的培訓(xùn)。3、績效管理理論（1）績效管理的理論方法體系主要有：關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)法（KPI）和平衡計(jì)分卡法（ BSC）。2）績效管理具體包括如下四個(gè)環(huán)節(jié)：績效計(jì)劃、管理績效、績效考核、獎(jiǎng)勵(lì)績效。4、學(xué)習(xí)型組織理論（美國學(xué)者彼得 ?圣吉）組織學(xué)習(xí)的方式：（1）能夠系統(tǒng)地解決問題。（2）注重試驗(yàn)。（3）從自己過去的經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)。（4）向他人學(xué)習(xí)。（5）在組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)充分的知識(shí)共享。5、網(wǎng)絡(luò)組織理論（1）廣義網(wǎng)絡(luò)組織是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的獨(dú)立的實(shí)體-----為迅速提供產(chǎn)品和服務(wù)，在一定時(shí)間內(nèi)結(jié)成動(dòng)態(tài)聯(lián)盟，從而以強(qiáng)大的結(jié)構(gòu)成本優(yōu)勢(shì)和機(jī)動(dòng)性，完成單個(gè)組織難以承擔(dān)的功能。2）狹義的網(wǎng)絡(luò)組織定義在組織特征方面比較理想化，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用信息技術(shù)（特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)）達(dá)成一種完全松散、平等的組織形態(tài)。3）網(wǎng)絡(luò)組織的特點(diǎn)：①組織邊界模糊。②高度的流動(dòng)性和靈活性。③并行作業(yè)，共享各成員的核心能力。④高協(xié)作成本。⑤蘊(yùn)涵高風(fēng)險(xiǎn)。4）從網(wǎng)絡(luò)組織的構(gòu)建和運(yùn)作看，有兩個(gè)重要因素：①合作關(guān)系；②運(yùn)作平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)。（六）行政組織理論1、傳統(tǒng)公共行政學(xué)組織理論（1）威爾遜提出了行政學(xué)賴以成立的前提，即政治與行政二分原則。2）古德諾對(duì)威爾遜的思想作了進(jìn)一步的闡發(fā)，使“政治與行政不同”的思想得到了廣泛的傳播。3）韋伯的科層組織理論把威爾遜的思想變成了可以實(shí)施的制度性方案。4）懷特為行政組織理論的發(fā)展提供如下基本框架：①行政組織體制。②行政責(zé)任與權(quán)力的分配。③優(yōu)良行政組織的標(biāo)準(zhǔn)。2、新公共行政學(xué)組織理論 （瓦爾多、弗雷德里克森等）：（1）-----新公共行政學(xué)認(rèn)為，傳統(tǒng)公共行政學(xué)對(duì)組織問題的研究存在的不足在于：一是只注重研究行政組織本身，強(qiáng)調(diào)公共組織的內(nèi)部動(dòng)力；二是理論上太空洞。 （2）新公共行政學(xué)認(rèn)為在公共行政組織中，存在著以下四種基本的運(yùn)作過程：①分配過程②整合過程③邊際交換過程④社會(huì)情感過程。、新公共管理組織理論：政府應(yīng)該是一個(gè)為公眾服務(wù)的機(jī)構(gòu)；公眾作為為政府提供稅收的“納稅人”，是政府的顧客，理應(yīng)享受政府提供的良好服務(wù)，公共部門有義務(wù)提高服務(wù)質(zhì)量。為了提高公共部門的服務(wù)效率，政府有必要引進(jìn)私營部門的管理方法。4、馬克思主義組織理論第三章 公共組織結(jié)構(gòu)（一）公共組織結(jié)構(gòu)概述1、公共組織結(jié)構(gòu)的概念1）組織結(jié)構(gòu)是指社會(huì)組織中建立起來的各種部門機(jī)構(gòu)之間，以及以部門機(jī)構(gòu)為依托的組織成員之間的權(quán)利和責(zé)任關(guān)系的結(jié)合方式，是表現(xiàn)組織各部分排列順序、空間位置、聚集狀態(tài)、聯(lián)系方式以及各要素之間相互關(guān)系的一種模式，是執(zhí)行管理和經(jīng)營任務(wù)的體制。2）公共組織結(jié)構(gòu)，就是公共組織的構(gòu)成要素及其組合方式。2、公共組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)： （1）組織層次與管理幅度是公共組織結(jié)構(gòu)的兩個(gè)基本范疇，二者共同構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的基-----礎(chǔ)。前者構(gòu)成組織的縱向結(jié)構(gòu)，后者則指組織的橫向結(jié)構(gòu)，縱橫結(jié)合，構(gòu)成組織的完整結(jié)構(gòu)。 （2）按照管理幅度和組織層次的相關(guān)關(guān)系，就可以形成兩種組織結(jié)構(gòu)：直式結(jié)構(gòu)和扁平結(jié)構(gòu)。3、 公共組織結(jié)構(gòu)的本質(zhì)：（1）公共組織結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上就是公共組織內(nèi)部之間相對(duì)穩(wěn)定關(guān)系的一種模式， 它既表現(xiàn)為靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)，又體現(xiàn)在動(dòng)態(tài)的組織活動(dòng)中。 （2）公共組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)容，主要包括縱向?qū)哟谓Y(jié)構(gòu)、橫向部門結(jié)構(gòu)和組織管理體制等三種因素。4、 公共組織結(jié)構(gòu)的功能：（1）整合功能。（2）溝通功能。（3）激勵(lì)功能。（4）效率功能。1、直線制組織結(jié)構(gòu)2、職能制組織結(jié)構(gòu)（二）傳統(tǒng)公共組織結(jié)構(gòu)的類型 3、直線參謀制組織結(jié)構(gòu)4、直線職能制組織結(jié)構(gòu)5、事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)6、矩陣制組織結(jié)構(gòu)---作為協(xié)調(diào)組織活動(dòng)的主要方式所形成的組織結(jié)構(gòu)模式。（2）組織內(nèi)的團(tuán)隊(duì)依其目標(biāo)、存在的目的和工作性質(zhì)來分類，通?？煞譃椋孩賳栴}解決型團(tuán)隊(duì)。②自我管理型團(tuán)隊(duì)。③多功能型團(tuán)隊(duì)2、1、委員會(huì)制組織結(jié)構(gòu)董事會(huì)制組織結(jié)構(gòu)理事會(huì)制組織結(jié)構(gòu)基金會(huì)制組織結(jié)構(gòu)團(tuán)隊(duì)型組織結(jié)構(gòu)：（1）團(tuán)隊(duì)型組織結(jié)構(gòu)，是運(yùn)用團(tuán)隊(duì)構(gòu)常規(guī)委員會(huì)制組織結(jié)（三）新型公共組織結(jié)構(gòu)的類型--3、 虛擬型組織結(jié)構(gòu)虛擬組織，是指一個(gè)組織通過承包合同等方式，把組織內(nèi)部的一些業(yè)務(wù)交給外部的不同專業(yè)組織去完成，而總部只保留為數(shù)有限的核心員工，其主要職責(zé)就是制定政策以及協(xié)調(diào)各承包商的關(guān)系的一種組織形式。4、網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)具特征如下：（1）中間管理層的縮減以至取消。（2）管理幅度增寬。（3）公共組織績效的改進(jìn)。5、任務(wù)型組織結(jié)構(gòu)三種類型 （1）單一任務(wù)型組織2）多元任務(wù)型組織3）延展任務(wù)型組織-----（四）公共組織設(shè)計(jì)、公共組織設(shè)計(jì)：就是公共組織依據(jù)一定的理論和原則對(duì)公共組織結(jié)構(gòu)及其功能進(jìn)行規(guī)劃和確立的過程，它是通過對(duì)公共組織的各個(gè)要素進(jìn)行合理配置和協(xié)調(diào)各個(gè)機(jī)構(gòu)、部門之間職能，以達(dá)到提高組織效率的目標(biāo)。2、公共組織設(shè)計(jì)的原則：（1）職能目標(biāo)原則（ 2）完整統(tǒng)一原則（3）精簡高效原則（ 4）法制原則（5）職、權(quán)、責(zé)一致原則（6）人本原則3、公共組織設(shè)計(jì)的影響因素：（1）組織環(huán)境因素（2）組織戰(zhàn)略因素（3）組織規(guī)模因素（4）組織技術(shù)因素（5）權(quán)力體制因素（1）基本職能設(shè)計(jì)職能設(shè)計(jì) （2）關(guān)鍵職能設(shè)計(jì)（3）職能分解（1）按照公共管理的職能和目標(biāo)劃分部門4、公共組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容部門設(shè)計(jì)（2）按照管理的環(huán)節(jié)劃分部門（3）按照服務(wù)的對(duì)象劃分部門（4）按照地區(qū)劃分部門管理幅度與組織層次設(shè)計(jì)職權(quán)設(shè)計(jì)-----管理規(guī)范設(shè)計(jì)第四章 公共組織人員（一）公共組織人員是指由公共部門管理的，由公共財(cái)政支付其報(bào)酬的，與政府的關(guān)系是由法律調(diào)節(jié)的，謀求公共利益，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，并為國民服務(wù)的所有公職人員。分析：1）公共組織人員是公共利益的維護(hù)者；（2）公共組織人員是公共權(quán)力的行使者；（3）公共組織人員具有雙重身份。（二）公共組織人員的職業(yè)特征1）在于這種職業(yè)的公共性。1、公共管理是特殊職業(yè) （2）在于這種職業(yè)是服務(wù)于公民、服務(wù)于全社會(huì)的。（3）在于這一職業(yè)的政治性和權(quán)威性特征。、公共管理的從業(yè)要求體現(xiàn)為法律要求和道德要求兩個(gè)方面。3、公共組織人員的職務(wù)： （1）職務(wù)，是指組織通過成文的法律、規(guī)章或不成文的習(xí)慣等對(duì)組織中某一工作崗位任職者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的約定。 （2）公共組織人員的職務(wù)所產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)，不是由公共組織和公共組織人員雙方協(xié)商，而是“法定”的。 （3）公共組織人員的職務(wù)在不同的國家區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)不同。4、公共組織人員的責(zé)任 職業(yè)責(zé)任職務(wù)責(zé)任-----（三）公共組織人員的職業(yè)素質(zhì)、公共組織人員的政治立場(chǎng)：服從國家意志，維護(hù)國家和人民利益。、公共組織人員的職業(yè)能力：基本能力和專業(yè)能力兩個(gè)部分?；灸芰χ饕ǎ海?）基本管理能力。（2）管理決策能力。（3）管理調(diào)節(jié)能力。（4）處理事務(wù)的能力。（5）處理人際關(guān)系的能力。3、公共組織人員的文化信念（1）公共組織人員的文化信念是社會(huì)文化在公共管理活動(dòng)中表現(xiàn)出來的一種獨(dú)特的政治文化形式，它與社會(huì)公共管理活動(dòng)有著直接的關(guān)系。2）公共組織人員的文化信念是在社會(huì)文化基礎(chǔ)上，在公共組織人員的具體公共管理活動(dòng)中形成的，對(duì)公共組織人員及其公共管理活動(dòng)產(chǎn)生影響和制約作用。3）良好的社會(huì)文化環(huán)境是形成公共組織人員良好的文化信念的條件。4、公共組織人員的道德修養(yǎng)公共組織人員道德修養(yǎng)的途徑有兩條：即自律和他律。（四）公共組織的人力資源管理1、人力資源概念的引入及意義“人力資源”概念的引入是“以人為本”管理理念的具體體現(xiàn)。以人為本就是把人當(dāng)成組織中最具有活力、能動(dòng)性和創(chuàng)造性的要素。這有別于傳統(tǒng)人事管理中將人視為機(jī)器-----的附屬物的觀點(diǎn)。把人力當(dāng)成資本，就會(huì)將工作的重點(diǎn)放到提高人的素質(zhì)、開發(fā)人的潛能上。2、人力資源開發(fā)與管理上的新特征1）人力資源開發(fā)與管理將人本身看作資源，能夠給組織帶來巨大投資回報(bào)率和效益。2）人力資源開發(fā)與管理將組織中的工作人員視為“社會(huì)人”。3）人力資源開發(fā)與管理強(qiáng)調(diào)的是人力資源使用和開發(fā)并重。4）人力資源開發(fā)與管理的內(nèi)容大大地豐富了。3、人力資源發(fā)展的動(dòng)力及應(yīng)對(duì)策略 第一，基本因素——價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和基本信念。第二，實(shí)際因素——現(xiàn)實(shí)的激勵(lì)因素。第三，偶發(fā)因素。第五章 公共組織環(huán)境（一）公共組織環(huán)境概述、公共組織環(huán)境的概念：公共組織環(huán)境是所有能夠直接或間接對(duì)公共組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的內(nèi)外客觀因素的總和。（1）公共組織外部環(huán)境邊界的確定應(yīng)該以公共組織為中心，它是處于公共組織界線之外的因素或條件。（2）從微觀上看，任何一個(gè)公共組織都是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的自系統(tǒng)，它的構(gòu)成要素之間相互作用、相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了公共組織的內(nèi)部-----環(huán)境。2、公共組織環(huán)境的類型1）從總體范圍、規(guī)模和層次上分：宏觀環(huán)境、中觀環(huán)境和微觀環(huán)境。2）按照環(huán)境的內(nèi)容和性質(zhì)：自然環(huán)境和人文環(huán)境兩類。3）從管轄區(qū)域上分：國內(nèi)環(huán)境和國際環(huán)境。4）按照環(huán)境對(duì)公共組織的作用效果：良性環(huán)境（有利環(huán)境）和惡性環(huán)境（不利環(huán)境）。5）按照人體器官對(duì)環(huán)境的感知程度：有形環(huán)境和無形環(huán)境。1）公共組織環(huán)境要素的復(fù)雜性。3、公共組織環(huán)境的特點(diǎn) （2）公共組織環(huán)境與公共組織之間的聯(lián)系具有多樣性。（3）公共組織環(huán)境的具體性和差異性。（二）公共組織環(huán)境分析1、組織環(huán)境分析的理論基礎(chǔ)1）系統(tǒng)理論（或系統(tǒng)學(xué)派）的崛起2）企業(yè)組織環(huán)境類型及演變的一般理論3）法赫和納那亞南于1986年提出了宏觀環(huán)境的分析方法4）里格斯系統(tǒng)運(yùn)用生態(tài)學(xué)的方法來研究行政組織與-----環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系，區(qū)分了三種主要的行政組織模式2、公共組織的內(nèi)部環(huán)境分析1）公共組織的內(nèi)部環(huán)境又稱公共組織的內(nèi)部條件，是指處于公共組織邊界以內(nèi)（即公共組織內(nèi)部）、構(gòu)成公共組織并使公共組織賴以生存和發(fā)展的所有因素與各因素之間關(guān)系的總和。2）分類：①物質(zhì)性的內(nèi)部環(huán)境，②非物質(zhì)性的內(nèi)部環(huán)境。3、公共組織的外部環(huán)境分析1）公共組織的外部環(huán)境又稱公共組織的外部條件，是指處于公共組織邊界以外（即公共組織周圍）、直接或間接地對(duì)其施加各種影響的所有因素的總稱。2）分類：①政治環(huán)境，②經(jīng)濟(jì)環(huán)境，③文化環(huán)境，④技術(shù)環(huán)境，⑤公共輿論環(huán)境。（三）公共組織與環(huán)境的關(guān)系（1）穩(wěn)定的環(huán)境是公共組織發(fā)揮正常功能的前提。1、環(huán)境對(duì)公共組織的制約 （2）環(huán)境是公共組織生存和發(fā)展的必要條件。（3）環(huán)境制約著公共組織的活動(dòng)方向和內(nèi)容。（4）環(huán)境對(duì)管理過程具有巨大的影響作用。-----2、公共組織對(duì)環(huán)境的改造兩種基本形態(tài)：積極型和消極型。（四）公共組織環(huán)境管理1、公共組織環(huán)境管理概述1）內(nèi)部策略：領(lǐng)域的選擇、招募、環(huán)境掃描、緩沖、平抑、配給、地域分散等。2）外部策略：刊登廣告、訂立合約、增選或吸收新人、聯(lián)合及游說等。、公共關(guān)系管理（目的：塑造組織的良好形象，營造良好的內(nèi)外環(huán)境）（1）公共組織的公眾信息管理。公共組織公共關(guān)系管理 （2）公共組織的公眾輿論管理。3）公共組織的公眾關(guān)系管理。4）公共組織的公眾形象管理。3、非正式組織管理的要點(diǎn)：（1）承認(rèn)非正式組織存在的必然性。（2）認(rèn)識(shí)和利用非正式組織的活動(dòng)方式和行為方式的特點(diǎn)。（3）認(rèn)清非正式組織的利弊，興利除弊。4、機(jī)關(guān)環(huán)境管理：（1）機(jī)關(guān)空間管理（ 2）辦公機(jī)具的安置3）照明環(huán)境的控制（4）顏色環(huán)境的控制（5）微氣候環(huán)境控制（6）噪聲控制。第六章公共組織過程（一）公共組織過程概述1、公共組織過程的含義-----公共組織過程的基本內(nèi)容是公共組織決策、公共組織執(zhí)行和公共組織監(jiān)督。1）公共組織決策是公共組織過程的起點(diǎn)，既是公共組織執(zhí)行的依據(jù)，也是公共組織監(jiān)督的依據(jù)。2）公共組織執(zhí)行則是公共組織決策得以成為客觀現(xiàn)實(shí)的必要手段。3）公共組織監(jiān)督是確保公共組織執(zhí)行不偏離公共組織決策目標(biāo)的根本保證。①公共組織過程決定公共組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2、公共組織過程的意義 ②公共組織過程影響公共權(quán)力配置。③公共組織過程影響組織結(jié)構(gòu)設(shè)置格局。④公共組織過程決定組織運(yùn)行效率。⑤公共組織過程促進(jìn)組織廉政建設(shè)。（二）公共組織決策過程1、公共組織決策概述公共組織決策是指公共組織依據(jù)既定政策和法律，就公共管理中需要解決的問題，設(shè)計(jì)并選擇解決方案的活動(dòng)。國家公共組織決策、 地方公共組織決策-----公共組織決策的類型地位和作用

與基層公共組織決策確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策與不確定型決策經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策常規(guī)性決策和非常規(guī)性決策（1）公共組織決策是公共組織過程的首要環(huán)節(jié)和各項(xiàng)管理職能的基礎(chǔ)（2）公共組織決策是公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的基本職責(zé)和重要技能3）重大的公共組織決策直接關(guān)系到政府工作的成敗和國家、社會(huì)的發(fā)展2、公共組織決策原則1）信息原則。（2）系統(tǒng)原則。（3）預(yù)測(cè)原則。（4）擇優(yōu)原則。5）創(chuàng)新原則。（6）可行原則。（7）民主原則。（8）動(dòng)態(tài)原則。第一個(gè)階段，發(fā)現(xiàn)問題，確定決策目標(biāo)。第二個(gè)階段，集思廣益，設(shè)計(jì)決策方案。第三個(gè)階段，評(píng)估選優(yōu)，抉擇決策方3、公共組織決策程序案。第四個(gè)階段，局部試點(diǎn)，修正完善方-----案。（三）公共組織執(zhí)行過程1、公共組織執(zhí)行概述公共組織執(zhí)行是公共組織過程中一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的環(huán)節(jié)，是公共組織及公共組織人員依法實(shí)施公共組織決策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期公共組織目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的活動(dòng)的總和。（1）公共組織執(zhí)行的主體是公共組織及公共組織人員。（2）公共組織執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動(dòng)。（3）公共組織執(zhí)行是一種實(shí)施性質(zhì)很強(qiáng)的活動(dòng)。（4）公共組織執(zhí)行活動(dòng)具有強(qiáng)制性。1）特點(diǎn)：①現(xiàn)實(shí)性。②綜合性。③目的性。④實(shí)效性。⑤具體性。⑥強(qiáng)制性。⑦靈活性。①公共組織執(zhí)行決定著決策方案能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度。2）作用②公共組織執(zhí)行效果是檢驗(yàn)決策是否正確的根據(jù)。③公共組織執(zhí)行是使原決策得到修正、補(bǔ)充和完善的根本途徑。④公共組織執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)行狀況的重要標(biāo)志。2、公共組織執(zhí)行程序1）公共組織執(zhí)行的準(zhǔn)備階段：①制定執(zhí)行計(jì)劃活動(dòng)；②一般準(zhǔn)備活動(dòng)。2）公共組織執(zhí)行的實(shí)施階段：①建立強(qiáng)有力的指揮-----中心；②建立健全各項(xiàng)工作制度；③要善于做好協(xié)調(diào)工作；④加強(qiáng)公共組織執(zhí)行中的監(jiān)控。3）公共組織執(zhí)行的總結(jié)階段：①對(duì)執(zhí)行情況的檢查；②對(duì)執(zhí)行情況的評(píng)定；③對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。、公共組織執(zhí)行評(píng)估：公共組織執(zhí)行評(píng)估是有計(jì)劃、有步驟的活動(dòng)，其基本步驟包括：評(píng)估的組織準(zhǔn)備、實(shí)施評(píng)估和撰寫評(píng)估報(bào)告。（四）公共組織監(jiān)督過程1、公共組織監(jiān)督概述公共組織監(jiān)督是指政黨、政府、社會(huì)團(tuán)體和全體公民對(duì)公共組織及公共組織人員在公共管理過程中是否合理、合法所進(jìn)行的監(jiān)察和督導(dǎo)。1）特征：①監(jiān)督主體的多樣性；②監(jiān)督對(duì)象的特定性；③監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性；④監(jiān)督過程的公開性；⑤監(jiān)督依據(jù)的法定性。公共組織監(jiān)督的重要性：①公共組織監(jiān)督是公共管理的重要環(huán)節(jié)。②公共組織監(jiān)督是依法治國的必要保障。③公共組織監(jiān)督是公共利益的維護(hù)力量。④公共組織監(jiān)督是科學(xué)管理的有力措施。2、公共組織監(jiān)督方式:（1）質(zhì)詢。（2）彈劾。（3）不信任表決。（4）申訴與控告。（5）報(bào)告與匯報(bào)。（6）預(yù)算、決算與審計(jì)。（7）檢查、調(diào)查與視察。（8）工作考核。3、公共組織監(jiān)督制度 :（1）立法機(jī)關(guān)監(jiān)督。（2）行政機(jī)關(guān)-----監(jiān)督。（3）司法機(jī)關(guān)監(jiān)督。（4）社會(huì)力量監(jiān)督。（5）政黨監(jiān)督。第七章 公共組織心理（一）公共組織心理概述1、公共組織心理的內(nèi)涵公共組織心理是公共組織管理系統(tǒng)的重要組成部分，它指的是公共組織中人的心理和行為，包括個(gè)體心理和群體心理。2、公共組織的心理學(xué)基礎(chǔ)（二）公共組織中的個(gè)體心理1、組織成員的個(gè)性、需要與期望期望 目標(biāo)需要 目標(biāo)可能性 價(jià)值2、公共組織中的人性管理-----（1）人性與人性觀 ①人性具有自然屬性和社會(huì)屬性。②人性觀是對(duì)人性的看法和觀點(diǎn)。2）人性的假設(shè)：①“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)。②“社會(huì)人”假設(shè)。③“自動(dòng)人”假設(shè)。④“復(fù)雜人”假設(shè)。3）人性管理的措施：①實(shí)行目標(biāo)管理；②實(shí)行參與制；③授權(quán)；④合理分工；⑤在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的同時(shí)，使個(gè)人獲得“合理程度”的滿足；⑥信息及時(shí)反饋；⑦良好的人群關(guān)系；⑧多獎(jiǎng)勵(lì)、少懲罰，采用疏導(dǎo)的方針；⑨實(shí)行建議制度；⑩提高成熟度，使個(gè)人適應(yīng)組織，適應(yīng)環(huán)境。3、公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)與激勵(lì)1）公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)：①依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力控制程度，可將領(lǐng)導(dǎo)方式分為：集權(quán)式、分權(quán)式、均權(quán)式。②依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的不同側(cè)重點(diǎn)，可將領(lǐng)導(dǎo)方式分為：以人為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式、以事為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式、人事并重的領(lǐng)導(dǎo)方式三種。③依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的指揮模式，可將領(lǐng)導(dǎo)方式分為： 強(qiáng)制方式、說服方式、激勵(lì)方式、示范方式。2）公共組織中的激勵(lì)方法：①思想政治工作。②工作激勵(lì)。③獎(jiǎng)勵(lì)。④參與管理。（三）公共組織中的群體心理1、公共組織群體概述1）群體的概念和特征群體是指由兩個(gè)或兩個(gè)以上的相互作用、相互依賴的個(gè)-----體組成的具有相對(duì)穩(wěn)定關(guān)系與共同目標(biāo)的集合體。①群體中的個(gè)體之間存在著相互交往行為。②群體具有穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。特征③群體成員有共同的利益或目標(biāo)。④群體中的成員彼此意識(shí)到他們同屬一群。（2）正式群體和非正式群體正式群體是指有明文規(guī)定，有固定編制，有明確的職責(zé)分工、具體的權(quán)利和義務(wù)的群體，可分為命令型和任務(wù)型兩種。非正式群體是指不經(jīng)官方規(guī)定，由于在生活和工作中心理相容而自然結(jié)合在一起的群體。特點(diǎn)：①非正式群體具有自發(fā)性和不穩(wěn)定性。②非正式群體的領(lǐng)導(dǎo)者具有較強(qiáng)的權(quán)威性。③非正式群體的凝聚力較強(qiáng)。（3）群體的功能：①群體對(duì)組織的主要功能便是完成組織所賦予的基本任務(wù)。②群體對(duì)個(gè)人的功能主要表現(xiàn)在滿足其心理上的需要：滿足安全需要、滿足歸屬需要、滿足自尊的需要。2、影響群體行為的因素：群體規(guī)模、群體成員構(gòu)成、角色、地位、規(guī)范、目標(biāo)、凝聚力、士氣、領(lǐng)導(dǎo)、人際關(guān)系、溝通、解決沖突的能力、群體成員的素質(zhì)、外部環(huán)境等。3、群體凝聚力（1）影響群體凝聚力的因素：①群體規(guī)模。②群體的-----成功。③群體成員的相似性。④群體的獎(jiǎng)勵(lì)方式。⑤群體的領(lǐng)導(dǎo)方式。⑥外部的威脅和競(jìng)爭。2）群體凝聚力的結(jié)果①士氣。②更多地參與群體事務(wù)。③敵意。④更多的從眾。⑤生產(chǎn)率。第八章公共組織溝通（一）公共組織溝通概述、公共組織溝通是指在公共管理活動(dòng)中，公共組織與外界環(huán)境之間，公共組織內(nèi)部各部門、層級(jí)、人員之間信息的交流與傳遞過程。1）溝通是公共組織協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系的紐帶和橋梁。2）溝通是公共組織決策的前提和基礎(chǔ)。功能3）溝通是公共組織提高績效的重要保障。4）溝通是公共組織有效地實(shí)現(xiàn)控制的基本手段。5）溝通是公共組織保持良好人際關(guān)系的催化劑。2、公共組織溝通的類型1）按溝通渠道分：正式溝通與非正式溝通。2）按信息流向分：上行溝通、下行溝通、平行溝通和斜向溝通。（3）按溝通結(jié)構(gòu)模式分：鏈?zhǔn)綔贤?、環(huán)式溝通、 Y式溝通、輪式溝通和全通道式溝通。-----（4）按信息溝通手段分：言語溝通和非言語溝通。3、公共組織溝通的過程信息發(fā)送者 編碼 信息傳遞發(fā)送 反饋反應(yīng)行為 轉(zhuǎn)換 信息接受者（二）公共組織中的群體溝通與人際溝通、公共組織中的群體溝通是指公共組織中群體與群體之間的溝通，主要包括正式群體與非正式群體之間、正式群體之間、非正式群體之間的溝通等等。實(shí)現(xiàn)有效的群體溝通，須保證群體具有如下特征： （1）團(tuán)結(jié)意識(shí)。（2）重點(diǎn)突出。（3）規(guī)模適宜。（4）適合的開會(huì)地點(diǎn)。（5）凝聚力。、公共組織中的人際溝通是指公共組織中個(gè)體與個(gè)體之間的溝通，包括領(lǐng)導(dǎo)與成員、成員與成員、領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)之間溝通。公共組織中通過人際溝通營造良好的人際關(guān)系：（1）增加溝通信息的豐富性。（2）保持經(jīng)常性的聯(lián)絡(luò)。（3）為你的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和組織提供信息。（4）運(yùn)用正確的溝通方式。（三）公共組織中的沖突與談判1、沖突與沖突管理（1）按照沖突的主體不同，可以分為六種類型：①個(gè)體與-----個(gè)體間、②個(gè)體與群體間、③個(gè)體與組織間、④群體與群體間、⑤群體與組織間、⑥組織與組織間不同類型的沖突。2）沖突產(chǎn)生的原因與作用“客觀情勢(shì)”的沖突。積極作用原因 ② “ 態(tài) 度 ” 的 沖 突 。消極作用③“行為”的沖突。（3）沖突管理的策略：①回避。②建立聯(lián)絡(luò)小組。③樹立超級(jí)目標(biāo)。④采取強(qiáng)制方法。⑤解決問題。2、談判與公共管理談判1）談判是當(dāng)事人為滿足各自需要和維持各自利益而進(jìn)行的協(xié)商過程。它包括：①談判建立在人們需要的基礎(chǔ)上。②談判是兩方以上的交際活動(dòng)。③談判尋求建立與改善人們的社會(huì)關(guān)系。④談判是一種協(xié)調(diào)行為的過程。⑤選擇恰當(dāng)?shù)恼勁袝r(shí)間、地點(diǎn)。①談判主體（指代表各自利益參加談判（2）談判的要素的當(dāng)事人）②談判客體（談判的議題，即談判的標(biāo)的）③談判環(huán)境（3）公共管理談判：是公共管理領(lǐng)域解決沖突、化解矛盾-----的重要途徑。應(yīng)用：①行政合同；②城市房屋拆遷；③群眾上訪問題；④人質(zhì)解救；⑤勞資矛盾解決。（四）公共組織溝通的改善1、公共組織溝通的障礙（1）公共組織溝通障礙所產(chǎn)生的問題 ①對(duì)公共政策的理解偏差②公共組織的績效受到影響③對(duì)公共政策執(zhí)行的影響2）公共組織中溝通障礙產(chǎn)生的原因：①公共組織結(jié)構(gòu)不合理；②溝通渠道的因素；③個(gè)人因素；④公共組織中不良文化的影響1）搭建合理的組織結(jié)構(gòu)2、公共組織的有效溝通 （2）根據(jù)實(shí)際需求，合理選擇溝通渠道及溝通類型3）提高組織人員素質(zhì)，尤其是組織管理者的綜合素質(zhì)4）塑造優(yōu)秀組織文化，創(chuàng)造良好的溝通氛圍5）促進(jìn)信息流通利用和平等共享第九章公共組織文化-----（一）公共組織文化概述1、公共組織文化的含義1）廣義公共組織文化是指公共組織意識(shí)形態(tài)，以及與之相適應(yīng)的公共組織制度和公共組織機(jī)構(gòu)。2）狹義的公共組織文化，則是指公共組織意識(shí)形態(tài)，即在公共組織實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)上所形成的，直接反映公共組織與公共關(guān)系的各種組織目標(biāo)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、基本信念、行為規(guī)范和精神活動(dòng)狀態(tài)。2、公共組織文化的類型1）根據(jù)結(jié)構(gòu)—功能分析：①角色型公共組織文化；②權(quán)力型公共組織文化；③任務(wù)型公共組織文化；④人本型公共組織文化。2）根據(jù)隸屬區(qū)域：①社會(huì)總體公共組織文化；②區(qū)域公共組織文化。3）根據(jù)表現(xiàn)形式：①精英公共組織文化；②大眾公共組織文化。4）根據(jù)作用直接與否：①顯性文化；②隱性文化。5）根據(jù)民族文化差異：①西方公共組織文化；②東方公共組織文化。（二）公共組織文化的內(nèi)容與特征、公共組織文化的內(nèi)容是指構(gòu)成其文化的精神要素。從公共組織文化的內(nèi)在構(gòu)成上分析其內(nèi)在的精神要素，它的內(nèi)容包括公共組織精神文化、公共組織倫理文化、公共組織心理-----文化。（1）個(gè)性與共性的統(tǒng)一2、公共組織文化的特征 （2）抽象性與具體性的統(tǒng)一3）穩(wěn)定性與變革性的統(tǒng)一4）理想性與現(xiàn)實(shí)性的統(tǒng)一5）軟約束性與強(qiáng)制性的統(tǒng)一（三）公共組織文化的結(jié)構(gòu)與功能1、公共組織文化的結(jié)構(gòu)（1）公共組織文化的橫向結(jié)構(gòu):①組織宗旨或最高目標(biāo)；②組織精神；③組織價(jià)值觀；④組織理念；⑤組織道德規(guī)范；⑥組織行為準(zhǔn)則；⑦組織制度；⑧組織素質(zhì)；⑨組織形象。公共組織文化的縱向結(jié)構(gòu):范圍上的三個(gè)層次（深層文化、中層文化、表層文化）和內(nèi)容上的三個(gè)層次（心理觀念層、管理制度層、行為物質(zhì)層）。2、公共組織文化的功能促進(jìn)功能 ①指導(dǎo)功能；②凝聚功能；③激勵(lì)功能；④創(chuàng)新功能；⑤統(tǒng)攝功能。整合功能 ①導(dǎo)向功能；②約束功能；③協(xié)調(diào)功能；④控制功能。負(fù)向功能 ①阻抑功能；②障礙功能。（四）公共組織文化建設(shè)、公共組織文化建設(shè)是指公共組織的管理者有意識(shí)地培育優(yōu)良文化、克服不良文化的過程。-----（1）影響因素：①民族文化因素；②制度文化因素；③外來文化因素。2）公共組織文化建設(shè)的目標(biāo)：①提高公共組織的工作效率和管理水平；②樹立公共組織的良好形象；③創(chuàng)造和諧、團(tuán)結(jié)、心情舒暢的工作環(huán)境和良好的人際關(guān)系；④使本組織成員的物質(zhì)文化生活要求能得到滿足或逐步得到滿足；⑤全面提高公共組織成員的素質(zhì)，挖掘和開發(fā)人的潛能，充分發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性。2、公共組織文化建設(shè)的實(shí)踐1）途徑：①選擇標(biāo)準(zhǔn)。②強(qiáng)化認(rèn)同。③提煉定格。④鞏固落實(shí)。⑤豐富發(fā)展。2）方法：①示范法。②激勵(lì)法。③感染法。④自我教育法。⑤灌輸法。第十章公共組織績效（一）公共組織績效概述1、效率與績效1）效率就是指投入與產(chǎn)出之間的比例，力求以最少的投入獲得最大的產(chǎn)出。2）績效應(yīng)該是個(gè)體或群體為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而展現(xiàn)在不同層面的工作表現(xiàn)、直接成績和最終效益的統(tǒng)一體。它包括個(gè)人績效和組織績效兩個(gè)層面。、公共組織績效是指公共組織利用組織資源的經(jīng)濟(jì)性、效率和效益，是公共組織功能的實(shí)現(xiàn)程度。-----（1）公共組織績效的內(nèi)容 內(nèi)部績效。外部績效。2）高績效的公共組織的特點(diǎn)：①可行的公共組織目標(biāo)體系；②合理化的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)體系；③人性化的人事管理范式；④較高的靈敏度和創(chuàng)新能力；⑤建立在績效評(píng)估基礎(chǔ)上的內(nèi)部競(jìng)爭；⑥相對(duì)充分的外部競(jìng)爭。3、公共組織績效的影響因素1）外部因素：①政治因素；②經(jīng)濟(jì)因素；③社會(huì)因素；④地理因素；⑤科技因素。2）內(nèi)部因素：①組織因素；②人員因素。4、公共組織績效管理績效管理是公共組織系統(tǒng)整合組織資源以達(dá)成組織目標(biāo)的系統(tǒng)整合的過程，它包括了全方位控制、監(jiān)測(cè)、評(píng)估組織所有方面績效。（1）講究結(jié)果導(dǎo)向。（2）注重組織績效。公共組織績效管理的特點(diǎn)（3）重視動(dòng)態(tài)管理。（4）強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理。（5）關(guān)注系統(tǒng)管理。（二）公共組織績效評(píng)估的內(nèi)涵1、公共組織績效評(píng)估的概念績效評(píng)估就是運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)行為主體的業(yè)績、成就和實(shí)際作為做盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。-----公共組織績效評(píng)估在理論和實(shí)踐上的發(fā)展與多種因素有關(guān)：（1）公共組織績效評(píng)估的興起與社會(huì)科學(xué)的發(fā)展緊密相關(guān)；（2）財(cái)政壓力是公共組織績效評(píng)估興起的重要?jiǎng)右颍?）新的管理理念是公共組織績效評(píng)估興起的理論基礎(chǔ)；4）競(jìng)爭的挑戰(zhàn)是公共組織績效評(píng)估興起的主要推動(dòng)力。1）提高公共組織對(duì)社會(huì)的回應(yīng)能力。2、公共組織績效評(píng)估的目的（2）改善公共組織績效。（3）加強(qiáng)對(duì)公共組織的監(jiān)督，提高公共組織的信譽(yù)。（4）促使公共組織進(jìn)行制度創(chuàng)新。3、公共組織績效評(píng)估的類型：（1）內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估；2）定量評(píng)估和定性評(píng)估；（3）正式評(píng)估和非正式評(píng)估；4）短期評(píng)估、中期評(píng)估和長期評(píng)估；（5）宏觀評(píng)估、中觀評(píng)估和微觀評(píng)估。（三）公共組織績效評(píng)估的實(shí)踐1、公共組織績效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)1）績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)包括經(jīng)濟(jì)、效率、效益、公平四個(gè)方面，即“4E”標(biāo)準(zhǔn)。2）衡量指標(biāo)：①工作量指標(biāo)；②時(shí)間指標(biāo)；③費(fèi)用指標(biāo)；④目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度指標(biāo)；⑤社會(huì)公眾的滿意程度指標(biāo)。2、公共組織績效評(píng)估的程序和方法-----準(zhǔn)備階 （1）確立評(píng)估的項(xiàng)目（ 2）制訂評(píng)段 估方案。公共組織績實(shí)施階 （1）真實(shí)性原則（ 2）一致性原則效評(píng)估的程段 （3）獨(dú)立性原則序結(jié)束階段公共組織績 （1）管理費(fèi)用測(cè)量法（ 2）職能測(cè)量法（ 3）效評(píng)估的方 標(biāo)準(zhǔn)比較法（4）管理要素評(píng)分法法3、公共組織績效評(píng)估的改革和發(fā)展1）公共組織績效評(píng)估應(yīng)以公眾滿意、以人為本為根本價(jià)值取向。2）公共組織績效評(píng)估要考慮以下幾個(gè)維度：①4E指標(biāo)維度；②公共服務(wù)質(zhì)量維度；③廉潔維度；④公眾滿意維度。3）建立多層次、多元化的評(píng)估組織。4）采用科學(xué)、合理的評(píng)估方法，完善評(píng)估的方法體系。5）在評(píng)估的基礎(chǔ)上建立激勵(lì)、約束機(jī)制。第十一章 公共組織戰(zhàn)略（一）公共組織戰(zhàn)略概述1、戰(zhàn)略與公共組織戰(zhàn)略（1）戰(zhàn)略是指在戰(zhàn)爭中由戰(zhàn)爭指揮者依據(jù)戰(zhàn)爭規(guī)律及其進(jìn)-----程，制定與實(shí)施的具有全局性、長遠(yuǎn)性與綱領(lǐng)性的方針、策略與計(jì)劃。加拿大麥吉爾大學(xué)的亨利 ?明茨伯格教授將人們對(duì)戰(zhàn)略的各種定義概括為 5P，即Plan、Pattern 、Position 、Perspective 和Ploy。2）公共組織戰(zhàn)略是指為實(shí)現(xiàn)公共組織目標(biāo)，在分析外部環(huán)境的機(jī)會(huì)與威脅、內(nèi)部條件的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)的基礎(chǔ)上制定的涉及職能范圍、成長方向、競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)等內(nèi)容的總體行動(dòng)計(jì)劃。2、公共組織戰(zhàn)略制定者公共組織戰(zhàn)略制定者在公共組織戰(zhàn)略體系中主要承擔(dān)組織戰(zhàn)略決策和組織戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)的重要職責(zé)。組織的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)，集中體現(xiàn)在把握與處理好以下五種關(guān)系上：（1）戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)能力的統(tǒng)一。 （2）外部機(jī)會(huì)與內(nèi)部能力的匹配。（3）眼前生存與未來發(fā)展的互動(dòng)。 （4）戰(zhàn)略制定與戰(zhàn)略執(zhí)行的銜接。（5）戰(zhàn)略剛性與戰(zhàn)略柔性的兼容。（1）組織總體戰(zhàn)略3、公共組織戰(zhàn)略的層次2）事業(yè)部戰(zhàn)略3）職能層戰(zhàn)略（二）公共組織戰(zhàn)略管理概述1、戰(zhàn)略管理與公共組織戰(zhàn)略管理1）戰(zhàn)略管理是指，在制定、實(shí)施與評(píng)價(jià)具有全局性、指導(dǎo)性與綱領(lǐng)性的組織目標(biāo)、方針與計(jì)劃的活動(dòng)中，通過一定策略、技術(shù)與手段以實(shí)現(xiàn)組織長遠(yuǎn)目標(biāo)的過程。戰(zhàn)略管理是一項(xiàng)“綜合性的管理戰(zhàn)略管理的特點(diǎn)-----活動(dòng)”戰(zhàn)略管理是一個(gè)“長遠(yuǎn)性的管理過程”戰(zhàn)略管理是一門“決策的科學(xué)與藝術(shù)”2）公共組織戰(zhàn)略管理：為了實(shí)現(xiàn)公共利益和自身目標(biāo)，公共組織在分析外部環(huán)境的機(jī)會(huì)與威脅、內(nèi)部條件的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)的基礎(chǔ)上，調(diào)整職能范圍和發(fā)展方向，選擇資源目標(biāo)和對(duì)策，以更好地向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)而進(jìn)行的整體性謀劃。公共組織戰(zhàn)略管理的特性：①公共性；②權(quán)威性；③模糊性；④參與性。2、公共組織戰(zhàn)略管理的興起公共組織戰(zhàn)略管理經(jīng)歷了的階段： （1）預(yù)算階段；（2）戰(zhàn)略規(guī)劃階段；（3）戰(zhàn)略管理階段。3、公共組織戰(zhàn)略管理的意義： （1）公共組織戰(zhàn)略管理是應(yīng)對(duì)不確定環(huán)境的必然選擇。（2）公共組織戰(zhàn)略管理是公共組織改革的重要途徑。（3）公共組織戰(zhàn)略管理是應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)和提升國際競(jìng)爭力的需要。 （4）公共組織戰(zhàn)略管理是更好地實(shí)現(xiàn)公共利益的要求。（三）公共組織戰(zhàn)略管理過程1、戰(zhàn)略管理一般過程（1）公共組織戰(zhàn)略管理過程為公共組織戰(zhàn)略分析、公-----共組織戰(zhàn)略制定、公共組織戰(zhàn)略實(shí)施、公共組織戰(zhàn)略控制等四個(gè)環(huán)節(jié)。2）管理學(xué)家羅賓斯將戰(zhàn)略管理過程分為八個(gè)步驟：①確定組織當(dāng)前的使命、目標(biāo)和戰(zhàn)略；②分析環(huán)境；③識(shí)別機(jī)會(huì)和威脅；④分析組織的資源和能力；⑤識(shí)別優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)；⑥構(gòu)造戰(zhàn)略；⑦實(shí)施戰(zhàn)略；⑧評(píng)估結(jié)果。哈佛的戰(zhàn)略管理模型格萊斯特的戰(zhàn)略管理模型戰(zhàn)略管理過程的循環(huán)-----戰(zhàn)略營銷規(guī)劃程序、公共組織戰(zhàn)略分析主要是指對(duì)組織存在的環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)掃描，又稱戰(zhàn)略環(huán)境分析。組織環(huán)境可以區(qū)分為外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境兩個(gè)方面。戰(zhàn)略管理通過對(duì)組織內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)分析，可以了解組織的現(xiàn)狀及其長處與不足，并依此對(duì)組織進(jìn)行定位。在進(jìn)行組織戰(zhàn)略分析時(shí)常運(yùn)用 SWOT 分析法。SWOT是優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與威脅的簡稱。1）SWOT分析矩陣-----2）SWOT分析模型3、公共組織戰(zhàn)略制定1）確定組織使命與目標(biāo)：①組織業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍。②組織生存與發(fā)展的關(guān)系。③組織宗旨與形象。2）進(jìn)行戰(zhàn)略選擇：首先，擬定戰(zhàn)略方案；其次，進(jìn)行戰(zhàn)略選擇。3）戰(zhàn)略選擇的誤區(qū)：①盲目追隨。②四面出擊。③排斥收縮。④過于自信。⑤追求“完美”。4、公共組織戰(zhàn)略實(shí)施戰(zhàn)略實(shí)施中，須重點(diǎn)考慮的三個(gè)因素：（1）組織結(jié)構(gòu)；（2）組織文化；（3）組織資源。-----5、公共組織戰(zhàn)略控制（1）戰(zhàn)略控制過程的基本要素 確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)工作成績。反饋。2）控制系統(tǒng)必須滿足的幾個(gè)基本要求：①控制系統(tǒng)應(yīng)是節(jié)約的。②控制系統(tǒng)應(yīng)是有意義的。③控制系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)適時(shí)地提供信息。④控制系統(tǒng)應(yīng)提供關(guān)于發(fā)展趨勢(shì)的定性的信息。⑤控制系統(tǒng)應(yīng)有利于采取行動(dòng)。⑥控制系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)是簡單的。第十二章 公共組織發(fā)展（一） 公共組織發(fā)展1、含義：公共組織發(fā)展是組織發(fā)展的具體表現(xiàn)形式，它是指公共組織在對(duì)未來社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，有規(guī)劃地、長期地依法對(duì)公共組織的職能、結(jié)構(gòu)、技術(shù)、管理方式、人員、文化等方面進(jìn)行的重大調(diào)整和改革，以增進(jìn)公共組織個(gè)績效。2、公共組織發(fā)展的動(dòng)因：（1）外部：政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、法制、科學(xué)技術(shù)、人口、資源環(huán)境等。（2）內(nèi)部：①公共組織目標(biāo)和價(jià)值取向，②公共組織文化，③公共組織管理，④公共組織技術(shù)，⑤公共組織結(jié)構(gòu)。3、內(nèi)容：涵蓋了組織原則、組織結(jié)構(gòu)、組織職能、組織體制、組織主題、組織心理、組織文化、組織方式、組織生態(tài)、組織過程和組織結(jié)果等有關(guān)組織管理的所有方面。-----（二） 公共組織學(xué)習(xí)、公共組織學(xué)習(xí)：組織為了生存環(huán)境的變化，不斷地主動(dòng)或被動(dòng)地對(duì)自身及其知識(shí)做出調(diào)整與修正，從而發(fā)生相對(duì)持久的行為改變并獲得新行為的過程。