當(dāng)代中國(guó)政府與政治第四章 人民代表大會(huì)制度

第四章人民代表大會(huì)制度第一節(jié)人民代表大會(huì)制度的概念一、人民代表大會(huì)制度是一種政權(quán)組織形式二、人民代表大會(huì)與人民代表大會(huì)制度的概念人民代表大會(huì)，既是我國(guó)各級(jí)人民代表會(huì)議的名稱，又是一種國(guó)家機(jī)關(guān)的名稱，它是依照憲法和法律行使國(guó)家和地方權(quán)力的各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。

人民代表大會(huì)制度是指以這一機(jī)關(guān)為核心和主要內(nèi)容的一整套國(guó)家政權(quán)組織制度，它不僅包括這套機(jī)構(gòu)本身的組織、職權(quán)，還包括這套機(jī)構(gòu)與公民和其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系等?！稇椃ā返诙l規(guī)定：中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。第二節(jié)人民代表大會(huì)的性質(zhì)與地位一、人民代表大會(huì)的性質(zhì)

1、世界各國(guó)對(duì)代議機(jī)關(guān)行政規(guī)定有三種情況：一：代議機(jī)關(guān)為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)（英國(guó)、日本）二、代議機(jī)關(guān)為最高立法機(jī)關(guān)（美國(guó)）三、代議機(jī)關(guān)僅為立法機(jī)關(guān)，而非最高立法機(jī)關(guān)（法國(guó)）2、我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力”“地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”。一方面：從國(guó)家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系而言另一方面，與外國(guó)議會(huì)比較：廣泛的、最高的幾乎不受約束的立法權(quán)；制定法律又監(jiān)督法律的執(zhí)行；享有對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)人員的選舉和罷免權(quán)；還可以決定國(guó)家重大事項(xiàng)。西方國(guó)家議會(huì)范圍有限，主要限于立法。二、人民代表大會(huì)的地位

1、人大與黨的關(guān)系黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)在第一、提出方針政策，有人大貫徹執(zhí)行第二、就國(guó)家重大問(wèn)題，提出建議案第三、黨對(duì)人大實(shí)行工作領(lǐng)導(dǎo)第四、黨對(duì)人大實(shí)行組織領(lǐng)導(dǎo)2、人大與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系：產(chǎn)生與被產(chǎn)生、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。組織上：其他機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)及常委會(huì)選舉、任命產(chǎn)生。工作上：其他國(guó)家機(jī)關(guān)向人民代表大會(huì)及常委會(huì)負(fù)責(zé)。行為上：人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的行為實(shí)施全面的監(jiān)督。3、人大與人民群眾的關(guān)系

第三節(jié)、人民代表大會(huì)的作用一、議會(huì)的一般作用1、實(shí)現(xiàn)民主2、使政府合法化3、代表并表達(dá)民意4、穩(wěn)定社會(huì)二、人民代表大會(huì)的作用1、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的根本途徑2、是政府權(quán)力合法性源泉3、是國(guó)家整合的有效組織途徑4、代表和反映民意的主要渠道第四節(jié)人民代表大會(huì)代表的選舉及職權(quán)1、選舉權(quán)的特點(diǎn)現(xiàn)行選舉法于1979年頒布，迄今已作5次修改，最近一次修改就是2010年3月14日十一屆全國(guó)人大第三次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于修改(中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法)的決定》。（1）、選舉權(quán)的普遍性中華人民共和國(guó)年滿18周歲的公民，中華人民共和國(guó)年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。犯有危害國(guó)家安全和嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪分子，一般被剝奪政治權(quán)利，沒(méi)有選舉權(quán)。（2）、多層次間接選舉（3）、平等的相對(duì)性每個(gè)年滿18周歲的選民都有參加選舉的權(quán)利；每一選民在一次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)；每一選民所投的票效力相同；選舉權(quán)與被選舉權(quán)統(tǒng)一。2、選舉的方式直接選舉

間接選舉人民代表大會(huì)選舉程序普遍選舉權(quán)原則平等選舉權(quán)原則

直接間接選舉相結(jié)合秘密（無(wú)記名）投票差額選舉原則人口分配原則

方便原則

民族平等原則如果你想成為人大代表，要過(guò)哪些關(guān)？被登記為選民獲得候選人提名或者聯(lián)名推薦等獲得過(guò)半數(shù)參選選民中的過(guò)半數(shù)選票——成為基層人大代表要成為地級(jí)市、省市、全國(guó)人大代表，必須分別經(jīng)過(guò)縣級(jí)人大、地級(jí)市人大或省市人大的選舉3、幾種特殊的選舉（1）特別行政區(qū)全國(guó)人大代表的選舉特別行政區(qū)全國(guó)人大代表的選舉由全國(guó)人大常委會(huì)主持。特別行政區(qū)成立選舉會(huì)議。選舉會(huì)議由主席團(tuán)主持。選舉會(huì)議成員10人以上聯(lián)名可以提出代表候選人。預(yù)選和選舉選舉結(jié)果由主席團(tuán)予以宣布并報(bào)全國(guó)人民常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)，由全國(guó)人大常委會(huì)確認(rèn)所選代表的代表資格，并予以宣布。（2）臺(tái)灣省全國(guó)人大代表的產(chǎn)生采取協(xié)商選舉辦法產(chǎn)生，每次換屆之前，由全國(guó)人大常委做出一個(gè)協(xié)商選舉方案，由各省、自治區(qū)、直轄市和中國(guó)人民解放軍中的臺(tái)灣籍同胞中選出。（3）軍隊(duì)人大代表的選舉單獨(dú)進(jìn)行，選舉辦法另定。軍隊(duì)的全國(guó)人大代表，由解放軍各總部，各大軍區(qū)，和中央軍事委員會(huì)的辦公廳的軍人代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。4、我國(guó)人大代表選舉制度的完善第一、提高直接選舉程度第二、減少代表名額第三、實(shí)行競(jìng)選合適的代表人數(shù)是多少？?jī)蓚€(gè)標(biāo)準(zhǔn)：代表性與效率“議會(huì)規(guī)模立方根法則”：一個(gè)國(guó)家的國(guó)會(huì)理想規(guī)模應(yīng)當(dāng)是其人口總數(shù)的開(kāi)立方。該法則是在總結(jié)許多國(guó)家代議制度實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出來(lái)的，具有相當(dāng)?shù)钠者m性。根據(jù)這個(gè)法則，以2000年我國(guó)第五次人口普查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，全國(guó)129533萬(wàn)人，該數(shù)立方根是1090人，也就是我國(guó)的全國(guó)人大代表總數(shù)以1100左右為宜。中國(guó)十一屆全國(guó)人大代表2981兩院議員總數(shù)，1000人以上的只有英國(guó)，日本美國(guó)德國(guó)等主要發(fā)達(dá)國(guó)家500到1000，其他都500以下5、人大代表的職權(quán)（一）、代表在開(kāi)會(huì)期間的職責(zé)（1）、提出議案議案可分為普通議案和專門(mén)議案，普通議案是指立法案和重大事項(xiàng)決定案。專門(mén)議案包括由國(guó)家機(jī)關(guān)提出的專門(mén)議案和代表提出的專門(mén)議案。根據(jù)《全國(guó)人大組織法》等規(guī)定，全國(guó)人大代表向全國(guó)人大提案：必須是一個(gè)代表團(tuán)或30名以上的代表聯(lián)名；可以在全國(guó)人大會(huì)議舉行前提出；議案應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明案由、案據(jù)和方案；提出的議案由主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程，或先交有關(guān)專委會(huì)審議、提出意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入大會(huì)議程；列入議程的議案在交付大會(huì)表決前，提案人要求撤回的，經(jīng)主席團(tuán)同意，對(duì)該議案的審議即行終止。對(duì)于全國(guó)人大常委會(huì)的組成人員，國(guó)家主席、副主席，國(guó)務(wù)院和中央軍委的組成人員，最高人民法院院長(zhǎng)和最高人民檢察院院長(zhǎng)的罷免案，須有3個(gè)以上代表團(tuán)或1/10以上的代表聯(lián)名提出，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)審議；1/5以上的全國(guó)人大代表聯(lián)名有權(quán)提議修改憲法；3個(gè)以上代表團(tuán)或1/10以上的代表聯(lián)名，可以提議組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，由主席團(tuán)提請(qǐng)人大全體會(huì)議決定。

1/5以上的全國(guó)人大代表聯(lián)名有權(quán)提議召集全國(guó)人大臨時(shí)會(huì)議。全國(guó)人大常委會(huì)組成人員向全國(guó)人大常委會(huì)提出議案：必須是10名以上的全國(guó)人大常委會(huì)組成人員；提出的議案由委員長(zhǎng)會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議，或者先交有關(guān)專委會(huì)審議、提出報(bào)告，在決定是否提請(qǐng)常委會(huì)審議。（2）會(huì)議期間提出詢問(wèn)和質(zhì)詢的權(quán)力全國(guó)人大會(huì)期期間，應(yīng)由一個(gè)代表團(tuán)或30名以上的代表聯(lián)名提出；地方人大會(huì)議期間，應(yīng)由10名以上的人大代表聯(lián)名提出。中國(guó)“第一罷免案”

1989年5月，湖南省七屆人大二次會(huì)議期間，代表們就清理整頓公司的問(wèn)題向省政府提出質(zhì)詢案。副省長(zhǎng)、省清理整頓公司領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)楊匯泉和有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人接受代表質(zhì)詢。在長(zhǎng)達(dá)3小時(shí)的質(zhì)詢對(duì)話中，楊匯泉對(duì)于代表們提出的關(guān)于他女婿任副總經(jīng)理的湖南省國(guó)際經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)公司非法牟利、他和親屬在廣州一餐吃掉公款4437.1元等問(wèn)題，不是支吾搪塞，就是無(wú)言以對(duì)。代表們對(duì)此表示了強(qiáng)烈不滿。

177名代表聯(lián)名提案，要求罷免楊匯泉的副省長(zhǎng)職務(wù)。經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)同意，大會(huì)主席團(tuán)將罷免案提交大會(huì)表決。

5月15日下午，代表們手持“罷免議案表決票”，行使憲法賦予的權(quán)利。投票結(jié)果：贊成罷免的506票，反對(duì)罷免的162票，棄權(quán)的98票，罷免案通過(guò)。★質(zhì)詢與詢問(wèn)兩者形式上都是提出問(wèn)題，要求回答，但法律區(qū)別很大。第一，從內(nèi)容上看，質(zhì)詢所涉及的是重大問(wèn)題，詢問(wèn)可以是一般問(wèn)題；第二，從出發(fā)點(diǎn)看，質(zhì)詢的提出，是由于人大代表對(duì)“一府兩院”的某方面工作不滿意，需要給予批評(píng)、質(zhì)問(wèn)，甚至追究責(zé)任；詢問(wèn)的提出，是由于人大代表對(duì)議案所涉及的某些情況不熟悉、不理解，需要了解情況；第三，從性質(zhì)上看，質(zhì)詢是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督“一府兩院”的方式，帶有強(qiáng)制性；詢問(wèn)是權(quán)力機(jī)關(guān)與政府等機(jī)關(guān)溝通情況的途徑，不帶強(qiáng)制性；第四，從程序上看，法律對(duì)質(zhì)詢有多方面的程序規(guī)定，對(duì)詢問(wèn)規(guī)定較少。（3）會(huì)議期間參加議題審議的權(quán)利（4）會(huì)議期間行使選舉權(quán)和表決權(quán)省級(jí)人大代表30人以上，設(shè)區(qū)的市、自治州的人大代表20名以上，縣級(jí)10人以上書(shū)面聯(lián)名，可以提出本級(jí)人大常委會(huì)組成人員，人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員，法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)的候選人；鄉(xiāng)級(jí)人大代表10名以上書(shū)面聯(lián)名可以提出本級(jí)人大主席、副主席、人民政府領(lǐng)導(dǎo)人的候選人。（5）會(huì)議期間，行使罷免權(quán)各級(jí)人大代表有權(quán)對(duì)由他選舉產(chǎn)生的國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人提出罷免。（6）人身特別保護(hù)權(quán)和言論免責(zé)權(quán)“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，非經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)許可，在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，非經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可，不受逮逋或者刑事審判。如果因?yàn)楝F(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向該級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。對(duì)縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，如果采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者人民