新農(nóng)保制度運(yùn)行中的公平正義實(shí)證分析,社會保障論文

新農(nóng)保制度運(yùn)行中的公平正義實(shí)證分析,社會保障論文【題目】【第一章】【第二章】【第三章】新農(nóng)保制度運(yùn)行中的公平正義實(shí)證分析【第四章】農(nóng)【第五章】【結(jié)論/以下為參考文獻(xiàn)】3新農(nóng)保制度運(yùn)行中的公平正義實(shí)證分析--基于安徽省桐城市H村的新農(nóng)保實(shí)踐3.1調(diào)查地區(qū)情況本文研究所用數(shù)據(jù)資料來源于2020年8月至9月在安徽省開展的問卷調(diào)查。第一，安徽作為我們國家農(nóng)業(yè)大省之一，介入新農(nóng)保的人口規(guī)模較大，能夠大致反映全國農(nóng)村新農(nóng)保制度施行的基本狀況。2020年末，安徽農(nóng)村常住人口有3093.2萬，占全省常住人口數(shù)的50.8%.第二，農(nóng)村居民是我們國家重要的一個(gè)分支群體，安徽的老年人口日趨增大，與全國老齡化趨勢一致。據(jù)第六次全國人口普查我們國家現(xiàn)有60歲及以上的老年人口有1.8億人，占人口總數(shù)的13.26%,65歲及以上人口有1.2億人，占人口總數(shù)的8.87%.2020年人口抽樣調(diào)查顯示，我省60歲及以上老齡人口總數(shù)已突破千萬，達(dá)1030.9萬人，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)17%,比六普增加2個(gè)百分點(diǎn)〔源于安徽省統(tǒng)計(jì)局〕，農(nóng)村居民養(yǎng)老問題愈加凸顯。第三，社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)不斷加重。2020年，全省15-59歲勞動(dòng)年齡人口為3948萬人，占總?cè)丝诘?4.9%,比第六次人口普查下降了2.31個(gè)百分點(diǎn)。隨著勞動(dòng)年齡人口占比下降，全省人口總撫養(yǎng)系數(shù)由第六次人口普查時(shí)的48.78%提高到2020年的54.08%,即平均每100名勞動(dòng)年齡人口要撫養(yǎng)54名老人和少兒，社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)有所加重〔安徽：2020年全省常住人口發(fā)展?fàn)顩r分析〕。第四，安徽作為新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)，自2007年7月結(jié)合了本身發(fā)展的現(xiàn)在狀況，實(shí)行(馬鞍山新農(nóng)保暫行辦法〕，采用了農(nóng)村養(yǎng)老新形式，并進(jìn)一步推廣。2020年末，安徽省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)3337.2萬人。新農(nóng)保制度在全國范圍內(nèi)的實(shí)行情況，該省也都介入華而不實(shí)，因此選擇該區(qū)域作為研究對象具有一定的代表性。安徽桐城市位于安徽省中部，是皖西南的交通樞紐和承東啟西的通衢之地，更是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的前沿陣地和合肥經(jīng)濟(jì)圈南翼門戶城市。2020年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值217.5億元，增長9.5%,農(nóng)村常住居民人均可支配收入10713元，增長13.1%.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參〔續(xù)〕保42.36萬人，享受待遇10.87萬人，并對被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障與老農(nóng)?！埠屦B(yǎng)老保險(xiǎn)〕進(jìn)行完善。H村所在鎮(zhèn)人口6.2萬，轄18個(gè)村，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值30億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)11000元。H村原先是由三個(gè)村行政合并組成，人口5048人，H村地處鎮(zhèn)南部，呈長形，鄉(xiāng)村公路7.5公里。全村總?cè)丝?048人，1370多戶，勞動(dòng)力3150人，流動(dòng)人口581人。全村耕地面積3471畝，旱地385畝，林地86畝。村級集體經(jīng)濟(jì)收入20余萬元，主要收入來源于養(yǎng)殖業(yè)。村級有線電視、、自來水入戶覆蓋率99%.全村人數(shù)116人，設(shè)1個(gè)總支，3個(gè)支部。2020年H村共有5048人，1370多戶，共有44組。非農(nóng)戶口200多人，18歲以上3800多人。H村新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)自2018年開場施行，子女符合條件參保的滿60周歲農(nóng)村老人不用繳費(fèi)即可領(lǐng)取每月55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。一般年滿18周歲的子女應(yīng)當(dāng)參保，已經(jīng)參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及上大學(xué)的除外。滿18周歲，根據(jù)相應(yīng)繳費(fèi)檔次，繳費(fèi)滿15年，到60周歲就可領(lǐng)取養(yǎng)老金。截至2020年8月，筆者訪談H村支書得出，拿錢以及參保繳費(fèi)情況大概如下：60周歲拿錢的有837人，參保繳費(fèi)的有1887人，200多人參加了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)?！?-WCZ〕3.2樣本基本特征。問卷設(shè)計(jì)，包括被調(diào)查對象的基本情況，對新農(nóng)保的了解情況，對新農(nóng)保制度的公平正義性感悟等方面。發(fā)放與回收，在安徽省桐城市抽取1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，繼而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽取H村，H村由三個(gè)村合并而成，樣本豐富，最后在抽取出的H村里面抽取農(nóng)村居民進(jìn)行問卷調(diào)查。在2020年8-9月份，在安徽H村展開問卷調(diào)查以及入戶訪談，共發(fā)出328份問卷，收到有效問卷305份，有效問卷回收率92.9%.3.3結(jié)果分析：新農(nóng)保制度的公平正義狀況分析結(jié)果公平正義=起點(diǎn)公平正義+經(jīng)過公平正義，他們之間是一種良性有序的互動(dòng)關(guān)系。時(shí)機(jī)的不公平、規(guī)則的不公平導(dǎo)致結(jié)果的不公平；反過來，結(jié)果的不公平又通過制度性俘獲進(jìn)一步固化時(shí)機(jī)和規(guī)則的不公平.3.3.1起點(diǎn)公平正義：普惠性得以實(shí)現(xiàn)，但并不意味著公平性的實(shí)現(xiàn)。起點(diǎn)公平正義是新農(nóng)保制度的入口，即對于具有不同條件的社會成員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)詳細(xì)的自然、社會和經(jīng)濟(jì)狀況，盡可能地保證其在社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中擁有同樣的起點(diǎn)。就社會成員的起點(diǎn)看，先天的不公平是客觀存在的，每一個(gè)人的天賦是不一樣的，人們所依存的社會條件也有不同，人們所處地區(qū)的自然條件也有差異不同，這些人生起點(diǎn)的差異呼喚制度起點(diǎn)的公平正義〔張春暉，2020〕。〔1〕新農(nóng)保制度覆蓋對象的廣泛性，實(shí)現(xiàn)了普惠式，但存在捆綁繳費(fèi)。首先，參保范圍廣泛。從(關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見〕規(guī)定年滿16周歲〔不含在校學(xué)生〕、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，能夠在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。到(桐城市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)施行辦法〕規(guī)定年滿16周歲〔不含在校學(xué)生〕，本市戶籍，未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民和不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可自愿參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)?？傮w來講，解決了城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)，統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了村民養(yǎng)老時(shí)機(jī)的公平正義。其次，60周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金對象的選擇和捆綁繳費(fèi)。新農(nóng)保政策規(guī)定：年滿60周歲的農(nóng)村戶籍老人，不用繳費(fèi)就可按月領(lǐng)取55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保。從2020年7月1日起，H村所在市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月70元，惠及11.5萬60周歲以上老人。對于60周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金這一政策，知足了農(nóng)村居民部分養(yǎng)老問題，至于捆綁繳費(fèi)也有一定的合理性，既幫助了60周歲老人領(lǐng)取養(yǎng)老金，又提高了參保率〔滿60周歲老人的兒女〕。但是也存在著一些消極后果，首先，這一帶有強(qiáng)迫性要求的參保條件，打擊了參保積極性，甚至影響老人享受不了基礎(chǔ)養(yǎng)老金；其次，損害了農(nóng)村老人的養(yǎng)老權(quán)利，使其尊嚴(yán)遭到一定傷害；再次，捆版繳費(fèi)政策，導(dǎo)致子女為老人養(yǎng)老買單，可能由此產(chǎn)生代際矛盾；最后，年滿60周歲的老人，不用繳費(fèi)直接領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這一無須繳費(fèi)行為的成本源于國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政來源于年輕人的國民收入，進(jìn)而產(chǎn)生代際之間的不公平?！?〕繳費(fèi)困難群體的政策具體表現(xiàn)出了制度的起點(diǎn)公平正義屬性，但在對象的選擇中存在著不公現(xiàn)象。據(jù)安徽省H村詳細(xì)執(zhí)行辦法，繳費(fèi)困難戶認(rèn)定，當(dāng)前鎖定在五保戶,五保戶--無勞動(dòng)能力，無生活來源，無兒無女，殘疾無人照顧等等。認(rèn)定比擬簡便，給一部分農(nóng)村困難居民提供了救助，具體表現(xiàn)出了制度的保障功能。但是，一方面，低保戶不夠繳費(fèi)困難認(rèn)定資格，有些家庭條件僅僅僅是比五保戶好一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)狀況和身體條件較差，遭受的損失更大，排除低保戶的方式方法是不夠公正的，從起點(diǎn)上來看，繳費(fèi)困難對象選擇不公平。另一方面，簡化政策規(guī)定，使繳費(fèi)困難群體的認(rèn)定單一化，并且很多村民不知道繳費(fèi)困難群體的資格條件，問卷多項(xiàng)選擇顯示〔表3-3〕，99.3%的村民以為是無生活來源的的生活困難者，79%的村民以為是無法定奉養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人的人，95.1%以為是因殘、因病和因?yàn)?zāi)喪失勞動(dòng)能力的人，不過，從保證生存和互惠理性角度出發(fā)，大多數(shù)村民還是以為認(rèn)定的繳費(fèi)困難群體是合情合理的。訪談中一位在家開小店的中年阿姨，兒女都大學(xué)畢業(yè)，也在外地工作了，她講：如今我們村生活狀況總體還不錯(cuò)，不是十分富，但是這些年大家手里都比擬有錢了，十分窮的人家也少，總共一年也就交100塊錢，還是出得起。至于繳費(fèi)困難群體的選擇，給那些有需要的家庭適當(dāng)補(bǔ)助，我們也沒啥意見?！?〕新農(nóng)保制度存在知溝效應(yīng),致使信息不對稱，影響農(nóng)民的參保。知溝效應(yīng)，使得收入較低的農(nóng)民在信息獲取方面處于劣勢，導(dǎo)致收入越低的農(nóng)民對新農(nóng)保制度的認(rèn)知程度越低，進(jìn)而選擇較低繳費(fèi)檔次〔鄧道才，蔣智陶，2020〕。知溝理論，由于社會經(jīng)濟(jì)地位高者通常能比社會經(jīng)濟(jì)地位低者更快地獲得信息，因而，群眾媒介傳送的信息越多，這兩者之間的知識鴻溝也就越有擴(kuò)大的趨勢〔美國，蒂奇諾等，1970〕。第一，新農(nóng)保政策的宣傳互動(dòng)。從上而下：當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門關(guān)于新農(nóng)保的宣傳工作情況〔表3-4所示〕，只要15.4%的農(nóng)民覺得宣傳力度很大，79.3%的農(nóng)民覺得宣傳力度一般，5.2%的農(nóng)民覺得宣傳很少，幾乎不了解參保好處；由下至上：農(nóng)戶對新農(nóng)保的了解程度〔表3-5所示〕，一般熟悉及以上的農(nóng)戶占77.4%,不太熟悉與了解很少的農(nóng)戶占22.6%.第二，新農(nóng)保制度組織施行，桐城市多部門合作：市人力資源和社會保障局、市財(cái)政部門、市公安部門、市人口計(jì)生部門、市審計(jì)部門、市編制部門、市農(nóng)保局和各鎮(zhèn)街道等，村〔居〕協(xié)辦員詳細(xì)負(fù)責(zé)本村各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)所需材料的收集和上報(bào)，負(fù)責(zé)參保人員的材料發(fā)放、繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取以及政策宣傳、待遇領(lǐng)取資格認(rèn)定、摸底調(diào)查、居民信息采集和情況公示。市級部門與基層部門的協(xié)作努力，保障了新農(nóng)保政策的施行，但是詳細(xì)執(zhí)行中還是暴露出不少問題，新農(nóng)保政策到省級農(nóng)保部門，再到市級農(nóng)保部門，到鎮(zhèn)，最后到村級單位，政策的領(lǐng)悟與執(zhí)行存在客觀上的窘境，以及主觀上的缺乏，導(dǎo)致政策的下沉，制度的供應(yīng)與農(nóng)民的切實(shí)需求有較大的差距，農(nóng)民政策認(rèn)知缺乏，存在知溝效應(yīng),新農(nóng)保制度的政策宣傳、解釋與組織監(jiān)督工作仍需加強(qiáng)。一位30多歲的村民講：新農(nóng)保制度，我們都知道啊，看病能夠報(bào)銷嘛,在我糾正之后，她改正道，以為是合作醫(yī)療呢，新農(nóng)保我爸爸參加了，他如今都拿錢了，你問問他吧，他比擬清楚。3.3.2經(jīng)過公平正義：實(shí)現(xiàn)了制度各環(huán)節(jié)的明晰設(shè)置，但存在程序的不公開透明。經(jīng)過公平正義，是新農(nóng)保制度的中間部分。是指制度供應(yīng)的程序是公平正義的，運(yùn)行經(jīng)過公開透明，新農(nóng)保制度的經(jīng)過公平正義包括：參保登記、驗(yàn)證和養(yǎng)老金發(fā)放，籌資機(jī)制，繳費(fèi)困難群體的選擇程序，基金管理等方面?！?〕參保登記、驗(yàn)證和養(yǎng)老金發(fā)放具有明確的規(guī)則設(shè)置。對于新農(nóng)保參保而言，村委會扮演著最基礎(chǔ)同時(shí)也是非常重要的角色，從新農(nóng)保宣傳，到參保登記，到養(yǎng)老金發(fā)放，新農(nóng)保制度運(yùn)行之微觀流程處處都有著村委會的身影，所以，作為地方知識性代表的基層農(nóng)村社區(qū)，在農(nóng)村地區(qū)積極踐行著新農(nóng)保政策，制度的公平正義離不開村委會的付出與努力。經(jīng)辦工作如下：首先，建立參保檔案；其次，建立全國統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)；再次，大力推行社會保障卡；第四，降低行政成本，提高工作效率，完善公共服務(wù)；最后，?？顚Ｓ茫坏门灿眯罗r(nóng)?；?。對于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)情況進(jìn)行驗(yàn)證登記，對本市已經(jīng)享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障人員例行核查、驗(yàn)證，防止冒領(lǐng)，確保保障基金的安全，填寫(城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)驗(yàn)證情況登記表〕。一方面保障了新農(nóng)?；鸬陌踩硪环矫?，保衛(wèi)了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利公平。安徽省桐城市，從施行新農(nóng)保開場，就經(jīng)常創(chuàng)新經(jīng)辦工作，制度宣傳，積極引導(dǎo)，做好參保繳費(fèi)工作，回頭看--審核已經(jīng)參保人群和學(xué)習(xí)經(jīng)歷體驗(yàn)教訓(xùn)擴(kuò)大參保率，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)督查，并獎(jiǎng)罰分明?！?〕籌資機(jī)制設(shè)置具有公平正義性，但是補(bǔ)貼，集體補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)存在公平正義缺失的現(xiàn)象。根據(jù)安徽桐城市規(guī)定，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要分為三個(gè)部分，即個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和補(bǔ)貼，華而不實(shí)個(gè)人繳費(fèi)共分十個(gè)檔次，集體補(bǔ)助視村經(jīng)濟(jì)條件而定，補(bǔ)貼分為，省和市三級補(bǔ)貼。、集體和個(gè)人各自承當(dāng)費(fèi)用責(zé)任，這具體表現(xiàn)出了籌資機(jī)制設(shè)計(jì)的公平合理，但是，集體和個(gè)人繳費(fèi)也存在一些問題。第一，個(gè)人繳費(fèi)。①缺乏公平正義的個(gè)人繳費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)檔次的選擇較低。有每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元共十個(gè)繳費(fèi)檔次。安徽省H村農(nóng)民繳費(fèi)選擇檔次基本集中于100元/年，只要30人左右選擇200--1000元這一繳費(fèi)檔次。表3-6所示，69.5%的參保農(nóng)民選擇每年100元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每年200元以上的占2%,其他的占28.5%〔問卷填寫者包括學(xué)生和領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人〕。缺乏公平正義的個(gè)人繳費(fèi)現(xiàn)象，究其原因是農(nóng)民收入不高；政策認(rèn)知欠缺，擔(dān)憂風(fēng)險(xiǎn)；地方財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)缺乏，除省級補(bǔ)貼20元/年外，市級補(bǔ)貼從每年10元到40元不等。固然是多繳多得,但是地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平還是有一定差距。山岸等〔1994〕論證了信任能夠使人脫離互相依戀關(guān)系獲取外部更有利的時(shí)機(jī)而受益，因而，一般信任在中國可望有一個(gè)樂觀的將來。鄧大松、李玉嬌〔2020〕以為，制度信任對農(nóng)民參加新農(nóng)保的繳費(fèi)檔次選擇具有顯著正向影響，制度越信任，政策認(rèn)同感越強(qiáng)，選擇高繳費(fèi)檔次的可能性越大；政策認(rèn)知對農(nóng)民參加新農(nóng)保的繳費(fèi)檔次選擇具有顯著正向影響，波普金以為農(nóng)民作為經(jīng)濟(jì)人，從理性考慮會追求利益最大化；而斯科特則以為農(nóng)民傾向風(fēng)險(xiǎn)最低，愈加側(cè)重穩(wěn)定至上,部分農(nóng)民持觀望態(tài)度，認(rèn)知程度缺乏，造成繳費(fèi)檔次選擇較低；年齡則呈U型線性作用關(guān)系，年齡與個(gè)人繳費(fèi)檔次選擇呈反向發(fā)展。②缺乏公正的收入再分配，個(gè)人繳費(fèi)機(jī)制易出現(xiàn)逆向收入再分配。分配公平正義是指在分配上兼顧各方面的利益，既要堅(jiān)持按奉獻(xiàn)分配又要注意對人們之間的收入差距進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，初次分配注重效率和公平，再次分配愈加注重公平正義，調(diào)節(jié)收入差距，走共同富有的發(fā)展道路。肖金萍〔2018〕提出個(gè)人賬戶積累制易于出現(xiàn)保富不保貧以及擴(kuò)面難的問題。根據(jù)(關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見〕，按最低的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，集體無補(bǔ)助的情況下，假如地方財(cái)政補(bǔ)助每人30元/年，個(gè)人繳費(fèi)100元/年。通貨膨脹率以人民幣1年期存款利率為準(zhǔn)，15年后的個(gè)人賬戶可支取的部分就是每人只要14元/月；遵循多繳多補(bǔ)的原則，富有參保人員假如選擇較高檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和較長的繳費(fèi)年限，繳費(fèi)補(bǔ)貼和繳費(fèi)年限養(yǎng)老金都會更多，安徽省桐城市規(guī)定，多繳多得:城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從每年100--1000元不等，今后還會隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高標(biāo)準(zhǔn)；多繳多補(bǔ):除省級財(cái)政補(bǔ)貼20元每年外，對應(yīng)的市級補(bǔ)貼分別是選定300元下面補(bǔ)貼10元，400至600元補(bǔ)貼20元，700至900元補(bǔ)貼30元，1000元補(bǔ)貼40元。最高繳費(fèi)檔次所獲得的財(cái)政補(bǔ)貼40元是最低繳費(fèi)檔次所獲財(cái)政補(bǔ)貼10元的4倍，他們之間的差距非常大。這會產(chǎn)生兩方面的不公平:一方面缺乏省內(nèi)社會共濟(jì)，地方財(cái)政繳費(fèi)補(bǔ)貼較少，長期下去個(gè)人賬戶資金缺乏；另一方面存在逆向收入再分配，多繳多得和多繳多補(bǔ)都是對富人有利，卻不利于窮人，呈現(xiàn)馬太效應(yīng)〔肖金萍，2018〕。新農(nóng)保就是一種社會再分配，調(diào)節(jié)收入差距，實(shí)現(xiàn)分配的公平正義。第二，普惠式的財(cái)政補(bǔ)貼，透露了本質(zhì)的不公平：賬戶繳費(fèi)。繳費(fèi)部分，新農(nóng)保是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、補(bǔ)貼的結(jié)合體，基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分分別有下面幾種情況：財(cái)政補(bǔ)貼；區(qū)縣財(cái)政補(bǔ)貼；財(cái)政和市縣財(cái)政補(bǔ)貼；、省和市縣財(cái)政補(bǔ)貼；個(gè)人賬戶基金〔不計(jì)集體補(bǔ)助〕分別有下面幾種情況：個(gè)人繳費(fèi)；個(gè)人繳費(fèi)、市縣財(cái)政補(bǔ)貼；各地方基本以個(gè)人繳費(fèi)和補(bǔ)貼相結(jié)合的積累形式，安徽省H村的新農(nóng)保個(gè)人賬戶=個(gè)人繳費(fèi)+集體補(bǔ)助+補(bǔ)貼+其他補(bǔ)助及利息，省級財(cái)政補(bǔ)貼20元/年，地方市級財(cái)政補(bǔ)貼分別有10元/年、20元/年、30元/年、40元/年。財(cái)政補(bǔ)貼和地方財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)較低，養(yǎng)老金待遇與村民日常需求有一定差距，在問卷調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，所在村集體根本沒有集體補(bǔ)助，從表3-7看出，以為財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低的農(nóng)民有58.4%,覺得標(biāo)準(zhǔn)過低的有25.6%.第三，無論客觀發(fā)展程度低還是主觀經(jīng)濟(jì)人,集體補(bǔ)助名存實(shí)亡。新農(nóng)保賬戶=個(gè)人繳費(fèi)+集體補(bǔ)助+補(bǔ)貼，但是這種多元籌資形式存在問題，其一，村集體經(jīng)濟(jì)條件不允許補(bǔ)助，問及所在村集體能否有條件對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助,回答肯定的農(nóng)民有5.9%,回答否認(rèn)的農(nóng)民有94.1%;至于所在村集體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，被調(diào)研農(nóng)民一致以為沒有補(bǔ)助。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，競爭不強(qiáng)，創(chuàng)收不力，勞動(dòng)外流，集體補(bǔ)助就成為空談；其二，從理性經(jīng)濟(jì)人角度，有些地方都是很少給予財(cái)政補(bǔ)貼，甚至沒有財(cái)政補(bǔ)貼。更何況村集體的財(cái)政補(bǔ)助，他們的行動(dòng)邏輯是一致的。直接導(dǎo)致個(gè)人新農(nóng)保賬戶缺乏，就得更多依靠個(gè)人繳費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)貼，參保村民的新農(nóng)保賬戶資金與其他富有地方的村民、更高層次繳費(fèi)檔次的村民相比愈加匱乏，這是不公平正義的。肖金萍〔2018〕研究指出各地集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異很大，只要少數(shù)村集體有條件補(bǔ)助，多半還是集中在東部省份，比方北京、江蘇和浙江等，很多省市沒有集體補(bǔ)助，就是有補(bǔ)助也是存在補(bǔ)、不補(bǔ)群眾，或者多補(bǔ)、少補(bǔ)群眾的不公正現(xiàn)象?！?〕繳費(fèi)困難群體的選擇經(jīng)過中存在暗箱操作。暗箱操作如今多指利用職權(quán)暗地里做不公正、不合法的事情，或者也講黑箱操作。多數(shù)農(nóng)民還是認(rèn)同村里的繳費(fèi)困難群體，由于村里這種很貧困的農(nóng)戶畢竟是少數(shù)。H村繳費(fèi)困難群體認(rèn)定程序較為簡單：個(gè)人申請，人均收入3000下面，村代表大會通過認(rèn)定，后續(xù)就是鎮(zhèn)民政辦審批，最后市民政局審批通過。但是，表3-8可知，86.2%的村民不知道如何申請成為繳費(fèi)困難群體，36.7%的村民不知道成為繳費(fèi)困難群體的資格條件，農(nóng)村居民不僅在繳費(fèi)困難群體的資格內(nèi)涵認(rèn)定方面不清楚，而且村委會也沒有布置村民介入介入這一資格認(rèn)定的討論。表3-9得出，62.6%的村民以為不會有村委評議，30.8%的村民不清楚能否有村委評議，同時(shí)在資格認(rèn)定的程序方面也不清楚，繳費(fèi)困難群體是怎樣產(chǎn)生的，繳費(fèi)困難群體產(chǎn)生的經(jīng)過存在公平缺陷，訪談得知，村集體沒有通過村民大會商議繳費(fèi)困難戶的選擇，也就是村委會或者村支部商議此事，進(jìn)而決定此事，有56.4%的村民覺得審核經(jīng)過公平正義程度一般，對繳費(fèi)困難群體審核經(jīng)過感覺比擬公平正義和非常公平正義的村民有20.6%〔表3-10所示〕。繳費(fèi)困難群體產(chǎn)生之后能否有公示以及在哪里公示，一般就是在村委會的宣傳欄里面進(jìn)行公示，至于有沒有人去看這就不知道了，這也反映在村治的其他事情上，村民一般不關(guān)心村委宣傳欄里面的內(nèi)容。從繳費(fèi)困難認(rèn)定資格的內(nèi)涵，資格選擇經(jīng)過和資格產(chǎn)生之后的公示等等，存在一定的暗箱操作性，進(jìn)而導(dǎo)致繳費(fèi)困難群體的選擇出現(xiàn)不公正現(xiàn)象?！?〕基金管理監(jiān)管規(guī)范明確，但存在規(guī)范虛設(shè)現(xiàn)象。第一，當(dāng)前桐城市的新農(nóng)?；鸸芾砗捅O(jiān)督如下：①在管理上，(意見〕指出：試點(diǎn)階段，新農(nóng)?；饡簩?shí)行縣級管理，有條件的地方可以直接實(shí)行省級管理。建立健全新農(nóng)?；鹭?cái)務(wù)會計(jì)制度，實(shí)行財(cái)務(wù)管理，新農(nóng)保基金納入社會保障基金財(cái)政專戶。②在監(jiān)督上，不同部門應(yīng)該負(fù)起責(zé)任，互相協(xié)作，各級人力資源社會保障部門要制定完善新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，做到管理制度化，公開透明；財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門要協(xié)同合作，要嚴(yán)防各種擠占挪用行為；新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會應(yīng)該主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。當(dāng)下，該調(diào)查區(qū)域的重點(diǎn)是市管理，固然制定了相關(guān)的規(guī)則，但效果有限，與此同時(shí)，農(nóng)?；鸨慌灿玫陌咐齾s時(shí)有發(fā)生，新農(nóng)保的基金要做到保值增值還有很長的一段路要走.第二，現(xiàn)實(shí)中仍然存在一些問題，如表3-11所示，高達(dá)63.9%的村民不知道養(yǎng)老基金歸誰管理，有10.5%的村民以為保險(xiǎn)基金管理方式不合理，29.5%的村民以為保險(xiǎn)基金管理方式合理，可見，一方面，新農(nóng)保政策宣傳不到位；另一方面，新農(nóng)保詳細(xì)施行經(jīng)過不夠公開透明，亟需實(shí)現(xiàn)經(jīng)過公平正義。這就產(chǎn)生了規(guī)范與失范的問題，規(guī)范是為了保證制度的公平正義，而失范是毀壞社會公平正義的。①規(guī)范是指在當(dāng)代社會中的功能就是倡導(dǎo)社會價(jià)值，指揮人的行為，協(xié)調(diào)關(guān)系，平衡社會利益，防止社會失范的產(chǎn)生；有一種超越個(gè)體之上的外部強(qiáng)迫力來保證其互動(dòng)的有序性；通過控制社會成員的社會行為形式和社會文化形式來影響社會成員的價(jià)值取向和思維形式，進(jìn)而影響社會行為。優(yōu)質(zhì)規(guī)范必備的條件就是規(guī)范的價(jià)值理念是公共傾向的，尊重人性的；規(guī)范的內(nèi)容必須具體表現(xiàn)出對社會絕大多數(shù)人權(quán)益的尊重與保障；規(guī)范還要具有可操作性與實(shí)際效用.新農(nóng)保制度基金管理與監(jiān)督某種程度上具體表現(xiàn)出著一種社會規(guī)范，有著鮮明的特征，通過一系列的制度設(shè)計(jì)與制度執(zhí)行，國家制定政策，地方和農(nóng)村社區(qū)去執(zhí)行政策，保障公共利益，以人為本，推進(jìn)社會公平正義與和諧。②那么失范的概念由朱力〔2007〕在研究失范范疇理論演進(jìn)中提出微觀和宏觀兩個(gè)方面的解釋，宏觀方面是包括規(guī)范、制度、秩序問題在內(nèi)的社會重大問題的失范，這種現(xiàn)象通常被稱為社會解組；微觀層面的失范主要指社會團(tuán)體或社會成員的失范行為〔朱力，2007〕。前者是失范行為產(chǎn)生的宏觀社會背景條件，這是宏觀的新農(nóng)保制度政策設(shè)計(jì)和制度文本；后者是規(guī)范對象與執(zhí)行者的失范，是一個(gè)社會產(chǎn)生解組的外在表現(xiàn)，這就具體表現(xiàn)出在新農(nóng)保制度詳細(xì)執(zhí)行中表現(xiàn)出的制度失范行為，基金管理和監(jiān)督不完善，存在一些管理和監(jiān)督漏洞。這里不得不提到劣質(zhì)規(guī)范表現(xiàn)形式的一種虛置性規(guī)范，這是指存在著大量不具有操作性的形式上的規(guī)范。有的規(guī)范具有價(jià)值合理性與社會需要，但由于過于的理想、空洞或抽象，在現(xiàn)實(shí)生活中不具有可操作性，在規(guī)范施行的技術(shù)環(huán)節(jié)有所欠缺或不具備條件，仍然不能發(fā)揮規(guī)范的實(shí)際作用?！仓炝Γ?006:19〕新農(nóng)保制度的基金管理與監(jiān)督，它假如是虛置性規(guī)范，就會催生第二種規(guī)范，并且大行其道，也就是潛規(guī)則或者現(xiàn)實(shí)規(guī)范，在制度執(zhí)行中，基金監(jiān)管中的很多規(guī)定就形同虛設(shè)，對于農(nóng)民而言，基金監(jiān)管對于他們是不公開透明的，信息嚴(yán)重不對稱。華而不實(shí)一位在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上班的30多歲的村民就講：新農(nóng)?；鸸芾硎窃趺锤愕?，我們也不知道啊，這是的事情，國家在管理這個(gè)錢的事情，近期看新聞聽講有些地方養(yǎng)老基金缺乏，還有貪官挪用養(yǎng)老的錢，我們心里還是有點(diǎn)擔(dān)憂呢。3.3.3結(jié)果公平正義：制度實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)，但以保障的低水平為前提。結(jié)果公平正義：結(jié)果公平正義是新農(nóng)保制度的出口，本文主要通過下面兩方面來反映：一方面，農(nóng)村居民參加了新農(nóng)保制度，享受了養(yǎng)老待遇，為養(yǎng)老提供了保障，另一方面，農(nóng)村居民對新農(nóng)保制度施行效果的評價(jià)?！?〕大多數(shù)農(nóng)民參加了新農(nóng)保制度，實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)，但養(yǎng)老金待遇有待提高。從桐城市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)可知，2020年，年末全市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)5.15萬人，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)48.33萬人〔含老農(nóng)保5.78萬人〕，2020年末，全市參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)42.4萬人〔桐城市2020、2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)〕。截至2020年8月，筆者訪談H村支書得出，拿錢以及參保繳費(fèi)情況大概情況如下：60周歲拿錢的有837人，參保繳費(fèi)的有1887人，20