健全完善政府采購管理制度

精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔健全完善政府采購管理制度隨著政府采購制度的不斷深入發(fā)展，政府采購制度也越來越深入人心，不少供應(yīng)商拿起了法律的武器，在捍衛(wèi)自己合法權(quán)益的同時(shí)，也揭露了存在于政府采購管理活動(dòng)當(dāng)中的不少問題，政府采購的一些監(jiān)督、管理、執(zhí)行機(jī)構(gòu)也都在總結(jié)與反思、不斷地改進(jìn)和完善。筆者以為，目前政府采購管理中八項(xiàng)制度存在漏洞。1、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的聯(lián)動(dòng)制度不充分。從現(xiàn)行政府采購情況來看，大部分省、地、縣三級(jí)未實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)式采購，有的僅有部分業(yè)務(wù)采用了縣級(jí)之間的橫向式聯(lián)合采購，但效果也不是很好。原因主要是由于各地采購人的選擇意向不同，加上一部分的地方保護(hù)主義的原因，造成這些聯(lián)合采購大多只走了一道形式，而未能很好地實(shí)現(xiàn)其規(guī)?；б?。因此，這也是一些政府采購價(jià)格偏高的原因之一。2、控制采購總額的預(yù)算制度不規(guī)范。從政府采購制度實(shí)施到現(xiàn)在，已有四五年，但政府采購預(yù)算制度還沒有從制度上完善規(guī)范。一些地方在政府采購預(yù)算的編制與執(zhí)行上還是存在著一些的問題。例如，政府采購預(yù)算與部門預(yù)算脫節(jié)、不能實(shí)現(xiàn)同步編制，造成執(zhí)行中預(yù)算歸預(yù)算，執(zhí)行歸執(zhí)行。再如，政府采購預(yù)算編制粗制濫造、敷衍塞責(zé)，以致于一些地方政府采購預(yù)算與實(shí)際采購差距很大，使得政府采購預(yù)算失去了計(jì)劃性和指導(dǎo)性的作用，造成政府實(shí)際采購的隨意性十分大，有采就購、隨采隨購的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。3、供應(yīng)商資格審查制度不嚴(yán)密。從嚴(yán)格意義上來說，供應(yīng)商資格審查制度尚沒有完全建立，對(duì)多少金額以上的采購，應(yīng)通過怎樣的資格準(zhǔn)入門檻，還沒有從制度上作一個(gè)明確的規(guī)定。各地多是由采購代理機(jī)構(gòu)與采購人共同協(xié)商后確立的。因此，在執(zhí)行的程度上可松可緊，隨意性很大，這也是幾年來政府采購被訴案中的一個(gè)主要被訴環(huán)節(jié)，不得不令人深思。4、評(píng)標(biāo)方法選用制度不透明。目前，在招評(píng)標(biāo)中可用的評(píng)標(biāo)方法有很多，有尚在探索中的，也有運(yùn)用比較成熟的，比如"最低價(jià)中標(biāo)法"、"綜合評(píng)標(biāo)法"，但也都各有優(yōu)缺點(diǎn)，適用的范圍也不一致。但在實(shí)際操作中，一些地方常常由采購代理機(jī)構(gòu)單方隨意確定，并且主要以采購人的意志為主。同時(shí)，通常情況下只在招標(biāo)會(huì)上公布所選用的評(píng)標(biāo)方法，但不會(huì)公開所選用評(píng)標(biāo)方法的理由。這樣，不僅容易造成投標(biāo)商不理解中標(biāo)結(jié)果，而且也不能更好地接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。5、評(píng)審專家管理制度不獨(dú)立。在許多縣市受地域的影響，技術(shù)性評(píng)審專家較少，沒有建成專家?guī)?，更沒有獨(dú)立的評(píng)審專家管理制度。因此，有些地方的評(píng)審專家通常不會(huì)隨機(jī)選擇，而往往是固定的幾人，多由一些政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)組成，這就提供給一些供應(yīng)商"腐蝕"專家的機(jī)會(huì)。甚至有些地方總有"供需見面"的機(jī)會(huì)，由評(píng)審專家與采購人協(xié)商討論評(píng)標(biāo)問題，確定中標(biāo)意向。因此，解決評(píng)審專家準(zhǔn)入資格與獨(dú)立性是完善評(píng)審專家管理制度的核心問題，也是防范商業(yè)賄賂的關(guān)鍵所在。6、市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估體系不完整。由于政府采購商品復(fù)雜多樣、涉及領(lǐng)域廣泛，加之科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，產(chǎn)品型號(hào)用途也日新月異，因此，對(duì)市場(chǎng)平均價(jià)格尚沒有一套完整科學(xué)的評(píng)估體系，政府采購充其量只能對(duì)其領(lǐng)域內(nèi)的"小市場(chǎng)"的部分產(chǎn)品價(jià)格有初步的了解與比較。有人說，一個(gè)服務(wù)器，政府采購價(jià)格3。8萬元，但市場(chǎng)價(jià)格卻只要3。1萬元。事實(shí)上，讓我們來細(xì)細(xì)考量一下，就知道這樣的簡(jiǎn)單的數(shù)字比較是不科學(xué)不可靠的。首先，此市場(chǎng)價(jià)格是什么樣的市場(chǎng)價(jià)格呢？是某一公司提供的還是某一地域的平均價(jià)？是中國國內(nèi)的哪一個(gè)地域的平均價(jià)呢？其次，此市場(chǎng)價(jià)格所包含的內(nèi)容是什么呢？是在相同的產(chǎn)品、相同的質(zhì)量、相同的服務(wù)、相同的信譽(yù)之下嗎？第三，政府采購不是一個(gè)個(gè)體的采購，而是一種集中采購行為，同時(shí)還被賦予調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等政府實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的職能，這樣的市場(chǎng)價(jià)格又該如何來評(píng)價(jià)呢？因此，建立完善政府采購市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估體系也是現(xiàn)階段需要探索解決的一大問題。7、國庫集中支付制度不完善。許多地方從形式上都已經(jīng)建立起了政府采購國庫集中支付制度，但從實(shí)質(zhì)上并未體現(xiàn)其高效防腐的職能。一些地方的國庫集中支付制度仍處于一種從財(cái)政預(yù)算撥款至采購人單位戶后，由采購人單位戶轉(zhuǎn)賬至財(cái)政國庫股的賬戶后，再由財(cái)政國庫股支付給供應(yīng)商的重復(fù)劃轉(zhuǎn)狀況。如此一來，國庫集中支付非旦沒有提高效率，反而在支付供應(yīng)商的環(huán)節(jié)上多設(shè)置了一道門檻，延長了供應(yīng)商收款的時(shí)間，增加了其供貨成本。有人計(jì)算過，在這樣的撥付狀況下，比一般單位自行采購情況下要增加兩個(gè)部門六個(gè)人的簽字，難呀，供應(yīng)商也難。8、采購代理機(jī)構(gòu)業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)制度不科學(xué)。對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)的業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)，許多地方的政府采購監(jiān)管部門都以"采購總額"、"節(jié)約率"來衡量的較多。但是，目前"節(jié)約率"的計(jì)量口徑多不一致，而且計(jì)算上不夠準(zhǔn)確，因此，"采購總額"是大部分地方對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)的主要指標(biāo)。事實(shí)上，以采購總額這樣一個(gè)絕對(duì)數(shù)量來考評(píng)采購代理機(jī)構(gòu)容易造成一些負(fù)面的作用，不利于激勵(lì)和控制采購代理機(jī)構(gòu)的行為。因此，建立一套科學(xué)有效的業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)制度是促進(jìn)采購代理機(jī)構(gòu)完善其采購代理工作、實(shí)現(xiàn)"公開、公平、公正"原則的重要措施。精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔牡丹江市政府債務(wù)管理辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)政府債務(wù)的監(jiān)督管理，規(guī)范政府債務(wù)舉借、使用、償還或提供擔(dān)保的行為，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，合理有效地利用政府債務(wù)，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱政府債務(wù)，是指由政府及其所屬部門、單位舉借或提供擔(dān)保(指依照《擔(dān)保法》和其他有關(guān)規(guī)定提供的擔(dān)保)以及在特殊情況下需由政府償還的債務(wù)。主要包括由政府作為借款人或擔(dān)保人并出具承諾書承擔(dān)償債責(zé)任的外債、國債轉(zhuǎn)貸、專項(xiàng)借款、國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款、政策性掛賬等。第三條本辦法適合于我市政府債務(wù)的舉借、使用、償還和監(jiān)督管理。第四條對(duì)政府債務(wù)實(shí)施統(tǒng)一管理。成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改委等部門組成的政府債務(wù)審批領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)政府債務(wù)的審批。市財(cái)政局是政府債務(wù)的管理部門，負(fù)責(zé)本級(jí)政府債務(wù)的管理和對(duì)下級(jí)政府債務(wù)的監(jiān)督、指導(dǎo)。市政府各有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)協(xié)助市財(cái)政局做好有關(guān)政府債務(wù)的管理和監(jiān)督工作。舉借政府債務(wù)必須經(jīng)政府債務(wù)審批領(lǐng)導(dǎo)小組審查批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。重大市級(jí)政府債務(wù)還應(yīng)報(bào)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)和市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。第五條政府各職能部門具體負(fù)責(zé)本行業(yè)政府債務(wù)的管理和監(jiān)督工作，及時(shí)向政府報(bào)告本行業(yè)政府債務(wù)情況。第六條審計(jì)部門依法對(duì)政府債務(wù)的舉借和使用進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。第二章政府債務(wù)的舉借和擔(dān)保第七條政府債務(wù)舉借實(shí)行“適度從緊、量力而行，支持重點(diǎn)、講究效益，明確責(zé)任、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則。第八條政府債務(wù)的規(guī)模應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，與本地區(qū)財(cái)政狀況和承受能力相適應(yīng)。第九條政府及所屬部門不得提供債務(wù)擔(dān)保。但經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)使用外國政府貸款或者國際金融組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外。第十條申請(qǐng)舉借政府債務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門提供經(jīng)本單位主管部門審核后的下列資料：（一）舉借政府債務(wù)申請(qǐng)書；（二）項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告；（三）財(cái)務(wù)報(bào)告；（四）立項(xiàng)審批資料；（五）財(cái)政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供的其他資料。政府債務(wù)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）項(xiàng)目名稱、內(nèi)容；（二）舉借債務(wù)數(shù)額、來源、期限、利率；（三）配套資金落實(shí)情況；（四）還款資金來源、還款計(jì)劃和舉借政府債務(wù)對(duì)財(cái)政預(yù)算、部門預(yù)算的影響；（五）最終債務(wù)人、擔(dān)保人、償債行政責(zé)任人；（六）其他應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。第十一條財(cái)政部門對(duì)政府性債務(wù)舉借單位的財(cái)務(wù)狀況、負(fù)債情況、債務(wù)清償情況、配套能力及還款能力進(jìn)行考察審核，并參與項(xiàng)目的論證、評(píng)估，對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，可委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)審，確保政府債務(wù)資金投放的安全性。第十二條財(cái)政部門對(duì)前條所列資料進(jìn)行審核后，報(bào)政府債務(wù)審批領(lǐng)導(dǎo)小組審批。對(duì)于需要上級(jí)政府或者財(cái)政部門轉(zhuǎn)貸、擔(dān)保的政府債務(wù)，必須由下級(jí)政府報(bào)上級(jí)政府審批。審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具下級(jí)政府的還款承諾文件和償債行政責(zé)任人與本級(jí)政府簽訂的償債責(zé)任狀。第十三條使用政府債務(wù)資金單位為最終債務(wù)人（以下稱最終債務(wù)人），最終債務(wù)人的法定代表人為償債行政責(zé)任人，對(duì)償還政府債務(wù)承擔(dān)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第十四條最終債務(wù)人在簽訂借款合同后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)持借款合同副本到財(cái)政部門辦理登記手續(xù)。第三章政府債務(wù)資金的使用管理第十五條政府債務(wù)資金實(shí)行專戶管理，賬戶實(shí)行財(cái)政開設(shè)、單位使用、財(cái)政監(jiān)管。除最終債務(wù)人為非財(cái)政預(yù)算單位或政府另有授權(quán)外，政府債務(wù)專用賬戶均由財(cái)政部門代最終債務(wù)人開設(shè)，用于政府債務(wù)資金的收付、本息歸還等事項(xiàng)。最終債務(wù)人在簽訂借款合同或協(xié)議后，按規(guī)定的程序和要求，向財(cái)政部門提出開設(shè)債務(wù)專用賬戶的申請(qǐng)，財(cái)政部門在審核并認(rèn)可相關(guān)開戶手續(xù)后，為其開立債務(wù)專用賬戶，并通知最終債務(wù)人辦理預(yù)留印鑒手續(xù)。有特殊管理要求的政府債務(wù)資金，經(jīng)政府審核批準(zhǔn)后，按照特殊管理辦法監(jiān)管。第十六條最終債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照借款合同規(guī)定和項(xiàng)目進(jìn)度，在債務(wù)資金限額內(nèi)申請(qǐng)債務(wù)資金支付。申請(qǐng)債務(wù)資金支付時(shí)須向財(cái)政部門報(bào)送《政府債務(wù)資金用款申請(qǐng)》，并提供相關(guān)資料。（一）貨物采購用款應(yīng)報(bào)送供貨合同、發(fā)票及裝運(yùn)證明等原件及復(fù)印件；（二）建設(shè)工程用款應(yīng)報(bào)送工程建設(shè)合同、發(fā)票和工程結(jié)算單等原件及復(fù)印件。同時(shí)，應(yīng)附一份由施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位三方簽章確認(rèn)的工程進(jìn)度報(bào)告；（三）其他類別的用款按財(cái)政部門要求提供相關(guān)資料。第十七條列入《政府采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》的物品、服務(wù)和工程項(xiàng)目支出，必須按照政府采購的有關(guān)規(guī)定實(shí)行政府采購。第十八條財(cái)政部門收到最終債務(wù)人提供的《政府債務(wù)資金用款申請(qǐng)》后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審核。核準(zhǔn)后，由最終債務(wù)人從債務(wù)專用賬戶劃撥給供貨商或施工單位。第十九條最終債務(wù)人應(yīng)在債務(wù)專用賬戶上保留一定數(shù)額的利息支付保證金，用于最終債務(wù)人向借款方支付利息。第二十條政府債務(wù)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，不得截留、挪用。第四章政府債務(wù)的償還第二十一條按照“誰用款、誰還款，并承擔(dān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”的原則落實(shí)償債資金來源和償債責(zé)任，建立財(cái)政部門、主管部門、最終債務(wù)人“三級(jí)責(zé)任制”的層層負(fù)責(zé)制，及時(shí)與最終債務(wù)人簽訂轉(zhuǎn)貸協(xié)議或擔(dān)保合同，并按照“債隨錢走”的原則落實(shí)債務(wù)，下一級(jí)政府或本級(jí)主管部門、最終債務(wù)人須向財(cái)政部門做出對(duì)借款條件、配套資金和還款責(zé)任的承諾或出具反擔(dān)保文件。第二十二條最終債務(wù)人必須按照借款合同償還到期政府債務(wù)。屬于轉(zhuǎn)貸的，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)必須按轉(zhuǎn)貸協(xié)議履行償還債務(wù)的義務(wù)。有擔(dān)保人的，擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)償還連帶責(zé)任。轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)和擔(dān)保人代為償還后，有權(quán)向最終債務(wù)人追償。最終債務(wù)人的法定代表人發(fā)生變更前，由市委、市政府委托審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)。新的法定代表人承擔(dān)組織償還全部政府債務(wù)的行政責(zé)任。第二十三條由財(cái)政部門直接借款或轉(zhuǎn)貸的一類項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政部門償還；財(cái)政部門出具承諾或擔(dān)保的二類項(xiàng)目，由最終債務(wù)人負(fù)責(zé)償還。最終債務(wù)人應(yīng)按還款計(jì)劃提前1個(gè)月將還款資金存入政府債務(wù)專用賬戶，用于償還到期債務(wù)。最終債務(wù)人的還款資金不能按時(shí)到位的，財(cái)政部門有權(quán)對(duì)其主管部門和下級(jí)政府財(cái)政部門實(shí)行預(yù)算扣款等辦法籌集資金，代其償還債務(wù)。第二十四條最終債務(wù)人應(yīng)按計(jì)劃于每年初將配套資金存入政府債務(wù)專用賬戶。配套資金不能按計(jì)劃到位的，財(cái)政部門有權(quán)對(duì)其主管部門和下級(jí)財(cái)政部門實(shí)行預(yù)算扣款等辦法幫助到位，以保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。第二十五條各級(jí)政府及其所屬部門和最終債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照政府債務(wù)余額的一定比例建立政府債務(wù)償債準(zhǔn)備金。政府債務(wù)償債準(zhǔn)備金由各級(jí)財(cái)政部門設(shè)償債準(zhǔn)備金專戶管理。第二十六條在使用政府債務(wù)資金項(xiàng)目實(shí)施期和還款期，最終債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按計(jì)劃籌集償債準(zhǔn)備金。經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，最終債務(wù)人需用財(cái)政資金償還債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)列入本單位預(yù)算和部門綜合預(yù)算。財(cái)政部門按照經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算及時(shí)向債務(wù)專用賬戶撥付資金。第五章政府債務(wù)的監(jiān)管第二十七條最終債務(wù)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，接受財(cái)政、審計(jì)等部門監(jiān)督；季度終了10日內(nèi)向主管部門和財(cái)政部門報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表、政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)表以及工程進(jìn)度、資金使用和還本付息情況；年度終了按規(guī)定向主管部門和財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告、單位財(cái)務(wù)報(bào)告、債務(wù)資金使用報(bào)告和償債計(jì)劃落實(shí)情況報(bào)告。財(cái)政部門履行監(jiān)管職責(zé)時(shí)，有權(quán)要求債務(wù)人和相關(guān)單位提供有關(guān)資料，檢查有關(guān)賬目和資產(chǎn)。第二十八條財(cái)政部門每年向本級(jí)政府和上級(jí)財(cái)政部門報(bào)送政府債務(wù)匯總情況報(bào)告。第二十九條加強(qiáng)對(duì)政府及財(cái)政部門承諾和擔(dān)保債務(wù)資金的監(jiān)管。政府或財(cái)政部門在出具承諾和擔(dān)保時(shí)，應(yīng)在擔(dān)保的合同或協(xié)議條款中明確財(cái)政部門對(duì)承諾和擔(dān)保的債務(wù)資金監(jiān)管的具體要求。財(cái)政部門定期檢查項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用情況，對(duì)項(xiàng)目中重大問題的處理，必須經(jīng)政府同意后方可執(zhí)行。第三十條使用政府債務(wù)資金的工程項(xiàng)目，最終債務(wù)人在完工后應(yīng)及時(shí)辦理工程決算和竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)送財(cái)政部門審查、批復(fù)后，作為辦理工程結(jié)算和增加固定資產(chǎn)的依據(jù)。第三十一條在使用政府債務(wù)資金項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)最終債務(wù)人資金使用情況和償債計(jì)劃的落實(shí)情況進(jìn)行年度審計(jì)。政府及所屬部門的政府債務(wù)資金使用情況應(yīng)當(dāng)列入領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。最終債務(wù)人應(yīng)當(dāng)在使用政府債務(wù)資金項(xiàng)目完成后30日內(nèi)，向財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)提交使用政府債務(wù)資金項(xiàng)目終結(jié)報(bào)告（需工程決算之后）。審計(jì)部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行全面審計(jì)。第三十二條違反本辦法，有下列行為之一的，應(yīng)按國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條