第五講英吉利王國(guó)的封建政治制度

第五講英吉利王國(guó)的封建政治制度

一、英吉利王國(guó)的早期封建政治制度

（一）盎格魯·撒克遜人入侵不列顛初期的社會(huì)狀況和政治制度1066年“諾曼征服”，英國(guó)確立封建制克勒特人（一譯凱爾特人），他們一直過著原始的氏族生活。公元43-442年，羅馬人在不列顛建立了許多的大農(nóng)莊和50多個(gè)城鎮(zhèn)，最大的城市是倫敦，當(dāng)時(shí)的人口只有15000人左右在450年前后，居住在易北河、萊茵河和威悉河下游的盎格魯人、撒克遜人、朱特人先后入侵不列顛島，這一入侵的過程持續(xù)了近一個(gè)半世紀(jì)。6世紀(jì)，在不列顛形成了七個(gè)王國(guó)：南部的埃塞克斯、威塞克斯、蘇塞克斯為撒克遜人所建立；東北部的東盎格魯、麥西亞、諾森伯里亞為盎格魯人所建立；東南部的肯特為朱特人所建立。

馬爾克公社馬爾克公社內(nèi)部的分化更趨嚴(yán)重，加之軍人顯貴的暴力壓迫和對(duì)公社土地的直接掠奪，許多盎格魯·撒克遜的自由農(nóng)民也因喪失土地而逐漸依附于大地主，那些收容依附農(nóng)民的大地主被稱為“養(yǎng)主”（hlaford，后來的lord一詞，即從這個(gè)詞演變而來）?？h（百戶）由各公社推舉代表會(huì)議，變成國(guó)王的任命。部落戰(zhàn)士大會(huì)被郡大會(huì)取代，貴族地位上升。在6世紀(jì)末至7世紀(jì)初，肯特王國(guó)較為強(qiáng)大，7世紀(jì)中葉，諾森伯里亞王國(guó)最為強(qiáng)大，在8世紀(jì)，麥西亞則一度占據(jù)統(tǒng)治地位，從9世紀(jì)起統(tǒng)治地位轉(zhuǎn)入英格蘭西南部的威塞克斯手中，它終于先后兼并了其他的六個(gè)王國(guó)。829年，威塞克斯國(guó)王愛格伯當(dāng)政時(shí)期，盎格魯·撒克遜和朱特人的所有王國(guó)終于合并成為一個(gè)國(guó)家，這個(gè)國(guó)家從此就被稱為英格蘭。賢士會(huì)在中央，9世紀(jì)出現(xiàn)了一種由國(guó)王不定期召集的所謂賢士會(huì)（witenagemot，一譯名士會(huì)），參加會(huì)議的有主教、修道院長(zhǎng)、親王、郡長(zhǎng)和貴族。賢士會(huì)的權(quán)力十分廣泛，國(guó)王的一切重大決策均須由賢士會(huì)通過，賢士會(huì)并擁有最高的司法權(quán)，地方法庭無法判決或涉及政府官員的重大案件都交由賢士會(huì)審理，另外，稅收、外交、防務(wù)、分封等重要事務(wù)也須在賢士會(huì)上討論，特別是王位的繼承人須經(jīng)賢士會(huì)認(rèn)可。賢士會(huì)是日耳曼人軍事民主制的貴族議事會(huì)的進(jìn)一步的發(fā)展形式。（二）諾曼底人對(duì)不列顛的征服與亨利二世的司法改革

1066年，英國(guó)被法蘭西最強(qiáng)大的一個(gè)封建主諾曼底的威廉公爵所征服。這次征服的借口是威廉公爵根據(jù)他與1066年初逝世的英王愛德華有親屬關(guān)系要求取得英國(guó)王位，威廉公爵在征服英國(guó)后，盎格魯·撒克遜貴族的土地差不多都被剝奪并被分賜給諾曼底的諸侯。諸侯的領(lǐng)地都分散在不同的地區(qū)，這就限制了他們勢(shì)力的擴(kuò)大，無法形成與王室相對(duì)抗的力量。威廉改變了以往法蘭克王國(guó)那種“我的陪臣的陪臣，不是我的陪臣”的原則，他不僅要求各諸侯，而且要求各諸侯的陪臣都必須對(duì)他盡封臣的義務(wù)，從而在英國(guó)確立了一切陪臣與國(guó)王直接的臣屬關(guān)系，這種關(guān)系對(duì)于加強(qiáng)王權(quán)和在英國(guó)建立中央集權(quán)的君主制國(guó)家起了重要作用。亨利二世對(duì)國(guó)家體制進(jìn)行了許多重大改革，首先是軍事上改革，這就是把封建主對(duì)國(guó)王應(yīng)服的兵役限制在比較短的一段時(shí)間，對(duì)于其余的時(shí)間，國(guó)王要求封建主交納“免役稅”來取代，國(guó)王利用免役稅招募忠實(shí)于自己的騎士進(jìn)行服役。最重要的是司法改革，這次改革的主要內(nèi)容是：（1）把原來已有的王室法院，劃分為三個(gè)法院，即王座法院（負(fù)責(zé)審理重大刑事案件）；民事法院（負(fù)責(zé)審理重大民事案件）；棋盤法院（又稱國(guó)庫(kù)法院，專門負(fù)責(zé)審理有關(guān)財(cái)政方面的重大案件）。（2）建立巡回法官制度。亨利一世時(shí)期已經(jīng)有了巡回法官，巡回法官代表王室法院赴各地進(jìn)行案件審理，用國(guó)家統(tǒng)一的“一般法”，取代了各封建領(lǐng)地的地方法。亨利二世則把巡回法官制固定為一種法院體系，他把全國(guó)劃分為6個(gè)地區(qū)，指派18個(gè)巡回法官代表王室法院在這6個(gè)地區(qū)進(jìn)行巡回審理，巡回法官由國(guó)王選派貴族或親信擔(dān)任，他們還代表國(guó)王對(duì)地方行政進(jìn)行一般的監(jiān)督。（3）規(guī)定了新的訴訟程序，無論騎士、市民或其他自由民均可直接向王室法院起訴，從而極大地縮小了封建領(lǐng)主法院的管轄范圍，限制了封建領(lǐng)主的司法權(quán)力。（4）廢除了神明裁判。（5）按照諾曼底人的古老習(xí)慣建立了陪審制度。陪審法庭

1164年，亨利二世頒布克拉靈頓詔令，規(guī)定王室法院的巡回法官在各地審理土地案件時(shí)，必須從當(dāng)?shù)氐尿T士和自由民中挑選12名知情人作為證人，經(jīng)宣誓后向法院提供證詞，以確定那一方當(dāng)事人的理由充分，這12名證人就是英國(guó)早期的陪審員。如果陪審員證詞一致，案件即可按證詞裁決，如果陪審員的證詞不能一致，則繼續(xù)增選新的陪審員，直到某種意見獲得至少12個(gè)陪審員的一致認(rèn)可為止，從此確立了陪審員結(jié)論必須一致的原則。起初陪審制度只適用于解決土地糾紛，后來在1166年，亨利二世再次頒布克拉靈頓詔令，規(guī)定凡屬重大刑事案件，如殺人、搶劫、縱火、窩藏罪犯、偽造貨幣、偽造文件等，都應(yīng)由當(dāng)?shù)嘏c上述身份相同的12名陪審員向法庭提出控告，他們不僅要證明罪犯的犯罪事實(shí)，而且要呈請(qǐng)法院將罪犯逮捕審判。由此可見，當(dāng)時(shí)的陪審員主要起證人和公訴人的作用。二、英吉利王國(guó)等級(jí)君主代表制時(shí)期的封建政治制度

（一）《自由大憲章》的簽署及其對(duì)王權(quán)的限制

1202—1204年的對(duì)法戰(zhàn)爭(zhēng)中連連失利，大片土地均為法王腓力二世占領(lǐng)。1205年，因干涉坎特伯雷大主教的選舉，又與教皇發(fā)生沖突，教皇英諾森三世將約翰開除教藉，并宣布廢除約翰王位，約翰被迫無奈，只得承認(rèn)自己是教皇的附庸，每年向教皇交納大量貢款。為了籌集貢款，他加緊橫征暴斂，以致國(guó)內(nèi)民怨沸騰，眾叛親離。1215年，貴族諸侯在騎士和市民的支持下，發(fā)兵反叛國(guó)王，終于迫使國(guó)王不得不簽署了歷史上著名的所謂《自由大憲章》。《自由大憲章》共65條，主要是從教會(huì)、貴族、騎士及市民的利益出發(fā)，對(duì)國(guó)王的權(quán)力加以約束。大憲章首先肯定了教會(huì)和貴族的特權(quán)，承認(rèn)英格蘭教會(huì)所享有的自由；規(guī)定除下列三項(xiàng)稅金外，如無全國(guó)“公意”之許可，將不得向貴族、騎士、倫敦城征收任何免役稅與貢金：（1）國(guó)王被俘時(shí)，贖回國(guó)王之贖金；（2）國(guó)王策封長(zhǎng)子為騎士時(shí)之費(fèi)用；（3）國(guó)王出嫁長(zhǎng)女時(shí)之費(fèi)用。規(guī)定凡欲征收上述貢金之外的捐稅和免役金，國(guó)王必須召集有大主教、主教、伯爵、顯貴男爵及其他封建領(lǐng)主參加的會(huì)議。規(guī)定不得強(qiáng)迫領(lǐng)有騎士采邑或其他自由保有土地之人，服額外之軍役。一切郡、邑、小城鎮(zhèn)、小區(qū)除按照舊章征收賦稅之外，不得有任何增加。規(guī)定伯爵與男爵非經(jīng)其同級(jí)貴族陪審，不得課以罰金。任何自由人，未經(jīng)其同級(jí)貴族之依法審判，或經(jīng)國(guó)法判決，皆不得予以逮捕，監(jiān)禁、沒收財(cái)產(chǎn)、剝奪法律保護(hù)權(quán)、流放或進(jìn)行其他任何懲處。任何人凡未經(jīng)其同級(jí)貴族之合法裁決而被奪去土地、城堡、特許權(quán)或其他合法權(quán)利者，應(yīng)立即歸還。和平時(shí)期，一切商人倘能遵照舊時(shí)公正之習(xí)慣，皆可免除苛捐雜稅，安全經(jīng)由水路或陸路出入英格蘭，或在英格蘭全境逗留以經(jīng)營(yíng)商業(yè)。為了防止國(guó)王對(duì)憲章的破壞，大憲章中還提出了一條監(jiān)督國(guó)王履行憲章的條款，即由男爵中推選25人，組成監(jiān)督機(jī)構(gòu)。大憲章的意義在于，它極大地限制了國(guó)王的權(quán)力，確認(rèn)封建領(lǐng)主會(huì)議的權(quán)力高于國(guó)王個(gè)人的權(quán)力。（二）《牛津條例》的通過與英國(guó)國(guó)會(huì)的建立及其特點(diǎn)亨利三世為了取得教皇支持，為自己的兒子奪取西西里的王位，他須向教皇提供兵源和14萬馬克的軍費(fèi)，為此于1258年召開擴(kuò)大的御前會(huì)議，貴族們?nèi)蔽溲b出席會(huì)議，拒絕了國(guó)王的要求，此次會(huì)議被稱為“瘋狂的國(guó)會(huì)”，從此英國(guó)便有了“國(guó)會(huì)”這一名稱。這次武裝的國(guó)會(huì)迫使國(guó)王再次讓步，同意由24名大臣和貴族組成委員會(huì)，起草新的政治改革條例，這個(gè)改革條例于6月11日在牛津舉行的貴族大會(huì)通過，被稱為“牛津條例”（一譯“貴族請(qǐng)?jiān)笗保Ｅ＝驐l例牛津條例除重申大憲章的主要條款外，還包括下列內(nèi)容：1．改建御前會(huì)議。條例規(guī)定從24人委員會(huì)中選出御前會(huì)議大臣和貴族代表各二人，組成四人小組，由該小組推選咨議大臣，這些咨議大臣將與原御前會(huì)議大臣共同組成新的御前會(huì)議，這些咨議大臣平時(shí)負(fù)責(zé)行政，會(huì)議召開時(shí)，行使立法資詢權(quán)。2．設(shè)立最高司法官一職。最高上訴法院可以審理包括對(duì)國(guó)王及其大臣起訴的一切上訴案件。最高司法官不再分封采邑，而只領(lǐng)取薪俸。他和財(cái)政大臣、掌璽大臣一樣，都必須對(duì)御前會(huì)議負(fù)責(zé)。無論這些大臣還是地方官吏，任期都是一年，屆滿必須向御前會(huì)議述職。3．確立了國(guó)會(huì)立法的最高權(quán)威。條例規(guī)定，一切法令不得與國(guó)會(huì)立法相抵觸，國(guó)會(huì)必須一年召開三次。議會(huì)召開時(shí)，15名咨詢大臣和12名貴族代表必須出席，議會(huì)有權(quán)對(duì)國(guó)家各方面的事務(wù)作出決策。1258年8月4日，亨利三世正式批準(zhǔn)了“牛津條例”，從此時(shí)起，牛津條例被斷斷續(xù)續(xù)地執(zhí)行了四年。1262年，亨利三世宣告廢除牛津條例，1263年，亨利三世在與大貴族孟德福領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)爭(zhēng)中被俘，孟德福一躍而為英國(guó)的實(shí)際統(tǒng)治者。1265年，孟德福為解決財(cái)政困難召開國(guó)會(huì)，出席會(huì)議的除大封建貴族和大主教外，每郡都推選兩名騎士代表，大城市則推選兩名市民代表出席會(huì)議。有的歷史學(xué)家認(rèn)為，由于國(guó)會(huì)有了騎士和市民代表，正式成為英國(guó)等級(jí)代表機(jī)關(guān)，因此應(yīng)當(dāng)把這一年作為英國(guó)國(guó)會(huì)正式成立的標(biāo)志。“模范國(guó)會(huì)”亨利三世在1272年去世后，他的兒子愛德華一世繼位，1295年召開了有大貴族、大主教和騎士、市民代表參加的議會(huì)，因這次議會(huì)各等級(jí)代表無一缺席，故被稱為“模范國(guó)會(huì)”。在愛德華統(tǒng)治的35年里，議會(huì)共召開了50余次，議會(huì)不僅修改、補(bǔ)充舊的法律，而且制定新的法律，議會(huì)的最高立法權(quán)得到了確認(rèn)。愛德華一世承認(rèn)，議會(huì)通過的法律未經(jīng)議會(huì)全體同意不得廢除。他在1275年給教皇的信中談到，一年召開兩次議會(huì)已經(jīng)形成制度。英國(guó)議會(huì)的特點(diǎn)：

1．英國(guó)國(guó)會(huì)分為兩院，一院稱為貴族院，或稱上院；一院稱為平民院，或稱下院。兩院的劃分是逐步形成的，14世紀(jì)中葉以前，英國(guó)議會(huì)沒有兩院的劃分，主教、貴族、騎士、市民代表一起開會(huì)，但在討論征稅問題時(shí)，騎士與市民利益比較接近，逐漸形成一起討論稅收問題的慣例。由于騎士與市民一起單獨(dú)開會(huì)在1343年，因此人們通常便把這一年作為兩院產(chǎn)生的標(biāo)志。

1376年后出現(xiàn)了下院議長(zhǎng)一職，14世紀(jì)90年代后，逐漸形成制度，下院議長(zhǎng)在議會(huì)開幕時(shí)由下院全體議員選舉產(chǎn)生，任期為一屆議會(huì)。2．征收賦稅是英國(guó)議會(huì)討論的主要內(nèi)容。英國(guó)動(dòng)產(chǎn)稅分為直接稅和間接稅兩種。1351年，議會(huì)以全社會(huì)名義向國(guó)王提出請(qǐng)?jiān)?，?guó)王征收關(guān)稅必須向議會(huì)說明征收關(guān)稅理由，向議會(huì)提出請(qǐng)求，經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)，才能征收關(guān)稅。此后國(guó)王征收關(guān)稅，一般都須經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)。3．議會(huì)制度確立后，下院便享有“請(qǐng)?jiān)笝?quán)”，請(qǐng)?jiān)阜譃閮煞N，個(gè)人請(qǐng)?jiān)概c公共請(qǐng)?jiān)?。個(gè)人請(qǐng)?jiān)钢慌c請(qǐng)?jiān)刚邆€(gè)人利益有關(guān)，以個(gè)人名義提出，提出者本人不一定是議員，但請(qǐng)?jiān)笗毥挥勺h員提出（代選區(qū)人民提出請(qǐng)?jiān)甘窍略鹤h員的職責(zé)之一）。4．起初，議會(huì)由國(guó)王召集。對(duì)于大主教，大貴族，議會(huì)召集令直接發(fā)給本人，對(duì)于騎士和市民代表，議會(huì)召集令則發(fā)給郡長(zhǎng)，由郡長(zhǎng)選派。在愛德華二世時(shí)期，有了關(guān)于地方代表會(huì)議津貼的規(guī)定，中小貴族及騎士代表一般每天可以得到四先令，市民代表每天可以得到兩先令。來往旅費(fèi)根據(jù)距離遠(yuǎn)近給予補(bǔ)貼，但所有上述費(fèi)用，均須由代表所在地區(qū)政府支付。關(guān)于下院議員的選舉制度，直到15世紀(jì)才逐步明確下來。根據(jù)1430和1445年的立法，平民院在各地區(qū)的選舉人資格，應(yīng)當(dāng)是在該地區(qū)長(zhǎng)期居住，并擁有年收入不少于40先令的自由土地占有者，被選舉人的資格，則只能是騎士或其社會(huì)地位相當(dāng)于騎士的士紳中受尊敬的人士。市民代表的選舉，各城市有不同的規(guī)定，有的城市要求必須占有一定的產(chǎn)業(yè)；有的城市則要求必須交納一定數(shù)額的人頭稅或產(chǎn)業(yè)稅；還有的城市則要求選舉人必須是商業(yè)公會(huì)的會(huì)員等等。國(guó)會(huì)在取得立法權(quán)后，又逐步取得了對(duì)國(guó)王官吏的監(jiān)督權(quán)。1342年，愛德華三世在國(guó)會(huì)的壓力下，頒布敕令，宣布上院有權(quán)控告和審判國(guó)王的高級(jí)官吏，這一年被認(rèn)為是國(guó)會(huì)擁有彈劾權(quán)的開始。1386年平民院因國(guó)王大臣薩福克伯爵濫用職權(quán)，組成大陪審團(tuán)向貴族院起訴，經(jīng)貴族院小陪審團(tuán)判決，薩?？瞬舯怀仿?，從而確立了彈劾案由平民院提出、貴族院審判的慣例。由于國(guó)會(huì)是最高立法機(jī)關(guān)，對(duì)官吏的彈劾又是以法案的形式提出的，所以國(guó)會(huì)的判決為終審判決，經(jīng)國(guó)會(huì)判決的官員國(guó)王亦不得赦免。（三）英國(guó)早期的檢察制度和地方司法、地方自治制度從1388年起，每郡任命六名治安法官，后來增至八名。從1414年開始，治安法官每年開庭四次，被稱為四季法庭。英國(guó)檢察制度由陪審制度演變而來，享利二世時(shí)期設(shè)立的陪審員，后來進(jìn)一步有了對(duì)案件進(jìn)行偵察和接受自訴人控告的權(quán)力，這種陪審部門逐漸形成了檢察機(jī)關(guān)。從這時(shí)起，擔(dān)任起訴和偵察任務(wù)的陪審人，便得名為“起訴陪審團(tuán)”，又稱“大陪審團(tuán)”。后來又相應(yīng)設(shè)立了可以參與案件審理的“審判陪審團(tuán)”，又稱“小陪審團(tuán)”。1352年，愛德華三世頒布詔令，禁止起訴陪審團(tuán)參與制作判決，自此兩個(gè)陪審團(tuán)的職權(quán)便有了明確的區(qū)分，大陪審團(tuán)由24人組成，它的任務(wù)是審查控告的證據(jù)是否正確，批準(zhǔn)起訴書；小陪審團(tuán)由12人組成，它的任務(wù)是參與法官對(duì)案件的審理，審理結(jié)束時(shí)，小陪審團(tuán)成員分別對(duì)案件事實(shí)作出評(píng)判，評(píng)判必須一致，然后法官根據(jù)小陪審團(tuán)的評(píng)判作出判決。在英國(guó)，擔(dān)任陪審員，一開始就有較高的財(cái)產(chǎn)資格限制，根據(jù)1285年頒布的第二次《威斯特敏斯特條例》規(guī)定，擔(dān)任陪審員的人，必須擁有年收入不少于20先令的固定資產(chǎn)，1291年又將此財(cái)產(chǎn)資格提高為40～100先令，后來又提高至5英鎊。地方自治制度隨著國(guó)會(huì)制度的建立，這一時(shí)期，英國(guó)也開始建立了地方自治制度。全國(guó)被統(tǒng)一劃分為35個(gè)郡，設(shè)郡吏為王權(quán)的代表，在郡內(nèi)負(fù)責(zé)組織陪審法院，受理不超過40先令的財(cái)產(chǎn)糾紛案件和一般刑事犯罪案件，郡內(nèi)的其他事務(wù)由選舉產(chǎn)生的地方自治機(jī)關(guān)處理，這種自治機(jī)關(guān)就是每年召開的郡議會(huì)，由教會(huì)執(zhí)事和年收入不少于40先令的土地所有者組成。自治機(jī)關(guān)的行政首腦——市長(zhǎng)，由郡議會(huì)選舉產(chǎn)生。三、英吉利王國(guó)君主專制時(shí)期的封建政治制度

（一）英國(guó)由封建貴族民主制向封建君主專制的轉(zhuǎn)變英國(guó)在1455—1485年的紅白玫瑰戰(zhàn)爭(zhēng)中，舊封建貴族的勢(shì)力受到極大削弱，英國(guó)王位落到了都鐸家族亨利七世的手里，開始了英國(guó)都鐸王朝的統(tǒng)治時(shí)期（1485—1603年）。亨利七世和他的兒子亨利八世繼續(xù)和封建貴族覬覦王位的企圖進(jìn)行斗爭(zhēng)，解散他們的家臣和武裝，平毀他們的堡壘，打擊舊封建貴族的勢(shì)力，依靠新貴族和資產(chǎn)階級(jí)的支持，實(shí)行君主專制，英國(guó)王權(quán)空前強(qiáng)化亨利七世獨(dú)擅政權(quán)，排斥舊貴族參與重要政務(wù)，他于1504年建立了樞密院，取代原來的御前會(huì)議為了對(duì)付貴族的反叛和鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義，亨利七世在樞密院下設(shè)立了一個(gè)直接由他領(lǐng)導(dǎo)的專門從事審判政治犯的機(jī)構(gòu)，即所謂“星法院?！毙欠ㄔ河墒嵌艰I王朝進(jìn)行專制統(tǒng)治的重要工具。安立干教16世紀(jì)的宗教改革進(jìn)一步加強(qiáng)了英國(guó)的君主專制統(tǒng)治。英國(guó)的宗教改革，表面上是由于英國(guó)國(guó)王亨利八世的離婚案件受到教皇的阻撓所引起的，實(shí)際1533年，亨利八世與羅馬教皇決裂，下令禁止英國(guó)教會(huì)向教皇繼續(xù)繳納貢賦。1534年，國(guó)會(huì)通過“至尊法案”，宣布英國(guó)國(guó)王為英國(guó)教會(huì)的最高首腦，擁有任命教會(huì)各種教職和決定教義的權(quán)力，宗教法庭改為王室法庭，由國(guó)王任命的官吏審判教徒、鎮(zhèn)壓異端，未經(jīng)國(guó)王同意，教會(huì)無權(quán)召開宗教會(huì)議，不得制定新的教規(guī)，現(xiàn)行教規(guī)則須由國(guó)王任命的32人委員會(huì)通過，與國(guó)家法令抵觸的宗教教規(guī)，一律廢除。改革后的宗教稱為英國(guó)國(guó)教，又稱安立干教（二）亨利八世的“政府革命”與英國(guó)的封建君主專制制度亨利八世的大臣托馬斯·克倫威爾遵循其旨意所進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)的全面改革，在英國(guó)的政治制度史上意義深遠(yuǎn)，被英國(guó)歷史學(xué)家稱之為“政府革命”這次政府機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容是：（1）將原來只為國(guó)王管理文書檔案的國(guó)王私人秘書提高為政府的首席大臣，他上承王命，下管眾臣，成為政府實(shí)際上的最高首腦。（2）把根據(jù)牛津條例設(shè)立的有咨詢大臣參加的御前會(huì)議，改建為直接由國(guó)王領(lǐng)導(dǎo)的樞密院。（3）改革財(cái)政機(jī)構(gòu)。亨利七世和他以前的國(guó)家財(cái)政由王室財(cái)政部門統(tǒng)一管理，經(jīng)亨利八世改革之后，設(shè)置了下列六個(gè)部門或法院分管舊有的和新增加的國(guó)家收入，它們是：財(cái)務(wù)署、增收法院、年俸廳、什一稅法院、監(jiān)護(hù)法院等，這些機(jī)構(gòu)既管理國(guó)家財(cái)政收入，又受理有關(guān)財(cái)政稅收的訴訟，每年為國(guó)王獲取大量收入。都鐸王朝時(shí)期，廢除了國(guó)王以外的一切貴族的司法裁判權(quán)和赦免權(quán)，任免法官的權(quán)力為國(guó)王所專有，各級(jí)法庭必須以國(guó)王的名義進(jìn)行審判。同時(shí)，中央還加強(qiáng)了對(duì)地方的控制，1534和1536年的兩個(gè)法令廢除了威爾士邊區(qū)的自治權(quán)，1537年在鎮(zhèn)壓了北方的反宗教改革的暴動(dòng)之后，亨利八世設(shè)立北方委員，由國(guó)王直接任命官吏統(tǒng)治北方諸郡。都鐸王朝還建立了郡督制度，郡督為郡的最高長(zhǎng)官，由中央任命。都鐸王朝建立后，治安法官由樞密院任命，他們的權(quán)力獲得進(jìn)一步的擴(kuò)大，除維持地方治安外，還負(fù)責(zé)審理地方訴訟。都鐸王朝特別重視思想統(tǒng)治，亨利八世時(shí)期，凡散布反對(duì)國(guó)王的言論，出版或散發(fā)同類刊物的人，都被視為叛國(guó)分子。三讀制亨利七世時(shí)期起，議案制開始取代請(qǐng)?jiān)钢?，議案開始取代請(qǐng)?jiān)笗蔀榱⒎ǖ钠瘘c(diǎn)。同時(shí)從1529年起，開始出現(xiàn)了負(fù)責(zé)補(bǔ)充和修改議案及起草議案的機(jī)構(gòu)——議案委員會(huì)，起初為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，后來則成為兩院不可缺少的一部分。三讀制亦在都鐸王朝時(shí)期形成，都鐸王朝初期，一個(gè)議案可以在兩院反復(fù)宣讀反復(fù)辯論達(dá)八次之多，1581年后才基本上確立了三讀制。首先由議會(huì)書記官在議會(huì)全體會(huì)議上宣讀議案全文，是為一讀；一讀后，議員可以向議會(huì)書記官索取議案副本或原文，然后進(jìn)行二讀；二讀后進(jìn)行辯論，經(jīng)辯論后的議案交議案委員會(huì)進(jìn)行修改補(bǔ)充，然后議案委員會(huì)將修改補(bǔ)充后的議案再提交議會(huì)全體會(huì)議進(jìn)行辯論，經(jīng)辯論后，如全體議員認(rèn)為擬定正式議案的條件已經(jīng)成熟，則可以進(jìn)行三讀，三讀后進(jìn)行表決。在一院通過的議案只在另一院進(jìn)行表決，不再進(jìn)行辯論。兩院表決方法歷來不同，上院一直采取計(jì)數(shù)方法，下院則根據(jù)議員表示贊同或反對(duì)的呼喚聲，由議長(zhǎng)裁定。1554年正式規(guī)定，凡根據(jù)呼喚聲不易裁定的議案，則應(yīng)由計(jì)數(shù)裁定。后來計(jì)數(shù)表決的次數(shù)日漸增多，1601年的一屆議會(huì)中，下院竟使用了17次計(jì)數(shù)表決方式。此后計(jì)數(shù)表決才逐漸形成習(xí)慣。1603年女王伊麗莎白死后無嗣。由亨利七世的外曾孫女瑪麗·斯圖亞特之子蘇格蘭國(guó)王詹姆士六世繼承英國(guó)王位，稱為詹姆士一世（1603—1625年），開始了斯圖亞特王朝在英國(guó)的統(tǒng)治。詹姆士一世主張君權(quán)神授，認(rèn)為國(guó)王受命于上帝，權(quán)力無限，是國(guó)王創(chuàng)造法律，而非法律創(chuàng)造國(guó)王，因此國(guó)王應(yīng)在國(guó)會(huì)和法津之上。斯圖亞特王朝基本上承襲了都鐸王朝的政治體制和政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置，中央的最高行政機(jī)關(guān)仍為樞密院.詹姆士一世很少出席樞密院會(huì)議，在國(guó)王未出席時(shí)，則由大法官主持會(huì)議。樞密院的權(quán)力非常廣泛，它負(fù)責(zé)制定政策，管理全國(guó)行政，監(jiān)督地方政府在工資、物價(jià)、貧民救濟(jì)、人口等各方面所采取的措施，它批準(zhǔn)專賣，管理貿(mào)易公司，并在軍事國(guó)防方面承擔(dān)一定責(zé)任，它負(fù)責(zé)征兵，負(fù)責(zé)軍隊(duì)的裝備和后勤準(zhǔn)備工作，必要時(shí)甚至還須過問宗教事務(wù)。為了有效地處理日益繁雜的事務(wù)，在樞密院之下建立了一些臨時(shí)性的委員會(huì)，在處理完特定事務(wù)后便告解散。斯圖亞特王朝時(shí)期，隸屬王室和樞密院的全國(guó)性國(guó)家財(cái)政機(jī)構(gòu)有三個(gè)，即財(cái)務(wù)署、監(jiān)護(hù)和繼承法庭、蘭開斯特郡公爵領(lǐng)地法庭。財(cái)務(wù)署是國(guó)家的主要財(cái)政機(jī)構(gòu)，它負(fù)責(zé)國(guó)家財(cái)政的收支和對(duì)政府各部門收支狀況的監(jiān)督和檢查。監(jiān)護(hù)和繼承法庭負(fù)責(zé)保護(hù)封建貴族對(duì)其領(lǐng)有土地的封建主權(quán)