第六章建設(shè)工程施工合同管理

第六章建設(shè)工程施工合同管理主講人：鄧?yán)罱苌蜿?yáng)工程學(xué)院E-mail：jabbar_2001@163.com工程項(xiàng)目管理的基本目標(biāo)2進(jìn)度（工期）質(zhì)量（功能）費(fèi)用（投資、成本）進(jìn)度質(zhì)量合同投資主要內(nèi)容6.1施工合同管理概述6.2建設(shè)工程施工合同6.3專(zhuān)業(yè)分包合同6.4勞務(wù)分包合同6.5項(xiàng)目經(jīng)理部與項(xiàng)目經(jīng)理3圖6.1業(yè)主和施工單位的主要合同關(guān)系6.1施工合同管理概述6.1.1建設(shè)工程合同體系46.1.2建設(shè)工程施工合同的訂立建設(shè)工程施工合同的內(nèi)容（1）建設(shè)工程施工合同的主體發(fā)包人、承包人是建設(shè)工程合同的當(dāng)事人。發(fā)包人、承包人必須具備一定的資格，才能成為建設(shè)工程合同的合法當(dāng)事人，否則，建設(shè)工程合同可能因主體不合格而導(dǎo)致無(wú)效。5主體——自然人6民事行為能力完全民事行為能力限制民事行為能力無(wú)民事行為能力自然人不僅包括公民，還包括外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人。所謂民事行為能力，是指民事主體通過(guò)自己的行為取得民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)的資格。自然人7完全民事行為能力18周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng)，是完全民事行為能力人。16周歲以上不滿(mǎn)18周歲的公民，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源的，視為完全民事行為能力人。自然人8限制民事行為能力10周歲以上的未成年人是限制民事行為能力人，可以進(jìn)行與他的年齡、智力相適應(yīng)的民事活動(dòng)；其他民事活動(dòng)由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人是限制民事行為能力人，可以進(jìn)行與他的精神健康狀況相適應(yīng)的民事活動(dòng)；其他民事活動(dòng)由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。自然人9無(wú)民事行為能力不滿(mǎn)10周歲的未成年人是無(wú)民事行為能力人，由他的法定代理人代理民事活動(dòng)。不能辨認(rèn)自己行為的精神病人是無(wú)民事行為能力人，由他的法定代理人代理民事活動(dòng)。主體——法人10法人是具有民事權(quán)利和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人應(yīng)當(dāng)具備四個(gè)條件：（1）依法成立；（2）有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；（3）有自己的名稱(chēng)、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；（4）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。1）發(fā)包人主體資格發(fā)包人有時(shí)也稱(chēng)發(fā)包單位、建設(shè)單位、業(yè)主或項(xiàng)目法人。發(fā)包人的主體資格也就是進(jìn)行工程發(fā)包并簽訂建設(shè)工程合同的主體資格。發(fā)包人進(jìn)行工程發(fā)包應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：Ⅰ應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力；（法人）Ⅱ?qū)嵭姓袠?biāo)發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力或者委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)事宜；Ⅲ進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)。111）發(fā)包人主體資格根據(jù)2015年5月4日發(fā)布之日起施行的《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按照企業(yè)條件分為一、二、三、四四個(gè)資質(zhì)等級(jí)。121）發(fā)包人主體資格一級(jí)資質(zhì)：（1）從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)5年以上；（2）近3年房屋建筑面積累計(jì)竣工30萬(wàn)平方米以上，或者累計(jì)完成與此相當(dāng)?shù)姆康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)投資額；（3）連續(xù)5年建筑工程質(zhì)量合格率達(dá)100%；（4）上一年房屋建筑施工面積15萬(wàn)平方米以上，或者完成與此相當(dāng)?shù)姆康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)投資額；（5）有職稱(chēng)的建筑、結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)、房地產(chǎn)及有關(guān)經(jīng)濟(jì)類(lèi)的專(zhuān)業(yè)管理人員不少于40人，其中具有中級(jí)以上職稱(chēng)的管理人員不少于20人，持有資格證書(shū)的專(zhuān)職會(huì)計(jì)人員不少于4人；（6）工程技術(shù)、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)中級(jí)以上職稱(chēng)；（7）具有完善的質(zhì)量保證體系，商品住宅銷(xiāo)售中實(shí)行了《住宅質(zhì)量保證書(shū)》和《住宅使用說(shuō)明書(shū)》制度；（8）未發(fā)生過(guò)重大工程質(zhì)量事故13注冊(cè)資本不低于5000萬(wàn)元2）承包人的主體資格建設(shè)工程施工合同的承包人為施工人。對(duì)于建設(shè)工程承包人，我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。《建筑法》第26條規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。142）承包人的主體資格關(guān)于建設(shè)工程施工單位的資質(zhì)等級(jí)，住建部已經(jīng)頒布了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（2015年3月1日起施行）予以規(guī)范。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)、施工勞務(wù)資質(zhì)三個(gè)序列。施工總承包資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)分別劃分為若干資質(zhì)類(lèi)別，各資質(zhì)類(lèi)別按照規(guī)定的條件劃分為若干資質(zhì)等級(jí)。施工勞務(wù)資質(zhì)不分類(lèi)別與等級(jí)。152）承包人的主體資格建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)1.1.1企業(yè)資產(chǎn)凈資產(chǎn)1億元以上。1.1.2企業(yè)主要人員（1）建筑工程、機(jī)電工程專(zhuān)業(yè)一級(jí)注冊(cè)建造師合計(jì)不少于12人，其中建筑工程專(zhuān)業(yè)一級(jí)注冊(cè)建造師不少于9人。（2）技術(shù)負(fù)責(zé)人具有10年以上從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，且具有結(jié)構(gòu)專(zhuān)業(yè)高級(jí)職稱(chēng)；建筑工程相關(guān)專(zhuān)業(yè)中級(jí)以上職稱(chēng)人員不少于30人，且結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、電氣等專(zhuān)業(yè)齊全。（3）持有崗位證書(shū)的施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員不少于50人，且施工員、質(zhì)量員、安全員、機(jī)械員、造價(jià)員、勞務(wù)員等人員齊全。（4）經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的中級(jí)工以上技術(shù)工人不少于150人。1.1.3企業(yè)工程業(yè)績(jī)近5年承擔(dān)過(guò)下列4類(lèi)中的2類(lèi)工程的施工總承包或主體工程承包，工程質(zhì)量合格。（1）地上25層以上的民用建筑工程1項(xiàng)或地上18-24層的民用建筑工程2項(xiàng)；（2）高度100米以上的構(gòu)筑物工程1項(xiàng)或高度80-100米（不含）的構(gòu)筑物工程2項(xiàng)；（3）建筑面積3萬(wàn)平方米以上的單體工業(yè)、民用建筑工程1項(xiàng)或建筑面積2萬(wàn)-3萬(wàn)平方米（不含）的單體工業(yè)、民用建筑工程2項(xiàng)；（4）鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)單跨30米以上（或鋼結(jié)構(gòu)單跨36米以上）的建筑工程1項(xiàng)或鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)單跨27-30米（不含）（或鋼結(jié)構(gòu)單跨30-36米（不含））的建筑工程2項(xiàng)。16（2）建設(shè)工程合同的基本條款《合同法》第275條規(guī)定，施工合同的內(nèi)容包括：工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開(kāi)工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。

除了上述基本合同條款以外，當(dāng)事人還可以約定其他協(xié)作條款，如施工準(zhǔn)備工作的分工、工程變更時(shí)的處理辦法等等。17

建設(shè)工程施工合同的訂立程序要約邀請(qǐng)要約承諾訂立合同18招標(biāo)公告投標(biāo)中標(biāo)通知書(shū)

建設(shè)工程施工合同的訂立程序19《合同法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》中要約與承諾的不同《合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》要約要約到達(dá)受要約人時(shí)生效。投標(biāo)書(shū)作為要約，在招標(biāo)文件所規(guī)定的截止時(shí)間前，效力處于待定狀態(tài)，投標(biāo)人作為要約人可以處分投標(biāo)書(shū)的效力。要約可以撤回，撤回要約的通知應(yīng)當(dāng)在要約到達(dá)受要約人之前或者與要約同時(shí)到達(dá)受要約人。并未規(guī)定要約可以補(bǔ)充、修改。投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交招標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書(shū)面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。20《合同法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》中要約與承諾的不同《合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》承諾承諾通知到達(dá)要約人時(shí)生效。中標(biāo)通知書(shū)作為承諾卻是發(fā)出后即發(fā)生法律效力。承諾通知可以撤回，撤回承諾的通知應(yīng)當(dāng)在承諾通知到達(dá)要約人之前或者與承諾通知同時(shí)到達(dá)要約人。不能撤回承諾中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。承諾生效時(shí)合同成立。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，承諾雖發(fā)生法律效力，但在書(shū)面合同訂立之前，合同尚未成立。216.1.3建設(shè)工程施工合同的履行

建設(shè)工程施工合同履行的原則合同履行的原則是指當(dāng)事人在履行合同義務(wù)時(shí)必須遵守的基本準(zhǔn)則。它是合同法的基本原則在合同履行中的具體體現(xiàn)。①全面履行原則②協(xié)作履行的原則2223合同條款空缺(1)質(zhì)量要求不明確(2)價(jià)款或者報(bào)酬不明確（訂立合同時(shí)履行地市場(chǎng)價(jià)格）(3)履行地點(diǎn)不明確(4)履行期限不明確（隨時(shí)履行）(5)履行方式不明確(6)履行費(fèi)用的負(fù)擔(dān)不明確（履行義務(wù)一方）(7)執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)（不利于違約方）協(xié)商解決法定解決合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒(méi)有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補(bǔ)允交易習(xí)慣(1)在交易行為當(dāng)?shù)鼗蛘吣骋活I(lǐng)域、某一行業(yè)通常采用并為交易對(duì)方訂立合同時(shí)所知道或應(yīng)當(dāng)知道的做法；(2)當(dāng)事人雙方經(jīng)常使用的習(xí)慣做法建設(shè)工程施工合同履行的基本規(guī)則6.1.4建設(shè)行政主管及相關(guān)部門(mén)對(duì)施工合同的監(jiān)督管理建設(shè)行政主管機(jī)關(guān)對(duì)施工合同的監(jiān)督管理建設(shè)行政主管部門(mén)通過(guò)對(duì)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督，主要從質(zhì)量和安全的角度對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。主要有以下職責(zé)：（1）頒布規(guī)章（2）批準(zhǔn)工程項(xiàng)目的建設(shè)（3）建設(shè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督246.1.4建設(shè)行政主管及相關(guān)部門(mén)對(duì)施工合同的監(jiān)督管理建設(shè)行政主管機(jī)關(guān)對(duì)施工合同的監(jiān)督管理（3）建設(shè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督①對(duì)招標(biāo)申請(qǐng)報(bào)送材料進(jìn)行審查；②對(duì)中標(biāo)結(jié)果和合同的備案審查；③對(duì)工程開(kāi)工前報(bào)送的發(fā)包人指定的施工現(xiàn)場(chǎng)總代表人和承包人指定的項(xiàng)目經(jīng)理的備案材料審查；④竣工驗(yàn)收程序和鑒定報(bào)告的備案審查；⑤竣工的工程資料備案等。256.1.4建設(shè)行政主管及相關(guān)部門(mén)對(duì)施工合同的監(jiān)督管理質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)合同履行的監(jiān)督工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是接受建設(shè)行政主管部門(mén)的委托，負(fù)責(zé)監(jiān)督工程質(zhì)量的中介組織。金融機(jī)構(gòu)對(duì)施工合同的管理金融機(jī)構(gòu)對(duì)施工合同的管理，是通過(guò)對(duì)信貸管理，結(jié)算管理，當(dāng)事人的帳戶(hù)管理進(jìn)行的。金融機(jī)構(gòu)還有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行已生效的法律文書(shū)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。266.2建設(shè)工程施工合同為了指導(dǎo)建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人的簽約行為，維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以及相關(guān)法律法規(guī)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理總局對(duì)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《1999版施工合同》）進(jìn)行了修訂，制定了《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2013版施工合同》）。276.2.1《2013版施工合同》修改背景（1）修訂的原因①1999版施工合同與現(xiàn)行法律體系不相適應(yīng)從1999版施工合同頒布實(shí)施至今已有近14年時(shí)間，期間國(guó)家出臺(tái)了大量的涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，如《安全生產(chǎn)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等行政法規(guī)，以及《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)工程施工分包管理辦法》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》、《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》、《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》、國(guó)標(biāo)《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》等規(guī)定、規(guī)范，最高人民法院也出臺(tái)了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》等司法解釋。286.2.1《2013版施工合同》修改背景（1）修訂的原因①1999版施工合同與現(xiàn)行法律體系不相適應(yīng)此外，國(guó)家還出臺(tái)和修訂了與工程建設(shè)緊密相關(guān)的法律，如《合同法》、《物權(quán)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《勞動(dòng)合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等等。1999版施工合同內(nèi)容與現(xiàn)行法律規(guī)范的規(guī)定不一致，影響到施工合同管理以及合同風(fēng)險(xiǎn)控制等方面，尤其對(duì)于解決施工合同中暴露出來(lái)的典型問(wèn)題顯得乏力，比如招標(biāo)發(fā)包的合同效力問(wèn)題、轉(zhuǎn)包掛靠問(wèn)題、暫估價(jià)項(xiàng)目的管理問(wèn)題、情勢(shì)變更問(wèn)題、遲延結(jié)算和支付問(wèn)題、暫停施工問(wèn)題、竣工驗(yàn)收與移交問(wèn)題、缺陷責(zé)任問(wèn)題、質(zhì)量保證金返還問(wèn)題、合同解除等問(wèn)題。因此，對(duì)1999版施工合同進(jìn)行修訂勢(shì)所必然。296.2.1《2013版施工合同》修改背景（1）修訂的原因②1999版施工合同結(jié)構(gòu)和內(nèi)容與建筑市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況不相適應(yīng)1999版施工合同頒布實(shí)施之前，我國(guó)建筑市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化程度較低、行政管制較多，因此在合同條款設(shè)置上較為粗放，更多地體現(xiàn)了行政力量的介入。隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的快速發(fā)展，工程建設(shè)的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化日益突出，特別是隨著國(guó)內(nèi)外建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步融合，對(duì)于合同文本的專(zhuān)業(yè)性和操作性提出了更高的要求。306.2.1《2013版施工合同》修改背景（1）修訂的原因②1999版施工合同結(jié)構(gòu)和內(nèi)容與建筑市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況不相適應(yīng)如1999版施工合同中沒(méi)有考慮暫停施工的問(wèn)題，而暫停施工作為目前施工合同履行中的常見(jiàn)現(xiàn)象和糾紛爭(zhēng)議事項(xiàng)，亟需予以規(guī)范。再如開(kāi)工問(wèn)題，1999版施工合同中沒(méi)有對(duì)開(kāi)工的程序進(jìn)行約定。另外，1999版施工合同在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上存在條款設(shè)置粗放、權(quán)利義務(wù)設(shè)置不均衡及風(fēng)險(xiǎn)分配不明確等問(wèn)題，不能有效地指導(dǎo)復(fù)雜的工程活動(dòng)。從實(shí)際使用情況來(lái)看，因合同約定不明確產(chǎn)生糾紛的情況非常常見(jiàn)，各方也呼吁對(duì)1999版施工合同進(jìn)行相應(yīng)的修訂完善。31（2）有關(guān)法律基礎(chǔ)32①建設(shè)工程合同的法律性質(zhì)根據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程合同是由承攬合同發(fā)展而來(lái)的，其法律的特征應(yīng)當(dāng)符合《合同法》第16章建設(shè)工程合同以及第15章承攬合同的有關(guān)規(guī)定。在承攬法律關(guān)系中要求定作人提供資金并提出具體的定作要求，而且定作人享有任意解除權(quán)。而對(duì)承攬人基本上僅作手藝、工藝等技術(shù)要求，一般不承擔(dān)加工承攬材料的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)工程合同中對(duì)于發(fā)包人和承包人的要求也不能完全脫離承攬合同的基本要求。建設(shè)工程施工合同履行順序及法律適用位階歸納圖33②建設(shè)工程合同的法律價(jià)值34首先，強(qiáng)調(diào)多重法律價(jià)值，且國(guó)家利益和社會(huì)公共利益順位在先。從《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的立法目的來(lái)看，建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)比較強(qiáng)調(diào)對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。由此可以看出，工程建設(shè)領(lǐng)域法律規(guī)范的立法價(jià)值，存在國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、當(dāng)事人合法權(quán)益的價(jià)值順序，此與普通民事交易活動(dòng)不同。②建設(shè)工程合同的法律價(jià)值35其次，強(qiáng)調(diào)公平分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則。考慮到建設(shè)工程合同的法律本質(zhì)內(nèi)容，在發(fā)包人和承包人之間必須進(jìn)行合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，方能為建設(shè)工程的昂貴活動(dòng)提供正常發(fā)展的保障。第三，兼顧合同管理的效率原則，強(qiáng)調(diào)建設(shè)工程相關(guān)活動(dòng)的程序性。從效率角度出發(fā)，商事合同的實(shí)質(zhì)即為交易，因此，為了避免在交易過(guò)程中出現(xiàn)紛爭(zhēng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)于交易過(guò)程中的重大事項(xiàng)進(jìn)行程序規(guī)范，減少雙方當(dāng)事人摩擦、避免粗放管理。③建設(shè)工程合同權(quán)利義務(wù)的分配36合同的最重要的使命就是以實(shí)現(xiàn)合同目的為目標(biāo)，通過(guò)條文安排完成對(duì)合同各方權(quán)利與義務(wù)的合理安排。在2013版建設(shè)工程施工合同起草的過(guò)程中，在準(zhǔn)確認(rèn)定發(fā)包人和承包人的主體特性的基礎(chǔ)上認(rèn)真謹(jǐn)慎分配合同各方當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)其合同屬性將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成權(quán)利義務(wù)條文落實(shí)到具體的合同行為中。③建設(shè)工程合同權(quán)利義務(wù)的分配37建設(shè)工程合同中，發(fā)包人通常為出資人，從合同管理的角度出發(fā)，不要求發(fā)包人是專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員，除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以外，法律通常也未對(duì)建設(shè)單位主體提出特別的資質(zhì)要求；而承包人作為專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，主要依靠其技術(shù)完成工程承攬業(yè)務(wù)，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法定和約定的施工責(zé)任，但是對(duì)于因市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)變化引起的法律和合同后果，應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則承擔(dān)有限風(fēng)險(xiǎn)。④示范文本應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)國(guó)情，并促進(jìn)交易習(xí)慣的形成，有效推進(jìn)工程實(shí)踐合同的根本目的并非為了仲裁或訴訟，一個(gè)高質(zhì)量的合同應(yīng)當(dāng)能夠切實(shí)反映當(dāng)事人的真實(shí)意思，且當(dāng)事人愿意自覺(jué)的使用合同以約束交易行為。從這個(gè)意義上看，2013版施工合同范本充分考慮到工程建設(shè)領(lǐng)域的現(xiàn)狀，并試圖通過(guò)其條文安排，解決以往工程合同中的頑癥，并成為一定的交易習(xí)慣，引導(dǎo)施工合同的簽訂以及履行走向合法、公平與高效。38（3）起草原則和過(guò)程391）起草合同的原則為了做好2013版施工合同的起草工作，經(jīng)過(guò)深入研討，明確了新版合同起草工作應(yīng)遵循的四條原則：①充分反映工程建設(shè)領(lǐng)域立法的最新成果，使新版合同與現(xiàn)行法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和政策規(guī)定相一致，保證合同的合法性原則；②注重合同文本對(duì)發(fā)包人、承包人市場(chǎng)行為的引導(dǎo)、規(guī)范和權(quán)益平衡，有利于促進(jìn)建筑市場(chǎng)的有序健康發(fā)展，保證合同的引導(dǎo)性原則；（3）起草原則和過(guò)程401）起草合同的原則為了做好2013版施工合同的起草工作，經(jīng)過(guò)深入研討，明確了新版合同起草工作應(yīng)遵循的四條原則：③與我國(guó)的建筑市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況相協(xié)調(diào)，適應(yīng)工程實(shí)踐和工程計(jì)價(jià)模式發(fā)展需要，保證合同適用性原則；④與國(guó)內(nèi)外其他主流標(biāo)準(zhǔn)合同文本相銜接，增設(shè)新的合同管理制度，保證合同的先進(jìn)性原則。2）起草的過(guò)程41①全面梳理法律規(guī)范，研究相關(guān)合同文本，完成征求意見(jiàn)稿為推動(dòng)2013版施工合同起草工作的順利進(jìn)行，2009年成立了由政府主管部門(mén)、建設(shè)單位、施工企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所等各方面專(zhuān)家組成的課題組。課題組全面梳理我國(guó)現(xiàn)行工程建設(shè)方面的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件，充分吸收了十余年來(lái)我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域的立法成果，如《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》、《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》以及《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》以及最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同適用法律若干問(wèn)題的解釋》等等。2）起草的過(guò)程42①全面梳理法律規(guī)范，研究相關(guān)合同文本，完成征求意見(jiàn)稿此外，在2013版施工合同的起草過(guò)程中，課題組考慮到建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式、合同管理理念以及計(jì)價(jià)模式等實(shí)際發(fā)展情況，對(duì)比分析了國(guó)內(nèi)外建設(shè)工程領(lǐng)域的常用合同文本，如《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年）、《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2010年）、《FIDIC施工合同條件》（1999年）、美國(guó)AIA施工合同條件等，在充分吸收了前述文本的成熟內(nèi)容，并在結(jié)合國(guó)內(nèi)建設(shè)工程實(shí)踐需要的基礎(chǔ)上，對(duì)1999版合同進(jìn)行了修訂，形成了《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（征求意見(jiàn)稿），并于2011年3月9日在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站公開(kāi)征求社會(huì)各方意見(jiàn)。②廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，形成送審稿初稿施工合同征求意見(jiàn)稿在網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)后，引起了各方的極大反響，大家紛紛就此建言獻(xiàn)策，還包括來(lái)自海外與港、澳、臺(tái)地區(qū)的寶貴建議。截止2011年5月，共收到了來(lái)自各方反饋建議近500條，建議主要集中在監(jiān)理人權(quán)限、合同計(jì)價(jià)方式、發(fā)包人付款能力證明、承包人人員管理、缺陷責(zé)任期、變更、暫停施工、計(jì)量與支付、造價(jià)咨詢(xún)?nèi)?、?zhēng)議評(píng)審小組、合同備案效力等條款。為了進(jìn)一步完善征求意見(jiàn)稿的體系和內(nèi)容，對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行了分類(lèi)匯總，并結(jié)合我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域的現(xiàn)狀以及國(guó)內(nèi)外建筑市場(chǎng)的最新發(fā)展情況，本著審慎的原則，認(rèn)真分析各方意見(jiàn)，對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了修改和完善，于2011年6月形成了施工合同（示范文本）的送審稿初稿。43③邀請(qǐng)專(zhuān)家論證，形成2013版施工合同報(bào)批稿自2011年6月至2012年6月，共召開(kāi)了4次專(zhuān)家論證會(huì)議，反復(fù)聽(tīng)取建設(shè)行政主管部門(mén)、建筑施工企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、高校、專(zhuān)業(yè)律師事務(wù)所等各方面專(zhuān)家和代表的意見(jiàn)，對(duì)施工合同（示范文本）送審稿初稿進(jìn)行修改完善，形成了2013版施工合同送審稿。44③邀請(qǐng)專(zhuān)家論證，形成2013版施工合同報(bào)批稿為了慎重起見(jiàn)，2012年10月，召開(kāi)了施工合同送審稿審定會(huì)，再次聽(tīng)取了有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)，并根據(jù)專(zhuān)家們提出的有關(guān)意見(jiàn)，對(duì)合同送審稿作了進(jìn)一步完善修改，形成了2013版施工合同報(bào)批稿。2012年12月至2013年2月，先后兩次將2013版施工合同報(bào)批稿征求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司、工程質(zhì)量安全司意見(jiàn)，并根據(jù)兩個(gè)司的意見(jiàn)對(duì)報(bào)批稿進(jìn)行了最后的完善。2013年4月3日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家工商總局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)了印發(fā)2013版施工合同的通知。456.2.2《2013版施工合同》的組成《2013版施工合同》由合同協(xié)議書(shū)、通用合同條款和專(zhuān)用合同條款三部分組成。（1）合同協(xié)議書(shū)（2）通用合同條款（3）專(zhuān)用合同條款46（1）合同協(xié)議書(shū)合同協(xié)議書(shū)共計(jì)13條，主要包括：工程概況、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、簽約合同價(jià)和合同價(jià)格形式、項(xiàng)目經(jīng)理、合同文件構(gòu)成、承諾以及合同生效條件等重要內(nèi)容，集中約定了合同當(dāng)事人基本的權(quán)利與義務(wù)。47（1）合同協(xié)議書(shū)48（1）合同協(xié)議書(shū)49（2）通用合同條款通用合同條款是合同當(dāng)事人根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)合同法》等法律法規(guī)的規(guī)定，就工程建設(shè)的實(shí)施及相關(guān)事項(xiàng)，對(duì)合同當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)作出的原則性約定。通用合同條款共計(jì)20條，具體條款分別為：一般約定、發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人、工程質(zhì)量、安全文明施工與環(huán)境保護(hù)、工期和進(jìn)度、材料與設(shè)備、試驗(yàn)與檢驗(yàn)、變更、價(jià)格調(diào)整、合同價(jià)格、計(jì)量與支付、驗(yàn)收和工程試車(chē)、竣工結(jié)算、缺陷責(zé)任與保修、違約、不可抗力、保險(xiǎn)、索賠和爭(zhēng)議解決。前述條款安排既考慮了現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)工程建設(shè)的有關(guān)要求，也考慮了建設(shè)工程施工管理的特殊需要。50（3）專(zhuān)用合同條款專(zhuān)用合同條款是對(duì)通用合同條款原則性約定的細(xì)化、完善、補(bǔ)充、修改或另行約定的條款。合同當(dāng)事人可以根據(jù)不同建設(shè)工程的特點(diǎn)及具體情況，通過(guò)雙方的談判、協(xié)商對(duì)相應(yīng)的專(zhuān)用合同條款進(jìn)行修改補(bǔ)充。在使用專(zhuān)用合同條款時(shí)，應(yīng)注意以下事項(xiàng)：（1）專(zhuān)用合同條款的編號(hào)應(yīng)與相應(yīng)的通用合同條款的編號(hào)一致；（2）合同當(dāng)事人可以通過(guò)對(duì)專(zhuān)用合同條款的修改，滿(mǎn)足具體建設(shè)工程的特殊要求，避免直接修改通用合同條款；（3）在專(zhuān)用合同條款中有橫道線的地方，合同當(dāng)事人可針對(duì)相應(yīng)的通用合同條款進(jìn)行細(xì)化、完善、補(bǔ)充、修改或另行約定；如無(wú)細(xì)化、完善、補(bǔ)充、修改或另行約定，則填寫(xiě)“無(wú)”或劃“/”。51通用合同條款節(jié)選52專(zhuān)用合同條款節(jié)選536.2.3《2013版施工合同》修訂重點(diǎn)

增加了九項(xiàng)新的合同管理制度

調(diào)整完善了合同結(jié)構(gòu)體系

完善了合同價(jià)格類(lèi)型，增加了暫估價(jià)規(guī)定

更加注重對(duì)發(fā)包人、承包人市場(chǎng)行為的引導(dǎo)、規(guī)范和權(quán)益平衡

加強(qiáng)了與現(xiàn)行法律和其他文本的銜接，保證合同的適用性54增加了九項(xiàng)新的合同管理制度（1）雙向擔(dān)保制度（2）合理調(diào)價(jià)制度（3）缺陷責(zé)任期制度（4）工程系列保險(xiǎn)制度（5）工程移交證書(shū)制度（6）索賠期限制度（7）雙倍賠償制度（8）爭(zhēng)議評(píng)審解決制度（9）商定與確定制度55（1）雙向擔(dān)保制度56《1999版施工合同》中雖然規(guī)定了發(fā)承包雙方的履約擔(dān)保，但實(shí)踐中基本上均是發(fā)包人要求承包人提供履約擔(dān)保，發(fā)包人基本上不會(huì)向承包人提供履約擔(dān)保。為從根本上解決國(guó)內(nèi)普遍存在的拖欠工程款問(wèn)題，《2013版施工合同》吸收了FIDIC條款的承發(fā)包雙方互為擔(dān)保制度?！?013版施工合同》2.5款中規(guī)定了發(fā)包人的“資金來(lái)源證明及支付擔(dān)?！保撼龑?zhuān)用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在收到承包人要求提供資金來(lái)源證明的書(shū)面通知后28天內(nèi)，向承包人提供能夠按照合同約定支付合同價(jià)款的相應(yīng)資金來(lái)源證明。（1）雙向擔(dān)保制度57除專(zhuān)用合同條款另有約定外，發(fā)包人要求承包人提供履約擔(dān)保的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供支付擔(dān)保。支付擔(dān)保可以采用銀行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保等形式，具體由合同當(dāng)事人在專(zhuān)用合同條款中約定。因承包人原因?qū)е鹿て谘娱L(zhǎng)的，繼續(xù)提供履約擔(dān)保所增加的費(fèi)用由承包人承擔(dān)；非因承包人原因?qū)е鹿て谘娱L(zhǎng)的，繼續(xù)提供履約擔(dān)保所增加的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)?！?013版施工合同》在雙方互為擔(dān)保制度上明確規(guī)定發(fā)包人要求承包人提供履約擔(dān)保的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供支付擔(dān)保，有利于維護(hù)承包人的權(quán)益，可以更好地平衡發(fā)承包雙方之間的權(quán)利義務(wù)。（2）合理調(diào)價(jià)制度581999版合同中對(duì)變更調(diào)價(jià)的規(guī)定比較簡(jiǎn)單。關(guān)于變更調(diào)價(jià)制度，F(xiàn)IDIC條款規(guī)定在12.3款[估價(jià)]和第13條[變更和調(diào)整]中，2013版合同第10條【變更】、第11條【價(jià)格調(diào)整】借鑒和吸收了其中的大部分規(guī)定。關(guān)于2013版合同借鑒和吸收FIDIC條款中的情勢(shì)變更調(diào)價(jià)制度，需要特別關(guān)注以下兩個(gè)方面的規(guī)定：1）2013版合同借鑒和吸收了FIDIC條款12.3款[估價(jià)]中的有關(guān)內(nèi)容，在10.4.1項(xiàng)【變更估價(jià)原則】規(guī)定：“除專(zhuān)用合同條款另有約定外，變更估價(jià)按照本款約定處理：（2）合理調(diào)價(jià)制度59①已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)有相同項(xiàng)目的，按照相同項(xiàng)目單價(jià)認(rèn)定；②已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)中無(wú)相同項(xiàng)目，但有類(lèi)似項(xiàng)目的，參照類(lèi)似項(xiàng)目的單價(jià)認(rèn)定；③變更導(dǎo)致實(shí)際完成的變更工程量與已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)中列明的該項(xiàng)目工程量的變化幅度超過(guò)15%的，或已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)中無(wú)相同項(xiàng)目及類(lèi)似項(xiàng)目單價(jià)的，按照合理的成本與利潤(rùn)構(gòu)成的原則，由合同當(dāng)事人按照第4.4款【商定或確定】確定變更工作的單價(jià)。”其中第③項(xiàng)規(guī)定顯然可以有效防止和解決投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)問(wèn)題。（2）合理調(diào)價(jià)制度60工程量偏差工程量偏差未超過(guò)15%工程量偏差超過(guò)15%工程量減少15%以上工程量增加15%以上綜合單價(jià)不作調(diào)整，執(zhí)行原有綜合單價(jià)減少后剩余部分的工程量綜合單價(jià)予以調(diào)高；措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)減增加部分的工程量綜合單價(jià)予以調(diào)減；措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)增

（2）合理調(diào)價(jià)制度612）FIDIC條款13.8款[費(fèi)用變化引起的調(diào)整]中規(guī)定了合同價(jià)款因勞務(wù)、貨物以及其他投入工程的費(fèi)用的漲落而調(diào)整及具體調(diào)整方式，2013版合同則在第11條規(guī)定了“市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整”（11.1款）和“法律變化引起的調(diào)整”（11.2款）。其中11.1款規(guī)定了因人工、材料、設(shè)備和機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格波動(dòng)影響合同價(jià)格時(shí)調(diào)整合同價(jià)格及具體調(diào)整方式（采用價(jià)格指數(shù)、造價(jià)信息或?qū)Ｓ煤贤瑮l款約定的其他方式調(diào)整價(jià)格差額），該款規(guī)定：“除專(zhuān)用合同條款另有約定外，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超過(guò)合同當(dāng)事人約定的范圍，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)調(diào)整。合同當(dāng)事人可以在專(zhuān)用合同條款中約定選擇以下一種方式對(duì)合同價(jià)格進(jìn)行調(diào)整：（2）合理調(diào)價(jià)制度62第1種方式：采用價(jià)格指數(shù)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。第2種方式：采用造價(jià)信息進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。合同履行期間，因人工、材料、工程設(shè)備和機(jī)械臺(tái)班價(jià)格波動(dòng)影響合同價(jià)格時(shí)，人工、機(jī)械使用費(fèi)按照國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政管理部門(mén)、行業(yè)建設(shè)管理部門(mén)或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工、機(jī)械使用費(fèi)系數(shù)進(jìn)行調(diào)整；需要進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的材料，其單價(jià)和采購(gòu)數(shù)量應(yīng)由發(fā)包人審批，發(fā)包人確認(rèn)需調(diào)整的材料單價(jià)及數(shù)量，作為調(diào)整合同價(jià)格的依據(jù)。第3種方式：專(zhuān)用合同條款約定的其他方式。（2）合理調(diào)價(jià)制度6311.2款規(guī)定了“法律變化引起的調(diào)整”：基準(zhǔn)日期（招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前28天；非招標(biāo)工程以合同簽訂前28天）后，法律變化導(dǎo)致承包人在合同履行過(guò)程中所需要的費(fèi)用發(fā)生除第11.1款〔市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整〕約定以外的增加時(shí)，由發(fā)包人承擔(dān)由此增加的費(fèi)用，減少時(shí)，應(yīng)從合同價(jià)格中予以扣減?；鶞?zhǔn)日期后，因法律變化造成工期延誤時(shí)，工期應(yīng)予以順延。（2）合理調(diào)價(jià)制度64因法律變化引起的合同價(jià)格和工期調(diào)整，合同當(dāng)事人無(wú)法達(dá)成一致的，由總監(jiān)理工程師按第4.4款〔商定或確定〕的約定處理。因承包人原因造成工期延誤，在工期延誤期間出現(xiàn)法律變化的，由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期由承包人承擔(dān)?！痹?013版合同中增加條款規(guī)定“市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整”和“法律變化引起的調(diào)整”，可以引導(dǎo)發(fā)承包雙方在合同中約定合理分擔(dān)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)和法律變化的風(fēng)險(xiǎn)，有效平衡發(fā)承包雙方的權(quán)利義務(wù)。（3）缺陷責(zé)任期制度651999版合同中只有質(zhì)量保修的規(guī)定，而并無(wú)質(zhì)量缺陷責(zé)任的規(guī)定。FIDIC條款中關(guān)于“缺陷責(zé)任”的規(guī)定在第11條。2013版合同考慮到工程質(zhì)量保證金返還及工程質(zhì)量保修問(wèn)題，在參考FIDIC條款缺陷通知期和國(guó)家發(fā)改委等9部委于2007年聯(lián)合發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的基礎(chǔ)上，引入了缺陷責(zé)任期，并納入了原建設(shè)部、財(cái)政部發(fā)布的《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》（建質(zhì)[2005]7號(hào)）中的部分規(guī)定。（3）缺陷責(zé)任期制度662013版合同在15.2款規(guī)定了“缺陷責(zé)任期”：15.2.1缺陷責(zé)任期自實(shí)際竣工日期起計(jì)算，合同當(dāng)事人應(yīng)在專(zhuān)用合同條款約定缺陷責(zé)任期的具體期限，但該期限最長(zhǎng)不超過(guò)24個(gè)月。單位工程先于全部工程進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格并交付使用的，該單位工程缺陷責(zé)任期自單位工程驗(yàn)收合格之日起算。因發(fā)包人原因?qū)е鹿こ虩o(wú)法按合同約定期限進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，缺陷責(zé)任期自承包人提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告之日起開(kāi)始計(jì)算；發(fā)包人未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自使用工程的，缺陷責(zé)任期自工程轉(zhuǎn)移占有之日起開(kāi)始計(jì)算。（3）缺陷責(zé)任期制度67需要注意的是，2013版合同中所使用的“缺陷責(zé)任”、“缺陷責(zé)任期”與FIDIC條款中所使用的“缺陷責(zé)任”、“缺陷通知期”存在著區(qū)別。因我國(guó)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》中僅規(guī)定了建設(shè)工程質(zhì)量保修，而并未規(guī)定“缺陷責(zé)任期”，在我國(guó)之前的工程實(shí)踐中，工程竣工后質(zhì)量缺陷或質(zhì)量問(wèn)題的修復(fù)，均是通過(guò)建設(shè)工程質(zhì)量保修來(lái)解決的。2013版合同第15條為“缺陷責(zé)任與保修”，其中15.1款為“工程保修的原則”，15.2款為“缺陷責(zé)任期”，在2013版合同引入“缺陷責(zé)任期”之后，關(guān)于工程竣工后質(zhì)量缺陷或質(zhì)量問(wèn)題的修復(fù)，就同時(shí)存在著“缺陷責(zé)任期”和“保修期”，兩者之間顯然存在重合和沖突之處。（3）缺陷責(zé)任期制度68為解決該問(wèn)題，2013版合同目規(guī)定：“缺陷責(zé)任期：是指承包人按照合同約定承擔(dān)缺陷修復(fù)義務(wù)，且發(fā)包人扣留質(zhì)量保證金的期限，自工程實(shí)際竣工日期起計(jì)算。”目規(guī)定：“保修期：是指承包人按照合同約定對(duì)工程承擔(dān)保修責(zé)任的期限，從工程竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。”目規(guī)定；“質(zhì)量保證金：是指按照第15.3款〔質(zhì)量保證金〕約定承包人用于保證其在缺陷責(zé)任期內(nèi)履行缺陷修補(bǔ)義務(wù)的擔(dān)保?！?013版合同中引入“缺陷責(zé)任期”的主要目的是為了解決工程質(zhì)量保證金返還的問(wèn)題，在今后適用2013版合同的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)予以注意，并注意解決“缺陷責(zé)任期”和“保修期”之間重合和沖突的問(wèn)題。（4）工程系列保險(xiǎn)制度691999版合同第40條中規(guī)定了工程保險(xiǎn)，但其內(nèi)容非常簡(jiǎn)單。而FIDIC條款第18條[保險(xiǎn)]中則非常詳細(xì)地規(guī)定了工程保險(xiǎn)，體現(xiàn)了國(guó)際工程實(shí)踐中對(duì)工程保險(xiǎn)的重視程度，F(xiàn)IDIC條款第18條中規(guī)定了“有關(guān)保險(xiǎn)的總體要求”（18.1款）、“工程和承包商的設(shè)備的保險(xiǎn)”（18.2款）、“人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損害的保險(xiǎn)”（18.3款）、“承包商的人員的保險(xiǎn)”（18.4款），除專(zhuān)用條款中另有約定外，相關(guān)保險(xiǎn)均由承包商作為保險(xiǎn)方辦理并使之保持有效。2013版合同中關(guān)于工程保險(xiǎn)的規(guī)定在第18條。（4）工程系列保險(xiǎn)制度70與FIDIC條款相比，2013版合同中關(guān)于工程保險(xiǎn)的規(guī)定仍顯得過(guò)于簡(jiǎn)單。與1999版合同相比，2013版合同在18.2款中明確規(guī)定了“工傷保險(xiǎn)”，并借鑒和吸收FIDIC條款18.1款中的有關(guān)內(nèi)容，在18.6款中規(guī)定了“未按約定投保的補(bǔ)救”。增加該款規(guī)定可以有效促使發(fā)承包雙方自覺(jué)按照合同約定辦理相關(guān)保險(xiǎn)，強(qiáng)化發(fā)承包雙方通過(guò)工程保險(xiǎn)來(lái)防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。（5）工程移交證書(shū)制度71建設(shè)工程是正在加工中的不動(dòng)產(chǎn)，工程通過(guò)竣工質(zhì)量驗(yàn)收即形成物權(quán)。FIDIC條款通過(guò)分別設(shè)定工程接收證書(shū)和缺陷責(zé)任期屆滿(mǎn)證書(shū)，構(gòu)建起了建設(shè)工程領(lǐng)域內(nèi)的物權(quán)證書(shū)制度。FIDIC條款中有關(guān)工程接收證書(shū)的規(guī)定可見(jiàn)于第10.1款[對(duì)工程和區(qū)段的接收]、以及第17.2款[承包商對(duì)工程的照管]，F(xiàn)IDIC條款中有關(guān)缺陷責(zé)任期屆滿(mǎn)證書(shū)的規(guī)定可見(jiàn)于第11.9條[履約證書(shū)]。（5）工程移交證書(shū)制度72于2008年5月施行的發(fā)改委等九部委共同頒發(fā)的《通用合同條款》，借鑒了FIDIC條款的經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)內(nèi)率先對(duì)工程的交付使用和質(zhì)量缺陷責(zé)任期分別設(shè)定了工程交接證書(shū)和缺陷責(zé)任期屆滿(mǎn)證書(shū)，而現(xiàn)在這兩項(xiàng)證書(shū)制度也為2013版施工合同所采納。2013版施工合同13.2.2項(xiàng)“竣工驗(yàn)收程序”第（3）目規(guī)定：“竣工驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)在驗(yàn)收合格后14天內(nèi)向承包人簽發(fā)工程接收證書(shū)。發(fā)包人無(wú)正當(dāng)理由逾期不頒發(fā)工程接收證書(shū)的，自驗(yàn)收合格后第15天起視為已頒發(fā)工程接收證書(shū)?！保?）工程移交證書(shū)制度73第15條“缺陷責(zé)任與保修”第2款“缺陷責(zé)任期”第4項(xiàng)規(guī)定：“除專(zhuān)用合同條款另有約定外，承包人應(yīng)于缺陷責(zé)任期屆滿(mǎn)后7天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出缺陷責(zé)任期屆滿(mǎn)通知，發(fā)包人應(yīng)在收到缺陷責(zé)任期滿(mǎn)通知后14天內(nèi)核實(shí)承包人是否履行缺陷修復(fù)義務(wù)，承包人未能履行缺陷修復(fù)義務(wù)的，發(fā)包人有權(quán)扣除相應(yīng)金額的維修費(fèi)用。發(fā)包人應(yīng)在收到缺陷責(zé)任期屆滿(mǎn)通知后14天內(nèi)，向承包人頒發(fā)缺陷責(zé)任期終止證書(shū)?！保?）工程移交證書(shū)制度74從不動(dòng)產(chǎn)加工承攬合同的法律責(zé)任看，工程通過(guò)竣工質(zhì)量驗(yàn)收，發(fā)包人發(fā)出“工程接收證書(shū)”，表明承包人加工的工程已經(jīng)形成不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)并且已經(jīng)轉(zhuǎn)移所有權(quán)，轉(zhuǎn)移占有的同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任也已經(jīng)轉(zhuǎn)移；發(fā)包人發(fā)出“缺陷責(zé)任期屆滿(mǎn)證書(shū)”，表明承包人第一階段的保修責(zé)任已經(jīng)完成，扣留保修金的保修期的期限已經(jīng)屆滿(mǎn)，發(fā)包人應(yīng)釋放扣留的保修金。（5）工程移交證書(shū)制度75設(shè)定這兩項(xiàng)國(guó)際上通用的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)證書(shū)制度，有利于用證據(jù)妥善解決在建設(shè)工程完工報(bào)竣、竣工驗(yàn)收、驗(yàn)收通過(guò)、工程交付諸環(huán)節(jié)中的矛盾，有利于避免目前司法實(shí)踐中施工合同糾紛案件經(jīng)常發(fā)生的實(shí)際竣工日期難以確定、工程未經(jīng)驗(yàn)收擅自使用、工程驗(yàn)收通過(guò)與竣工資料移交的關(guān)系以及工程接收時(shí)間等爭(zhēng)議。（6）索賠期限制度761999版合同第36條為“索賠”，其中規(guī)定了索賠程序等內(nèi)容，但并未明確規(guī)定過(guò)期索賠的后果。FIDIC條款2.5款[雇主的索賠]中規(guī)定：“當(dāng)雇主意識(shí)到某事件或情況可能導(dǎo)致索賠時(shí)應(yīng)盡快地發(fā)出通知。涉及任何延期的通知應(yīng)在相關(guān)缺陷通知期期滿(mǎn)前發(fā)出?！辈⑽疵鞔_規(guī)定雇主過(guò)期索賠的后果；20.1款[承包商的索賠]中規(guī)定：“該通知（指索賠的通知）應(yīng)盡快發(fā)出，并應(yīng)不遲于承包商開(kāi)始注意到，或應(yīng)該開(kāi)始注意到，這種事件或情況之后28天。如果承包商未能在28天內(nèi)發(fā)出索賠通知，竣工時(shí)間將不被延長(zhǎng)，承包商將無(wú)權(quán)得到附加款項(xiàng)，并且雇主將被解除有關(guān)索賠的一切責(zé)任?！泵鞔_規(guī)定了承包商過(guò)期索賠作廢的后果。（6）索賠期限制度772013版合同借鑒和吸收FIDIC條款中的上述規(guī)定，在19.1款“承包人的索賠”第（1）項(xiàng)中規(guī)定：“承包人應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向監(jiān)理人遞交索賠意向通知書(shū)，并說(shuō)明發(fā)生索賠事件的事由；承包人未在前述28天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書(shū)的，喪失要求追加付款和（或）延長(zhǎng)工期的權(quán)利?！保?）索賠期限制度78此外，2013版合同還在19.3款“發(fā)包人的索賠”中規(guī)定：“發(fā)包人應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)通過(guò)監(jiān)理人向承包人提出索賠意向通知書(shū)，發(fā)包人未在前述28天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書(shū)的，喪失要求賠付金額和（或）延長(zhǎng)缺陷責(zé)任期的權(quán)利?！奔?013版合同中不僅明確規(guī)定了承包人過(guò)期索賠作廢的后果，還明確規(guī)定了發(fā)包人過(guò)期索賠作廢的后果，與FIDIC條款相比，更加對(duì)等和合理，可以更好地平衡發(fā)承包雙方的權(quán)利義務(wù)。（7）雙倍賠償制度79針對(duì)建筑市場(chǎng)發(fā)包人違約拖欠支付工程款的老大難問(wèn)題，2013版施工合同對(duì)發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的法律后果做出違約雙倍賠償?shù)拿鞔_規(guī)定，對(duì)有效解決拖欠工程款問(wèn)題設(shè)定制度保證。2013版施工合同通用條款第14條“竣工結(jié)算”第2款“竣工結(jié)算審核”（2）規(guī)定：“除專(zhuān)用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在簽發(fā)竣工付款證書(shū)后的14天內(nèi)，完成對(duì)承包人的竣工付款。發(fā)包人逾期支付的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類(lèi)貸款基準(zhǔn)利率支付違約金；逾期支付超過(guò)56天的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類(lèi)貸款基準(zhǔn)利率的兩倍支付違約金?！保唬?）雙倍賠償制度80第4款“最終結(jié)清”第2項(xiàng)“最終結(jié)清證書(shū)和支付”規(guī)定：“（2）除專(zhuān)用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在頒發(fā)最終結(jié)清證書(shū)后7天內(nèi)完成支付。發(fā)包人逾期支付的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類(lèi)貸款基準(zhǔn)利率支付違約金；逾期支付超過(guò)56天的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類(lèi)貸款基準(zhǔn)利率的兩倍支付違約金?！保?）雙倍賠償制度81對(duì)付款方逾期付款的違約責(zé)任，最高人民法院《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見(jiàn)》第6條規(guī)定：“民間借貸的利率可以適當(dāng)高于銀行的利率，各地人民法院可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況具體掌握，但最高不得超過(guò)銀行同類(lèi)貸款利率的四倍（包含利率本數(shù)）。超出此限度的，超出部分的利息不予保護(hù)”。針對(duì)發(fā)包人拖欠工程款對(duì)承包人造成的損失，并參照最高院的這一司法解釋?zhuān)?013版示范文本對(duì)發(fā)包人拖欠結(jié)算工程款所作的雙倍賠償制度是適中的、是合理的，也是符合市場(chǎng)實(shí)際情況的。（8）爭(zhēng)議評(píng)審解決制度821999版合同中規(guī)定的爭(zhēng)議解決方式包括和解、調(diào)解、仲裁或訴訟，而并不包括爭(zhēng)議評(píng)審。FIDIC條款中規(guī)定的爭(zhēng)議解決方式包括爭(zhēng)端裁決委員會(huì)裁決、友好解決、仲裁，并規(guī)定爭(zhēng)端裁決委員會(huì)裁決為爭(zhēng)端解決的前置程序；對(duì)爭(zhēng)端裁決委員會(huì)所作決定不滿(mǎn)的，需在收到?jīng)Q定后（如爭(zhēng)端裁決委員會(huì)未能在其收到委托后84天內(nèi)或其他批準(zhǔn)的時(shí)間內(nèi)作出決定，則在該期限期滿(mǎn)后）28天內(nèi)，將其不滿(mǎn)通知對(duì)方，否則，該決定即被視為最終決定并對(duì)合同雙方均具有約束力（20.4款）；在一方不滿(mǎn)爭(zhēng)端裁決委員會(huì)所作決定并按20.4款約定發(fā)出表示不滿(mǎn)的通知后方可進(jìn)入后續(xù)的仲裁程序。（8）爭(zhēng)議評(píng)審解決制度83FIDIC條款對(duì)爭(zhēng)端裁決委員會(huì)的組成辦法、裁決程序、所做決定的效力等作了非常詳盡的規(guī)定，并在附錄中提供了爭(zhēng)端裁決協(xié)議書(shū)的范本。2013版合同借鑒和吸收了FIDIC條款中的上述規(guī)定，在20.3款中規(guī)定了“爭(zhēng)議評(píng)審”的爭(zhēng)議解決方式。（8）爭(zhēng)議評(píng)審解決制度84與FIDIC條款中的規(guī)定相比，2013版合同中關(guān)于爭(zhēng)議評(píng)審的規(guī)定不僅顯得過(guò)于簡(jiǎn)單，而且在爭(zhēng)議評(píng)審的地位及爭(zhēng)議評(píng)審小組所作決定的效力上也與FIDIC條款中的相關(guān)規(guī)定差異較大。2013版合同中所規(guī)定的“爭(zhēng)議評(píng)審”僅為并列的數(shù)種爭(zhēng)議解決方式之一，而非前置的爭(zhēng)議解決方式，當(dāng)事人可無(wú)需經(jīng)過(guò)爭(zhēng)議評(píng)審而直接通過(guò)仲裁或訴訟方式解決爭(zhēng)議，而且，爭(zhēng)議評(píng)審小組所作決定需經(jīng)雙方簽字確認(rèn)才對(duì)雙方具有合同約束力。產(chǎn)生上述區(qū)別的原因可部分地歸結(jié)于爭(zhēng)議評(píng)審在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域還屬于一個(gè)新生事物，需要有一個(gè)逐步推廣和完善的過(guò)程。在適用2013版合同和解決爭(zhēng)議的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)特別注意上述區(qū)別。（9）商定與確定制度85合同履行中遇到的最大問(wèn)題即為發(fā)承包雙方就履行事項(xiàng)產(chǎn)生分歧，如分歧不予及時(shí)處理即可轉(zhuǎn)化成為合同履行的障礙，最終致使合同不能履行。2013版施工合同在處理該問(wèn)題時(shí)，借鑒了FIDIC合同與《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年）的做法，在通用合同條款的第4.4條引入了“商定與確定制度”，明確由總監(jiān)理工程師承擔(dān)商定與確定的組織和實(shí)施責(zé)任，并明確了該項(xiàng)制度啟動(dòng)的前提條件（雙方協(xié)商不一致）。

調(diào)整完善了合同結(jié)構(gòu)體系（1）合同結(jié)構(gòu)體系更為完善，權(quán)利義務(wù)分配具體明確，有利于引導(dǎo)建筑市場(chǎng)健康有序發(fā)展針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，《2013版施工合同》對(duì)合同體系進(jìn)行了全面系統(tǒng)的梳理，在合同要素上進(jìn)行優(yōu)化、合并與補(bǔ)充。《2013版施工合同》由合同協(xié)議書(shū)、通用合同條款、專(zhuān)用合同條款等三大部分組成，并同時(shí)附具了11個(gè)合同附件格式。既考慮建設(shè)工程施工管理的需要，同時(shí)也照顧到現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)建設(shè)工程的特殊要求，充分考慮到了各方的意見(jiàn)，較好地平衡了建設(shè)工程各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。86

調(diào)整完善了合同結(jié)構(gòu)體系（2）建立了以監(jiān)理人為施工管理和文件傳遞核心的合同體系，提高施工管理的合理性和科學(xué)性《1999版施工合同》將發(fā)包人代表和監(jiān)理方的現(xiàn)場(chǎng)工程師均列在工程師名下，當(dāng)發(fā)包人代表和監(jiān)理工程師同時(shí)存在時(shí)，將無(wú)法進(jìn)行有效區(qū)分，易導(dǎo)致工程施工管理的混亂。87

調(diào)整完善了合同結(jié)構(gòu)體系（2）建立了以監(jiān)理人為施工管理和文件傳遞核心的合同體系，提高施工管理的合理性和科學(xué)性《2013版施工合同》將監(jiān)理人和發(fā)包人代表進(jìn)行了區(qū)分，建立了以監(jiān)理人為施工管理和文件傳遞核心的合同體系。在《2013版施工合同》中，從尊重發(fā)包人權(quán)利角度和便于高效管理合同的角度出發(fā)，對(duì)于監(jiān)理人相關(guān)事項(xiàng)做了相應(yīng)規(guī)定，如強(qiáng)調(diào)發(fā)包人對(duì)監(jiān)理人進(jìn)行合理授權(quán)，并將授權(quán)事項(xiàng)告知承包人；明確監(jiān)理人作為合同履行文件傳遞中心，即發(fā)包人和承包人之間的文件往來(lái)均通過(guò)監(jiān)理人來(lái)中轉(zhuǎn)，確保監(jiān)理人能夠全面暢通的了解合同管理信息，以完成其法定義務(wù)和約定義務(wù)。88完善了合同價(jià)格類(lèi)型，增加了暫估價(jià)規(guī)定（1）完善合同價(jià)格類(lèi)型，適應(yīng)工程計(jì)價(jià)模式發(fā)展和工程管理實(shí)踐需要考慮到實(shí)踐中對(duì)于固定價(jià)格合同存在一定的誤解和歧義，為避免將固定價(jià)格合同理解為不可調(diào)價(jià)合同，《2013版施工合同》按照新的合同價(jià)格形式將合同分為總價(jià)合同、單價(jià)合同及其他方式合同，其中由于成本加酬金合同形式的實(shí)踐應(yīng)用不具有典型性，故而在《2013版施工合同》文本中予以省略，歸入其他方式合同，此外，在總價(jià)合同的計(jì)量環(huán)節(jié)，《2013版施工合同》還引入了支付分解表，有利于提高總價(jià)合同計(jì)價(jià)的科學(xué)性和合理性。89完善了合同價(jià)格類(lèi)型，增加了暫估價(jià)規(guī)定（2）增加了暫估價(jià)的規(guī)定，規(guī)定了暫估價(jià)項(xiàng)目的操作程序相對(duì)于《1999版施工合同》，《2013版施工合同》新增了暫估價(jià)內(nèi)容，并根據(jù)暫估價(jià)專(zhuān)業(yè)分包工程、材料和工程設(shè)備的不同情況，結(jié)合國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍的規(guī)定，明確了暫估價(jià)項(xiàng)目的選擇方式和程序。《2013版施工合同》將暫估價(jià)項(xiàng)目具體分為兩類(lèi)，分別為依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目和不屬于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，并根據(jù)不同類(lèi)別規(guī)定了暫估價(jià)項(xiàng)目的確認(rèn)和批準(zhǔn)程序及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，便于暫估價(jià)項(xiàng)目的實(shí)施，提高工程的效率和效益，以保證暫估價(jià)項(xiàng)目的公平性和合法性。90更加注重對(duì)發(fā)包人、承包人市場(chǎng)行為的引導(dǎo)、規(guī)范和權(quán)益平衡（1）重視合同文本的指引和指導(dǎo)作用，充分尊重發(fā)承包雙方的協(xié)商意愿《2013版施工合同》充分考慮了建設(shè)工程項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)和管理復(fù)雜的特點(diǎn)，在合同條款的設(shè)置上，對(duì)于發(fā)承包雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行妥善的安排，在通用合同條款中積極引導(dǎo)發(fā)承包雙方按照現(xiàn)行法律法規(guī)及合同的規(guī)定，合法行使各項(xiàng)權(quán)利，切實(shí)履行各項(xiàng)義務(wù)。同時(shí)考慮到建設(shè)工程項(xiàng)目的特殊性和專(zhuān)業(yè)性，在條款內(nèi)容上安排時(shí)，給發(fā)承包雙方預(yù)留了充分的協(xié)商空間。雙方當(dāng)事人可以根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，對(duì)通用合同條款中需要進(jìn)行特別協(xié)商的條款，均在專(zhuān)用合同條款預(yù)留了補(bǔ)充和完善的空間，供雙方自行協(xié)商完善，兼顧示范文本的指引和指導(dǎo)作用。91更加注重對(duì)發(fā)包人、承包人市場(chǎng)行為的引導(dǎo)、規(guī)范和權(quán)益平衡（2）增加了防范陰陽(yáng)合同、違法轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠的內(nèi)容92更加注重對(duì)發(fā)包人、承包人市場(chǎng)行為的引導(dǎo)、規(guī)范和權(quán)益平衡（2）增加了防范陰陽(yáng)合同、違法轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠的內(nèi)容《2013版施工合同》通過(guò)在協(xié)議書(shū)中引入宣誓性承諾條款及合同備案條款以遏制陰陽(yáng)合同的發(fā)生；在通用合同條款中，通過(guò)增加限定新增承包人項(xiàng)目經(jīng)理及主要施工管理人員條款、限定專(zhuān)業(yè)分包人及勞務(wù)分包人主要施工管理人員條款、承包人擅自更換項(xiàng)目經(jīng)理及主要施工人員違約責(zé)任、工程款支付賬戶(hù)約定等條款，保證承包人實(shí)際施工管理人員與投標(biāo)文件中載明的人員名單保持一致，有利于解決承包人違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠等違法違規(guī)行為。93更加注重對(duì)發(fā)包人、承包人市場(chǎng)行為的引導(dǎo)、規(guī)范和權(quán)益平衡94更加注重對(duì)發(fā)包人、承包人市場(chǎng)行為的引導(dǎo)、規(guī)范和權(quán)益平衡95更加注重對(duì)發(fā)包人、承包人市場(chǎng)行為的引導(dǎo)、規(guī)范和權(quán)益平衡96更加注重對(duì)發(fā)包人、承包人市場(chǎng)行為的引導(dǎo)、規(guī)范和權(quán)益平衡（3）細(xì)化了暫停施工條款《2013版施工合同》立足建設(shè)工程實(shí)踐，在綜合各方建議的基礎(chǔ)上，結(jié)合FIDIC合同等，完善了暫停施工條款，增加了暫停施工后的復(fù)工和暫停施工解約條款，希望以此解決工程長(zhǎng)期停工致使合同雙方當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)懸而未決等問(wèn)題，避免因此影響工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并同時(shí)增加了暫停施工期間的工程照管的約定，避免因暫停施工對(duì)工程后續(xù)施工造成不可補(bǔ)救的損失，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益的雙重受損，以平衡發(fā)包人和承包人的權(quán)利義務(wù)。97更加注重對(duì)發(fā)包人、承包人市場(chǎng)行為的引導(dǎo)、規(guī)范和權(quán)益平衡（4）更加合理平衡發(fā)包人和承包人的權(quán)利義務(wù)《2013版施工合同》按照合理分擔(dān)的原則進(jìn)行了調(diào)整，明確“因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起工期延誤的，應(yīng)當(dāng)順延工期，由此導(dǎo)致承包人停工的費(fèi)用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔(dān)，停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔(dān)”。98加強(qiáng)了與現(xiàn)行法律和其他文本的銜接，保證合同的適用性在法律層面，《2013版施工合同》在施工合同的項(xiàng)目管理、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、職業(yè)健康保障和工程擔(dān)保等條款中充分體現(xiàn)了《建筑法》、《合同法》、《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《物權(quán)法》以及《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律的精神。99加強(qiáng)了與現(xiàn)行法律和其他文本的銜接，保證合同的適用性在行政法規(guī)層面，《2013版施工合同》在具體約定雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)方面體現(xiàn)了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《民用建筑節(jié)能條例》等相關(guān)規(guī)定，同時(shí)還在一定程度上反映了《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法規(guī)的精神。100加強(qiáng)了與現(xiàn)行法律和其他文本的銜接，保證合同的適用性在部門(mén)規(guī)章和政策方面，《2013版施工合同》在施工合同結(jié)算、保修等條款中體現(xiàn)了《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》、《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》等部門(mén)規(guī)章規(guī)定，在計(jì)價(jià)模式上兼顧了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求。101加強(qiáng)了與現(xiàn)行法律和其他文本的銜接，保證合同的適用性另外，為了保證《2013版施工合同》適用性，充分借鑒了FIDIC合同文本及現(xiàn)行國(guó)家有關(guān)部委發(fā)布的合同文本等特點(diǎn)。如《FIDIC施工合同條件》（1999年）、國(guó)家發(fā)改委等九部委于2007年聯(lián)合發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2010年發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標(biāo)準(zhǔn)施工資格預(yù)審文件》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》?！?013版施工合同》在保證文本內(nèi)容的適用性和特殊性的基礎(chǔ)上，在內(nèi)容和適用范圍上較好地考慮了與其他現(xiàn)行合同文本的銜接，同時(shí)有適度的前瞻性，并且在文字處理上，力求文本表述簡(jiǎn)練、通俗易懂、全面系統(tǒng)、有機(jī)統(tǒng)一。1026.2.4《2013版施工合同》重點(diǎn)條文解讀1.關(guān)于合同協(xié)議書(shū)2.關(guān)于通用合同條款3.關(guān)于專(zhuān)用合同條款4.關(guān)于合同文件組成5.關(guān)于監(jiān)理人6關(guān)于資金來(lái)源和雙向擔(dān)保7.關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一管理協(xié)議8.關(guān)于開(kāi)工9.關(guān)于暫停施工10.關(guān)于變更10311.關(guān)于暫估價(jià)項(xiàng)目12.關(guān)于價(jià)格調(diào)整13.關(guān)于合同價(jià)格形式14.關(guān)于計(jì)量支付15.關(guān)于竣工驗(yàn)收16.關(guān)于竣工結(jié)算17.關(guān)于甩項(xiàng)竣工18.關(guān)于缺陷責(zé)任與保修19.關(guān)于索賠20.關(guān)于爭(zhēng)議解決關(guān)于合同協(xié)議書(shū)104新版合同的協(xié)議書(shū)總共有《示范文本》合同協(xié)議書(shū)共計(jì)13條，主要包括：工程概況、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、簽約合同價(jià)和合同價(jià)格形式、項(xiàng)目經(jīng)理、合同文件構(gòu)成、承諾以及合同生效條件等重要內(nèi)容，集中約定了合同當(dāng)事人基本的合同權(quán)利義務(wù)。關(guān)于合同協(xié)議書(shū)105【解讀】合同協(xié)議書(shū)具有兩個(gè)主要的作用，第一是合同的綱領(lǐng)性文件，基本涵蓋合同的基本條款；第二是合同生效的形式要件反映。按照國(guó)內(nèi)外示范合同文本的慣例，施工合同形式上通常包括三個(gè)部分，即協(xié)議書(shū)、專(zhuān)用合同條款和通用合同條款。此合同形式可以確保合同的整體系統(tǒng)性，各合同要素確定與履行的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，主要體現(xiàn)在：合同協(xié)議書(shū)用于集中約定與工程實(shí)施相關(guān)的主要內(nèi)容，令合同當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)一目了然其核心的權(quán)利義務(wù)；通用合同條款用于詳細(xì)規(guī)定合同中需要管理的要素，如當(dāng)事人根據(jù)各項(xiàng)目情況需要調(diào)整的，則按照相應(yīng)的具體情況在專(zhuān)用合同條款中進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化。關(guān)于合同協(xié)議書(shū)106【解讀】合同協(xié)議書(shū)的生效一般在合同當(dāng)事人加蓋公章，并由法定代表人或法定代表人的授權(quán)代表簽字后生效，但合同當(dāng)事人對(duì)合同生效有特別要求的，可以通過(guò)設(shè)置一定的生效條件或生效期限以滿(mǎn)足具體項(xiàng)目的特殊情況，如約定“合同當(dāng)事人簽字并蓋章，且承包人提交履約擔(dān)保后生效”等。需要注意的是，與1999版合同相比，為了規(guī)避因?qū)Ｓ煤贤瑮l款未經(jīng)蓋章簽字確認(rèn)引起的爭(zhēng)議，2013版協(xié)議書(shū)中增加了一個(gè)特別的簽字蓋章要求，即“專(zhuān)用合同條款及其附件須經(jīng)合同當(dāng)事人簽字或蓋章?！标P(guān)于合同協(xié)議書(shū)107總之，由于合同協(xié)議書(shū)的文件效力和解釋順序非同一般，合同當(dāng)事人在填寫(xiě)相關(guān)內(nèi)容時(shí)，應(yīng)當(dāng)格外予以注意，避免缺項(xiàng)或錯(cuò)填，以造成后期合同履行的不利和困難。同時(shí)還應(yīng)注意在相關(guān)當(dāng)事人的落款處，將合同當(dāng)事人有關(guān)地址、賬戶(hù)、郵編、電子信箱等內(nèi)容全面完整的填寫(xiě)，保證合同履行的暢通和高效。關(guān)于通用合同條款108【條文】總共有20個(gè)條文，分別是：1.一般約定；2.發(fā)包人；3.承包人；4.監(jiān)理人；5.工程質(zhì)量；6.安全文明施工與環(huán)境保護(hù)；7.工期和進(jìn)度；8.材料與設(shè)備；9.試驗(yàn)與檢驗(yàn)；10.變更；11.價(jià)格調(diào)整；12.合同價(jià)格、計(jì)量與支付；13.驗(yàn)收和工程試車(chē)；14.竣工結(jié)算；15.缺陷責(zé)任與保修；16.違約；17.不可抗力；18.保險(xiǎn)；19.索賠；20.爭(zhēng)議解決關(guān)于通用合同條款109【解讀】通用合同條款是合同當(dāng)事人根據(jù)法律規(guī)范的規(guī)定，就工程項(xiàng)目施工的實(shí)施及相關(guān)事項(xiàng)，對(duì)合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)作出的通用性約定，即反映合同的正常履行環(huán)境，以及合同雙方對(duì)權(quán)利義務(wù)的理性安排。使用過(guò)程中，如果工程建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)要求、現(xiàn)場(chǎng)情況與市場(chǎng)環(huán)境等實(shí)際履行條件存在特別性，則可以在專(zhuān)用合同條款中進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充和完善。關(guān)于通用合同條款110【解讀】通用合同條款可以實(shí)現(xiàn)以下合同管理目標(biāo)：第一，便于反復(fù)使用，避免重復(fù)的合同起草過(guò)程；第二，提示合同簽訂人應(yīng)關(guān)注的合同事項(xiàng)，避免在合同簽訂時(shí)遺漏重大事項(xiàng)；第三，便于在合同履行過(guò)程中進(jìn)行查閱。關(guān)于專(zhuān)用合同條款111【條文】總共有20個(gè)條文，分別是：1.一般約定；2.發(fā)包人；3.承包人；4.監(jiān)理人；5.工程質(zhì)量；6.安全文明施工與環(huán)境保護(hù)；7.工期和進(jìn)度；8.材料與設(shè)備；9.試驗(yàn)與檢驗(yàn)；10.變更；11.價(jià)格調(diào)整；12.合同價(jià)格、計(jì)量與支付；13.驗(yàn)收和工程試車(chē)；14.竣工結(jié)算；15.缺陷責(zé)任與保修；16.違約；17.不可抗力；18.保險(xiǎn)；19.索賠；20.爭(zhēng)議解決關(guān)于專(zhuān)用合同條款112【解讀】專(zhuān)用合同條款是合同當(dāng)事人對(duì)通用合同條款進(jìn)行的補(bǔ)充和完善，但原則上，對(duì)專(zhuān)用合同條款的使用應(yīng)當(dāng)尊重通用合同條款的原則要求和權(quán)利義務(wù)的基本安排。如果專(zhuān)用合同條款對(duì)通用合同條款進(jìn)行面目全非的修改，則會(huì)從基本面上背離該合同的原則和理念，將會(huì)出現(xiàn)權(quán)利義務(wù)不平衡的現(xiàn)象，與合同起草的初衷也是不符合的。比如雙向擔(dān)保制度，如果簡(jiǎn)單修改成由承包人提供履約擔(dān)保，發(fā)包人不提供支付擔(dān)保，則很有可能會(huì)對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目的資金計(jì)劃與籌集產(chǎn)生影響。關(guān)于合同文件組成部分113關(guān)于合同文件組成部分114關(guān)于合同文件組成部分115因工程建設(shè)項(xiàng)目投資大、技術(shù)復(fù)雜，構(gòu)成合同的組成文件種類(lèi)較多，且合同文件之間有可能存在不一致甚至相互矛盾，從而影響合同理解和履行，且容易產(chǎn)生爭(zhēng)議。因此，有必要按照一定的規(guī)則，對(duì)各合同文件的優(yōu)先順序進(jìn)行約定，以便在合同文件內(nèi)容出現(xiàn)不一致或矛盾時(shí)，盡快確定合同文義，以保證合同的順利履行。關(guān)于合同文件組成部分116【條文】1.5合同文件的優(yōu)先順序組成合同的各項(xiàng)文件應(yīng)互相解釋?zhuān)檎f(shuō)明。除專(zhuān)用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：（1）合同協(xié)議書(shū)；（2）中標(biāo)通知書(shū)（如果有）；（3）投標(biāo)函及其附錄（如果有）；（招標(biāo)發(fā)包）（4）專(zhuān)用合同條款及其附件；（5）通用合同條款；（6）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；（7）圖紙；（8）已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)；（9）其他合同文件。關(guān)于合同文件組成部分117【條文】1.5合同文件的優(yōu)先順序上述各項(xiàng)合同文件包括合同當(dāng)事人就該項(xiàng)合同文件所作出的補(bǔ)充和修改，屬于同一類(lèi)內(nèi)容的文件，應(yīng)以最新簽署的為準(zhǔn)。在合同訂立及履行過(guò)程中形成的與合同有關(guān)的文件均構(gòu)成合同文件組成部分，并根據(jù)其性質(zhì)確定優(yōu)先解釋順序。關(guān)于合同文件組成部分118關(guān)于合同文件組成部分119【解讀】合同當(dāng)事人在使用本條款時(shí)應(yīng)注意：（1）合同當(dāng)事人應(yīng)慎重確定合同文件的組成及解釋順序，原則上無(wú)特別的需要，應(yīng)盡量避免重新調(diào)整本條款約定的合同文件解釋順序。（2）在“其他合同文件”中，當(dāng)事人可以根據(jù)不同項(xiàng)目的情況約定其他有關(guān)文件作為合同文件的組成部分，如招標(biāo)文件、施工組織設(shè)計(jì)、其他投標(biāo)文件等。關(guān)于監(jiān)理人（商定與確定制度）【條文】

監(jiān)理人：是指在專(zhuān)用合同條款中指明的，受發(fā)包人委托按照法律規(guī)定進(jìn)行工程監(jiān)督管理的法人或其他組織。4.4商定或確定合同當(dāng)事人進(jìn)行商定或確定時(shí)，總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)會(huì)同合同當(dāng)事人盡量通過(guò)協(xié)商達(dá)成一致，不能達(dá)成一致的，由總監(jiān)理工程師按照合同約定審慎做出公正的確定。120關(guān)于監(jiān)理人（商定與確定制度）【條文】4.4商定或確定總監(jiān)理工程師應(yīng)將確定以書(shū)面形式通知發(fā)包人和承包人，并附詳細(xì)依據(jù)。合同當(dāng)事人對(duì)總監(jiān)理工程師的確定沒(méi)有異議的，按照總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行。任何一方合同當(dāng)事人有異議，按照第20條〔爭(zhēng)議解決〕約定處理。爭(zhēng)議解決前，合同當(dāng)事人暫按總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行；爭(zhēng)議解決后，爭(zhēng)議解決的結(jié)果與總監(jiān)理工程師的確定不一致的，按照爭(zhēng)議解決的結(jié)果執(zhí)行，由此造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)。121在監(jiān)理委托合同中明確監(jiān)理人是否承擔(dān)過(guò)失責(zé)任關(guān)于監(jiān)理人（商定與確定制度）【解讀】在法定必須監(jiān)理的項(xiàng)目中，監(jiān)理人是法定的參與主體，對(duì)于保證建設(shè)工程的質(zhì)量和安全具有重要意義。監(jiān)理人不是施工合同當(dāng)事人。監(jiān)理人行使的職權(quán)，除了發(fā)包人授予外，還包括法律規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)，如對(duì)工程質(zhì)量、施工安全的監(jiān)督。需要注意的是，對(duì)于非強(qiáng)制監(jiān)理工程項(xiàng)目，發(fā)包人可以不委托監(jiān)理人，而自行進(jìn)行工程管理或者聘請(qǐng)工程管理人、工程造價(jià)咨詢(xún)?nèi)说?，合同關(guān)于監(jiān)理人的工作職責(zé)可以由發(fā)包人或其聘請(qǐng)的工程管理人、工程造價(jià)咨詢(xún)?nèi)诵惺埂?22關(guān)于監(jiān)理人（商定與確定制度）在新版施工合同中，基本采用了標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中關(guān)于監(jiān)理人法律地位的合同理念。即從監(jiān)理人的法定義務(wù)和合同約定義務(wù)出發(fā)，為了提高合同履行的效率以及監(jiān)理人的管理可行性，在發(fā)包人和承包人之間傳遞文件時(shí)均通過(guò)監(jiān)理人來(lái)實(shí)現(xiàn)。該安排確定了監(jiān)理人“文件傳遞中心”合同地位，從合同雙方當(dāng)事人角度，監(jiān)理人要完成其法定義務(wù)，應(yīng)當(dāng)具有一定的信息渠道，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)的了解合同履行情況，方能完成其施工合同和監(jiān)理合同中的使命。123關(guān)于監(jiān)理人（商定與確定制度）合同當(dāng)事人在使用本條款時(shí)應(yīng)注意以下事項(xiàng)：（1）明確各自權(quán)限。在實(shí)踐中，因監(jiān)理人與發(fā)包人代表授權(quán)范圍容易出現(xiàn)交叉，因此，發(fā)包人與承包人應(yīng)當(dāng)在專(zhuān)用合同條款中就監(jiān)理人和發(fā)包人代表的授權(quán)范圍作出明確具體的規(guī)定，同時(shí)應(yīng)當(dāng)在專(zhuān)用合同條款中明確哪些行為構(gòu)成對(duì)合同的修改，以免發(fā)生爭(zhēng)議。（2）對(duì)于承包人，如發(fā)包人代表的授權(quán)與監(jiān)理人的授權(quán)出現(xiàn)交叉或授權(quán)不明，承包人應(yīng)當(dāng)在訂立合同過(guò)程中以及訂立合同后及時(shí)向發(fā)包人提出，并要求其予以明確，以避免影響承包人正常履行合同。2013版施工合同除確定監(jiān)理人“文件傳遞中心”的合同地位外，還明確了監(jiān)理人在承發(fā)包雙方就合同履行出現(xiàn)分歧時(shí)擔(dān)當(dāng)糾紛解決的商定與確定的組織實(shí)施責(zé)任。124關(guān)于資金來(lái)源和雙向擔(dān)保（雙向擔(dān)保制度）【條文】2.5資金來(lái)源證明及支付擔(dān)保除專(zhuān)用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在收到承包人要求提供資金來(lái)源證明的書(shū)面通知后28天內(nèi)，向承包人提供能夠按照合同約定支付合同價(jià)款的相應(yīng)資金來(lái)源證明。除專(zhuān)用合同條款另有約定外，發(fā)包人要求承包人提供履約擔(dān)保的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供支付擔(dān)保。支付擔(dān)?？梢圆捎勉y行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保等形式，具體由合同當(dāng)事人在專(zhuān)用合同條款中約定。125關(guān)于資金來(lái)源和雙向擔(dān)保（雙向擔(dān)保制度）【條文】3.7履約擔(dān)保發(fā)包人需要承包人提供履約擔(dān)保的，由合同當(dāng)事人在專(zhuān)用合同條款中約定履約擔(dān)保的方式、金額及期限等。履約擔(dān)?？梢圆捎勉y行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保等形式，具體由合同當(dāng)事人在專(zhuān)用合同條款中約定。因承包人原因?qū)е鹿て谘娱L(zhǎng)的，繼續(xù)提供履約擔(dān)保所增加的費(fèi)用由承包人承擔(dān)；非因承包人原因?qū)е鹿て谘娱L(zhǎng)的，繼續(xù)提供履約擔(dān)保所增加的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。126關(guān)于資金來(lái)源和雙向擔(dān)保（雙向擔(dān)保制度）【解讀】1999版合同中雖然規(guī)定了發(fā)承包雙方的履約擔(dān)保，但實(shí)踐中基本上均是發(fā)包人要求承包人提供履約擔(dān)保，發(fā)包人基本上不會(huì)向承包人提供履約擔(dān)保。為從根本上解決國(guó)內(nèi)普遍存在的拖欠工程款問(wèn)題，新版合同吸收了FIDIC條款的承發(fā)包雙方互為擔(dān)保制度，即第2條發(fā)包人的支付擔(dān)保和第3條的承包人履約擔(dān)保條款。127關(guān)于資金來(lái)源和雙向擔(dān)保（雙向擔(dān)保制度）【解讀】關(guān)于雙方互為擔(dān)保制度，F(xiàn)IDIC條款2.4款[雇主的資金安排]中規(guī)定：“在接到承包商的請(qǐng)求后，雇主應(yīng)在28天內(nèi)提供合理的證據(jù)，表明他已作出了資金安排，并將一直堅(jiān)持實(shí)施這種安排，此安排能夠使雇主按照第14條[合同價(jià)格和支付]的規(guī)定支付合同價(jià)格（按照當(dāng)時(shí)的估算值）的款額。如果雇主欲對(duì)其資金安排做出任何實(shí)質(zhì)性變更，雇主應(yīng)向承包商發(fā)出通知并提供詳細(xì)資料。除非承包商收到該保函，否則工程師將不會(huì)根據(jù)第8.1款[工程的開(kāi)工]發(fā)出通知?！?28關(guān)于資金來(lái)源和雙向擔(dān)保（雙向擔(dān)保制度）【解讀】4.2款中規(guī)定了承包商履約保證，關(guān)于發(fā)包人的支付擔(dān)保問(wèn)題，F(xiàn)IDIC條款專(zhuān)用條款14.15款后有“承包商融資情況下的范例條款”：“雇主應(yīng)自費(fèi)按投標(biāo)文件附錄中的規(guī)定取得由某一實(shí)體提供的一定款額和貨幣種類(lèi)的支付保函。雇主應(yīng)在合同雙方簽訂合同協(xié)議書(shū)后28天內(nèi)向承包商提交該保函。該保函的格式附在本專(zhuān)用條件后，或也可使用承包商可接受的其他格式?！?29關(guān)于資金來(lái)源和雙向擔(dān)保（雙向擔(dān)保制度）【解讀】與此相對(duì)應(yīng)，2013版合同2.5款中規(guī)定了發(fā)包人的“資金來(lái)源證明及支付擔(dān)?！保?.7款中規(guī)定了承包人的“履約擔(dān)?！?。支付擔(dān)保是指擔(dān)保人為發(fā)包人提供的，保證發(fā)包人按照合同約定支付工程款的擔(dān)保，較為常見(jiàn)的支付擔(dān)保包括銀行或擔(dān)保公司的保函，也有母公司為其子公司提供的擔(dān)保以及其他第三人提供的擔(dān)保。2013版施工合同并未強(qiáng)制要求承包人提供履約保函。無(wú)論是履約保函還是支付保函，目前法律法規(guī)并沒(méi)有作出強(qiáng)制性要求，由合同當(dāng)事人根據(jù)工程實(shí)際需要確定是否需要對(duì)方提供。130關(guān)于資金來(lái)源和雙向擔(dān)保（雙向擔(dān)保制度）【解讀】如果合同當(dāng)事人需要對(duì)方提供保函的，則無(wú)論是履約保函還是支付保函，從銀行從事保函的實(shí)踐出發(fā)，建議采取無(wú)條件不可撤銷(xiāo)保函形式，以有效約束保函提供方的履約行為。關(guān)于擔(dān)保的期限，一般應(yīng)當(dāng)自提供擔(dān)保之日起至頒發(fā)工程接收證書(shū)之日止，因此承包人應(yīng)保證履約擔(dān)保在頒發(fā)工程接收證書(shū)前一直有效。131關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一管理協(xié)議【條文】2.8現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一管理協(xié)議發(fā)包人應(yīng)與承包人、由發(fā)包人直接發(fā)包的專(zhuān)業(yè)工程的承包人簽訂施工現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一管理協(xié)議，明確各方的權(quán)利義務(wù)。施工現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一管理協(xié)議作為專(zhuān)用合同條款的附件。132關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一管理協(xié)議【解讀】本條款為新增條文，旨在解決發(fā)包人直接發(fā)包專(zhuān)業(yè)工程時(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一管理的問(wèn)題。根據(jù)《建筑法》的規(guī)定，建設(shè)單位將工程直接發(fā)包的，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位。因此，對(duì)于發(fā)包人直接發(fā)包專(zhuān)業(yè)工程的行為，首先應(yīng)當(dāng)以不構(gòu)成肢解發(fā)包為合法前提，且對(duì)于影響到主體結(jié)構(gòu)、重要功能設(shè)備的專(zhuān)業(yè)工程，不應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人直接進(jìn)行發(fā)包。133關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一管理協(xié)議【解讀】根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》（建市【2011】86號(hào)）的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)施工總承包單位負(fù)責(zé)制，即“施工總承包單位對(duì)工程施工的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)以及執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等負(fù)總責(zé)。施工總承包單位的責(zé)任不因工程分包行為而轉(zhuǎn)移。分包單位責(zé)任導(dǎo)致的工程質(zhì)量安全事故，施工總承包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。專(zhuān)業(yè)分包或勞務(wù)分包單位應(yīng)當(dāng)接受施工總承包單位的施工現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一管理。建設(shè)單位依法直接發(fā)包的專(zhuān)業(yè)工程，建設(shè)單位、專(zhuān)業(yè)承包單位要與施工總承包單位簽訂施工現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一管理協(xié)議，明確各方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)?！?34關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一管理協(xié)議【解讀】合同當(dāng)事人在使用本條款時(shí)應(yīng)注意以下事項(xiàng)：（1）首先應(yīng)當(dāng)明確，只有在發(fā)包人直接發(fā)包專(zhuān)業(yè)工程的情況下才需要單獨(dú)訂立現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一管理協(xié)議，對(duì)于由承包人經(jīng)發(fā)包人同意分包的專(zhuān)業(yè)工程，或者以暫估價(jià)形式發(fā)包給承包人之后再由發(fā)包人與承包人共同發(fā)包的