2023年電大監(jiān)督學論述題

1.試述監(jiān)督的特性重要涉及:①監(jiān)督主體的多樣性。在我國，執(zhí)政黨各級組織、各級國家立法機關(guān)、各級國家行政機關(guān)、各級國家審判機關(guān),涉及公民、法人和其他組織等都是監(jiān)督的主體，都有權(quán)對公共權(quán)力的活動實行監(jiān)督。②監(jiān)督對象的特定性。監(jiān)督對象是是國家公權(quán)力機關(guān)和國家公職人員,這些機關(guān)和人員掌握著公權(quán)力。公共權(quán)力在缺少有效監(jiān)督的情況下，必然會被濫用,也必然會產(chǎn)生腐敗。③監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性。監(jiān)督的內(nèi)容是被監(jiān)督對象行使公共權(quán)力的各項活動,如制定法律以及公共政策的活動，執(zhí)行法律或者作出行政解決的活動以及這些活動的公平性、公正性、成本等。③監(jiān)督依據(jù)的法定性。監(jiān)督是一種法制監(jiān)督,以法律為基礎(chǔ)而不是以監(jiān)督主體的正義感、道德感為基礎(chǔ)。目前我國監(jiān)督依據(jù)體系已初步形成,各級監(jiān)督主體的監(jiān)督活動已基本有法可依。２.試述中國的監(jiān)督主體？答:我國重要的監(jiān)督主體涉及①人民代表大會的監(jiān)督。是指各級人民代表大會對其常務(wù)委員會、各級人民代表大會常務(wù)委員會對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作所實行的監(jiān)督。②中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督。作為監(jiān)督的主體,中國共產(chǎn)黨有對黨內(nèi)和黨外實行政治、思想和組織監(jiān)督的職能。黨內(nèi)監(jiān)督是共產(chǎn)黨通過組織系統(tǒng)和專門的紀律檢查委員會按照黨章和黨內(nèi)其他有關(guān)監(jiān)督的規(guī)定,對各級黨組織和黨員所進行的監(jiān)督活動。黨外監(jiān)督是指中國共產(chǎn)黨根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，對國家政治、經(jīng)濟、文化和社會等各個方面實行的綜合監(jiān)督。③檢察機關(guān)的監(jiān)督。檢察機關(guān)的監(jiān)督是指各級人民檢察院運用檢察權(quán)對國家權(quán)力機關(guān)、國家公職人員、社會團隊和個人遵守和執(zhí)行國家法律的情況所進行的監(jiān)督。④人民法院的監(jiān)督。人民法院的監(jiān)督又稱審判監(jiān)督，是指各級人民法院通過審理行政案件和國家公職人員的職務(wù)犯罪案件對國家行政機關(guān)和國家公職人員所進行的法律監(jiān)督。⑤行政機關(guān)的監(jiān)督。簡稱“行政監(jiān)督”，廣義的是指行政系統(tǒng)內(nèi)外各種監(jiān)督主體對國家行政機關(guān)及其行政公務(wù)人員的行政行為所作的監(jiān)察或者督察；狹義行政監(jiān)督專指行政系統(tǒng)內(nèi)部各監(jiān)督主體對行政機關(guān)及其行政公務(wù)人員的行政行為所作的監(jiān)察或者督察。⑥人民政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督。是指人民政協(xié)和民主黨派對國家憲法、法律和法規(guī)的實行,重大方針政策的貫徹執(zhí)行,國家機關(guān)及其工作人員的工作所進行的監(jiān)督，監(jiān)督方式重要是意見、批評、建議等。⑦社會組織和公民的監(jiān)督（社會監(jiān)督)。是指社會組織、企事業(yè)單位、新聞媒體等對國家公權(quán)力機關(guān)額國家公職人員的職權(quán)活動所進行的監(jiān)督。公民監(jiān)督是指公民行使法律賦予的監(jiān)督權(quán)利,對國家公權(quán)力機關(guān)和國家公職人員的職權(quán)活動所進行的監(jiān)督。3.試述監(jiān)督的功能?監(jiān)督的功能是指監(jiān)督所具有的、應(yīng)發(fā)揮的效能或者作用。一般來說,監(jiān)督重要有以下四個方面的功能。①防止功能:是指監(jiān)督對于方法腐敗、將腐敗克制在將發(fā)而未發(fā)之時的功能。這一功能對于防患于未然,提前發(fā)現(xiàn)和排除公共權(quán)力運用中也許出現(xiàn)的錯誤和偏差，保證公共管理秩序和目的的順序?qū)崿F(xiàn)有重要意義。②校正功能：是指監(jiān)督對于及時制止、及時糾正已經(jīng)出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，使其終止而不在繼續(xù)的功能。監(jiān)督校正的對象既涉及終止違法違規(guī)性文獻和公共政策的執(zhí)行，也涉及終止國家機關(guān)違法的和不妥的具體管理行為。③制約功能：是指監(jiān)督對于國家公權(quán)力機關(guān)和國家公職人員合法行政、合理行政,并且在出現(xiàn)違法、違紀行為時承擔法律責任,受到法律制裁。④救濟功能：是指國家公權(quán)力機關(guān)和國家公職人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并導(dǎo)致某種悲觀后果時,監(jiān)督可以對這種悲觀后果予以補救,使受害人的權(quán)利得到救濟。從人權(quán)保護的歷史潮流看救濟功能的充足體現(xiàn)是完善我國監(jiān)督制度的重中之重。4．試述毛澤東的權(quán)利監(jiān)督思想？答:毛澤東關(guān)于權(quán)利的監(jiān)督思想是毛澤東思想的重要組成部分。他繼承和發(fā)展了馬克思、恩克思、列寧的權(quán)力監(jiān)督思想,提出了一整套關(guān)于監(jiān)督的理論與政策。①讓人民監(jiān)督政府。毛澤東始終認為黨必須堅持群眾路線,必須向群眾學習，必須接受群眾監(jiān)督。②從加強黨的建設(shè)高度重視黨內(nèi)監(jiān)督。毛澤東一直非常重視黨內(nèi)監(jiān)督,將黨內(nèi)民主看作是一種制約權(quán)力的免有效途徑。他認為黨內(nèi)互相監(jiān)督是防止黨的肌體免受侵蝕的唯一有效途徑。③充足發(fā)揮民主黨派的作用。毛澤東認為,由民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨并非一時的權(quán)益之計而是出于人民群眾主線利益的長遠考慮。為此，必須在共產(chǎn)黨和其他民主黨派之間建立起長期的互相監(jiān)督的黨際關(guān)系。④嚴懲權(quán)力腐敗。毛澤東對腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，主張嚴懲腐敗分子。5．試述中國古代監(jiān)督思想?答:縱觀我國古代歷史，監(jiān)督思想中最重要的內(nèi)容集中體現(xiàn)在以下幾個方面。①發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的思想。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的思想在我國古代監(jiān)督思想中影響極為深遠。但是這種思想也有較為明顯的局限性。這種思想帶有較深的“人治”烙印,把監(jiān)督的重點放在君主身上,把整個社會的清明安定寄托于一個有道明君,卻沒有考慮到如何讓君主必須接受監(jiān)督。所以古代這種發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的思想事實上不也許從主線上杜絕腐敗。②嚴格監(jiān)督官吏的思想。在中國古代官吏不也許真正做到廉潔，貪官污吏階的盛行也是歷史不爭的事實。但是為了維護政權(quán)及統(tǒng)治地位，中國古代統(tǒng)治階級不得不重視對官吏的監(jiān)督。無論是奴隸社會還是封建社會，各朝各代的統(tǒng)治階級和政治思想家都提出了嚴格監(jiān)督官吏的思想。③監(jiān)督權(quán)權(quán)重而獨立的思想。這種思想是我國古代重視監(jiān)督、強化監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)，重要是指通過提高監(jiān)察機關(guān)及其官員的地位、加強其權(quán)力、維護其獨立性等方式,達成強化的目的。11。答:貪污罪是指國家工作人員和受國家機關(guān)、國有公司、公司、事業(yè)單位、人民團隊委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，運用職務(wù)上的便利,侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。貪污罪的構(gòu)成要件】該罪的主體是特殊主體。涉及國家工作人員和受國家機關(guān)、國有公司、公司、事業(yè)單位、人民團隊委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員?！吭撟锏闹饔^方面是故意，并且以非法占有公共財物為目的。】該罪的客體是復(fù)雜客體，即公關(guān)財產(chǎn)所有權(quán)和國家廉政制度。犯罪對象是公共財產(chǎn)?！吭撟锏目陀^方面表現(xiàn)為行為人運用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為?！控澪圩锏慕缍ā?1)貪污罪與非罪的界線。貪污公共財物并非都構(gòu)成貪污罪?！缎谭ā返?８3條規(guī)定,個人貪污數(shù)額不滿500０元,貪污行為又未達成情節(jié)較重限度的，不構(gòu)成犯罪。個人貪污數(shù)額在5０0０元以上,或者雖然不滿5000元但情節(jié)較重的,才構(gòu)成犯罪。(２)貪污罪與職務(wù)侵占罪的界線。這兩種犯罪主觀方面都是故意，客觀方面都具有運用職務(wù)之便侵吞、竊取、騙取財物的行為。兩者的重要區(qū)別在于:1)犯罪主體不同。本罪的主體是國家工作人員和受國家機關(guān)、國有公司、公司、事業(yè)單位、人民團隊委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員；而職務(wù)侵占罪的主體則是公司、公司或者其他單位中不具有國家工作人員身份的工作人員。2)犯罪客體和犯罪對象不同。本罪侵犯的客體是復(fù)雜客體，即公共財產(chǎn)所有權(quán)和國家的廉政制度,犯罪對象是公共財物；而職務(wù)侵占罪侵犯的客體是單位財產(chǎn)所有權(quán)，犯罪對象是單位財物。（3）貪污罪與盜竊罪、詐騙罪的界線。這三種犯罪主觀方面都是故意,并且都以非法占有財物為目的，在客觀方面,貪污罪也重要采用竊取、騙取財物的方法，因此容易混淆。本罪與盜竊罪、詐騙罪的重要區(qū)別是：1)犯罪主體不同。本罪的主體是特殊主體,即國家工作人員和受國家機關(guān)、國有公司、公司、事業(yè)單位、人民團隊委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員；而盜竊罪和詐騙罪的主體是一般主體。2）犯罪客體和犯罪對象不同。本罪侵犯的客體是復(fù)雜客體,即公共財產(chǎn)所有權(quán)和國家的廉政制度，犯罪對象是公共財物；而盜竊罪、詐騙罪侵犯的客體是簡樸客體，即公私財產(chǎn)所有權(quán)，犯罪對象是公私財物。3)犯罪客觀方面不完全相同。本罪竊取、騙取財物的行為是運用職務(wù)上的便利實行的;而盜竊罪、詐騙罪不存在運用職務(wù)上的便利的問題。貪污罪的共同犯罪?！缎谭ā返?８2條第3款規(guī)定，與國家工作人員或者受國家機關(guān)、國有公司、公司、事業(yè)單位、人民團隊委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員勾結(jié),伙同貪污的，以共犯論處。最高人民法院《關(guān)于審理貪污、職務(wù)侵占案件如何認定共同犯罪幾個問題的解釋》規(guī)定,非國家工作人員與國家工作人員相勾結(jié)，運用國家工作人員職務(wù)上的便利共同非法占有公共財物的，按貪污罪的共同犯罪解決;國家工作人員與非國家工作人員相勾結(jié)，運用非國家工作人員職務(wù)上的便利共同非法占有該單位財物的，按職務(wù)侵占罪的共同犯罪解決;國家工作人員與非國家工作人員相勾結(jié)，分別運用各自的職務(wù)便利，共同將本單位財物非法占為己有的,按主犯的犯罪性質(zhì)定罪。12.。答：我國刑事訴訟中的抗訴,是指人民檢察院依法通過訴訟程序規(guī)定人民法院對確有錯誤的刑事判決和裁定予以重新審理的一種法律監(jiān)督活動。刑事抗訴是國家法律監(jiān)督機關(guān)對國家審判機關(guān)的審判活動實行法律監(jiān)督的一項重要內(nèi)容。人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，法律賦予人們檢察院對人民法院確有錯誤的判決、裁定依法提出抗訴的權(quán)力，其他任何國家機關(guān)、團隊、企事業(yè)單位都無權(quán)對人民法院的判決和裁判提出抗訴。人民檢察院履行抗訴職能,有助于保證國家法律的統(tǒng)一實行，保障國家刑罰權(quán)的對的行使,人民檢察院通過對確有錯誤的判決、裁定提出抗訴，使人民法院依法對的合用刑罰，對保障國家刑罰權(quán)的對的行使,維護國家法律的嚴厲性、權(quán)威性和司法機關(guān)的威信具有重要的意義。刑事抗訴作為刑事審判監(jiān)督的重要方法,具有以下特性:(１)刑事抗訴的監(jiān)督性,即刑事抗訴是基于檢察機關(guān)的監(jiān)督職能而進行的一種訴訟活動。(2)刑事抗訴的專門性，即人民檢察院是行使刑事抗訴職權(quán)的專門機關(guān)，其他任何機關(guān)、團芹、企事業(yè)單位和個人均無權(quán)行使。（3)刑事抗訴的特定性，即刑事抗訴的對象只能是確有錯誤的判決和裁定(4)刑事抗訴的程序性,即刑事抗訴必須嚴格按照法定程序提出(5）刑事抗訴對審判的制約性,即刑事抗訴一經(jīng)依法提出，必須引起案件的二審或再審，阻止判決、裁定的生效或執(zhí)行。１3.答:審判機關(guān)的審判監(jiān)督是指人民法院通過行使審判權(quán)，在個案中對其他國家機關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)進行的監(jiān)督以及上級人民法院對下級人民法院審判工作的監(jiān)督。審判監(jiān)督的法律依據(jù)是《憲法》、《人民法院組織法》《行政訴訟法》等法律的有關(guān)規(guī)定。審判機關(guān)的監(jiān)督重要涉及刑事審判監(jiān)督和行政審判監(jiān)督。此外，還涉及法院的內(nèi)部監(jiān)督，其中重要是審級監(jiān)督制度。審判監(jiān)督的重要特性是:(1）審判機關(guān)——人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團隊和個人的干涉（2)最高人民法院監(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監(jiān)督下級人民法院的審判工作（3）除法院自身的監(jiān)督外，法院重要通過刑事案件與行政訴訟案件的審理對行政機關(guān)進行監(jiān)督。18.。答:政府績效審計是指審計機關(guān)依法對國務(wù)院各部門、地方各級政府、地方各級政府職能部門經(jīng)濟活動的合理性、經(jīng)濟性、有效性所進行的審計。績效審計與財務(wù)審計存在一定聯(lián)系,績效審計一般是在財務(wù)審計的基礎(chǔ)上進行的。政府績效審計的作用重要有四。①提供有關(guān)公共管理活動經(jīng)濟性、效率性和效果性方面的信息;②有助于提高公共管理績效,促進政府部門加強內(nèi)部控制，有效地使用各種公共資源③促進國家財政收支計劃以及政府項目目的的實現(xiàn)④有助于造就責任政府，促使政府更加重視公共責任,切實維護人民的主線利益。政府績效審計的內(nèi)容分為兩個方面：（1）政府財政支出中的非收益性投資部分。非收益性投資時政府財政支出中最具特色的部分,也是政府績效審計的重點內(nèi)容。政府的這部分支出不以賺錢為目的，沒有的受益人，指出的目的一是為了維持政府以及其他公共管理部門的正常運轉(zhuǎn)，而是為了改善公共投資環(huán)境，為整個社會的經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)。非收益性投資審計的具體內(nèi)容涉及：政府各部門預(yù)算支出和其他財政支出審計。重要審查各項支出是否符合效率性、效益性標準,是否取得了預(yù)期效果。國家建設(shè)項目審計。國家建設(shè)項目是指國有資產(chǎn)投資或者融資為主(即占控股或者主導(dǎo)地位）的基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目。這種審查是針對工程項目資金的使用。專項資金支出、各種基金支出、國際金融組織和國外政府貸款支出審計。(２)政府財政支出中的收益性投資部分。收益性投資重要表現(xiàn)為國家授權(quán)的投資部門對國有公司的投資和對其他公司國有股的投資。這種審計重要是一種投入產(chǎn)出比較，投入和產(chǎn)出不僅涉及以貨幣衡量的經(jīng)濟價值,還涉及以非貨幣衡量的社會價值。19．。答：政府績效審計的作用：（１）政府績效提供有關(guān)公共管理活動經(jīng)濟性、效率性和效果性方面的信息。(２）開展政府績效審計有助于提高公共管理績效(3）政府績效審計可以促進國家財政收支計劃以及政府項目目的的實現(xiàn)（４)開展政府績效審計有助于提高政府的責任性。政府績效審計的特點：(1）審查范圍的廣泛性（2)審計標準的多樣性（3）審計方法的復(fù)合性(4）審計過程的延續(xù)性(5)審計結(jié)論的建設(shè)性。２０.答：行政復(fù)議是行政復(fù)議機關(guān)依公民、法人或者其他組織的申請，對引起爭議的具體行政行為進行審查并作出裁決的一種行政行為,是行政監(jiān)督的法定途徑之一?！じ鶕?jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，行政復(fù)議的原則為合法、公正、公開、及時、便民、有錯必糾。·合法是指行政復(fù)議機關(guān)必須依據(jù)法律規(guī)定的職責權(quán)限和程序，對申請復(fù)議的具體行政行為進行審查；·公正是指行政復(fù)議應(yīng)在復(fù)議活動中應(yīng)保持對雙方當事人的不偏不倚，并以事實為依據(jù)，準確地使用法律;·公正是指行政復(fù)議應(yīng)充足體現(xiàn)行政司法特色，向復(fù)議雙方當事人和社會輿論開放;·及時是指行政復(fù)議應(yīng)在法定期限內(nèi)進行,不得遲延耽擱；·便民是指行政復(fù)議應(yīng)盡量采用方便申請人的方式方法，以保證申請人能有效行使各項權(quán)利；·有錯必糾是指行政復(fù)議機關(guān)對于違法或不妥具體行政行為必須依法予以撤消或變更。２1答:(1）民主黨派監(jiān)督在主體上具有特定性。在中國大陸，民主黨派指除執(zhí)政黨中國共產(chǎn)黨以外的八個政黨,涉及中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進會、中國農(nóng)工民主黨、中國致公黨、九三學社、臺灣民主自治同盟、只有民主黨派作為監(jiān)督主體實行的監(jiān)督才是民主黨派監(jiān)督。(2）民主黨派監(jiān)督是非權(quán)力監(jiān)督，這種監(jiān)督對被監(jiān)督主體沒有法律約束力，是一種協(xié)商式、建議式的監(jiān)督，而不是強制式的權(quán)力監(jiān)督，但民主黨派的監(jiān)督在實踐中仍具有相稱大的政治約束力。(3)民主黨派監(jiān)督是在我國特定的政治制度之下多黨合作的體現(xiàn)。民主黨派監(jiān)督的目的是為了加強和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護和鞏固執(zhí)政黨的地位,改善政府的工作，完善和鞏固人民民主政權(quán)。（4)民主黨派監(jiān)督是集體的理性監(jiān)督。這一特性意味著,民主黨派監(jiān)督不是個人的感性行為,而是集體的抱負行為,是各民主黨派以參政黨的名義實行的監(jiān)督。這種那個監(jiān)督不直接訴諸于社會，不直接公諸于群眾，而是一方面在監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間進行內(nèi)部的協(xié)調(diào),直接與黨政領(lǐng)導(dǎo)部門進行接觸(５)民主黨派監(jiān)督是一種高層次、高質(zhì)量的監(jiān)督。相對于其他監(jiān)督而言,民主黨派監(jiān)督具有鮮明的代表性和組織性,具有政治聯(lián)盟、合作議事、共同協(xié)商的特點，在監(jiān)督中著眼于重大事項,著眼于大政方針和法律的貫徹實行，著眼于深層次問題。２2.答:民主黨派監(jiān)督的內(nèi)容重要涉及以下三個方面：（1）國家憲法、法律和法規(guī)的實行情況。在對憲法、法律和法規(guī)的實行情況進行監(jiān)督的環(huán)節(jié)中，民主黨派的監(jiān)督是重要的一環(huán),民主黨派人士可通過開展視察、調(diào)查和檢查等,發(fā)現(xiàn)憲法、法律和法規(guī)實行過程中的問題，提出改正意見和檢查等,發(fā)現(xiàn)憲法、法律和法規(guī)實行過程中的問題，提出改正意見和建議,督促相關(guān)機關(guān)予以改正,保證憲法、法律和法規(guī)得到嚴格實行。(2）中國共產(chǎn)黨和政府重要方針、政策的制定和貫徹執(zhí)行情況。民主黨派對中國共產(chǎn)黨和政府的重要方針、政策的貫徹執(zhí)行進行監(jiān)督，監(jiān)督它們是否得到嚴格執(zhí)行,在執(zhí)行中還存在哪些問題,有什么不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展時間的地方等等,以保證它們落到實處，取得應(yīng)有成效(3）中共黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責、為政清廉等方面的情況。對于中共各級黨委依法執(zhí)政的情況，民主黨派可實行民主監(jiān)督，監(jiān)察和督促它們按照憲法和法律的規(guī)定辦事，糾正違反憲法和法律的行為。國家機關(guān)工作人員特別是其中那個的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責的過程中,應(yīng)做到依法辦事,清正廉潔,不得有貪污腐化行為。對此,民主黨派也可實行監(jiān)督,對發(fā)現(xiàn)有不履行職責的,提出批評改正意見;對有違反清正廉潔規(guī)定甚或貪污腐化行為的，及時予以制止和揭露。6．試述中國古代監(jiān)察制度的演進?答：①秦朝開創(chuàng)監(jiān)察機關(guān)獨立與自成系統(tǒng)的監(jiān)察體制。秦王朝建立以后，在中央設(shè)立了專門檢察機關(guān)-御史府。對地方郡縣兩級政府及其官吏的監(jiān)察，則由御史府御史監(jiān)郡監(jiān)察的重點是郡太守和郡蔚。②兩漢中央多重監(jiān)察與地方垂直領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)察體制。兩漢中央監(jiān)察機構(gòu)獨立于行政和軍事機構(gòu)之外，事實上由皇帝親自領(lǐng)導(dǎo)，而地方所置的十三州刺史部，也屬于中央御史府的垂直領(lǐng)導(dǎo)，地方郡國長吏無權(quán)插手。③魏晉南北朝的多重與多級相結(jié)合的監(jiān)察體制。這時期對中央機關(guān)及其官吏的監(jiān)察,實行多重監(jiān)察體制。這一時期,地方為三級監(jiān)察體制，這種多重、多級的監(jiān)察體制,弊多利少。④隋唐中央監(jiān)察機關(guān)單一化與地方監(jiān)察機關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。隋朝鑒于魏晉南北朝在中央實行多重監(jiān)察的弊病,遂設(shè)立單一的最高監(jiān)察機關(guān)－御史臺，置御史大夫一人為臺長。唐朝襲隋制在中央設(shè)御史臺，由御史臺為全國最高監(jiān)察機關(guān)，置御史大夫一名為臺長。御史中丞二人為副職。⑤宋朝中央臺諫職責合一與地方他官兼領(lǐng)監(jiān)察的的多重體制宋朝中央監(jiān)察機關(guān)為御史臺和諫院兩大并立的機構(gòu)。御史臺以御史中丞一人為臺長。御史臺下屬臺院、殿院、察院等三院。諫院置左、右諫議大夫各一人,居諫官之首。⑥元朝提高中央監(jiān)察機關(guān)的地位與地方沿襲漢唐的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。元朝從中央到地方所建立的自成系統(tǒng)的監(jiān)察體制,比漢朝地方的十三州刺史部和唐朝的十道監(jiān)察區(qū)，更趨科學和嚴密，這就從組織上保證了對各級官吏實行有效的監(jiān)察。⑦明清兩朝的監(jiān)察體制更趨完善。明朝中央監(jiān)察機關(guān)為都察院和六科給事中兩個系統(tǒng)。對地方官吏的監(jiān)察上，也分為兩個系統(tǒng)。一是在都察院下設(shè)十三道監(jiān)察御史；二是以十三布政使司的行政區(qū)劃,置十三個提刑按察司，以監(jiān)察為主。清代的中央監(jiān)察機關(guān)起初是都察院、六科給事中并立，自雍正以后,六科給事中從屬于都察院,實行單一的監(jiān)察體系。７，試述紀檢機關(guān)監(jiān)督的對象與重要內(nèi)容。答:紀檢機關(guān)的監(jiān)督對象：從廣義上講,全體黨員和所有黨的組織都是監(jiān)督的主體,也是監(jiān)督的對象。在這個意義上,紀檢檢查機關(guān)作為監(jiān)督的主體，它所監(jiān)督的對象涉及全體黨員和所有黨的組織,從狹義上講，對于一個具體的紀檢檢查機關(guān)而言,其監(jiān)督對象是有限的。黨的中央紀律檢查委員會負責領(lǐng)導(dǎo)全國范圍內(nèi)黨的紀檢檢查工作，并相應(yīng)由其直接監(jiān)督的對象實行黨內(nèi)監(jiān)督；黨的地方各級紀律檢查委員會則負責本地區(qū)范圍內(nèi)的紀檢檢查機關(guān)工作，并相應(yīng)由其直接監(jiān)督的對象實行黨內(nèi)監(jiān)督。紀檢檢查機關(guān)的內(nèi)容:(1）遵守黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的情況。維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，是黨章規(guī)定的紀律檢查機關(guān)的首要任務(wù),也是紀律檢查機關(guān)的最基本的經(jīng)常性的任務(wù)(２)黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，是黨的紀律檢查機關(guān)實行黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容之一(3）黨風廉政建設(shè)的情況。協(xié)助黨的委員會加強黨風建設(shè)，是黨章規(guī)定的紀律檢查機關(guān)的有一項重要任務(wù),也是黨的紀律檢查機關(guān)實行黨內(nèi)監(jiān)督的一項重要內(nèi)容。８.。答:黨的各級紀律檢查委員會在黨內(nèi)監(jiān)督方面的權(quán)限涉及以下內(nèi)容:(1)協(xié)助同級黨的委員會組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織開展對黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查（2）對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責和行使權(quán)力情況進行監(jiān)督(３)檢查和解決黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件。（4）向同級黨委和上一級紀委報告黨內(nèi)監(jiān)督工作情況,提出建議,依照權(quán)限組織起草、制定有關(guān)規(guī)定和制度，作出關(guān)于維護黨紀的決定（5)受理對黨組織和黨員違犯黨紀行為的檢舉和黨員的控告、申訴,保障黨員的權(quán)利。9.答：（1)案件檢查。指紀律檢查機關(guān)依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，為查明黨內(nèi)違紀案件或反映黨紀問題的實行真相而開展的相關(guān)活動。（2)案件審理。案件審理指黨的紀律檢查機關(guān)對調(diào)查結(jié)束的黨員違紀案件所作的審核解決,是檢查解決黨員或黨組織違犯黨紀案件的重要環(huán)節(jié)（３）宣傳教育。指黨的紀律檢查機關(guān)根據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，在黨內(nèi)開展的以提高黨員遵守紀律自覺性為重要目的、有組織的和經(jīng)常性的思想引導(dǎo)活動（4）信訪解決。信訪的受理范圍涉及：對黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī),違反黨的路線、方針、政策和決議的檢舉控告；對黨員運用職權(quán)謀取私利和其他敗壞黨風行為的檢舉、控告；對黨員對所受黨紀處分或其他解決不服的申訴；其他有關(guān)黨紀黨風的問題(5）其他監(jiān)督方式。除了以上監(jiān)督方式之外，紀律檢查機關(guān)還通過其他一些方式開展黨內(nèi)監(jiān)督。如對下級黨的組織的決策活動進行事前監(jiān)督,參與黨的其他組織和部門的監(jiān)督活動，對特定期期帶有一定普遍性的問題進行集中檢查和解決，開展與其黨內(nèi)監(jiān)督職責有關(guān)的調(diào)查研究并向有關(guān)提出意見和建議等。1０.答:根據(jù)《人民檢察院組織法》第5條的規(guī)定和其他法律的規(guī)定，檢察機關(guān)監(jiān)督的重要內(nèi)容涉及：(1)法紀監(jiān)督和經(jīng)濟犯罪監(jiān)督,重要是指對叛國案、分裂國家和嚴重破壞國家的政策、法律、法令、政令統(tǒng)一實行的重大犯罪案件，直接行使檢察權(quán);對國家工作人員與職務(wù)有關(guān)的犯罪直接行使檢察權(quán)（涉及侵犯公民權(quán)益、貪污賄賂和失職瀆職的案件)。檢察機關(guān)可以通過備案偵查和提起訴訟或抗訴來履行這一職能。(２)偵查監(jiān)督是指人民檢察院對偵查機關(guān)的偵查工作是否合法所進行的審查監(jiān)督，偵查監(jiān)督重要是通過審查批捕、審查起訴和偵查活動監(jiān)督來完畢的。監(jiān)督的重要內(nèi)容是公安機關(guān)（含國家安全機關(guān))偵查活動中各種法律手段是否完備,有無錯捕、漏捕情況、公安機關(guān)在備案、拘留、搜查、預(yù)審、羈押、檢查、偵查實驗?？垩簳C物證、鑒定、收集證據(jù)等活動中有無違法亂紀、刑訊逼供情況（3）審判監(jiān)督是指人民檢察院審核法院的審理活動是否遵守法律規(guī)定的程序,法院作出的刑事、民事或行政訴訟方面的判決和裁定是否有錯漏或偏頗，保證法院盡量避免冤假錯案的發(fā)生。(4）刑罰執(zhí)行監(jiān)督。是指對刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄看守所、勞動教養(yǎng)機關(guān)的活動是否合法所實行的監(jiān)督。刑罰執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)容有：監(jiān)督死刑執(zhí)行；監(jiān)督公安和勞改機關(guān)在執(zhí)行人民法院已生效的死刑緩期兩年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑、拘役的判決過程中交付獄內(nèi)執(zhí)行的情況和在執(zhí)行刑罰期間提出減刑、假釋等執(zhí)行的變更情況。14.答：行政監(jiān)督對象的法律責任涉及賠付性法律責任和處罰性法律責任。賠付性法律責任的特點是恢復(fù)原狀,亦即使行政相對人的權(quán)利義務(wù)恢復(fù)熬行政行為未作出前的狀態(tài)。處罰性法律責任的特點是處罰違法行為主體。(1）賠付性法律責任。賠付性法律責任形式較多，例如行政行為的撤消、行政行為的變更、行政職責的限期履行、行政補償?shù)取Ｐ姓袨榈某废侵赣袡?quán)機關(guān)（上級行政機關(guān)、行政復(fù)議機關(guān)、人民法院等）撤除、注銷違法行政行為，使之自使不發(fā)生法律效力;行政行為的變更是指有權(quán)機關(guān)改變不適當?shù)男姓袨?，使行政行為合理、適當；行政職責的限期履行是指有權(quán)機關(guān)責令行政機關(guān)在一定期限內(nèi)履行法定職責,不得拒絕和遲延履行法定責任;行政補償是指行政機關(guān)及其行政公務(wù)人員違法行使職權(quán),侵害行政相對人的合法權(quán)益并導(dǎo)致?lián)p害,有補償義務(wù)機關(guān)予以補償?shù)姆芍贫取?2)處罰性法律責任。處罰性法律責任的形式涉及行政處分、刑事處罰、權(quán)力機關(guān)的罷免和撤職等。行政處分時行政機關(guān)給予行政從屬關(guān)系對不履行法定義務(wù)或者有明確違紀行為的行政公務(wù)人員作出的制裁性行為。刑事處罰是行政公務(wù)人員違反刑事法律所應(yīng)當承擔的法律責任,是最為嚴厲的職務(wù)責任,這種責任相應(yīng)的行為時嚴重的職務(wù)犯罪行為．權(quán)力機關(guān)的罷免是指各級人民代表大會免去由其選舉或者決定的行政機關(guān)組成人員。權(quán)力機關(guān)的撤職是指各級人大常委會撤消由其任命的違法失職的行政機關(guān)組成人員的職務(wù)。15.答:廉政監(jiān)察是行政監(jiān)察機關(guān)依法對行政機關(guān)、政府公務(wù)員和行政機關(guān)任命的其別人員的各種腐敗行為進行監(jiān)督和懲戒的一種職能活動。廉政監(jiān)察使監(jiān)察機關(guān)的重要職能之一,重要任務(wù)是監(jiān)督行政機關(guān)和政府公務(wù)人員執(zhí)行廉政制度的情況,查處各類以權(quán)謀私、貪污賄賂的違法違紀案件,促進廉政建設(shè),以保證行政機關(guān)和政府公務(wù)員的為政清廉。廉政監(jiān)察的重要對象是行政領(lǐng)導(dǎo)。在我國,凡科級以上和相稱于科級以上的政府公務(wù)員都屬于行政領(lǐng)導(dǎo)。廉政監(jiān)察的內(nèi)容重要涉及一下方面:（1）行政領(lǐng)導(dǎo)是否有運用職務(wù)之便謀取不合法利益的行為(2）行政領(lǐng)導(dǎo)在履職中是否有商品互換和私自從事營利活動的行為（3)行政領(lǐng)導(dǎo)是否有不遵守公共財物管理和使用規(guī)定，假公濟私、化公為私的行為(４）行政領(lǐng)導(dǎo)是否有不遵守組織人事紀律和干部選拔任用工作制度，借選撥任用干部之機謀取私利的行為（5）行政領(lǐng)導(dǎo)是否運用職權(quán)和職務(wù)影響為親友及身邊工作人員謀取利益的行為（６)行政領(lǐng)導(dǎo)是否有講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費的行為。廉政監(jiān)察機制由前提、核心、基礎(chǔ)、保障等四個部分構(gòu)成。（1）廉政監(jiān)察工作機制的前提是反腐倡廉教育(２）廉政監(jiān)察工作機制的核心是廉政法規(guī)制度（3）廉政監(jiān)察工作機制的基礎(chǔ)是對行政系統(tǒng)的人和事實行全面監(jiān)督檢查（4）廉政監(jiān)察工作機制的保障是法律責任追究。１6.答：行政執(zhí)法監(jiān)察使行政監(jiān)察機關(guān)依法對行政機關(guān)、政府公務(wù)員和行政機關(guān)任命的其別人員貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、政策的行為進行監(jiān)督和懲戒的一種職能活動。行政執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容是被監(jiān)察對象的執(zhí)法行為，目的是督促行政機關(guān)和執(zhí)法人員合法行政、合理行政，并在作出違法、不妥行政行為后可以及時糾正。在實踐中,執(zhí)法人員常出現(xiàn)得違法行為涉及：重要證據(jù)局限性;合用法律、法規(guī)錯誤；違反法定程序；超越職權(quán);濫用職權(quán)；行政失職。在實踐中,執(zhí)法人員常出現(xiàn)的不妥行為涉及行政行為目的不妥；行政行為專斷、剛愎、恣意;行政行為不相關(guān)考慮；行政行為反復(fù)無常··行政執(zhí)法監(jiān)察的方式重要有三種,即平常監(jiān)察、專項監(jiān)察和重點監(jiān)察。平常監(jiān)察依據(jù)的是本監(jiān)察機關(guān)制定的工作計劃,專項監(jiān)察和重點監(jiān)察由監(jiān)察室擬出實行方案,報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定批準后實行。1７.。答：政府財務(wù)審計是財務(wù)審計的一種,是指審計機關(guān)依法對國務(wù)院各部門、地方各級政府、地方各級政府職能部門的會計資料及其所反映的財政(財務(wù))收支活動的真實性以及合法合規(guī)性所進行的審計。審計制度產(chǎn)生后，財務(wù)審計長時期居于主導(dǎo)地位，因而又被稱為“傳統(tǒng)審計”、“常規(guī)審計”。政府財務(wù)審計審查的是行政機關(guān)的財政（財務(wù))收支活動是否合法、是否遵守會計制度和會計原則、是否按照經(jīng)濟規(guī)律辦事等,目的是糾錯防弊，查錯補漏，維護財經(jīng)法紀,保護資產(chǎn)安全,促進被審計單位加強財政、財務(wù)管理和經(jīng)營管理,提高經(jīng)濟效益。政府財務(wù)審計的重要方式是書面審查。被審計單位依照審計機關(guān)規(guī)定的時間和規(guī)定，如實提供會計憑證、賬冊、報表及有關(guān)會計資料,由審計機關(guān)派人到被審計單位審計或者由被審計單位報送審計。按照審計對象的不同，政府財務(wù)審計可以分為財政預(yù)算審計、財政決算審計和財務(wù)收支審計。財政預(yù)算審計是指對財政預(yù)算編制、預(yù)算收入與支出的執(zhí)行情況以及組織平衡所進行的審計;財政決算審計是在對年終財政收入決算、支出決算、財政結(jié)余以及預(yù)算外資金的審計;財務(wù)收支審計是指被審計單位的財務(wù)收支活動所進行的審計。23.答：社會監(jiān)督是國家監(jiān)督體系中最基礎(chǔ)、最廣泛的監(jiān)督,是公權(quán)力監(jiān)督制約中不可或缺的重要組成部分，是我國反腐倡廉、防止權(quán)力濫用的可靠保證，也是人民民主權(quán)利的具體體現(xiàn)。社會監(jiān)督與人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督等有著密切聯(lián)系。一方面，社會監(jiān)督離不開其他監(jiān)督，否則社會監(jiān)督就成了“無源之水”和“無本之木”；另一方面,政黨監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等也離不開社會監(jiān)督。由于，民主的實質(zhì)就是人民對自己的國家權(quán)力有一種真正的控制力。沒有自下而上的權(quán)力制約機制，公權(quán)力的運用必然會走向?qū)嗪酮毑?。在現(xiàn)實政治和行政管理中，社會團隊和公民通過組織的或者個人的方式參與政治管理,通過參與民主政治生活而對政治權(quán)力實現(xiàn)監(jiān)督。24.。答:（1)監(jiān)察專員設(shè)立的獨立性與專職化。為保證監(jiān)察專員行使監(jiān)察職能不受任何外界因素的不妥干擾，議會監(jiān)察專員在人事、組織、經(jīng)費等方面均具有很強的獨立性。同時,監(jiān)察專員只接受議會的指示和監(jiān)督，工作只對議會負責,除議會外不接受其他組織和個人的指示和干預(yù)。此外,由議會任何專職人員進行監(jiān)督,可以使監(jiān)督工作專職化。這種獨立性和專職化不僅加強了瑞典議會監(jiān)察專員的監(jiān)督能力,也更加強化了議會的監(jiān)督職能。(2）監(jiān)察專員監(jiān)察范圍的綜合協(xié)調(diào)性。瑞典議會監(jiān)察專員的管轄范圍相稱廣泛,監(jiān)察專員不僅可以對法律規(guī)定的中央、地方各級行政機關(guān)及其工作人員進行監(jiān)察,還可以對屬于自己管轄范圍的跨部門、跨行業(yè)的問題進行綜合監(jiān)察和協(xié)調(diào)解決。這種綜合性監(jiān)督與當今政府職能不斷擴張、專業(yè)分工日益細化復(fù)雜的客觀趨勢比較適應(yīng)。（3)完善的監(jiān)督系統(tǒng)保證監(jiān)察專員的監(jiān)督效力。瑞典隊行政機關(guān)及公務(wù)員的監(jiān)督相稱嚴格，且層次較多，建立了議會監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督體系。議會監(jiān)察專員監(jiān)督作用的發(fā)揮有賴于與其他監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)合作和互相制約。議會監(jiān)察專員監(jiān)督同其他監(jiān)督方式相結(jié)合，形成了以議會監(jiān)察專員監(jiān)督為主的完善的監(jiān)督體系。(4）先進的監(jiān)督理念。瑞典議會監(jiān)察專員監(jiān)督模式注重防止侵犯公民合法權(quán)利事件的發(fā)生,注重被侵犯公民合法權(quán)利的恢復(fù)及救濟。因此，瑞典議會監(jiān)察專員監(jiān)督模式不同于檢察官及警察的職能,其職能不在于檢舉犯罪行為使之被定罪，而是更關(guān)注采用具體的改革措施，以保障公民合法權(quán)益的權(quán)力運營秩序。25.答:(1）雙向制衡的權(quán)力監(jiān)督模式。美國的監(jiān)督體制貫穿著“分權(quán)制衡”的理念。在權(quán)力的橫向劃分上，強調(diào)立法、行政、司法三種權(quán)力既要彼此分立、獨立,又要互相聯(lián)系、制約。國會通過立法權(quán)的行駛實現(xiàn)對行政和司法的監(jiān)督,但是美國總統(tǒng)有權(quán)否決國會立法并通過立法倡議權(quán)而對國會的立法權(quán)進行制約，法院也可以通過司法審查權(quán)對國會進行監(jiān)督。國會可以通過人事任免權(quán)、財權(quán)、彈劾權(quán)的行駛對執(zhí)掌行政管理的總統(tǒng)進行制約與監(jiān)督，法院也可以對政府制定的行政法規(guī)和行政命令及做出的行政解決等作為和不作為進行司法審查以對行政權(quán)的使用進行約束與監(jiān)督，但法官要由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院批準后由總統(tǒng)任命,國會也有權(quán)彈劾聯(lián)邦法官?？梢?美國的權(quán)利監(jiān)督體系是雙向制衡的監(jiān)督模式,部門之間的互相制衡是整個政治體制中的監(jiān)督前提。（2）較為松散的縱向權(quán)力監(jiān)督。美國實行聯(lián)邦制，中央與地方的關(guān)系較為松散，基本上沒有形成縱向的權(quán)力監(jiān)督關(guān)系。美國沒有統(tǒng)一的、最高的反腐敗協(xié)調(diào)、執(zhí)法機構(gòu),也沒有統(tǒng)一的、專門的反腐敗法律。其行政監(jiān)督權(quán)由聯(lián)邦政府和州政府分別行使,互相獨立,聯(lián)邦與州各自建立監(jiān)督機構(gòu),兩者不存在上下從屬關(guān)系，在機構(gòu)設(shè)立上也不對口，彼此獨立、各司其職。因此，美國的行政監(jiān)督體制體現(xiàn)出多元化的特點,行政監(jiān)督機構(gòu)布局分散，監(jiān)督職能細化,監(jiān)督主體多元(３）重視專項監(jiān)督。美國監(jiān)督模式中，重視專項監(jiān)督，如選舉監(jiān)督、審計監(jiān)督和道德監(jiān)督等。美國聯(lián)邦政府所建立的兩個獨立行政監(jiān)督機構(gòu)——政府道德管理署和監(jiān)察長辦公室均突出了專項監(jiān)督的特點，以道德規(guī)范（涉及財產(chǎn)申請）和審計監(jiān)督為兩個專職監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督重點。同時在美國行政監(jiān)督體系外，特別重視對于政治高層人員選舉中的資金來源、利益沖突等方面的監(jiān)督，并通過聯(lián)邦調(diào)查局、政府道德署、聯(lián)邦選舉委員會、總統(tǒng)行政辦公室等機構(gòu)對此實行監(jiān)督。答:黨內(nèi)監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨的各級組織、專門的監(jiān)督機關(guān)和黨員,按照法律、法規(guī)和黨章及其他黨內(nèi)規(guī)章制度的規(guī)定，對黨組織和其他黨員的活動進行監(jiān)督。特性：廣泛性、有限性、強制性、目的性、先進性。2６..。答:檢察監(jiān)督是檢察機關(guān)根據(jù)憲法和法律規(guī)定,依照人民代表大會的授權(quán)，從維護國家法律統(tǒng)一正的確施的立場和宗旨出發(fā)，對行政、審判和軍事執(zhí)法活動做出合法性評價，并對其違法和犯罪行為加以處分的活動。作為專門的法律監(jiān)督機關(guān)的人民檢察院，應(yīng)擔負起法律監(jiān)督的職責，對檢察監(jiān)督進行科學定位,從而實現(xiàn)以法治國的緊迫規(guī)定。檢察監(jiān)督角色定為：1,檢察監(jiān)督權(quán)由人民代表大會授予,是人民檢察院單獨行駛的一項基本國家權(quán)力。它的實質(zhì)是法律監(jiān)督權(quán),是國家權(quán)力機關(guān)為監(jiān)督其他國家機關(guān)統(tǒng)一對的地實行法律而設(shè)立的一項專門權(quán)力。2，檢察機關(guān)根據(jù)人民代表大會的授權(quán)對行政、司法和軍事機關(guān)的執(zhí)法活動實行廣泛的監(jiān)督。這種監(jiān)督不在于取代各類國家機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督和職能監(jiān)督,而是以國家權(quán)力機關(guān)為后盾對其他國家機關(guān)形成外部監(jiān)督機制,是更高層次上的監(jiān)督,在我國法律監(jiān)督體系中,檢察監(jiān)督僅次于人大監(jiān)督,其他位應(yīng)當高于其他監(jiān)督制度。檢察監(jiān)督的作用應(yīng)當具體表現(xiàn)在以下方面:1,維護國家法制在全國每個地方都得到統(tǒng)一、對的地實行。２，依法打擊各種犯罪,保護國家和人民的利益不受侵犯，維護社會大局穩(wěn)定。3,防止職務(wù)犯罪,從源頭防止權(quán)力的腐敗和濫用,保證國家機器的正常運轉(zhuǎn)。27.試述公民監(jiān)督的特性和意義？答：公民監(jiān)督的特性有第一，廣泛性。作為主體，公民人數(shù)多、分布廣，這就決定了公民監(jiān)督的廣泛性。所有國家機關(guān)及其工作人員,不管職務(wù)高低、權(quán)力大小，不管職務(wù)行為還是非職務(wù)行為,都要接受公民監(jiān)督。第二基礎(chǔ)性。一是公民監(jiān)督是我國監(jiān)督體系中各種監(jiān)督的基礎(chǔ)。二是公民監(jiān)督是自下而上的監(jiān)督，是專門機關(guān)監(jiān)督和各系統(tǒng)自上而下監(jiān)督的基礎(chǔ)。第三直接性。公民是國家制度各項方針政策的立足點和出發(fā)點。因此,公民的監(jiān)督最直接、最真實、也最易取得成效。第四多樣性。公民監(jiān)督的形式是多樣性，公民可以通過多種渠道和形式行使憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)。公民監(jiān)督的意義：第一有助于促進社會主義民主。公民監(jiān)督是整個監(jiān)督體系中最能反映民主性的監(jiān)督制度，公民監(jiān)督的廣度和深度反映一個社會實現(xiàn)民主的限度。第二有助于全面構(gòu)建反腐敗體系，有效防止權(quán)力腐敗。只有廣泛的公民監(jiān)督,才干營造出反腐敗的良好的社會環(huán)境,減少腐敗發(fā)生概率，實現(xiàn)政治廉潔。第三有助于維護社會政治穩(wěn)定。公民監(jiān)督同時也是一種民意表達和利益協(xié)調(diào)，使政府的政策輸出、權(quán)力運營更具有合法性和代表性,從而實現(xiàn)社會穩(wěn)定。28.試述人民代表大會監(jiān)督的涵義和特性？答:人民代表大會的監(jiān)督亦稱國家機關(guān)的監(jiān)督,簡稱人大監(jiān)督,指各級人民代表大會及其常務(wù)委員會,根據(jù)法定的權(quán)限和程序,對各級國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的工作，對同級人民代表大會常務(wù)委員會和下級人民代表大會及其常務(wù)委員會的工作,以及憲法和法律的實行情況，所采用的了解、審議、督促和處置的行為。人民代表大會監(jiān)督的特性：第一民主性,人民代表大會監(jiān)督從主線上說是代表人民實行的，體現(xiàn)了人民的意志和利益,反映了人民的呼聲和規(guī)定,是民主政治制度在公權(quán)力監(jiān)督領(lǐng)域中的直接表現(xiàn)。民主性是人民代表大會監(jiān)督的首要特性。第二主線性與全局性,人民代表大會關(guān)注的是一些涉及范圍大的全局性問題，并且是制度性而不是暫時性地解決這些問題。第三權(quán)威性。人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，相較于其他機關(guān)而言,它的權(quán)力直接來自于人民，它所實行的監(jiān)督是代表國家和人民進行的監(jiān)督,是最高層次的監(jiān)督,也是具有法律效力的監(jiān)督，因而具有權(quán)威性。第四公開性。是指人民代表大會的監(jiān)督應(yīng)當是公開的、透明的，除了法律規(guī)定的特別情況，人民代表大會應(yīng)向社會公布于監(jiān)督有關(guān)的所有信息,而不能隱瞞相關(guān)的監(jiān)督信息。29.試述人民代表大會監(jiān)督的地位和作用?答：我國的《憲法》和法律都作了明確的規(guī)定,在我國政治法律生活中具有無可比擬的崇高地位，這一崇高的地位，必須從我國的國體以及國體于政體的關(guān)系上來理解。《憲法》規(guī)定，這是我國的國體;人民代表大會制度是我國的主線政治制度,這是我國的政體。人民代表大會的監(jiān)督,在我國的政治法律生活中具有重要的作用，具體表現(xiàn)在以下幾個方面:第一保證人民當家作主的實現(xiàn)。人民代表大會監(jiān)督的主線任務(wù),也正在于通過權(quán)力的控制和制約機制,保證權(quán)力真正掌握在人民手中，實現(xiàn)人民當家作主。第二促進依法行政。人民代表大會通過聽取工作報告、就特定事項進行調(diào)查、罷免特定人員、開展執(zhí)法檢查等方式,可有效糾正行政機關(guān)不依法行政甚至違法行政的行為。第三維護司法公正。人民代表大會通過各種方式對司法實行監(jiān)督,可以糾正司法不公,重新樹立司法的公正形象,贏得人們對司法的信任提高司法的社會效益。第四維護法制統(tǒng)一和尊嚴。人民代表大會的監(jiān)督對維護法制的統(tǒng)一和尊嚴就具有了特別重要的意義,承擔了特別重要的使命,是維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴的基本保證。第五制約公權(quán)力,揭制腐敗行為。為了有效揭制腐敗行為,制止權(quán)力濫用現(xiàn)象，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀,就必須積極發(fā)揮人民代表大會監(jiān)督的功能,及時發(fā)現(xiàn)和制止腐敗行為,促使其嚴格按照法定的權(quán)限和程序辦事,保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行。30試述人民代表大會監(jiān)督的內(nèi)容?答:人民代表大會監(jiān)督的內(nèi)容,一是監(jiān)督憲法和法律的實行,即法律監(jiān)督：指各級人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)法定的權(quán)限和程序，對憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及和同級人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的決議、決定性在所轄區(qū)域內(nèi)的實行情況進行監(jiān)督。涉及立法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督。二是監(jiān)督相關(guān)對象特別是“一府兩院”的公作,即工作監(jiān)督。指各級人民代表大會及其常務(wù)委員會依法對行政機關(guān),審判機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)的平常工作進行的監(jiān)督,及其常務(wù)委員會的平常工作進行的監(jiān)督。涉及總體監(jiān)督、決策監(jiān)督、績效監(jiān)督、廉政監(jiān)督、人事監(jiān)督。31．試述濫用職權(quán)罪的認定?答：1.概念,濫用職權(quán)最是指國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。2．濫用職權(quán)罪的構(gòu)成要件,濫用職權(quán)罪的主體是特殊主體,涉及國家機關(guān)工作人員；在依照法律法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員；雖未列入國家機關(guān)人員編制但在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員。濫用職權(quán)罪的主觀方面一般是間接故意,即行為人明知自己不對的行使職權(quán)會使公共財產(chǎn)、國家和人民的利益遭受重大損失而放任這種危害后果發(fā)生。濫用職權(quán)罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失。3.濫用職權(quán)罪的界線：認定濫用職權(quán)罪須劃清下述界線，①濫用職權(quán)罪與非罪的界線兩者的區(qū)別在于濫用職權(quán)的行為是否導(dǎo)致了重大損失。未導(dǎo)致重大損失的，不能構(gòu)成犯罪,可由行為人所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。②濫用職權(quán)罪與其他濫用職權(quán)犯罪的界線。規(guī)定濫用職權(quán)罪的《刑法》第3９7條規(guī)定:“本法另有規(guī)定，依照規(guī)定?！边@表白本條是對濫用職權(quán)罪的概括性規(guī)定，屬于普通法條，合用一般濫用職權(quán)罪。對于某些發(fā)生在特定領(lǐng)域或由特定主體實行的濫用職權(quán)情節(jié)嚴重的行為，在其他條文中將其規(guī)定為獨立的犯罪。在認定相關(guān)犯罪時,應(yīng)對的區(qū)分濫用職權(quán)與特別的濫用職權(quán)犯罪的界線,對于符合上述特別法條規(guī)定的犯罪行為,不應(yīng)按濫用職權(quán)罪解決。32.試述瑞典會議監(jiān)察專員制度特點?答:①監(jiān)察專員設(shè)立的獨立性與專職化。為保證行使監(jiān)察職能不受任何外界因素的不妥干擾，會議監(jiān)察專員在人事、組織、經(jīng)費等方面均具有很強的獨立性。由議會任命專職人員進行監(jiān)督,可以使監(jiān)督工作專職化。這種獨立性和專職化不僅加強了瑞典議會監(jiān)察專員的監(jiān)督效力，也更加強化了議會的監(jiān)督職能。②監(jiān)察專員監(jiān)察范圍的綜合協(xié)調(diào)性。這種綜合性監(jiān)督與當今政府職能不斷擴張、專業(yè)分工日益細化復(fù)雜的客觀趨勢比較適應(yīng)。③完善的監(jiān)督系統(tǒng)保證監(jiān)察專員的監(jiān)督效力。33,試述廉政監(jiān)督的具體預(yù)警制度。答:(1）領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度（２)廉政公積金制度(3)政務(wù)公開制度（4）領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度(5)金融信息共享制度(6)公司國有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測體系（7)反洗錢制度(８）黨內(nèi)監(jiān)督的詢問和質(zhì)詢制度。34，試述中國古代監(jiān)察機關(guān)的職權(quán)。答：為了達成有效地監(jiān)督政府及官吏的目的,中國