鍋爐管理員培訓課件

鍋爐管理員培訓

2012.11.51鍋爐管理法規(guī)國家特種設備管理體系特種設備管理法規(guī)鍋爐法規(guī)2我國特種設備安全監(jiān)察體系國家設立質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，各省、自治區(qū)、直轄市設立質(zhì)量技術監(jiān)督局。國家質(zhì)檢總局下設特種設備安全監(jiān)察局和中國特種設備檢測研究院，負責特種設備的安全監(jiān)察工作和部分項目的檢驗檢測工作。各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術監(jiān)督局內(nèi)設特種設備安全監(jiān)察機構，下設地市級質(zhì)量技術監(jiān)督局、省級特種設備檢驗機構，設備較集中的行業(yè)或企業(yè)設立自檢機構。地市（區(qū)）質(zhì)量技術監(jiān)督局內(nèi)設特種設備安全監(jiān)察科，下設旗縣級質(zhì)量技術監(jiān)督局、盟市級特種設備檢驗機構，分級進行特種設備的安全監(jiān)察或檢驗檢測工作。3國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

特種設備安全監(jiān)察局中國特種設檢測研究院各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術監(jiān)督局省級特種設備安全監(jiān)察處省級特種設備檢驗機構地、市（區(qū)）質(zhì)量技術監(jiān)督局市級特種設備安全監(jiān)察處

市級特種設備檢驗機構

縣質(zhì)量技術監(jiān)督局行業(yè)檢驗機構企業(yè)自檢機構安全監(jiān)察股縣級特種設備檢驗機構

監(jiān)察體系示意圖4按照國務院關于國家質(zhì)檢總局“三定”方案規(guī)定（國發(fā)[2008]11號）特種設備安全監(jiān)察局的職能是：管理鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛等特種設備的安全監(jiān)察、監(jiān)督工作；監(jiān)督檢查特種設備的設計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗檢測和進出口；按規(guī)定權限組織調(diào)查處理特種設備事故并進行統(tǒng)計分析；監(jiān)督管理特種設備檢驗檢測機構和檢驗檢測人員，作業(yè)人員的資質(zhì)資格；監(jiān)督檢查高耗能特種設備節(jié)能標準的執(zhí)行情況。各省市自治區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督局按照行政許可分級實施和地域管理原則分別實現(xiàn)特種設備安全監(jiān)察職責。5

（二）特種設備安全監(jiān)察法規(guī)體系

特種設備的安全監(jiān)察法規(guī)體系分為五個層次即法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及引用標準。國家制定的法律為最高層次；國務院制定的行政法規(guī)和地方性法規(guī)為第二層次；依據(jù)法規(guī)制定的各部門規(guī)章和地方政府規(guī)章為第三層次；安全技術規(guī)范和強制性國家標準為第四層次；相關的引用標準為第五層次。61、特種設備的法律制定情況：我國目前還沒有專門的特種設備法律。相關法律有《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國商品檢驗法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》2006年12月23日，全國人大常委會財經(jīng)委召開會議，正式啟動了《中華人民共和國特種設備安全法》的立法工作。從2000年開始，每年都有一批全國人大代表提出加快制定《特種設備安全法》的議案，經(jīng)過全國人大代表持續(xù)七年不斷地提案呼吁，特種設備安全立法工作引起了全國人大常委會領導的高度重視，并特別批準將此項法律作為第十屆全國人民代表大會計劃外立法項目予以立項和啟動。法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。法律均由國家主席簽署主席令予以公布。72、行政法規(guī)、地方性法規(guī)制定情況(1)國務院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。現(xiàn)行行政法規(guī)中與特種設備相關的主要有《特種設備安全監(jiān)察條例》（第373號、549號國務院令）、《危險化學品安全管理條例》（第344號令2002.1.9）《石油天然氣管道保護條例》（第313號令2001.8.2）、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（第302號令2001.4.21）、《國務院對確需保留的行政許可審批項目設定行政許可的規(guī)定》（第412號令2004.6.29）、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（第493號令2007.4.9）等。行政法規(guī)由總理簽署國務院令公布。行政法規(guī)的形成包括“條例”、“規(guī)定”、“辦法”等。(2)地方性法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市人大通過的條例。如江蘇省、浙江省、廣東省、黑龍江省等省相繼出臺“特種設備安全監(jiān)察條例”。83、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章制定情況

(1)部門規(guī)章：以特種設備安全監(jiān)督管理部門首長簽署部門令予以公布的并經(jīng)過一定方式向社會公告的“辦法”、“規(guī)定”?，F(xiàn)行的特種設備安全監(jiān)督管理部門制定的部門規(guī)章有11個。①、勞動部發(fā)[1996]140號壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定②、國家質(zhì)量技術監(jiān)督局令第13號2000.6.29特種設備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定③、中華人民共和國建設部、國家質(zhì)量技術監(jiān)督局令第85號2001.2.23游樂園管理規(guī)定④、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第2號2001.09.17鍋爐壓力容器壓力管道特種設備事故處理規(guī)定⑤、總局第14號2001.12.29鍋爐壓力容器壓力管道特種設備安全監(jiān)察行政處罰規(guī)定⑥、總局第22號2002.7.12鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法⑦、總局第46號2003.4.24氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定⑧、國質(zhì)檢鍋[2004]31號2004.1.19特種設備目錄（由于該文件經(jīng)國務院批準，故列入部門規(guī)章層次）⑨、總局第70號2005.1.10特種設備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法⑩、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第92號2006.12.29起重機械安全監(jiān)察規(guī)定⑾、國家質(zhì)量技術監(jiān)督局令第11號2000.6.15小型和常壓熱水鍋爐安全監(jiān)察規(guī)定94、安全技術規(guī)范和強制性國家標準制定情況

特種設備安全技術規(guī)范是指：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局依據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》對特種設備的安全性能和節(jié)能要求以及相應的設計、制造、安裝、改造、維修、使用和檢驗檢測等活動制定頒布的強制性規(guī)定。

安全技術規(guī)范是特種設備法律法規(guī)體系的重要組成部分，其作用是把與特種設備有關的法律、法規(guī)和規(guī)章的原則規(guī)定具體化，提出特種設備基本安全和節(jié)能要求。特種設備安全性能是指特種設備法律、法規(guī)、部門規(guī)章、安全技術規(guī)范所規(guī)定的安全、節(jié)能技術項目和指標，即特種設備安全基本要求的總和。10安全技術規(guī)范的名稱：規(guī)程、規(guī)則、導則、細則、技術要求等。特種設備安全技術規(guī)范的拼音標志TSG特（Te）、設（She）、規(guī)范（Guifan）的拼音首字母組成。如TSGZ7001-2004《特種設備檢驗檢測機構核準規(guī)則》現(xiàn)行的特種設備安全技術規(guī)范近90項?？偩衷诮?-5年立法規(guī)劃中，將制修訂150項左右的特種設備安全技術規(guī)范。特種設備安全技術規(guī)范分為：綜合、鍋爐、壓力容器、壓力管道（及元件）、電梯、起重機械、游樂設施、客運索道、場（廠）內(nèi)專用機動車輛等幾大類。綜合Z鍋爐G壓力容器R壓力管道D電梯T起重機械Q客運索道S大型游樂設施Y場（廠）內(nèi)專用機動車輛N11安全技術規(guī)范的特點①安全技術規(guī)范有明確的法律地位，這個法律地位是《特種設備安全監(jiān)察條例》賦予的。我們在座的安全監(jiān)察人員所從事的工作均應以安全技術規(guī)范為準繩。②安全技術規(guī)范全方位、全過程、全覆蓋地規(guī)范特種設備安全監(jiān)察工作。a、全方位、在單位（機構）、人員、設備、方法等方面體現(xiàn)管理和技術要求的全方位；b、全過程：在設計、制造、安裝、維修、改造、使用、檢驗、監(jiān)察等環(huán)節(jié)體現(xiàn)管理和技術要求的全過程；c、全覆蓋：在鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、游樂設施、客運索道、場（廠）內(nèi)專用機動車輛、安全附件、安全保護裝置等設備體現(xiàn)管理和技術要求的全覆蓋。12根據(jù)《中華人民共和國標準化法》中對強制性標準的定義，強制性標準具有強制執(zhí)行力，與特種設備有關的強制性國家標準在法規(guī)標準體系中的地位相當于特種設備安全技術規(guī)范。強制性的國家標準代號GB，強制性的行業(yè)標準也是直接使用代號如JB（機械）。135、相關的引用標準（推薦性標準）情況引用標準是指與特種設備安全有關的經(jīng)法規(guī)、規(guī)章或安全技術規(guī)范引用的國家標準和行業(yè)標準。它們一旦被安全技術規(guī)范所引用，具有與安全技術規(guī)范同等的效力，具有強制屬性，并成為安全技術規(guī)范的組成部分。目前與特種設備有關的標準，包括特種設備產(chǎn)品標準、材料標準、性能標準、檢測方法標準等共有4500余項。推薦性的國家標準代號為GB/T；推薦性的行業(yè)標準的代號表示方法也是在分類代號加“/T”如“HG/T”、“化工”；強制性標準：保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準。其他標準是推薦性標準。將標準分為強制性標準和推薦性標準是中國特色，世界上各國的普遍作法是：標準均為推薦的。14特種設備相關人員管理三、特種設備作業(yè)人員是指鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛等特種設備的作業(yè)人員及其相關管理人員統(tǒng)稱特種設備作業(yè)人員。近幾年國家局加強了特種設備作業(yè)人員管理，一方面用法規(guī)、技術規(guī)范和規(guī)范性文件進行管理；其次從條件和手段上加強管理；另一方面通過監(jiān)督、檢查、通報等方式進行管理?！蛾P于渭南市質(zhì)量技術監(jiān)督局張銀川涉嫌買賣特種設備作業(yè)人員證件犯罪的情況通報》15特種設備作業(yè)人員管理（一）特種設備作業(yè)人員管理依據(jù)（二）特種設備作業(yè)人員種類與項目（三）特種設備作業(yè)人員考試機構（四）特種設備作業(yè)人員發(fā)證分級管理（五）特種設備作業(yè)人員應具備的條件（六）特種設備作業(yè)人員考核、發(fā)證程序（七）用人單位的責任和義務（八）特種設備作業(yè)人員責任和義務（九）發(fā)證部門的職責（十）罰則16（一）特種設備作業(yè)人員管理依據(jù)１、《特種設備安全監(jiān)察條例》、２、《特種設備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》（總局令第140號）、３、《特種設備作業(yè)人員考核規(guī)則》、４、《關于對四類特種設備操作人員考試機構提出基本要求的函》、５、《關于公布特種設備作業(yè)人員作業(yè)種類與項目的公告》６、《鍋爐安全管理人員和操作人員考核大綱》、《起重機械安全管理人員和作業(yè)人員考核大綱》等各種作業(yè)人員考核大綱17（二）特種設備作業(yè)人員種類與項目序號種類作業(yè)項目項目代號特種設備安全管理負責人A1特種設備質(zhì)量管理負責人A2鍋爐壓力容器壓力管道安全管理A301特種設備相關管理電梯安全管理A4起重機械安全管理A5客運索道安全管理A6大型游樂設施安全管理A7場(廠)內(nèi)專用機動車輛安全管理A8注：黃色字體的作業(yè)項目的考試機構由總局指定18（二）特種設備作業(yè)人員種類與項目序號種類作業(yè)項目項目代號一級鍋爐司爐G1二級鍋爐司爐G2三級鍋爐司爐G302鍋爐作業(yè)一級鍋爐水質(zhì)處理G4二級鍋爐水質(zhì)處理G5鍋爐能效作業(yè)G6固定式壓力容器操作R103壓力容器作業(yè)移動式壓力容器充裝R2氧艙維護保養(yǎng)R319（二）特種設備作業(yè)人員種類與項目序號種類作業(yè)項目項目代號永久氣體氣瓶充裝P1液化氣體氣瓶充裝P2溶解乙炔氣瓶充裝P304氣瓶作業(yè)液化石油氣瓶充裝P4車用氣瓶充裝P5壓力管道巡檢維護D105壓力管道作業(yè)帶壓封堵D2帶壓密封D306電梯作業(yè)電梯機械安裝維修T1電梯電氣安裝維修T2電梯司機T320（二）特種設備作業(yè)人員種類與項目序號種類作業(yè)項目項目代號起重機械機械安裝維修Q1起重機械電氣安裝維修Q2起重機械指揮Q307起重機械作業(yè)橋門式起重機司機Q4塔式起重機司機Q5門座式起重機司機Q6纜索式起重機司機Q7流動式起重機司機Q8升降機司機Q9機械式停車設備司機Q1021（二）特種設備作業(yè)人員種類與項目序號種類作業(yè)項目項目代號客運索道安裝S1客運索道維修S208客運索道作業(yè)客運索道司機S3客運索道編索S4大型游樂設施安裝Y109大型游樂設施作業(yè)大型游樂設施維修Y2大型游樂設施操作Y3水上游樂設施操作與維修Y422（二）特種設備作業(yè)人員種類與項目序號種類作業(yè)項目項目代號場(廠)內(nèi)專用機動車輛作業(yè)車輛維修N1叉車司機N210搬運車牽引車推頂車司機N3內(nèi)燃觀光車司機N4蓄電池觀光車司機N5安全附件維修作業(yè)安全閥校驗F111安全閥維修F212特種設備焊接作業(yè)金屬焊接操作按《焊考細則》規(guī)定非金屬焊接操作23（三）特種設備作業(yè)人員考核機構１、考試是法定的，考試工作由考試機構承擔，并非發(fā)證部門。２、考試機構基本條件：特種設備作業(yè)人員考試機構應當具備相應的場所、設備、師資、監(jiān)考人員以及健全的考試管理制度等必備條件和能力，經(jīng)發(fā)證部門批準，方可承擔考試工作。理論考試實現(xiàn)計算機考試，操作采用模擬機或?qū)嵨镌O備場地可以租賃，設備設施必須自有。具體要求：總局《關于對四類特種設備操作人員考試機構提出基本要求的函》（冀質(zhì)監(jiān)辦〔2010〕7號）省局《轉(zhuǎn)發(fā)總局〈關于公布特種設備作業(yè)人員作業(yè)種類與項目的公告〉和〈關于特種設備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法的實施意見〉的通知》（冀質(zhì)監(jiān)函[2011]521號）24（三）特種設備作業(yè)人員考核機構３、總局及省局指定考試機構的規(guī)定：按照總局令第140號的要求，結合我省情況，對考試機構的申請、審查指定、公布、上報做以下要求：（１）特種設備安全管理負責人的考試機構，申請資料報市局，經(jīng)市局考核批準后，報省局統(tǒng)一報國家質(zhì)檢總局同意并指定為考試機構。

特種設備質(zhì)量管理負責人、客運索道安全管理、大型游樂設施安全管理、鍋爐能效測試、壓力管道作業(yè)（帶壓封堵、帶壓密封）、客運索道作業(yè)、大型游樂設施安裝、安全閥校驗、安全閥維修、長輸管道和非金屬焊接操作人員的考試機構，申請資料報省局，由省局考核批準報國家質(zhì)檢總局同意并指定為考試機構。25（三）特種設備作業(yè)人員考核機構（２）電梯機械安裝維修、電梯電氣安裝維修、起重機械安裝維修、起重機械電氣安裝維修、大型游樂設施維修、水上游樂設施操作與維修、車輛維修、額定工作壓力大于9.8Mpa的發(fā)電鍋爐的作業(yè)人員（含鍋爐壓力容器壓力管道安全管理、鍋爐司爐、集控作業(yè)、附屬固定式壓力容器操作、鍋爐水質(zhì)處理）和特種設備焊接作業(yè)（不含長輸管道和非金屬焊接操作）的考試機構，申請資料報省局，由省局考核批準指定并公布。

26（三）特種設備作業(yè)人員考核機構（３）除（1）、（2）款之外的其它特種設備作業(yè)人員考試機構，申請資料報市局，由各市質(zhì)監(jiān)局考核批準指定報省局同意公布。作業(yè)人員考試機構原則上設在市級，也可設在設備數(shù)量較多且符合條件的擴權縣。

27（四）特種設備作業(yè)人員發(fā)證分級管理1、特種設備質(zhì)量管理負責人、鍋爐能效作業(yè)、電梯機械安裝維修、電梯電氣安裝維修、起重機械安裝維修、起重機械電氣安裝維修、大型游樂設施維修、水上游樂設施操作與維修、車輛維修、安全閥校驗和安全閥維修作業(yè)人員資格證由省局頒發(fā)。2、其它特種設備作業(yè)人員資格證原則上由考試機構所在地設區(qū)的市質(zhì)監(jiān)局頒發(fā)；經(jīng)市局同意轄區(qū)內(nèi)有特種設備作業(yè)人員考試機構的擴權縣局可頒發(fā)相應考試項目的特種設備作業(yè)人員資格證。

發(fā)證的作業(yè)種類與項目必須執(zhí)行95號公告28（五）特種設備作業(yè)人員應具備的條件申請《特種設備作業(yè)人員證》的人員應當符合下列條件：

（一）年齡在18周歲以上；

（二）身體健康并滿足申請從事的作業(yè)種類對身體的特殊要求；

（三）有與申請作業(yè)種類相適應的文化程度；

（四）具有相應的安全技術知識與技能；

（五）符合安全技術規(guī)范規(guī)定的其他要求。

作業(yè)人員的具體條件應當按照相關安全技術規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。

29（六）考核、發(fā)證程序特種設備作業(yè)人員考試和審核發(fā)證程序包括：考試報名、考試、領證申請、受理、審核、發(fā)證。（執(zhí)行140號令）

《特種設備作業(yè)人員證》每4年復審一次。持證人員應當在復審期屆滿3個月前，向發(fā)證部門提出復審申請。對持證人員在4年內(nèi)符合有關安全技術規(guī)范規(guī)定的不間斷作業(yè)要求和安全、節(jié)能教育培訓要求，且無違章操作或者管理等不良記錄、未造成事故的，發(fā)證部門應當按照有關安全技術規(guī)范的規(guī)定準予復審合格，并在證書正本上加蓋發(fā)證部門復審合格章。

復審不合格、逾期未復審的，其《特種設備作業(yè)人員證》予以注銷。30（七）用人單位的責任和義務１、用人單位應當對作業(yè)人員進行安全教育和培訓，保證特種設備作業(yè)人員具備必要的特種設備安全作業(yè)知識、作業(yè)技能和及時進行知識更新。作業(yè)人員未能參加用人單位培訓的，可以選擇專業(yè)培訓機構進行培訓。

作業(yè)人員培訓的內(nèi)容按照國家質(zhì)檢總局制定的相關作業(yè)人員培訓考核大綱等安全技術規(guī)范執(zhí)行。

２、持有《特種設備作業(yè)人員證》的人員，必須經(jīng)用人單位的法定代表人（負責人）或者其授權人雇（聘）用后，方可在許可的項目范圍內(nèi)作業(yè)。

31（七）用人單位的責任和義務３、用人單位應當加強對特種設備作業(yè)現(xiàn)場和作業(yè)人員的管理，履行下列義務：

（一）制訂特種設備操作規(guī)程和有關安全管理制度；

（二）聘用持證作業(yè)人員，并建立特種設備作業(yè)人員管理檔案；

（三）對作業(yè)人員進行安全教育和培訓；

（四）確保持證上崗和按章操作；

（五）提供必要的安全作業(yè)條件；

（六）其他規(guī)定的義務。

用人單位可以指定一名本單位管理人員作為特種設備安全管理負責人，具體負責前款規(guī)定的相關工作。

32（八）作業(yè)人員責任和義務

特種設備作業(yè)人員應當遵守以下規(guī)定：

１、作業(yè)時隨身攜帶證件，并自覺接受用人單位的安全管理和質(zhì)量技術監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查；

２、積極參加特種設備安全教育和安全技術培訓；

３、嚴格執(zhí)行特種設備操作規(guī)程和有關安全規(guī)章制度；

４、拒絕違章指揮；

５、發(fā)現(xiàn)事故隱患或者不安全因素應當立即向現(xiàn)場管理人員和單位有關負責人報告；

６、其他有關規(guī)定。

33（九）發(fā)證部門職責１、各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當對特種設備作業(yè)活動進行監(jiān)督檢查，查處違法作業(yè)行為。

２、發(fā)證部門應當加強對考試機構的監(jiān)督管理，及時糾正違規(guī)行為，必要時應當派人現(xiàn)場監(jiān)督考試的有關活動。

３、發(fā)證部門要建立特種設備作業(yè)人員監(jiān)督管理檔案，記錄考核發(fā)證、復審和監(jiān)督檢查的情況。發(fā)證、復審及監(jiān)督檢查情況要定期向社會公布。

４、發(fā)證部門應當在發(fā)證或者復審合格后20個工作日內(nèi)，將特種設備作業(yè)人員相關信息錄入國家質(zhì)檢總局特種設備作業(yè)人員公示查詢系統(tǒng)。

34（十）罰則１、有下列情形之一的，應當撤銷《特種設備作業(yè)人員證》：

（1）持證作業(yè)人員以考試作弊或者以其他欺騙方式取得《特種設備作業(yè)人員證》的；

（2）持證作業(yè)人員違反特種設備的操作規(guī)程和有關的安全規(guī)章制度操作，情節(jié)嚴重的；

（3）持證作業(yè)人員在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素未立即報告，情節(jié)嚴重的；

（4）考試機構或者發(fā)證部門工作人員濫用職權、玩忽職守、違反法定程序或者超越發(fā)證范圍考核發(fā)證的；

（5）依法可以撤銷的其他情形。

違反前款第（1）項規(guī)定的，持證人3年內(nèi)不得再次申請《特種設備作業(yè)人員證》。

35（十）罰則2、申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請《特種設備作業(yè)人員證》的，不予受理或者不予批準發(fā)證，并在1年內(nèi)不得再次申請《特種設備作業(yè)人員證》。

３、有下列情形之一的，責令用人單位改正，并處1000元以上3萬元以下罰款：

（１）違章指揮特種設備作業(yè)的；

（２）作業(yè)人員違反特種設備的操作規(guī)程和有關的安全規(guī)章制度操作，或者在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素未立即向現(xiàn)場管理人員和單位有關負責人報告，用人單位未給予批評教育或者處分的。

36（十）罰則４、非法印制、偽造、涂改、倒賣、出租、出借《特種設備作業(yè)人員證》，或者使用非法印制、偽造、涂改、倒賣、出租、出借《特種設備作業(yè)人員證》的，處1000元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

５、發(fā)證部門未按規(guī)定程序組織考試和審核發(fā)證，或者發(fā)證部門未對考試機構嚴格監(jiān)督管理影響特種設備作業(yè)人員考試質(zhì)量的，由上一級發(fā)證部門責令整改；情節(jié)嚴重的，其負責的特種設備作業(yè)人員的考核工作由上一級發(fā)證部門組織實施。

37（十）罰則６、考試機構未按規(guī)定程序組織考試工作，責令整改；情節(jié)嚴重的，暫?；蛘叱蜂N其批準。

７、發(fā)證部門或者考試機構工作人員濫用職權、玩忽職守、以權謀私的，應當依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

８、特種設備作業(yè)人員未取得《特種設備作業(yè)人員證》上崗作業(yè)，或者用人單位未對特種設備作業(yè)人員進行安全教育和培訓的，按照《特種設備安全監(jiān)察條例》第八十六條的規(guī)定對用人單位予以處罰。38特種設備事故調(diào)查處理39目錄一、特種設備事故管理法規(guī)依據(jù)二、特種設備事故定義及界定三、特種設備事故分類與報告四、特種設備事故調(diào)查程序五、特種設備事故調(diào)查的組織與協(xié)調(diào)六、特種設備事故技術調(diào)查七、特種設備事故原因分析與責任認定八、特種設備事故調(diào)查報告、批復與結案九、特種設備事故分析與事故后的工作改進40《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》國務院493號令《特種設備安全監(jiān)察條例》國務院549號令《特種設備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》總局115號令《特種設備事故調(diào)查處理導則》總局135號公告法規(guī)層面部門規(guī)章層面安全技術規(guī)范層面一般法特殊法《安全生產(chǎn)法》基本法法律層面一、特種設備事故管理法規(guī)依據(jù)41(一）法規(guī)依據(jù)1、2009年1月14日，國務院第46次常務會議通過了“國務院關于修改《特種設備安全監(jiān)察條例》的決定”，并以第549號國務院令發(fā)布，于2009年5月1日施行。增加高耗能特種設備節(jié)能監(jiān)管的要求增加特種設備事故調(diào)查處理制度要求42對設計、制造、安裝、使用、修理、改造、檢驗七個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察制度事故調(diào)查處理制度＋《條例》恢復和確立了特種設備事故調(diào)查處理的職能。實現(xiàn)了安全監(jiān)察制度的閉環(huán)。

特種設備安全監(jiān)察的特點之一：對設備進行從生到死的管理，設備經(jīng)多年使用，產(chǎn)生了裂紋、磨損減薄、腐蝕、疲勞等缺陷，不再具備使用條件，需要對設備進行報廢處理，這是設備的“正常死亡”。

設備的另一種死亡方式：事故導致設備失效。432、總局以115號令公布了《特種設備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》《規(guī)定》是關于報告和事故調(diào)查處理工作的重要規(guī)章，是《條例》關于特種設備事故報告和調(diào)查處理的補充和細化。對特種設備事故定義和范圍進行了界定對特種設備事故報告和調(diào)查處理的程序進行了規(guī)定443、總局2009年12月29日第135號公告批準發(fā)布了《特種設備事故調(diào)查處理導則》《導則》進一步對特種設備事故做了明確定義，對事故調(diào)查處理工作的組織、程序、方法和要求進行細化，是事故調(diào)查處理的行政規(guī)范性文件。《導則》既有程序的規(guī)定，又有管理的內(nèi)容，既有工作的要求，也有方法的要求。45兩點說明：一是493號令與549號令是共用關系，特殊法有規(guī)定的，按照特殊法執(zhí)行，特殊法沒有規(guī)定的，按照一般法執(zhí)行。二是關于事故調(diào)查處理的三部文件內(nèi)容《條例》側重于實體，即事故范圍、等級、調(diào)查組織和法律責任要求；《規(guī)定》側重于程序，即事故報告、調(diào)查組織、調(diào)查內(nèi)容、批復結案等程序?！秾t》側重于方法，即事故認定方法、調(diào)查組織方法、現(xiàn)場調(diào)查方法、技術鑒定和損失評估方法、事故原因分析和責任認定方法、調(diào)查報告書寫方法、事故批復處理方法。46安全生產(chǎn)事故特種設備事故事故特點人員傷害設備損壞、人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境影響事故原因物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為，以及兩者的相互作用物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為，以及兩者的相互作用分析重點是什么人、什么狀態(tài)下、如何傷亡的從事故結果，反推事故發(fā)生過程，找出設備失效的部位，找出失效的原因，采取措施，預防設備失效預防理念對人的防護，兼顧設施的防護，強調(diào)勞動保護、強調(diào)個人防護，以反三違（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）為重點。對設備的防護，同時兼顧人的防護，對設備采取七個環(huán)節(jié)監(jiān)管，避免設備失效，對人采取培訓－取證，以保證不違章…監(jiān)管特征側重于人的防護側重于設備的防護（二）特種設備事故與生產(chǎn)安全事故區(qū)別

1、安全生產(chǎn)事故和特種設備事故的側重點不同472、生產(chǎn)安全事故管理與特種設備事故管理的方法不同生產(chǎn)安全事故特種設備事故調(diào)整范圍生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的事故生產(chǎn)、生活活動中發(fā)生的特種設備事故事故等級劃分人員傷亡和直接經(jīng)濟損失人員傷亡、直接經(jīng)濟損失、設備損壞或故障、人員滯留和疏散。事故責任主體主要是事故發(fā)生單位涉及生產(chǎn)、使用和檢驗檢測七個環(huán)節(jié)事故預防措施側重于人的防護。主要是針對環(huán)境（工作條件），采取隔離（區(qū)域隔離）、裝備防護（設備改進）和勞保用品（最后防護）等措施。側重于設備的防護。主要是針對設備失效，采取關口前移，行政許可、監(jiān)督檢查、應急處置等措施，減少對社會的影響及財產(chǎn)損失。48（三）事故調(diào)查處理在安全監(jiān)察中的作用特種設備事故調(diào)查是安全監(jiān)察機構的重要職責（《條例》、三定方案）事故是特種設備安全工作的重要資源事故調(diào)查是研究、認識、遵循規(guī)律的重要途徑事故調(diào)查處理是全過程安全監(jiān)察工作的重要組成49二、特種設備事故定義及界定《條例》明確了特種設備事故等級；《規(guī)定》對特種設備事故作出了定義；《導則》對特種設備事故定義作了進一步的解釋；《規(guī)定》和《導則》又有不屬于、不作為，以及相關事故的規(guī)定。50（一）特種設備事故定義《規(guī)定》第6條作了定義：特種設備事故是指因特種設備的不安全狀態(tài)或者相關人員的不安全行為，在特種設備制造、安裝、改造、維修、使用（含移動式壓力容器、氣瓶充裝）、檢驗檢測活動中造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、特種設備嚴重損壞或者中斷運行、人員滯留、人員轉(zhuǎn)移等突發(fā)事件。51

（二）特種設備事故界定

1、按照事故起因

特種設備事故是因特種設備的不安全狀態(tài)或者相關人員的不安全行為導致的事故。其中，設備的不安全狀態(tài)主要是指:特種設備本體、安全保護裝置失效和損壞；人的不安全行為主要是指：因行為人違章指揮、違章操作或者操作失誤。下列三種原因?qū)е碌氖鹿什粚儆谔胤N設備事故：第一，自然災害、戰(zhàn)爭等不可抗力引發(fā)的事故，例如發(fā)生超過設計防范范圍的臺風、地震等；第二，人為破壞或者利用特種設備實施違法犯罪、恐怖活動或者自殺的事故；第三，特種設備作業(yè)人員、檢驗檢測人員因勞動保護措施缺失或者不當而發(fā)生墜落、中毒、窒息等情形引發(fā)的事故。522、按照事故發(fā)生環(huán)節(jié)在特種設備制造、安裝、改造、維修、使用（含移動式壓力容器、氣瓶充裝）、檢驗檢測活動發(fā)生的特種設備事故。下列幾種情形不作為特種設備事故，列入相關事故：第一，在銷售、報廢等環(huán)節(jié)發(fā)生的事故不屬于特種設備事故;第二，因交通事故引發(fā)的與特種設備相關的事故，包括：起重機械、場（廠）內(nèi)專用機動車輛非作業(yè)轉(zhuǎn)移過程中發(fā)生的交通事故；移動式壓力容器、氣瓶非本體原因?qū)е伦矒簟A覆及其引發(fā)爆炸、泄漏等特征的事故；53第三，火災事故引發(fā)的與特種設備相關的事故。如：氣瓶膠管泄漏引起的次生事故；第四，非承壓鍋爐、非壓力容器等因其使用參數(shù)達到《條例》規(guī)定范圍而引發(fā)生事故，如常壓鍋爐帶壓使用等；第五，因市政、建筑等土建施工或者交通運輸導致壓力管道破損而發(fā)生的事故；第六，因起重機械索具原因而引發(fā)被起吊物品墜落的事故。此外，房屋建筑工地和市政工程工地用的起重機械、場（廠）內(nèi)專用機動車輛，在其安裝、使用過程中發(fā)生的事故，不屬于質(zhì)量技術監(jiān)督部門組織調(diào)查處理的特種設備事故。以上相關事故，需要作為事故信息上報。543、按照事故特征和造成的后果所謂事故后果，是指一般指與導致事故最嚴重后果所對應的設備失效形式和損壞程度。是指特種設備事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、設備嚴重損壞或中斷運行、人員滯留、人員轉(zhuǎn)移?！稐l例》從人員傷亡程度、設備損壞程度、經(jīng)濟損失程度、影響社會程度四個方面，規(guī)定了事故的下限，只要符合以下8個情形之一的，都屬于特種設備事故。551、造成人員傷亡的；2、直接經(jīng)濟損失1萬元以上；3、承壓類特種設備發(fā)生爆炸的;4、壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成500人以上轉(zhuǎn)移的；5、電梯轎箱滯留人員2小時以上的；6、客運索道高空滯留人員3.5小時以上的;7、大型游樂設施高空滯留人員1小時以上的；8、起重機械傾覆，或者主要受力結構件折斷，或者起升機構墜落的。56以往規(guī)定不屬于事故統(tǒng)計范圍，但需要作為事故信息報告的事故1、人為破壞、交通事故、自然災害及不可抗力等造成的設備損壞及人員傷亡事故；特種設備能夠正常運行，無違章操作或操作不當，未因失效、損壞、故障而導致的特種設備作業(yè)人員或者相關人員傷亡及經(jīng)濟損失的事故。2、產(chǎn)品出廠技術參數(shù)雖然不滿足《特種設備安全監(jiān)察條例》第八十八條規(guī)定，但使用時達到規(guī)定參數(shù)的設備發(fā)生的事故。如：土鍋爐、土壓力容器等。土鍋爐包括土鍋爐（常壓）和土鍋爐（非法）兩種。土鍋爐（常壓）系指常壓鍋爐當作承壓使用、土鍋爐（非法）系指非法制造的承壓鍋爐，兩種土鍋爐引起的事故分別統(tǒng)計。廢舊鍋爐的處理，應當按規(guī)定程序進行。報廢鍋爐不能使用，凡未按規(guī)定程序辦理相應手續(xù)，私自改造、移裝、經(jīng)營倒賣、安裝承壓使用廢舊鍋爐的，均屬違法行為，應堅決予以取締；非法使用導致事故的列入“土鍋爐”事故統(tǒng)計。573、槽（罐）車在交通事故后，引發(fā)的罐體或者附件損壞，造成泄漏，進而引發(fā)大面積環(huán)境災害、火災等次生事故，此類事故通常由交通和公安部門處理，因涉及壓力容器管理，特種設備安全監(jiān)察機構應當參加調(diào)查，且以事故信息方式上報。4、氣瓶減壓閥、膠管泄漏引起的次生事故。5、房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械，由于安裝、使用環(huán)節(jié)未列入監(jiān)察范圍，但在設計制造、事故調(diào)查等環(huán)節(jié)由特種設備安全監(jiān)察部門負責，故對其事故單獨進行統(tǒng)計。6、在特種設備制造、安裝、改造、修理過程中，不是因特種設備損壞而造成的人身傷亡事故。如在安裝、改造、維修設備時人員失足墜落事故；電梯門被人破壞或強力打開，引起的人員墜落事故。7、電梯、起重機械運行、維修時，在設備正常使用或在維修時防護措施完備的情況下，其他人員意外進入引發(fā)的事故（可建議列入意外傷害或工傷事故）。588、由于供電部門停電引起電梯、客運索道、大型游樂設施等有一定社會影響的意外斷電故障，停電后能按規(guī)定及時處理，可以作為事故信息上報。9、起重機械用于捆扎物品的索具（如鋼絲繩、吊帶、夾具等）不屬于起重機械的組成部分，其事故不納入起重機械事故統(tǒng)計范疇。10、特種設備在安裝過程中，非因設備本身質(zhì)量問題或者非因安裝、使用、維修施工不當，而由于其它外力導致設備倒塌、墜落的事故，不列入統(tǒng)計，如用汽車吊在起升另一臺起重機或部件時，因索具斷裂，導致被起吊物的倒塌、墜落則不列入事故統(tǒng)計，可作為事故信息上報。59（四）事故對人員傷害程度的判定標準《導則》第6條。參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441），輕傷為損失工作日低于105日的失能傷害；重傷為大于或者等于105日的失能傷害。事故造成經(jīng)濟損失的判定標準：《導則》第6條和附件A。具體計算方法參照GB6721-86《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》。

說明：自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)或者直接經(jīng)濟損失發(fā)生變化的，應當按照變化后的傷亡人數(shù)或者直接經(jīng)濟損失重新確定事故等級。這與國務院493號令《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定是一致的。60三、特種設備事故分類與報告（一)分類：特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。《特種設備安全監(jiān)察條例》第六十一條

有下列情形之一的，為特別重大事故：

（一）特種設備事故造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的；

（二）600兆瓦以上鍋爐爆炸的；

（三）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成15萬人以上轉(zhuǎn)移的；

（四）客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在48小時以上的。61第六十二條

有下列情形之一的，為重大事故：

（一）特種設備事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的；

（二）600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運行240小時以上的；

（三）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成5萬人以上15萬人以下轉(zhuǎn)移的；

（四）客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在24小時以上48小時以下的。62第六十三條

有下列情形之一的，為較大事故：

（一）特種設備事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；

（二）鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的；

（三）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成1萬人以上5萬人以下轉(zhuǎn)移的；

（四）起重機械整體傾覆的；

（五）客運索道、大型游樂設施高空滯留人員12小時以上的。63第六十四條

有下列情形之一的，為一般事故：

（一）特種設備事故造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；

（二）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成500人以上1萬人以下轉(zhuǎn)移的；

（三）電梯轎廂滯留人員2小時以上的；

（四）起重機械主要受力結構件折斷或者起升機構墜落的；

（五）客運索道高空滯留人員3.5小時以上12小時以下的；

（六）大型游樂設施高空滯留人員1小時以上12小時以下的。64（二）事故調(diào)查組織權限特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。重大事故由國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門會同有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。較大事故由省、自治區(qū)、直轄市特種設備安全監(jiān)督管理部門會同有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。一般事故由設區(qū)的市的特種設備安全監(jiān)督管理部門會同有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。65（三）事故報告1、事故快報《規(guī)定》第十、十一條發(fā)生特種設備事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向事故發(fā)生單位負責人報告；事故發(fā)生單位的負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地的縣以上質(zhì)量技術監(jiān)督部門和有關部門報告。

情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地的縣以上質(zhì)量技術監(jiān)督部門報告。66

接到事故報告的質(zhì)量技術監(jiān)督部門，應當盡快核實有關情況，依照《特種設備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，立即向本級人民政府報告，并逐級報告上級質(zhì)量技術監(jiān)督部門直至國家質(zhì)檢總局。質(zhì)量技術監(jiān)督部門每級上報的時間不得超過2小時。必要時，可以越級上報事故情況。

對于特別重大事故、重大事故，由國家質(zhì)檢總局報告國務院并通報國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關部門。對較大事故、一般事故，由接到事故報告的質(zhì)量技術監(jiān)督部門及時通報同級有關部門。

對事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位所在地不在同一行政區(qū)域的，事故發(fā)生地質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當及時通知事故發(fā)生單位所在地質(zhì)量技術監(jiān)督部門。事故發(fā)生單位所在地質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當做好事故調(diào)查處理的相關配合工作。

672、事故快報內(nèi)容事故發(fā)生的時間、地點、單位概況以及特種設備種類；事故發(fā)生初步情況，包括事故簡要經(jīng)過、現(xiàn)場破壞情況、已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡和涉險人數(shù)、初步估計的直接經(jīng)濟損失、初步確定的事故等級、初步判斷的事故原因；

已經(jīng)采取的措施；

報告人姓名、聯(lián)系電話；

其他有必要報告的情況。68四、特種設備事故調(diào)查程序（一）、事故調(diào)查工作屬性

（二）、事故調(diào)查的任務和原則（三）、事故調(diào)查的程序規(guī)定（四）、事故調(diào)查一般工作程序（五）、事故調(diào)查特殊程序69（一）、事故調(diào)查工作屬性1、事故調(diào)查工作是一種行政行為事故調(diào)查是國務院行政法規(guī)規(guī)定的，賦有事故調(diào)查職能的政府和有關部門的行政行為，采取委托臨時組織的事故調(diào)查組具體承擔調(diào)查任務形式，事故調(diào)查報告形成后，由組織事故調(diào)查的質(zhì)監(jiān)部門向本級人民政府履行報批手續(xù)。因此，事故調(diào)查工作是一種行政行為。702、事故調(diào)查是一種行政委托行為

事故調(diào)查組不是一級行政機關，而是由負責事故調(diào)查的質(zhì)監(jiān)部門牽頭組織，由各有關部門人員、專家參加組成的臨時性工作組織，承擔著負責事故調(diào)查質(zhì)監(jiān)部門委托的事故調(diào)查任務。以事故的發(fā)生為組成前提，以完成事故調(diào)查任務的階段性工作為目標，以形成調(diào)查報告報送委托事故調(diào)查的質(zhì)監(jiān)部門為任務終結。事故調(diào)查組織依法成立后，其開展的事故調(diào)查工作屬于行政行為。但是，事故調(diào)查組不具有一般行政主體的功能，只是為事故調(diào)查處理提供決策服務的臨時性組織，當事故調(diào)查工作結束，事故調(diào)查報告送達至負責事故調(diào)查的質(zhì)監(jiān)部門后，事故調(diào)查組的工作即告結束并自行解體。質(zhì)監(jiān)部門通過向事故調(diào)查組派出組長和人員，領導和參加事故調(diào)查工作，來實現(xiàn)對事故調(diào)查工作過程的領導。對調(diào)查報告進行審核和報批，來實現(xiàn)對事故調(diào)查結果的把關。71在實踐中曾經(jīng)遇到這樣問題，某地質(zhì)監(jiān)局請示，在處理某事故調(diào)查案件時，該局產(chǎn)生分歧，認為在事故調(diào)查過程中，調(diào)查筆錄由1名具有安全監(jiān)察員資格人員及1名不具備安全監(jiān)察員資格人員共同制作，執(zhí)法主體不符合《條例》規(guī)定，該調(diào)查筆錄不能采用。這是對事故調(diào)查工作屬性的誤解。第一，事故調(diào)查工作屬于行政工作，但不屬于行政執(zhí)法工作，不需要參與事故調(diào)查人員均有行政執(zhí)法資格。第二，事故調(diào)查筆錄作為事故調(diào)查工作的組成部分，進行筆錄的工作人員，應當是調(diào)查組指派的工作人員或?qū)＜?，只對相對人的口述進行客觀真實的記錄負責，無必須具備行政執(zhí)法資格的必要。第三，經(jīng)負責組織事故調(diào)查的質(zhì)監(jiān)部門同級人民政府批準的事故調(diào)查報告，作為行政文書，可以成為行政處罰的依據(jù)。723、事故調(diào)查工作是政府行為《條例》第68條、第69條，《規(guī)定》第34條、35條。事故調(diào)查工作是在人民政府領導下，由質(zhì)監(jiān)部門組織開展的一種以查清事故原因為目的，以“四不放過”為準則的特殊行政活動。事故調(diào)查報告應當經(jīng)人民政府批復，方可進入事故處理程序。事故調(diào)查組要對負責組織調(diào)查事故的質(zhì)監(jiān)部門及其本級人民政府負責。73（二）、事故調(diào)查的任務和原則事故調(diào)查工作的任務第一，事故調(diào)查第一要務是查明事故原因。事故的發(fā)生具有偶然性和必然性。一起事故的發(fā)生往往聯(lián)系著多種情況，有直接、間接的，有設備隱患、管理隱患，通過事故調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些潛在的隱患與事故發(fā)生的內(nèi)在聯(lián)系，分析事故原因。第二，事故調(diào)查為制定安全措施提供依據(jù)。事故的發(fā)生具有一定的規(guī)律性，通過事故調(diào)查找出事故的規(guī)律，進而有針對性地制定出相應的安全措施，包括技術措施和管理措施，達到舉一反三，防止事故重復發(fā)生的控制效果。74

第三，事故調(diào)查處理需要對有關過失方進行教育懲戒。通過查明事故原因，對有關責任進行分析認定，提出責任追究意見，移交相關部門處理。對責任人員依法進行處理，保證法規(guī)的嚴肅性，對其他人員和社會起到警示教育效果，從而起到推動建立良好的特種設備安全生產(chǎn)秩序的作用。第四，事故調(diào)查揭示新的或未被人注意的危險。人們對世界的認知是局限的，特種設備也是如此，特別是新產(chǎn)品、新工藝、新材料、新技術的應用，都在一定程度上存在著某些尚未了解，或被忽視的潛在危險。事故的發(fā)生給了我們認識這類危險的機會。通過事故調(diào)查，只有認識了這類危險，我們才有可能防止事故的發(fā)生。75事故調(diào)查工作原則第一，實事求是的原則一是查明事故原因要實事求是。不夸大事實，也不縮小事實，更不得弄虛作假；二是認定事故責任要實事求是。在查明事故原因的基礎上，以事實為依據(jù)，認定相關單位和當事人的責任，做到依法懲戒。三是提出處理意見要實事求是。以法律為準繩，依法提出處理意見，不得從主觀出發(fā)，不能感情用事。四是總結事故教訓、落實事故整改措施也要實事求是。76第二，客觀公正的原則。一是程序要合法，程序公正才能保證實體正義，《規(guī)定》、《導則》的有關工作程序是事故報告和調(diào)查處理工作的操作規(guī)程，需要按照規(guī)定的程序進行事故調(diào)查。二是組織要嚴密，事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應當誠信公正、恪盡職守，不得帶有主觀傾向性，與事故有直接利害關系的單位或人員不得參加調(diào)查工作，任何部門和個人不得干擾、阻礙調(diào)查工作。三是紀律要嚴明，事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應當遵守事故調(diào)查組的紀律，包括調(diào)查組的組織紀律、工作紀律、保密紀律。77第三，尊重科學的原則。特種設備事故的調(diào)查處理具有很強的科學性和技術性，特別是事故原因的調(diào)查，需要作很多技術上的分析和研究，利用很多技術手段。一要有嚴謹?shù)目茖W態(tài)度，用科學的方法對事故全過程進行調(diào)查分析。在現(xiàn)場調(diào)查、查閱資料、詢問有關人員等方面，要應用實踐經(jīng)驗、專業(yè)知識、科學思維進行分析論證，抓住特征，找到事故的直接原因和間接原因。二要依據(jù)先進的科學技術，依據(jù)專業(yè)技術對事故進行分析，要借助科學手段進行實驗鑒定或模擬試驗，發(fā)揮科研單位先進檢測手段的力量，充分發(fā)揮專家和技術人員的作用，把對事故原因的查明、事故責任的分析、認定建立在科學的基礎上，才能得出正確結論。78（三）、特種設備事故調(diào)查程序規(guī)定事故調(diào)查工作要依法進行專項法和普通法并用時，專業(yè)優(yōu)先國務院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（493號令）調(diào)整的是生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理范疇，主要針對企業(yè)生產(chǎn)安全事故，是生產(chǎn)安全事故調(diào)查的通用原則?！短胤N設備安全監(jiān)察條例》（549號令）是特種設備事故調(diào)查的特殊要求，使用原則是：專項法和普通法并用時專項法優(yōu)先；特殊法和一般法并用時，特殊法優(yōu)先。79關于事故調(diào)查程序的主要規(guī)定事故調(diào)查分級組織規(guī)定：《條例》第61－64條，《規(guī)定》第20條。事故調(diào)查組成員的規(guī)定：《規(guī)定》第22條，《導則》第12條。調(diào)查組職責的規(guī)定：《規(guī)定》第23、24條，《導則》第10－11條。事故調(diào)查工作紀律的規(guī)定：《規(guī)定》第24條，《導則》第12條。事故調(diào)查報告和調(diào)查時限的規(guī)定：《規(guī)定》第31條，《導則》第42條。特種設備事故調(diào)查應當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)結束。特殊情況下，經(jīng)負責組織調(diào)查的質(zhì)量技術監(jiān)督部門批準，事故調(diào)查期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪，案件移送的規(guī)定：《規(guī)定》第33條，《導則》38條。事故批復、結案和調(diào)查處理情況公布的規(guī)定：《規(guī)定》第34條、第36－38條，《導則》第43條、第45－46條。80調(diào)查成立事故調(diào)查組封存相關的資料提出控制責任人員保護證人和現(xiàn)場建議查閱有關檔案資料明確分工和制訂工作計劃現(xiàn)場詢問、勘查事故現(xiàn)場、收集物證、記錄事故現(xiàn)場開展現(xiàn)場和物品的檢驗分析鑒定根據(jù)需要，做出鑒定、評估的決定分析事故原因提出事故預防措施和整改建議認定責任，提出處理意見建議匯總調(diào)查資料，形成事故調(diào)查報告整理移交事故調(diào)查資料分析認定報告形成組織（四）、事故調(diào)查一般工作程序81（五）、事故調(diào)查特殊程序

1、簡易程序適用范圍：《規(guī)定》第25條，《導則》第15條。對無重大社會影響、無人員傷亡、事故原因明晰的特種設備事故，事故調(diào)查工作可以按照有關規(guī)定適用簡易程序；在負責事故調(diào)查的質(zhì)量技術監(jiān)督部門商同級有關部門，并報同級政府批準后，由質(zhì)量技術監(jiān)督部門單獨進行調(diào)查。簡易程序與一般程序的區(qū)別一是實施簡易程序要商有關部門，報同級政府批準；二是經(jīng)批準實施簡易程序時，可以由質(zhì)監(jiān)部門單獨調(diào)查，調(diào)查組可以不設小組。除此之外，事故調(diào)查其他工作程序、內(nèi)容和要求，應按照《規(guī)定》和《導則》執(zhí)行，不得擅自簡化。82

2、特殊較大事故調(diào)查的委托《導則》第14條：發(fā)生鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸、起重機械整體傾覆等較大事故，引起死亡3人以下或者重傷10人以下的，負責組織調(diào)查的省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門商同級安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察、公安、工會等部門和單位，并且報省級人民政府批準后，可以委托市級質(zhì)檢部門會同同級有關部門和單位組成事故調(diào)查組進行調(diào)查，事故調(diào)查報告報市級人民政府批復。這是特殊條款，只針對發(fā)生死亡3人以下或者重傷10人以下的承壓類特種設備較大爆炸事故和起重機械較大傾覆事故。833、其他要求《規(guī)定》第9條：非承壓鍋爐、非壓力容器等，因其使用參數(shù)達到條例規(guī)定范圍而發(fā)生事故，按照國務院或者地方人民政府的指定開展事故調(diào)查處理工作?！秾t》第16條：對于有重大社會影響、調(diào)查處理情形復雜、跨區(qū)域發(fā)生或者需要國家質(zhì)檢總局、省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門協(xié)調(diào)指導的事故，國家質(zhì)檢總局或者省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當派員指導下一級質(zhì)量技術監(jiān)督部門開展事故調(diào)查處理工作。84五、特種設備事故調(diào)查的組織與協(xié)調(diào)（一）事故調(diào)查組織（二）事故調(diào)查工作的領導與調(diào)度（三）事故調(diào)查工作的協(xié)調(diào)85（一）、事故調(diào)查組織《規(guī)定》第20條、第22條，《導則》第9條事故調(diào)查組的組成應當遵循精簡、效能的原則，根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組一般由下列部門組成：質(zhì)監(jiān)部門、安監(jiān)部門、監(jiān)察機關、公安機關、工會，邀請人民檢察院派人參加；根據(jù)情況還可邀請事故發(fā)生地人民政府參加，調(diào)查組組長由負責組織事故調(diào)查處理的質(zhì)檢部門的負責人擔任。必要時可以聘請有關專家參與調(diào)查。安監(jiān)部門:是政府安全生產(chǎn)綜合管理部門的代表，當其代表安委會參加時，則是該級政府事故調(diào)查的代表。公安機關:作為刑事案件偵查部門，主要負責生產(chǎn)安全事故中涉嫌犯罪行為的調(diào)查，同時也起到現(xiàn)場保護、控制當事人、查封、協(xié)助取證、死亡人員證明等作用。86監(jiān)察機關:負責對國家機關工作人員的失職、瀆職、貪污腐敗等犯罪行為黨紀政紀的監(jiān)察，依法查辦重大責任事故中涉及的瀆職失職、貪污賄賂等職務犯罪，是監(jiān)察機關的法定職責。同時，起到對事故調(diào)查程序監(jiān)督作用。工會組織:代表職工的利益，維護職工合法權益是工會的基本職責。在各類生產(chǎn)安全事故中首當其沖的受害者就是工人。工會作為工人權益的代表，在事故發(fā)生后，需要參與事故調(diào)查，掌握情況，發(fā)揮工人權益維護者的作用。同時監(jiān)督事故調(diào)查過程，特別是處理建議。人民檢察院:是國家的公訴機關，負責對一般刑事案件向人民法院提起公訴，依法查辦重大安全生產(chǎn)責任事故中涉及的瀆職失職、貪污賄賂等職務犯罪，是檢察機關的法定職責。檢察機關及時介入事故的調(diào)查，為職務犯罪的偵查作好相應準備。

以上組成，各有專長，各有側重，構成了統(tǒng)一領導，協(xié)調(diào)一致，相互制約、監(jiān)督的事故調(diào)查公正機制。87（二）、事故調(diào)查工作的領導與調(diào)度關于事故調(diào)查工作的領導、協(xié)調(diào)和調(diào)度工作，在有關規(guī)范和文件中沒有規(guī)定，根據(jù)以往的做法，事故調(diào)查工作的指揮和調(diào)度一般采取會議方式，通過會議統(tǒng)一思想，明確任務，檢查和協(xié)調(diào)工作，研究解決重要問題，做出重要決定。88會議內(nèi)容事故調(diào)查組組成協(xié)調(diào)會事故調(diào)查工作調(diào)度會事故調(diào)查報告審定會與有關部門商議事故調(diào)查組組成，并向政府報告宣布事故調(diào)查組成成員、工作有關規(guī)定，提出事故調(diào)查工作要求…匯報工作進展情況、協(xié)調(diào)有關事宜，研究重大問題和重要事項，布置下一步工作依據(jù)調(diào)查結果，對事故原因進行分析，判定事故性質(zhì)，認定事故責任對事故調(diào)查報告初稿進行討論、審定，形成正式調(diào)查報告事故原因和責任分析認定會事故調(diào)查組成立會89（三）、事故調(diào)查工作協(xié)調(diào)內(nèi)部協(xié)調(diào)外部協(xié)調(diào)對上協(xié)調(diào)對下協(xié)調(diào)事先協(xié)調(diào)事中協(xié)調(diào)90事故調(diào)查應對媒體策略

1、基本原則事故調(diào)查過程中信息保密是基本原則信息公開必須依法進行事故調(diào)查信息公開必須嚴格批準程序嚴格遵守事故調(diào)查保密紀律

2、把握要點事故信息公布要根據(jù)造成的社會影響程度事故信息公布要按程序?qū)徟鲃优c新聞主管部門建立聯(lián)絡機制913、信息公開形式：調(diào)查報告不宜公開，事故調(diào)查情況可以公開。最好以新聞通稿形式，以文字形式發(fā)布比較嚴謹，言多必有失，故需要訥言敏行。

4、注意事項對發(fā)生在公眾聚集場所的惡性事故，涉及幼兒園、大、中、小學生、外籍人員傷亡的惡性事故，有可能影響社會安定的惡性事故，需要在事故調(diào)查組成立初期，就制訂信息發(fā)布預案，與新聞主管及有關部門建立溝通聯(lián)系機制。參加事故調(diào)查的專家，需要提前打預防針，他們?nèi)狈ΡＣ芙逃?，往往是媒體注意的對象，也是容易泄密的對象。9292六、特種設備事故技術調(diào)查（一）、現(xiàn)場保護、現(xiàn)場情況了解（二）、現(xiàn)場詢問（三）、現(xiàn)場勘察（四）、查閱資料（五）、技術鑒定（六）、損失評估（七）、事故調(diào)查記錄93到達現(xiàn)場設備勘察原始記錄勘察附件勘察勘察中的討論環(huán)境勘察觀察破壞狀況勘察前的詢問組成勘察組準備勘察器材整理筆錄制作照片繪制現(xiàn)場圖現(xiàn)場勘察報告解除現(xiàn)場保護可疑物細查提取物證現(xiàn)場勘察記錄、繪制草圖勘察前的準備勘察中的詢問技術鑒定化學分析物理檢驗模擬試驗現(xiàn)場保護現(xiàn)場資料調(diào)查提出補充調(diào)查意見事故現(xiàn)場調(diào)查的一般內(nèi)容94（一）、現(xiàn)場保護、現(xiàn)場情況了解《導則》第21條規(guī)定了，進行現(xiàn)場調(diào)查工作時，調(diào)查組可以要求事故發(fā)生及其相關單位提供的13類與事故相關的資料。

《導則》第22條：現(xiàn)場情況了解4個方面的主要內(nèi)容?，F(xiàn)場情況了解是開展事故調(diào)查的前提條件，把握要點：一是了解情況掌握第一手資料，包括現(xiàn)場狀況和有關資料；二是注意現(xiàn)場安全，防止發(fā)生二次事故；三是了解和初步確定詢問對象；

四是做好現(xiàn)場證據(jù)的保全。95案例一：蒸壓釜爆炸事件某建筑材料廠的輕型磚制造設備蒸壓釜發(fā)生爆炸。事故造成5人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟損失150萬元。

961、了解情況掌握第一手資料，包括現(xiàn)場狀況和有關資料；事故發(fā)生的時間、當班人員、運行記錄972、注意現(xiàn)場安全，防止發(fā)生二次事故983、了解和初步確定詢問對象；4、做好現(xiàn)場證據(jù)的保全。99（二）、現(xiàn)場詢問《導則》第23條：詢問的程序和要求。1、根據(jù)掌握的初步狀況，確定和落實調(diào)查的區(qū)域、對象、問題和詢問順序。2、通過有關單位領導、群眾，了解被調(diào)查對象的基本情況，研究確定詢問的方式方法。3、詢問的主體，應是事故調(diào)查組成員，其他任何機關、單位和個人都無權行使。100案例二：造紙蒸球爆炸事件某造紙廠發(fā)生造紙蒸球爆炸事故，事故造成當場死亡2人，重傷1人，輕傷2人。其中1名重傷人員在事故發(fā)生后1小時左右在醫(yī)院搶救過程中死亡。經(jīng)濟損失61萬元。1011、根據(jù)掌握的初步狀況，確定和落實調(diào)查的區(qū)域、對象、問題和詢問順序。爆炸后飛出的蒸球殘骸厚度在10.1~1.9mm之間1022、通過有關單位領導、群眾，了解被調(diào)查對象的基本情況，研究確定詢問的方式方法。

3、詢問的主體，應是事故調(diào)查組成員，其他任何機關、單位和個人都無權行使。另1只未爆炸的蒸球球皮厚度在11.4~1.8mm之間，減薄情況很嚴重。

1034、詢問的對象，應是與事故有關的人員，包括與事故有直接聯(lián)系的人員，如：事故現(xiàn)場的作業(yè)者、指揮人員等；與事故有關聯(lián)的人員，如：管理人員、維修人員、設備生產(chǎn)（設計、制造、安裝、改造、充裝等）人員、檢驗人員、監(jiān)管人員；其他相關人員，如：事故發(fā)生在場旁觀人員、事故應急救援人員等。5、按程序向有關當事人的詢問。主要內(nèi)容包括：事故發(fā)生順序、現(xiàn)場目擊狀況等情況、現(xiàn)場人員情況、設備運行參數(shù)情況、異常變化情況以及與事故有關聯(lián)的其他情況。6、詢問時必須2名（或以上）調(diào)查人員進行，事先應做好主詢、輔詢和記錄工作分工。詢問前，調(diào)查人員應向被詢問人告知，被詢問人應提供有關情況的義務，并對其提供情況的真實性負法律責任。詢問過程中，應做好相應筆錄。詢問結束時，其筆錄經(jīng)被詢問人逐頁核對并簽字、按手印確認。104（三）、現(xiàn)場勘察《導則》第24條：現(xiàn)場勘察的5項主要內(nèi)容。事故現(xiàn)場勘察應周密檢查和觀察，盡可能收集第一手資料，舉承壓類特種設備為例：現(xiàn)場環(huán)境勘察1、檢查事故設備的破壞情況，周圍有關設備、設施及建筑物損壞情況，包括地坪損壞情況，室頂、墻壁厚度及其破壞情況，與爆炸中心的距離以及門窗損壞情況。依據(jù)事故特種設備的殘骸、爆破形狀、周圍建筑物損壞、玻璃窗破壞情況，可以估算爆炸威力，分析化學爆炸還是物理爆炸，為下一步分析事故原因、測算事故損失和估算爆炸能量提供依據(jù)。1052、對事故特種設備的有關安全附件、安全保護裝置、安全連鎖裝置進行檢查，包括其事故發(fā)生時形態(tài)、相關零部件的位置。3、對與事故有關聯(lián)的現(xiàn)場記錄，包括文字記錄、自動儀表和電腦記錄進行檢查并記錄。一是要注意事故前的情況，設備的工藝條件，運行參數(shù)（載荷、壓力、溫度等）是否正常，有無變形、泄漏以及異常情況；二是事故發(fā)生的過程，異常情況出現(xiàn)的時間和現(xiàn)象。4、事故特種設備的基本情況調(diào)查，對設備銘牌、相關附件銘牌、基本尺寸（直徑、壁厚、長度）、與事故有關聯(lián)的部件形式和主要尺寸（如支座）進行檢查、測量和記錄。1065、與事故相關的生產(chǎn)工藝調(diào)查，了解設備在工藝流程中的作用，工藝介質(zhì)、工藝參數(shù)，必要時可繪制模擬工藝流程圖等。6、要注意與事故相關的第二現(xiàn)場的調(diào)查，如在氣瓶爆炸事故中，事故原因往往與充裝有直接聯(lián)系，因此，需要根據(jù)情況，進行氣瓶充裝的第二現(xiàn)場進行調(diào)查，檢查有無超裝、混裝、錯裝。7、現(xiàn)場調(diào)查時應進行必要的測量和盡量收集相關證據(jù)，最后成為分析判斷事故原因的重要證據(jù)。107案例三：一液氨罐車爆炸事故現(xiàn)場測繪圖某化肥廠一輛液氨罐車，在充裝液氨后返回時，在一集貿(mào)市場罐體尾部封頭與筒體連接焊縫開裂發(fā)生漏氣，隨即發(fā)生爆炸。當時正逢趕集，造成10人死亡，56人受傷，近萬平方米農(nóng)作物和樹木受害，經(jīng)濟損失達50多萬元。108109第一，繪制事故現(xiàn)場簡圖，包括事故特種設備方位、周邊環(huán)境、設備（及爆炸碎片、散落物、殘?。┪恢?，標注與固定參照物的相對位置與方向、傷亡人員位置等。第二，將事故現(xiàn)場搜集的破損部件、碎片、殘留物等物件貼上標識，并注明所在的位置。第三，對承壓類特種設備爆炸事故，要注意檢查現(xiàn)場及其周圍是否燃燒痕跡、積碳痕跡。第四，為了防止證據(jù)遺失，在對有關部件（如承壓類特種設備的安全閥、閥門、壓力表、溫度計、緊急切斷裝置等有關附件、設施或裝置等）、現(xiàn)場原始記錄進行檢查的同時，需要根據(jù)情況，對有關證據(jù)進行封存保全。第五，對事故現(xiàn)場進行錄像或拍照留證。證據(jù)收集110事故設備的勘察1、檢查事故設備損壞形態(tài)，為爆炸、爆燃、斷裂、變形、泄漏等哪一種形態(tài)。2、檢查事故特種設備損壞情況，如，壓力容器爆炸事故調(diào)查，需要檢查容器外表面情況，包括金屬光澤、顏色、內(nèi)外表面腐蝕情況，有無燃燒痕跡等；勘察破裂形狀，破口位置、破口尺寸、破口方向、破口的寬度與長度及其壁厚，并與原始周長與壁厚進行比較，計算出破裂后的伸長率和壁厚減薄率；對爆炸形成碎片的，要盡最大可能把碎片找齊，按原來位置進行拼組，再測量有關尺寸，計算破裂時的容積變形，并將碎片飛出距離和碎片重量進行測量；同時，對上述檢查的情況進行測繪作圖。1113、檢查事故特種設備破口情況。通過破口處的斷口檢查，分析起爆源，分析判斷破口斷裂原因，為找出事故的直接原因提供依據(jù)，同時也為必要時進行斷口微觀分析打好基礎。斷口檢查一般用肉眼或借助放大鏡觀察：一是對斷口的形狀、顏色、纖維組織等特征進行認真觀察、記錄或拍照；二是如果破口在焊縫部位，應認真檢查焊縫破斷口有無裂紋、未焊透、夾渣、未熔合等缺陷，以及有無腐蝕產(chǎn)物痕跡，同時還要檢查焊接接頭結構形式；三是在斷口檢查時，如果斷口被油脂污染，可以用丙酮或乙醇清洗，如果斷口銹蝕，可以用濃度為10-20%的草酸或檸檬酸溶劑清洗，清洗后用乙醇清洗干凈，并用熱風吹干。112案例四：氧氣瓶爆炸事故某氧氣充裝站發(fā)生氧氣瓶爆炸，造成3人受傷，事故調(diào)查查明，系氧氣瓶混入油脂導致爆炸?，F(xiàn)場勘察務必注意細節(jié)，一些細微的痕跡往往為查找事故原因指明了方向。

氧氣瓶爆炸現(xiàn)場的油脂痕跡爆炸現(xiàn)場遺留的燃燒痕跡113爆炸氧氣瓶碎片遺留的積碳痕跡爆炸碎片斷口上的燃燒氧化痕跡1144、檢查事故特種設備安全附件在事故發(fā)生前后的狀態(tài)，對承壓類特種設備主要檢查被破壞以及對事故發(fā)生產(chǎn)生直接影響的承壓部件、連接部件、閥門管件、安全附件。如安全閥有無動作，爆炸后的壓力表壓力指針指示，液位計變化情況，閥門開啟或關閉情況，安全連鎖裝置有無作用等。在初步檢查有關安全部件和附件后，必要時，拆卸下來進行詳細檢查，以及進行模擬試驗，以確定是否超溫、超壓，是否符合設計需要。對壓力表，檢查進氣口是否被堵塞，以及爆炸前是否失靈。對安全閥，檢查進氣口是否被堵塞，閥瓣與閥座是否被粘住，彈簧銹蝕、卡住或過分擰緊，重錘是否移動，安全閥有無開啟，安全閥彈簧有無斷裂，必要時在安全閥校驗臺進行開啟壓力試驗。對溫度測量儀表，檢查是否失靈。若有減壓閥，應檢查有無失靈。對裝有爆破片的，檢查是否爆破，若無爆破，如有必要，應作爆破壓力試驗，以測定爆破壓力。115（四）、查閱資料《導則》第25條：查閱資料的主要內(nèi)容。所謂查閱資料就是對與事故有關聯(lián)的文字、圖紙等資料進行查閱，從中找出與事故有關聯(lián)的因素。它是事故調(diào)查人員為了查明事故情況和其他有關問題，收集書證，對有關歷史、現(xiàn)實資料進行調(diào)查了解的一種法定的事故調(diào)查措施。查閱資料的主要方法1、通過設計、制造、安裝、維修、改造文件排查：設備結構是否合理、強度是否足夠、材料是否符合要求設備及其安全部件的制造質(zhì)量是否符合要求、型式試驗是否合格、產(chǎn)品試驗是否符合要求；安裝、改造是否正確、修理質(zhì)量對設備安全是否有影響等；有無非法設計、制造、安裝、維修、改造情況等。1162、通過操作規(guī)程、操作記錄排查：設備工藝條件是否有波動，有無超壓、超溫、超載情況，工藝介質(zhì)條件是否發(fā)生變化、運行中有否違章或誤操作、是否發(fā)生過異?，F(xiàn)象等；3、通過有關文件和規(guī)章制度排查：企業(yè)安全管理機構和安全管理人員是否配備、安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程是否制定并得到貫徹落實等,同時了解相關責任人的崗位職責情況；4、通過有關檢修記錄、單據(jù)、票據(jù)、檢驗報告和有關隱患整改文件排查：設備日常維護保養(yǎng)是否正常、設備是否超過檢驗期，定期檢驗時危及安全的缺陷是否漏檢，安全附件是否定期檢定等；1175、通過有關證件和培訓記錄排查：設備是否使用登記、作業(yè)人員是否持證上崗、作業(yè)人員是否經(jīng)過專業(yè)培訓等；6、通過有關文件、記錄排查：上級部門部署的安全規(guī)定是否得到貫徹、特種設備安全監(jiān)察機構下達的安全監(jiān)察指令書和檢驗機構下達的檢驗意見書是否得到整改等；7、通過應急預案、演練記錄和事故發(fā)生時應急處置記錄等排查：企業(yè)應急工作機制是否建立，應急措施是否得當，事故報告是否及時等。118（五）、技術鑒定《規(guī)定》第26條，《導則》第27條、第28條、第30條。所謂特種設備事故技術鑒定，是對于一些情況比較復雜的特種設備事故，僅僅依靠一般常規(guī)事故調(diào)查方法無法或難以查明事故原因的，需要進一步通過物理檢驗、化學分析、模擬試驗和直觀分析等技術手段，才能找出確切原因的。

（一）技術鑒定的一般要求1、前提條件。通過現(xiàn)場調(diào)查還不能確定事故性質(zhì)時，需要進一步進行技術分析來判定事故發(fā)生條件及原因的，可進行技術鑒定。2、委托程序。調(diào)查組應當提出鑒定項目、技術要求和被委托的單位，由組織事故調(diào)查處理的質(zhì)檢部門進行書面委托。1193、鑒定范圍和項目。技術檢驗、試驗和鑒定的主要內(nèi)容應當圍繞事故現(xiàn)場破壞主要形式和關鍵項目，按照委托的要求進行。必要時可進行比對或者模擬試驗，但不應任意擴大范圍和項目。4、取樣要求。應在專業(yè)人員的指導下標出其部位，并對這些部位進行保護處理。取樣時必須有事故調(diào)查組人員現(xiàn)場監(jiān)督標識、包裝、封存。（二）技術鑒定的主要形式和方法技術鑒定有功能性、分析性等形式，具體形式和方法需要根據(jù)事故狀況，由調(diào)查組確定。1、功能性鑒定，主要是指涉嫌與事故有關的系統(tǒng)、裝置、部件和附件等功能的驗證性試驗或檢驗。如安全閥、閥門等功能鑒定。2、分析性鑒定，主要是指涉嫌與事故有關的失效原因等進行的分析性試驗或檢驗。如事故設備斷口失效形式的分析鑒定。120案例五、索道主軸斷裂事故被困游客共計83人，無法返回基站吊廂共有8組，最高的距地面約60米，最低的距地面40米。121122123經(jīng)權威單位技術鑒定，迂回輪主軸存在以下問題：迂回輪主軸所用材料不是設計圖紙要求的40Cr鋼，而是45#鋼或50#鋼。由于碳素結構鋼淬透性不如40Cr，不能保證軸件經(jīng)熱處理后達到規(guī)定的強韌性要求。從材料組織可以看出，該迂回輪主軸沒有經(jīng)過調(diào)質(zhì)處理。該迂回輪主軸內(nèi)部存在大尺寸的裂紋性白點缺陷和嚴重的點狀偏析，屬制造質(zhì)量不合格產(chǎn)品。124（六）、損失評估《規(guī)定》第27條，《導則》第29條。把握要點，1、確實需要時方可評估；2、評估需要事故調(diào)查組研究確定，并由負責組織事故調(diào)查的質(zhì)檢部門進行書面委托；3、評估范圍僅限于直接經(jīng)濟損失；4、評估單位應有相應資質(zhì)；5、評估單位對出具的報告結論負責。125（七）、事故調(diào)查記錄要求《導則》第26條（一）物證和資料的范圍1、物證范圍主要包括：調(diào)查筆錄等（言證）；有關生產(chǎn)使用、檢驗檢測、采購和管理方面的原始資料、記錄等（書證）；涉嫌與事故相關的殘骸、安全裝置、附屬設備、部件、痕跡物件等（物證）。2、資料范圍主要包括：事故調(diào)查組工作材料，包括工作方案、會議記錄、現(xiàn)場檢測資料、事故鑒定報告、損失評估報告以及現(xiàn)場影像資料等。126

（二）物證和資料的管理為了提高事故調(diào)查的工作效率，防止有關物證和資料的遺失或泄露，需要注意對其管理，1、根據(jù)事故調(diào)查工作需要，可確定專人負責這類物證和資料的管理工作；2、對事故調(diào)查中的重要物證和資料建立目錄，便于追溯；3、做好現(xiàn)場物證保管，對一時無法取證或搬動的物證，先拍照或攝像留證，并布置和督促有關單位對物證進行值班監(jiān)護；4、實行事故調(diào)查工作人員個人保管和事故調(diào)查組集中保管相結合的模式，重要物證和資料由事故調(diào)查組集中保管5、事故調(diào)查工作基本完成時，資料管理員負責將有關物證、資料收集、整理、歸檔。127127七、特種設備事故原因分析與責任認定

（一）、事故原因分析（二）、事故責任認定（三）、責任追究128（一）、事故原因分析《規(guī)定》第29條,《導則》第31條,第32條。（一）事故原因種類根據(jù)設備的不安全狀態(tài)、人的不安全行為以及環(huán)境、管理缺陷等因素對事故發(fā)生的影響程度，事故原因劃分為直接原因和間接原因。根據(jù)引發(fā)事故發(fā)生的因素或事件對事故發(fā)生后果的作用程度，事故的原因劃分為主要原因和次要原因。129