第十二講社會(huì)保障法概述

第十二講社會(huì)保障法的概述

教學(xué)重點(diǎn)①社會(huì)保障法的特征②社會(huì)保障法的功能③社會(huì)保障法的價(jià)值取向④對(duì)我國社會(huì)保障法制現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)課前需要了解的問題中國社會(huì)保障改革面臨人口老齡化加速、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和就業(yè)形式多樣化三大挑戰(zhàn)。首先中國將面臨人口老齡化速度加快的挑戰(zhàn)。田成平說，中國60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過10%，按國際通行標(biāo)準(zhǔn)，中國已經(jīng)開始進(jìn)入老齡化社會(huì)。其次，中國面臨城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的挑戰(zhàn)。田成平強(qiáng)調(diào)，未來一個(gè)時(shí)期中國的城鎮(zhèn)化率將以每年一個(gè)百分點(diǎn)的速度提高，由此將帶來兩方面的問題。一是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)和社會(huì)保障問題。二是大量青壯年農(nóng)民進(jìn)入城市以后，農(nóng)村老弱的基本問題更加突出。第三，就業(yè)形式日益多樣化的挑戰(zhàn)。他分析，中國的就業(yè)格局已發(fā)生了明顯的變化。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為吸納新生和存量勞動(dòng)力的主要渠道。大量勞動(dòng)者以靈活方式就業(yè)，傳統(tǒng)的以單位為本位的社會(huì)保障體系不能適應(yīng)這種分散化、流動(dòng)性強(qiáng)的就業(yè)格局。一、社會(huì)保障法的概念及其調(diào)整對(duì)象（一）社會(huì)保障法的概念社會(huì)保障法是指調(diào)整一個(gè)國家或地區(qū)的社會(huì)保障關(guān)系的法律規(guī)范的總和。它既包括國家立法機(jī)關(guān)制定的社會(huì)保障法律，也包括國家行政機(jī)關(guān)頒布的社會(huì)保障法規(guī)、命令和條例等。（二）社會(huì)保障法的調(diào)整對(duì)象1、社會(huì)保障關(guān)系也就是社會(huì)保障法所調(diào)整的對(duì)象。2、社會(huì)保障關(guān)系是指在社會(huì)保障的實(shí)施過程中，國家、社會(huì)、單位以及社會(huì)成員之間發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的總和。從內(nèi)容上可以分為社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、社會(huì)救助關(guān)系、社會(huì)福利關(guān)系、社會(huì)優(yōu)撫關(guān)系；從社會(huì)保障的體制上可以分為社會(huì)保障管理關(guān)系、社會(huì)保障資金籌集關(guān)系、社會(huì)保障給付關(guān)系、社會(huì)保障資金運(yùn)營關(guān)系和社會(huì)保障監(jiān)督關(guān)系。二、社會(huì)保障法的特征1、嚴(yán)格的強(qiáng)制性：要求一定范圍的公民必須依法參加2、廣泛的社會(huì)性：它的對(duì)象是社會(huì)公民，其資金的來源具有多元化3、實(shí)體法和程序法的統(tǒng)一性。4、特定的技術(shù)性：它的運(yùn)營須以數(shù)理計(jì)算為基礎(chǔ)。5、安全性：它的目的是穩(wěn)定社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)，社會(huì)全面進(jìn)步。三、社會(huì)保障法的地位（一）社會(huì)保障法是社會(huì)法之下的一個(gè)法律部門，但社會(huì)法的地位目前仍有爭議。（二）社會(huì)保障法與相鄰部門法的關(guān)系1、社會(huì)保障法與勞動(dòng)法2、社會(huì)保障法與經(jīng)濟(jì)法四、社會(huì)保障法的功能（一）社會(huì)保障法社會(huì)功能1、社會(huì)保障法是實(shí)現(xiàn)人的生存權(quán)的保障2、社會(huì)保障法是社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器3、社會(huì)保障法是社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)（二）社會(huì)保障法的經(jīng)濟(jì)功能1、國民收入再分配功能2、勞動(dòng)力再生產(chǎn)和配置功能3、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能五、社會(huì)保障法的體系（一）社會(huì)保障實(shí)體法1、社會(huì)保險(xiǎn)法2、社會(huì)救助法3、社會(huì)福利法4、社會(huì)優(yōu)撫法（二）社會(huì)保障組織法（三）社會(huì)保障基金法（四）社會(huì)保障程序法六、社會(huì)保障法的價(jià)值取向（一）秩序價(jià)值1、有助于建立和維護(hù)社會(huì)成員正常的、基本的生活秩序；2、有助于建立和維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序3、有助于建立和維護(hù)協(xié)調(diào)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)秩序（二）公平價(jià)值1、社會(huì)保障法可以促進(jìn)機(jī)會(huì)的公平2、社會(huì)保障法可以促進(jìn)起點(diǎn)與過程的公平3、社會(huì)保障法可以促進(jìn)結(jié)果的公平（三）效率價(jià)值1、可以為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境；2、可以免除社會(huì)成員的后顧之憂，調(diào)動(dòng)其勞動(dòng)積極性；3、可以保證社會(huì)再生產(chǎn)勞動(dòng)力的供給；4、有利于勞動(dòng)力市場的完善；5、可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的危害；七、國外社會(huì)保障法的立法實(shí)踐（一）社會(huì)保障法的起源在現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障法正式產(chǎn)生以前，英國于1601年頒布《濟(jì)貧法》，規(guī)定對(duì)貧民實(shí)施救濟(jì)是每個(gè)濟(jì)貧區(qū)的責(zé)任。該法的頒布標(biāo)志著社會(huì)保障從分散走向統(tǒng)一，從臨時(shí)性走向制度化，從隨意性走向法律化。英國的《濟(jì)貧法》對(duì)穩(wěn)定當(dāng)時(shí)的社會(huì)和促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用，它也為后起的資本主義國家所重視，尤其為歐洲資本主義國家所效仿。除了英國以外，瑞典也在1763年制定了《濟(jì)貧法》，由政府征收濟(jì)貧稅，承擔(dān)救濟(jì)貧民的責(zé)任。（二）社會(huì)保障法的產(chǎn)生現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障法產(chǎn)生于19世紀(jì)80年代的歐洲工業(yè)國家。德國議會(huì)在1883年首次通過了《疾病保險(xiǎn)法》，批準(zhǔn)由國家建立疾病保險(xiǎn)、意外事故保險(xiǎn)和老年與殘廢保險(xiǎn)等三項(xiàng)保險(xiǎn)法案。它標(biāo)志著世界上第一部社會(huì)保險(xiǎn)法律的誕生。從此社會(huì)保障全面進(jìn)入了國家立法階段，試圖通過國家直接干預(yù)和調(diào)節(jié)社會(huì)再分配，來消除社會(huì)問題，緩和社會(huì)矛盾。（三）社會(huì)保障法的發(fā)展20世紀(jì)30年代，資本主義世界發(fā)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。許多資本主義國家陸續(xù)進(jìn)入了國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代。國家不僅把經(jīng)濟(jì)干預(yù)和調(diào)節(jié)的范圍擴(kuò)大到再生產(chǎn)的許多領(lǐng)域，而且擴(kuò)大到了國民收入在分配領(lǐng)域，實(shí)行社會(huì)保障制度。最主要的代表國家是美國。1935年美國通過了《社會(huì)保障法》。據(jù)此，西方國家紛紛對(duì)原有社會(huì)保障立法進(jìn)行補(bǔ)充和修訂，到20世紀(jì)40年代，世界上已有60多個(gè)國家設(shè)立了工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、家屬津貼等社會(huì)保障項(xiàng)目，社會(huì)保障制度迅速發(fā)展。（四）社會(huì)保障法的完善第二次世界大戰(zhàn)后，面對(duì)龐大的失業(yè)大軍和為解決日益嚴(yán)重的社會(huì)問題，社會(huì)保障法的發(fā)展進(jìn)入了新的階段，這一階段以英國政府宣布自己建成為“福利國家”為標(biāo)志。繼英國之后，瑞典、丹麥、挪威、法國、聯(lián)邦德國、奧地利、比利時(shí)、荷蘭、瑞士、意大利、美國、澳大利亞、新西蘭以及日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，紛紛按英國模式實(shí)施社會(huì)福利政策，建設(shè)自己的“福利國家”。（五）社會(huì)保障法的發(fā)展趨勢(shì)從總體上看，這些國家社會(huì)保障法的改革與調(diào)整主要在于增收節(jié)支，即增加社會(huì)保障費(fèi)的收入，減少社會(huì)保障金的支出。改革和調(diào)整的措施主要包括：提高或取消繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的上限；提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率；征收社會(huì)保障所得稅；修改社會(huì)保障金的調(diào)整辦法；建立社會(huì)保障基金。八、國外社會(huì)保障立法的特點(diǎn)(一)立法較早。世界各國基本上在20世紀(jì)30年代就已經(jīng)構(gòu)建了自己的社會(huì)保障法律制度，而德國則在19世紀(jì)就已經(jīng)建立了。(二)社會(huì)保障法制比較健全。各個(gè)國家基本上都頒布了多部社會(huì)保障方面的法律，并且覆蓋了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、軍人保障、公務(wù)員保障等全部社會(huì)保障事務(wù)，從而比較健全。(三)立法模式各不相同。

1.單一立法模式，如美國。這種模式是國家按照高度集約的原則制定一部高度綜合的社會(huì)保障法律，規(guī)范各種主要的社會(huì)保障事務(wù)。美國就是以綜合性很強(qiáng)的《社會(huì)保障法》作為最基本的法律依據(jù)，其他社會(huì)保障法則非常少。2.多法并重模式，如日本和其他許多國家。國家根據(jù)社會(huì)保障子系統(tǒng)及其項(xiàng)目的需要，同時(shí)制定互相平行、相互協(xié)調(diào)的多部社會(huì)保障法律，分別規(guī)范某一類別社會(huì)保障事務(wù)，共同構(gòu)成其社會(huì)保障法制系統(tǒng)。3.混合立法模式，國家既制定部分有關(guān)社會(huì)保障方面的專門法律，同時(shí)又將一些社會(huì)保障事務(wù)納入到其他部門法律體系中進(jìn)行規(guī)范，從而是一種專門立法和混合立法相結(jié)合的社會(huì)保障立法模式。(四)各國的社會(huì)保障法律制度的建設(shè)進(jìn)程是不平衡的，大都經(jīng)歷了從相對(duì)單一、少數(shù)的社會(huì)保障領(lǐng)域立法到綜合、全面的社會(huì)保障立法九、中國的社會(huì)保障立法實(shí)踐（一）建國后的社會(huì)保障立法新中國成立以來的社會(huì)保障法制建設(shè)，大體可以分為創(chuàng)立、停滯、修補(bǔ)、改革四個(gè)階段。1.創(chuàng)立時(shí)期（1950-1965年）。這一時(shí)期主要是制定全國統(tǒng)一的社會(huì)保障基本制度，頒布了一些基本立法。所有這些法規(guī)規(guī)章，是當(dāng)時(shí)中國社會(huì)保障制度實(shí)施過程中的主要依據(jù)，反映了新中國成立初期中國社會(huì)保障法制建設(shè)的低層次性與分散性。2.停滯破壞時(shí)期（1966-1977年）十年動(dòng)亂期間，社會(huì)保障制度遭受到嚴(yán)重的破壞，各項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)被撤銷，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)職工社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)的工會(huì)被停止活動(dòng)，負(fù)責(zé)社會(huì)保障行政管理的勞動(dòng)部、民政部、衛(wèi)生部、人事部門等長期處于癱瘓狀態(tài)，社會(huì)保障工作基本無人管理。1969年停止提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金，企業(yè)的退休職工、長期病號(hào)工資及其他勞保開支，改在營業(yè)外列支。從此，中國社會(huì)保障法制建設(shè)進(jìn)入了停滯破壞時(shí)期。3.修補(bǔ)時(shí)期（1978-1989年）

1978年黨的十一屆三中全會(huì)確定了改革開放的方針政策，中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)開始發(fā)生根本性的變化，社會(huì)保障法制建設(shè)也在這一時(shí)期得到了一定程度的發(fā)展。1984年十二屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，開始了以搞活國有企業(yè)為中心環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)體制改革，社會(huì)保障體制的改革也被提到議事日程。這一階段基本上是對(duì)傳統(tǒng)制度的修正或完善，并開始嘗試著建立失業(yè)保險(xiǎn)制度等。4.改革完善階段（1990年至今）

由于經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，社會(huì)保障制度也必須相應(yīng)的進(jìn)行重大改革，因此，從1990年開始，社會(huì)保障法律制度的建設(shè)得到了很高的重視，國家立法機(jī)關(guān)和國家權(quán)力機(jī)關(guān)分別頒布了一系列的法律法規(guī)：《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》、《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》，等等。此外，中央政府各有關(guān)部委也頒布了一系列的配套法規(guī)。這些立法都充實(shí)和完善了我國的社會(huì)保障法律制度。（三）對(duì)我國社會(huì)保障法制現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)雖然我國社會(huì)保障法制建設(shè)歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)，制定過多部社會(huì)保障方面的法規(guī)和法律，但從總體上看，中國