節(jié)能新機(jī)制(王樹茂)

煉油用能與節(jié)能技術(shù)管理高級研修班

企業(yè)節(jié)能與節(jié)能新機(jī)制

國家發(fā)改委/世界銀行/GEF中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目辦公室執(zhí)行主任王樹茂研究員

2008年10月24日

電話10－63601787

1內(nèi)容如何推動企業(yè)節(jié)能基于市場的節(jié)能新機(jī)制—合同能源管理節(jié)能的技術(shù)服務(wù)和項(xiàng)目融資2

第十屆全國人民代表大會第四次和第五次會議向全國和世界人民宣告：中國和平崛起，走理性發(fā)展的道路，要建立一個可持續(xù)發(fā)展節(jié)約型的社會。中央提出了具有戰(zhàn)略意義的剛性指標(biāo)：至2010年在2000年的基礎(chǔ)上GDP翻一番，單位GDP能耗比2005年下降20％3當(dāng)前節(jié)能減排工作重點(diǎn)全國人大第十一屆會議的政府工作報告中指出的節(jié)能減排工作任務(wù)重點(diǎn)：1、淘汰落后生產(chǎn)能力，加強(qiáng)重點(diǎn)耗能行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)能力的建設(shè)（機(jī)構(gòu)調(diào)整）；2、抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能，加快十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施進(jìn)度；3、開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)和示范工程；4、大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，5、開發(fā)風(fēng)能、太陽能等清潔、可再生能源。4節(jié)能對中國的重要性比任何國家都

緊要眾多的人口；相對貧乏的資源；落后的基礎(chǔ)；面對全球經(jīng)濟(jì)一體化和激烈競爭；巨大的能源需求和能源安全供應(yīng)；巨大的環(huán)境壓力。5經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，建立和諧盛世，由于我國正處于工業(yè)化和迅速城鎮(zhèn)化的階段，能源需求和供應(yīng)的矛盾尤為突出6迅速的城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)7大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入城市估計至2025年，將有城鎮(zhèn)人口10億人8新農(nóng)村建設(shè)剛剛開始9交通壓力愈來愈大10急需新建和擴(kuò)建的醫(yī)院、學(xué)校、道路橋梁和水利設(shè)施等等112007我國GDP增長11.4%我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)加速發(fā)展12

能源消費(fèi)持續(xù)增長

2007年能源消費(fèi)總量26.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長7.8%。GDP能耗下降2006年為1.33%，2008年為3.27%13199720012007由于我國還處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化時期，我國當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的19891415162007我國汽車產(chǎn)量世界排名第三位，已接近于美國和日本的產(chǎn)量171949年以來裝機(jī)容量一覽

2007年全國發(fā)電裝機(jī)容量7.19億千瓦

2007～2010年每年增長10％以上2000年容量3億千瓦1995年容量2億千瓦1987年容量1億千瓦1978年容量5712萬千瓦1949年容量185萬千瓦062005年容量5億千瓦2006年容量6.22億千瓦2007年容量7.19億千瓦182006年我國實(shí)際煤炭消費(fèi)總量23.7億噸，超過預(yù)計量19我國煤炭資源

我國煤炭資源雖然比較豐富，但探明程度很低。2005年可供建設(shè)新礦的尚未利用的經(jīng)濟(jì)精查儲量僅256億噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了近期煤礦建設(shè)所需要的經(jīng)濟(jì)精查儲量（1000億噸），必須加緊勘探。另外尚未利用的經(jīng)濟(jì)精查儲量中86％分布在干旱缺水、遠(yuǎn)離消費(fèi)中心的中、西部地區(qū)，開發(fā)、運(yùn)輸和利用的難度勢必加大。近期煤礦建設(shè)所需要的經(jīng)濟(jì)精查儲量1000億噸目前經(jīng)濟(jì)精查儲量256億噸202.6噸(11.1%)23.4噸(100%)24977m3(100%)1074m3(4.3%)162.5噸(100%)90噸(55.4%)212006年我國石油消費(fèi)對進(jìn)口的依賴程度已經(jīng)達(dá)到47.3%

預(yù)計2020年我國石油消費(fèi)對進(jìn)口的依賴程度將達(dá)到70%2223越來越擁擠的交通！越來越密集的道路！如果人均汽車擁有量達(dá)到目前美國水平，中國汽車保有量是現(xiàn)在的30倍，也就是屆時的汽車保有量超過11億輛，如何設(shè)想未來這樣的情景!!!2425時間GDP的能源強(qiáng)度發(fā)達(dá)國家中國我們見到，發(fā)達(dá)國家的GDP能耗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系顯示出由低到高，再由高到低的過程，這就是歷史“山峰”，我們從現(xiàn)在起就發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是否可以找到一個穿越“山峰”的“隧道”呢？至少這個“山峰”會平坦一些，末端的高度也要低一些。26我國目前面臨的事實(shí)是：

我國的資源相對貧乏，繼續(xù)支撐傳統(tǒng)“粗放型”社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)到了難以承受的地步！傳統(tǒng)的發(fā)展模式還能持續(xù)多久？理性的發(fā)展模式是什么？應(yīng)該以什么樣的戰(zhàn)略和計劃來改變目前發(fā)展模式？在國際競爭中如何來保證我國的地位和安全？

27

出路只有一條:

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使有限的資源得到合理高效利用建立環(huán)境友好的節(jié)約型社會

節(jié)能，不僅關(guān)系到中華民族的復(fù)興；

也關(guān)系到人類的生存和發(fā)展。28發(fā)展永遠(yuǎn)是我國人民的主題奔小康是不可改變的目標(biāo)我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時將長期面臨：能源需求和供應(yīng)的矛盾、巨大的環(huán)境壓力和國家安全?？傊覀兠媾R著巨大的挑戰(zhàn)！29我國巨大的節(jié)能潛力大量的研究和統(tǒng)計資料表明：中國有大量的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益很好的節(jié)能項(xiàng)目廣泛存在于各行各業(yè)，所以中國有最大的節(jié)能投資機(jī)會。30中國節(jié)能投資市場2006年全國能耗總量為24.6億噸標(biāo)煤；投資回收期4年以下的技術(shù)改造節(jié)能潛力為30％左右，約7億噸標(biāo)煤;形成tce年節(jié)能能力的平均投資為1500元；則總的節(jié)能投資市場約為一萬億元。31我國的能源政策

能源基本戰(zhàn)略開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放到優(yōu)先地位32節(jié)約優(yōu)先節(jié)約替代供應(yīng)，節(jié)約也是供應(yīng)；節(jié)約所需的平均投資或成本遠(yuǎn)低于是開發(fā);節(jié)約保存資源；節(jié)約保護(hù)環(huán)境；節(jié)約省心省力；節(jié)約降低成本，提高企業(yè)的競爭力；節(jié)約增加政府的稅收；節(jié)約的好處說不盡?????33節(jié)能投資效果遠(yuǎn)高于能源開發(fā)投資節(jié)電與發(fā)電投資對比節(jié)電能力投資：1000~2000元/kW新增煤炭供應(yīng)、發(fā)電及輸配投資：～10000元/kW新增發(fā)電投資是節(jié)電投資的5～10倍

3435節(jié)能項(xiàng)目的特點(diǎn)建設(shè)期短，見效快投資回報高，投資回收期短管理簡單有效地減少能源費(fèi)用，提高企業(yè)的競爭力很好的社會環(huán)境效36節(jié)能項(xiàng)目多數(shù)具有高回報、投資回收期斷的特點(diǎn)357個節(jié)能案例的統(tǒng)計（由三家示范EMCo和新EMCo在1997～2006年實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目實(shí)例）總投資：17.4億元年節(jié)能量：126萬噸標(biāo)煤/年年節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益：13.7億元/年項(xiàng)目平均規(guī)模：487萬元形成每年1噸標(biāo)煤節(jié)能能力的平均投資：1381元/（噸標(biāo)煤，年）平均投資回收期：1.27年

按項(xiàng)目壽命期10年、資金折現(xiàn)率10％計算，節(jié)約1元能源費(fèi)用的成本為0.21元37浪費(fèi)能源就是浪費(fèi)金錢！浪費(fèi)如流水，時間就是金錢?。?8投資領(lǐng)域投資回報率資料來源工業(yè)10%江南時報2004-06-21房地產(chǎn)7%江南時報2004-06-21股票5.7%新聞周刊2004-03-16銀行儲蓄1.5%新聞周刊2004-03-16商鋪和寫字樓10%上海商報2004-03-30人壽保險7%中國經(jīng)營報2002-02-01節(jié)能項(xiàng)目30-100%

節(jié)能項(xiàng)目是少有的投資高回報的項(xiàng)目投資回報比較大量的節(jié)能項(xiàng)目統(tǒng)計393040市場市場市場力量(經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動)市場力量(經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動)

節(jié)能市場驅(qū)動力節(jié)能市場驅(qū)動力

EMCooo的作用節(jié)能障礙節(jié)能的市場障礙

凡是經(jīng)濟(jì)效益好的節(jié)能項(xiàng)目類似于一個圓球，在市場力量的作用下本應(yīng)通行無阻，但是由于節(jié)能障礙的存在，節(jié)能受到阻力，EMCooo的作用就是克服節(jié)能障礙。

節(jié)能項(xiàng)目

信息障礙；

資金短缺；

引入節(jié)能技術(shù)的隱性成本過高；

技術(shù)/經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和責(zé)任；

政策激勵機(jī)制不夠有力。

節(jié)能項(xiàng)目

項(xiàng)目客戶能源可行性研最后機(jī)會意見審計究報告建議書

效益分享簽訂設(shè)備采購客戶運(yùn)行

測量和節(jié)效益市場市場市場力量(經(jīng)濟(jì)利益動)

節(jié)能市場驅(qū)動力

EMCooo的作用節(jié)能障礙節(jié)能的市場障礙

凡是經(jīng)濟(jì)效益好的節(jié)能項(xiàng)目類似于一個圓球，在市場力量的作用下本應(yīng)通行無阻，但是由于節(jié)能障礙的存在，節(jié)能受到阻力，EMCooo的作用就是克服節(jié)能障礙。

節(jié)能項(xiàng)目

信息障礙；

資金短缺；

引入節(jié)能技術(shù)的隱性成本過高；

技術(shù)/經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和責(zé)任；

節(jié)能項(xiàng)目

項(xiàng)目客戶能源可行性研最后機(jī)會意見審計究報告建議書

效益分享簽訂設(shè)備采購客戶運(yùn)行

測量和節(jié)效益

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在投資利益驅(qū)動下，按理說，具有高回報特點(diǎn)的節(jié)能投資項(xiàng)目應(yīng)該如同斜面上的球會自動往下滾，并不需要特殊的推動，可是節(jié)能項(xiàng)目存在著特殊的障礙。節(jié)能的市場障礙41能效項(xiàng)目的市場障礙1、能效項(xiàng)目不是企業(yè)的主營業(yè)務(wù)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對節(jié)能不夠重視；2、信息障礙，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者不清楚哪些技術(shù)和產(chǎn)品是適用的，技術(shù)上是可靠的，經(jīng)濟(jì)上是可行的；3、項(xiàng)目融資障礙;

4、管理體制障礙；5、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不知道哪些公司/機(jī)構(gòu)能提供優(yōu)質(zhì)的節(jié)能服務(wù)6、灰色或黑色障礙。42需要政策法規(guī)

當(dāng)前急需要制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的政策、法規(guī)和具體的規(guī)范；需要宣傳和傳播信息當(dāng)前關(guān)鍵的問題是企業(yè)一把手的動員和落實(shí)責(zé)任制；需要技術(shù)

當(dāng)前急需要促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場；需要資金

當(dāng)前急需要解決節(jié)約節(jié)能項(xiàng)目融資難的問題；需要市場機(jī)制當(dāng)前急需要推進(jìn)基于市場的新機(jī)制怎樣推動節(jié)能？怎樣克服節(jié)能的市場障礙？43

怎樣推動節(jié)能？

怎樣克服節(jié)能的市場障礙？（1）需要政策法規(guī)

當(dāng)前急需要制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的政策、法規(guī)和具體的規(guī)范執(zhí)法的能力建設(shè)

44促進(jìn)節(jié)能的稅收政策《中華人民共和國節(jié)約能源法》中的稅收政策第六十一條：國家對生產(chǎn)、使用列入本法第五十八條規(guī)定的推廣目錄的需要支持的節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品，實(shí)行稅收優(yōu)惠等扶持政策。第六十二條：國家實(shí)行有利于節(jié)約能源資源的稅收政策，健全能源礦產(chǎn)資源有償使用制度，促進(jìn)能源資源的節(jié)約及其開采利用水平的提高。第六十三條：國家運(yùn)用稅收等政策，鼓勵先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備的進(jìn)口，控制在生產(chǎn)過程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口。第六十四條規(guī)定：政府采購監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門制定節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入取得節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書的產(chǎn)品、設(shè)備。45企業(yè)所得稅法中對節(jié)能項(xiàng)目的稅收政策企業(yè)所得稅法第二十七條第三項(xiàng)和實(shí)施條例第八十八條規(guī)定：企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目，包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅；企業(yè)所得稅法第三十四條和實(shí)施條例第一百條規(guī)定：企業(yè)購置并實(shí)際使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。46《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理暫行辦法》2007年8月，財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合頒發(fā)（財建[2007]371號）《辦法》規(guī)定：中央財政將安排必要的引導(dǎo)資金，采取“以獎代補(bǔ)”方式，對十大重點(diǎn)節(jié)能工程給予適當(dāng)支持和獎勵，獎勵金額按項(xiàng)目技術(shù)改造完成后實(shí)際取得的節(jié)能量和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定。47《國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項(xiàng)資金管理暫行辦法》

2007年10月，財政部頒發(fā)（財建[2007]558號）《辦法》規(guī)定：中央財政安排的用于支持國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能的專項(xiàng)資金的使用范圍包括：建立建筑節(jié)能監(jiān)管體系支出，包括搭建建筑能耗監(jiān)測平臺、進(jìn)行建筑能耗統(tǒng)計、建筑能源審計和建筑能效公示等補(bǔ)助支出，其中，搭建建筑能耗監(jiān)測平臺補(bǔ)助支出，包括安裝分項(xiàng)計量裝置、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)等補(bǔ)助支出；建筑節(jié)能改造貼息支出；財政部批準(zhǔn)的國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能相關(guān)的其它支出。48《高效照明產(chǎn)品推廣財政補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》

2008年1月，財政部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布（財建[2007]1027號）該《辦法》規(guī)定：中央財政安排專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，用于支持采用高效照明產(chǎn)品替代白熾燈和其他低效照明產(chǎn)品；補(bǔ)貼資金采取間接補(bǔ)貼方式，由財政補(bǔ)貼給中標(biāo)企業(yè)，再由中標(biāo)企業(yè)按中標(biāo)協(xié)議供貨價格減去財政補(bǔ)貼資金后的價格銷售給終端用戶；財政補(bǔ)貼的受益對象包括大宗用戶和城鄉(xiāng)居民用戶，采用合同能源管理推廣高效照明產(chǎn)品的節(jié)能服務(wù)公司可視為大宗用戶。大宗用戶每只高效照明產(chǎn)品，中央財政按中標(biāo)協(xié)議供貨價格的30%給予補(bǔ)貼。49促進(jìn)節(jié)能的金融政策《中華人民共和國節(jié)約能源法》第六十五條規(guī)定：國家引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對節(jié)能項(xiàng)目的信貸支持，為符合條件的節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)以及節(jié)能技術(shù)改造等項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款。國家推動和引導(dǎo)社會有關(guān)方面加大對節(jié)能的資金投入，加快節(jié)能技術(shù)改造。50節(jié)能金融政策《節(jié)能減排綜合性工作方案》第三十九條提出：要加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的項(xiàng)目提供直接融資服務(wù)；在國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款中進(jìn)一步突出對節(jié)能減排項(xiàng)目的支持。51中國銀監(jiān)會發(fā)布

《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要及時跟蹤國家確定的節(jié)能重點(diǎn)工程，節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系等項(xiàng)目，綜合考慮信貸風(fēng)險評估、成本補(bǔ)償機(jī)制和政府扶持政策等因素，有重點(diǎn)地給予信貸需求的滿足，并做好相應(yīng)的投資咨詢、資金清算、現(xiàn)金管理等金融服務(wù)，并積極開發(fā)與節(jié)能減排有關(guān)的創(chuàng)新金融產(chǎn)品。52如何落實(shí)政策？1、需要落實(shí)政策的細(xì)則或詳細(xì)的規(guī)定；2、需要有政策的對象的明確界定，盡量減少人為因素；3、需要合理可行的程序、辦法和要求；4、需要明確的執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，也就是，誰執(zhí)法，有能力執(zhí)法；5、無論是企業(yè)還是執(zhí)法機(jī)構(gòu)都負(fù)法律責(zé)任，都被監(jiān)督。

53清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法

54清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法

摘要（1）

在中國開展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的重點(diǎn)領(lǐng)域是以提高能源效率、開發(fā)利用新能源和可再生能源以及回收利用甲烷和煤層氣為主。

55清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法

摘要（2）

中國境內(nèi)的中資、中資控股企業(yè)可以對外開展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目。實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的企業(yè)必須提交清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目設(shè)計文件、企業(yè)資質(zhì)狀況證明文件及工程項(xiàng)目概況和籌資情況相關(guān)說明。56清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法

摘要（3）

國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組下設(shè)立國家清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目審核理事會（以下簡稱項(xiàng)目審核理事會），其下設(shè)一個國家清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組為清潔發(fā)展機(jī)制重大政策的審議和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其職責(zé)是：1、審議清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的相關(guān)國家政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；2、批準(zhǔn)項(xiàng)目審核理事會成員；3、審議其他需要由協(xié)調(diào)小組決定的事項(xiàng)。57清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法

摘要（4）

項(xiàng)目審核理事會聯(lián)合組長單位為國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部，副組長單位為外交部，成員單位為國家環(huán)境保護(hù)總局、中國氣象局、財政部和農(nóng)業(yè)部。58清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法

摘要（5）

項(xiàng)目審核理事會聯(lián)合組長主要職責(zé)：審核清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，主要審核內(nèi)容為：（1）參與資格；

（2）設(shè)計文件；

（3）確定基準(zhǔn)線的方法學(xué)問題和溫室氣體減排量；

（4）可轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量的價格；

（5）資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓條件；

（6）預(yù)計轉(zhuǎn)讓的計入期限；

（7）監(jiān)測計劃；

（8）預(yù)計促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的效果。59清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法

摘要（6）

國家發(fā)展和改革委員會是中國政府開展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動的主管機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：1、受理清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的申請；2、依據(jù)項(xiàng)目審核理事會的審核結(jié)果，會同科學(xué)技術(shù)部和外交部批準(zhǔn)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目；3、代表中國政府出具清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；4、對清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理；5、與有關(guān)部門協(xié)商成立清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)；6、處理其它涉外相關(guān)事務(wù)。60清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法

摘要（7）

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的義務(wù)如下：1、承擔(dān)CDM項(xiàng)目的對外談判；2、負(fù)責(zé)CDM項(xiàng)目的工程建設(shè),定期向國家發(fā)改委報告工程建設(shè)情況；3、實(shí)施CDM項(xiàng)目，編制并執(zhí)行CDM項(xiàng)目溫室氣體減排量的自我監(jiān)測計劃，保證該溫室氣體減排量是真實(shí)的、可測量的、長期的和額外的，并接受國家發(fā)改委的監(jiān)督。4、接受經(jīng)營實(shí)體(由清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會指定的審議核查機(jī)構(gòu))對項(xiàng)目合格性和項(xiàng)目減排量的核實(shí)；提供必要的資料和監(jiān)測記錄，并報國家發(fā)改委備案。在信息交換過程中，應(yīng)依法保護(hù)國家秘密和正當(dāng)商業(yè)秘密；5、向國家發(fā)改委報告CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)核證的溫室氣體減排量；6、協(xié)助國家發(fā)委和CDM項(xiàng)目審核理事會的調(diào)查，并接受質(zhì)詢；7、承擔(dān)應(yīng)由其履行的其他義務(wù)。61清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法摘要（8）

CDM項(xiàng)目申報審批流程62清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法摘要（9）

清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的實(shí)施、監(jiān)督和核查程序：1、實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向國家發(fā)改委和經(jīng)營實(shí)體提交項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)測報告；2、為保證CDM項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量，國家發(fā)改委有權(quán)對項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督；3、經(jīng)營實(shí)體對CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量進(jìn)行核實(shí)和證明，將核證的溫室氣體減排量及其它有關(guān)情況向CDM執(zhí)行理事會報告，經(jīng)其批準(zhǔn)簽發(fā)后，由清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會進(jìn)行核證的溫室氣體減排量的登記和轉(zhuǎn)讓,并通知參加清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作的參與方;4、國家發(fā)改委或受其委托機(jī)構(gòu)將經(jīng)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會登記注冊的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目產(chǎn)生的核證的溫室氣體減排量登記。

63清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法摘要（10）

收益分配比例：溫室氣體減排量資源歸國有，而由具體CDN項(xiàng)目產(chǎn)生的溫室氣體減排量歸開發(fā)企業(yè)所有，因此，CDM項(xiàng)目因轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得的收益歸中國政府和實(shí)施項(xiàng)目的企業(yè)所有。國家收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的分配比例如下：（1）氫氟碳化物（HFC）和全氟碳化物(PFC)類項(xiàng)目，國家收取65%；（2）氧化亞氮（N2O）類項(xiàng)目，國家收取30%；（3）提高能源效率、開發(fā)利用新能源、可再生能源、回收利用甲烷和煤層氣以及植樹造林項(xiàng)目等類CDM項(xiàng)目，國家收取2%。

中國政府從清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目收取的費(fèi)用，用于支持與氣候變化相關(guān)的活動。64《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理暫行辦法》65《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理暫行辦法》要點(diǎn)（1）

為了保證節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目的實(shí)際節(jié)能效果，節(jié)能資金采取獎勵方式，實(shí)行資金量與節(jié)能量掛鉤，對完成節(jié)能量目標(biāo)的項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)給予獎勵。

66《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理暫行辦法》要點(diǎn)（2）獎勵對象和方式

財政獎勵的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目是指《“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見》(發(fā)改環(huán)資〔2006〕1457號)中確定的燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能和能量系統(tǒng)優(yōu)化等項(xiàng)目。

財政獎勵資金主要是對企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目給予支持，獎勵金額按項(xiàng)目實(shí)際節(jié)能量與規(guī)定的獎勵標(biāo)準(zhǔn)確定。

67《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理暫行辦法》要點(diǎn)（3）獎勵條件

申請資金獎勵的項(xiàng)目必須符合下述條件:

(一)經(jīng)發(fā)展改革委或經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委審批、核準(zhǔn)或備案；

(二)屬于節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目；

(三)年節(jié)能量在1萬噸(暫定)標(biāo)準(zhǔn)煤以上；

(四)項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)必須具有完善的能源計量、統(tǒng)計和管理體系。

68《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理暫行辦法》要點(diǎn)（4）獎勵標(biāo)準(zhǔn)

東部地區(qū)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目根據(jù)節(jié)能量按200元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤獎勵，中西部地區(qū)按250元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤獎勵。

節(jié)能量是企業(yè)通過節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目直接產(chǎn)生的，并且能夠核定。

69《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理暫行辦法》要點(diǎn)（5）申報、審查和下達(dá)

1、由企業(yè)提出節(jié)能財政獎勵資金申請報告；

2、按屬地化申報原則，由省級節(jié)能主管部門會同財政部門進(jìn)行初審、確定、匯總后報國家發(fā)改委和財政部。中央直屬企業(yè)直接報國家發(fā)改委和財政部。

3、國家發(fā)展改革委會同財政部組織專家進(jìn)行評審，確定項(xiàng)目獎勵額。

4、財政部根據(jù)國家發(fā)改委的項(xiàng)目實(shí)施計劃，預(yù)付按照獎勵金額的60%。

5、地方節(jié)能主管部門會同財政部門督促項(xiàng)目實(shí)施。

6、財政部會同國家發(fā)改委委托節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目實(shí)際節(jié)能量進(jìn)行審核。

7、財政部根據(jù)審核后實(shí)際節(jié)能量，由省級財政部門進(jìn)行清算。回獎勵資金。8、國家發(fā)改委對節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)的審核工作進(jìn)行監(jiān)管。

70《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理暫行辦法》要點(diǎn)（6）獎勵資金的監(jiān)督管理1、企業(yè)收到財政獎勵資金后，在財務(wù)上作資本公積處理。2、企業(yè)對上報材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)、對弄虛作假的嚴(yán)肅處理。3、獎勵資金必須?？顚Ｓ?，不得有任何形式截留、挪用，對違反規(guī)定的按照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。。

71國家節(jié)能行政規(guī)章和文件（1）

2004年11月出臺了改革開放以來我國第一個《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》72國家節(jié)能行政規(guī)章和文件（2）

2005年7月“國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知”73國家節(jié)能行政規(guī)章和文件（3）2006年4月，國家發(fā)展改革委、國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家統(tǒng)計局、國家質(zhì)檢總局、國務(wù)院國資委下發(fā)《千家企業(yè)節(jié)能行動實(shí)施方案》。74國家節(jié)能行政規(guī)章和文件（4）2007年8月，財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合頒發(fā)的《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理暫行辦法》

75國家節(jié)能行政規(guī)章和文件（5）2007年03月19日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》76國家節(jié)能行政規(guī)章和文件（6）2007年6月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定并發(fā)布了《節(jié)能減排綜合性工作方案》。77國家節(jié)能行政規(guī)章和文件（7）2007年10月28日公布新修訂后的《中華人民共和國節(jié)約能源法》78國家節(jié)能行政規(guī)章和文件（8）

2007年8月，財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合頒發(fā)

《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理暫行辦法》

792007年10月，財政部頒發(fā)《國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項(xiàng)資金管理暫行辦法》

國家節(jié)能行政規(guī)章和文件（9）80

《高效照明產(chǎn)品推廣財政補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》

國家節(jié)能行政規(guī)章和文件（10）81

企業(yè)所得稅法中對節(jié)能項(xiàng)目的稅收政策

國家節(jié)能行政規(guī)章和文件（11）82

2008年8月1日國務(wù)院公布

《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》國家節(jié)能行政規(guī)章和文件（12）832、需要宣傳和傳播信息

當(dāng)前關(guān)鍵的問題是企業(yè)一把手的動員和落實(shí)責(zé)任制

一把手的動員和落實(shí)責(zé)任制至關(guān)重要，因?yàn)橐话咽謱?jié)能減排負(fù)有最主要的責(zé)任和義務(wù)，而且他/她有決定權(quán)。

怎樣推動節(jié)能？

怎樣克服節(jié)能的市場障礙？84需要解決企業(yè)一把手的認(rèn)識問題（1）1市場2現(xiàn)有運(yùn)行系統(tǒng)3能效市場高能效運(yùn)行系統(tǒng)企業(yè)總經(jīng)理的注意力85解決企業(yè)一把手的認(rèn)識問題（2）能效項(xiàng)目不是企業(yè)的主營業(yè)務(wù)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對節(jié)能不夠重視我是我廠的銷售員，我每年為企業(yè)增加利潤100萬元，每年度得獎！

我在廠里做技術(shù)工作，三年前我為我廠做了節(jié)能項(xiàng)目，每年為企業(yè)節(jié)省100萬元，可是廠長早就把我忘了同樣的業(yè)績，不一樣的評價和待遇！86需要解決企業(yè)一把手的認(rèn)識問題（3）這么多節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)！我該選哪些？信息障礙:企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者不清楚哪些技術(shù)和產(chǎn)品是適用的，技術(shù)上是可靠的，經(jīng)濟(jì)上是可行的？

？87需要解決企業(yè)一把手的認(rèn)識問題（4）企業(yè)的總經(jīng)理對節(jié)能服務(wù)商說：“我這總經(jīng)理的職位頂多還有二年，即使是投資回收期是兩年的項(xiàng)目，這兩年里如果我投資了節(jié)能項(xiàng)目，勢必會減少我這二年的利潤，我的業(yè)績業(yè)就小了，你說我會愿意嗎？！”合同能源管理項(xiàng)目的現(xiàn)金流始終是正的，用合同能源管理方式實(shí)施項(xiàng)目確保第一年就能增加企業(yè)的利潤。88有的總經(jīng)理說：

“目前許多政策還沒有落實(shí)，等有了明確的政策再抓節(jié)能也不遲。”

需要解決企業(yè)一把手的認(rèn)識問題（5）提請總經(jīng)理注意：平均形成1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力的投資是1500萬元，而相應(yīng)的年平均經(jīng)濟(jì)效益是1200萬元，每月100萬元，如果等兩個月，就失去節(jié)能效益200萬元！(相當(dāng)于節(jié)能獎)，所以等是很不明智的！89

節(jié)能服務(wù)公司總經(jīng)理說：“目前有些企業(yè)的信譽(yù)不好，我們的風(fēng)險太大，我們既出錢又出力為企業(yè)做了節(jié)能項(xiàng)目，如果到時候企業(yè)不給錢怎么辦？”企業(yè)的總經(jīng)理說：“有些節(jié)能服務(wù)公司信譽(yù)不好，我們很難判斷節(jié)能服務(wù)公司的信譽(yù)，如果實(shí)際的節(jié)能效果達(dá)不到預(yù)定的指標(biāo)怎么辦？”當(dāng)前在我國，實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的重要障礙是企業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司的信譽(yù)問題：節(jié)能技術(shù)市場的混亂和企業(yè)的信譽(yù)需要解決企業(yè)一把手的認(rèn)識問題（6）90方案1：簡單方案水泵采用變頻控制投資100萬元，節(jié)電30％，年節(jié)能效益100萬元投資回收期為1年凈現(xiàn)值：467萬元

需要解決企業(yè)一把手的認(rèn)識問題（7）哪一個企業(yè)家更精明？以下兩個可供選擇的方案你選哪一個？（按項(xiàng)目壽命期10年，資金折現(xiàn)率按10％計算）方案2：綜合方案水泵系統(tǒng)改造，采用變頻控制、諧波治理、無功補(bǔ)償和修改水泵葉輪投資200萬元，節(jié)電45％，年節(jié)能效益150萬元投資回收期為1.33年凈現(xiàn)值：656.1萬元

91

需要解決企業(yè)一把手的認(rèn)識問題（8）一種不明智的爭執(zhí)節(jié)能服務(wù)公司與企業(yè)長達(dá)二年的損人害己的爭執(zhí)項(xiàng)目投資1500萬元；節(jié)能效益1200萬元；據(jù)說企業(yè)與節(jié)能服務(wù)公司的爭論焦點(diǎn)是節(jié)能效益分享比率，實(shí)際是100～200萬元的爭執(zhí)，結(jié)果是長達(dá)一年的談判，在這期間，每月100萬元（一年1200萬元）的節(jié)能效益浪費(fèi)了，他們爭論的結(jié)果，無論哪一方都是得不償失，兩敗俱傷。923、需要技術(shù)服務(wù)

各個行業(yè)可有多種節(jié)能技術(shù)可供選擇，而且新技術(shù)不斷涌現(xiàn)。企業(yè)急需要節(jié)能技術(shù)服務(wù)，但是當(dāng)前節(jié)能技術(shù)和服務(wù)市場混亂，魚目混珠，需要促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；需要培育節(jié)能咨詢機(jī)構(gòu)。

怎樣推動節(jié)能？

怎樣克服節(jié)能的市場障礙？93綜合性一體化節(jié)能改造方案及設(shè)計

熱或冷源方案儲能方案泵/風(fēng)機(jī)方案管網(wǎng)平衡方案終端用熱冷方案余熱或冷凝水回收方案綜合控制方案例1空調(diào)系統(tǒng)一體化方案管網(wǎng)保溫方案空氣質(zhì)量和室溫評估94用于供熱水泵的調(diào)速技術(shù)電源調(diào)速電機(jī)水泵管道終端需求電壓穩(wěn)定性三相平衡諧波功率因數(shù)調(diào)速/諧波/調(diào)壓/功率因數(shù)額定功率特性曲線額定功率特性曲線流體動力學(xué)特性負(fù)荷需求曲線熱源綜合優(yōu)化控制95綜合性一體化節(jié)能改造方案及設(shè)計

例2能源資源綜合配置

一次能源（煤，油，電，氣，可再生能源等優(yōu)化配置）

能源轉(zhuǎn)換(制氣，自發(fā)電，蒸氣等）

二次能源（各種煤氣，其它可燃?xì)怏w，等）

余熱余壓回收

能源梯級利用

減少能源損耗

過程能耗最少為目標(biāo)的控制

負(fù)荷控制（時間和優(yōu)先級別控制，蓄能技術(shù)等）96綜合性一體化節(jié)能改造方案設(shè)計

例3電源一體化方案決定電能質(zhì)量的基本因素：

功率因數(shù)

諧波

電壓波動

閃變

三相不對稱

零線諧波電流

負(fù)荷控制

檢測

綜合控制方案974、需要資金

實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目是一種投資，需要資金。但是由于節(jié)能項(xiàng)目的若干特點(diǎn)，致使節(jié)能項(xiàng)目融資困難。急需要克服節(jié)能項(xiàng)目的融資障礙，以多種渠道、多種模式為節(jié)能項(xiàng)目融資。

怎樣推動節(jié)能？

怎樣克服節(jié)能的市場障礙？98節(jié)能項(xiàng)目的融資障礙

節(jié)能項(xiàng)目融資難的原因

※大多數(shù)企業(yè)更愿意投資于擴(kuò)大生產(chǎn)，而不是節(jié)能；※銀行等金融機(jī)構(gòu)不熟悉節(jié)能項(xiàng)目，節(jié)能項(xiàng)目很難通過現(xiàn)有評估系統(tǒng)；※

評估節(jié)能項(xiàng)目一般不形成抵押物；※節(jié)能項(xiàng)目從屬于企業(yè)主業(yè)，節(jié)能效益不容易從財務(wù)記錄中分離出來。99

節(jié)能項(xiàng)目融資

基本的兩種融資類型：1、股權(quán)資本投資2、項(xiàng)目融資涉及的機(jī)構(gòu)：投資商、銀行、信托、擔(dān)保公司、融資租賃公司、基金等

所有這些節(jié)能項(xiàng)目的資金來源要進(jìn)入節(jié)能投資市場都存在著障礙100

銀監(jiān)會：《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》

2007年11月23日

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要將促進(jìn)全社會節(jié)能減排作為本機(jī)構(gòu)的重要使命和履行社會責(zé)任的具體體現(xiàn)，強(qiáng)化本機(jī)構(gòu)全體員工的節(jié)能減排意識，全面掌握節(jié)能減排政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，大力增強(qiáng)授信工作的科學(xué)性和預(yù)見性。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要充分利用國家實(shí)施節(jié)能減排戰(zhàn)略帶來的業(yè)務(wù)發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，積極開發(fā)與節(jié)能減排有關(guān)的創(chuàng)新金融產(chǎn)品。根據(jù)本機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制和風(fēng)險管理的需要，制定節(jié)能減排授信程序和規(guī)范。

101節(jié)能項(xiàng)目投融資的創(chuàng)新金融產(chǎn)品1、股權(quán)投資和準(zhǔn)股權(quán)投資；2、項(xiàng)目公司；3、信托；4、商業(yè)貸款；5、融資擔(dān)保和履約擔(dān)保；6、設(shè)備/融資租賃；7、保理；8、合同收購；9、節(jié)能基金；10、其他……1、針對節(jié)能項(xiàng)目的特點(diǎn)創(chuàng)新2、沒有金融創(chuàng)新支持節(jié)能就是空話！！1025、需要基于市場的新機(jī)制

合同那樣管理是一種基于市場的節(jié)能新機(jī)制：節(jié)能服務(wù)公司（在國外稱之ESCO,在國內(nèi)叫EMCo）為企業(yè)提供包括項(xiàng)目融資在內(nèi)的一條龍服務(wù)，企業(yè)以所獲得的節(jié)能效益歸還節(jié)能服務(wù)公司的投資或銀行貸款，同時企業(yè)減少能源成本。由于EMCo以盈利為目標(biāo)，與其客戶共贏，在市場中不斷盈利發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)，形成節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，所以是基于市場的節(jié)能新機(jī)制。

怎樣推動節(jié)能？

怎樣克服節(jié)能的市場障礙？103合同能源管理（EPC）

節(jié)能服務(wù)公司（EMCo/ESCO）

節(jié)能融資新機(jī)制104什么是合同能源管理？

什么是節(jié)能服務(wù)公司ESCO/EMCo?105ESCO/EPC概念的產(chǎn)生/起源

能源服務(wù)公司的概念最早是由歐美發(fā)達(dá)國家在19世紀(jì)70年代中期提出來的。1973年OPEC的石油危機(jī)能源價格上漲大量制造商推銷節(jié)能產(chǎn)品激勵競爭客戶迷茫和懷疑投資來源？在這種背景下，一種綜合的、專業(yè)的能源服務(wù)公司（ESCO）應(yīng)運(yùn)而生，它們威企業(yè)：分析節(jié)能潛力、設(shè)計節(jié)能項(xiàng)目為項(xiàng)目融資組織項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)以項(xiàng)目的節(jié)能效益來返還ESCO的投資和合理利潤106合同能源管理在我國的引入和推廣

1997年開始，我國政府與世界銀行合作，實(shí)施“世界銀行/全球環(huán)境基金/中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，開始引入、示范合同能源管理，首先在北京、遼寧和山東成立三個示范EMC;2000年6月原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)出了“關(guān)于進(jìn)一步‘推廣合同能源管理’機(jī)制的通告”；2002年9月開始實(shí)施項(xiàng)目二期，進(jìn)一步推動合同能源管理在我國的發(fā)展，節(jié)能服務(wù)公司開始迅速發(fā)展；從2005年國家發(fā)改委發(fā)布的《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》中把推廣合同能源管理作為推動我國節(jié)能工作的重要措施，此后一系列的中央有關(guān)節(jié)能的文件中提到推廣合同能源管理。107如果有個公司在你家養(yǎng)一只會下金蛋的雞，十年內(nèi)每天能下一個金蛋。你不需要先支付買雞錢，條件是：頭三年里。每年所下的365個金蛋，把其中的265個金蛋給公司，自己留下100個，三年后，這只雞和所下的金蛋都?xì)w你所有了，你要這樣的雞嗎？

節(jié)能項(xiàng)目就好比是會下金蛋的雞108

節(jié)能效益應(yīng)占項(xiàng)目總效益的50％以上的項(xiàng)目被定義為“節(jié)能項(xiàng)目”。合同能源管理要點(diǎn)I節(jié)能項(xiàng)目的界定節(jié)能效益其他效益109EMCo為企業(yè)提供專業(yè)化的一條龍服務(wù)及節(jié)能量保證。節(jié)能量保證節(jié)能診斷設(shè)計

采購施工管理監(jiān)測EMCo

客戶合同能源管理要點(diǎn)IIEMCo的一條龍系統(tǒng)服務(wù)融資110

合同能源管要點(diǎn)III

項(xiàng)目融資和節(jié)能效益在EMCo與企業(yè)簽訂的合同中，明確規(guī)定項(xiàng)目融資方式和實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目后的項(xiàng)目收益（所節(jié)約的能源費(fèi)用）的分配方式。111合同能源管理的三種合同形式節(jié)能效益分享型節(jié)能量保證型能源托管型112（1）節(jié)能效益分享型節(jié)能項(xiàng)目EMCo提供一條龍服務(wù)；項(xiàng)目由EMCo投資；設(shè)定能耗基準(zhǔn)和確認(rèn)實(shí)際節(jié)能量；根據(jù)實(shí)際節(jié)能量，由EMCo與客戶分享節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益，客戶的現(xiàn)金流始終是正的。113投資150萬元，節(jié)能效益100萬元；合同期分享比例：8：2按照項(xiàng)目壽命期十年，資金折現(xiàn)率7％計算：企業(yè)凈現(xiàn)值為505萬元EMCo凈現(xiàn)值為56萬元114商品合同能源管理你們兩家都是贏家！產(chǎn)出改造前的能源費(fèi)用改造后的能源費(fèi)用節(jié)約的能源費(fèi)用115(2)節(jié)能量保證型節(jié)能項(xiàng)目EMCo提供一條龍服務(wù)；項(xiàng)目由客戶融資；設(shè)定能耗基準(zhǔn)和確認(rèn)實(shí)際節(jié)能量；實(shí)際節(jié)能量未能達(dá)到EMCo所保證的節(jié)能量時，由EMCo全額補(bǔ)償；超過保證的節(jié)能量，按一定的比例獎勵EMCo。116投資150萬元，節(jié)能效益100萬元；合同期分享比例：8：2按照項(xiàng)目壽命期十年，資金折現(xiàn)率7％計算：企業(yè)凈現(xiàn)值為467萬元EMCo凈現(xiàn)值為52萬元EMCo企業(yè)117原能源費(fèi)用企業(yè)分享EMCo分享新能源費(fèi)用無項(xiàng)目分享期企業(yè)收益新能源費(fèi)用合同結(jié)束期118太好了！歡迎你們EMCo客戶我保證每天在你家下一個金蛋，如果有一天

不下蛋，EMCo賠償你一個節(jié)能量保證型合同

你買我的雞，保證十年里每天下一個金蛋，頭三年，如果哪一天少生一個蛋，我賠你一個。119能源托管型客戶委托EMCo運(yùn)行能源系統(tǒng)（包括系統(tǒng)改造，日常運(yùn)行維護(hù)等）；由客戶向EMCo支付托管費(fèi)用，由EMCo支付能源費(fèi)用和日常運(yùn)行費(fèi)用；EMCo的收益來自于能源效率提高后的節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益，即費(fèi)用的節(jié)約。120在能源系統(tǒng)托管后，原來的能源費(fèi)用被分解為：新的能源費(fèi)用、客戶的節(jié)約和EMCo的節(jié)余。原能源費(fèi)用客戶節(jié)省的費(fèi)用EMCo節(jié)余新能源費(fèi)用托管費(fèi)用無項(xiàng)目有項(xiàng)目能源托管型合同121合同能源管理項(xiàng)目

實(shí)施過程

EMCo是怎樣為客戶

提供節(jié)能服務(wù)的122系統(tǒng)全面的能源效率和負(fù)荷特點(diǎn)分析

（能效診斷和節(jié)能潛力評估）以實(shí)地調(diào)查和測試為依據(jù)：與能源有關(guān)的需求和目標(biāo)要求；主要用能設(shè)備及其能源消耗量（能源品種實(shí)物量及日/月/年負(fù)荷曲線）以及外部環(huán)境條件對能耗的影響；節(jié)能潛力分析；各種可供選擇的方案的對比。123項(xiàng)目可行性分析技術(shù)可行性分析技術(shù)成熟程度；成功案例；技術(shù)壽命；技術(shù)選擇的合理性；設(shè)備來源（可獲得性）；經(jīng)濟(jì)可行性分析（1）資本成本/機(jī)會成本/折現(xiàn)率；（2）項(xiàng)目壽命（技術(shù)壽命，設(shè)備壽命，產(chǎn)品市場壽命……）；（3）現(xiàn)金流；內(nèi)部收益率，投資回收期，節(jié)能成本風(fēng)險分析報告124合同談判和簽訂通用法律條款項(xiàng)目內(nèi)容和合作內(nèi)容基準(zhǔn)能耗節(jié)能量檢測、計算、確認(rèn)方式融資和效益分享方式培訓(xùn)和服務(wù)意外事件和風(fēng)險管理125采購提供EMCo的專有技術(shù)或優(yōu)良的節(jié)能產(chǎn)品；面向全社會的采購；設(shè)備采購打捆和采購計劃；詢價或招標(biāo)；直接簽訂采購合同或采購代理；設(shè)備驗(yàn)收；項(xiàng)目后續(xù)服務(wù)；設(shè)備保險；……126客戶EMCo節(jié)能設(shè)備供應(yīng)商EMCo的采購優(yōu)勢優(yōu)化的系統(tǒng)設(shè)計（一般情況下不要購買單項(xiàng)設(shè)備）面向全社會的采購EMCo獨(dú)特的融資方式專業(yè)化的高效服務(wù)127施工及其管理由EMCo獨(dú)立施工或由EMCo委托有資質(zhì)的施工單位施工詢價或招標(biāo)施工合同施工監(jiān)理驗(yàn)收128系統(tǒng)調(diào)試和驗(yàn)收目標(biāo)評估（終端和能耗）方法；測試條件和測試方法的確認(rèn)；承諾指標(biāo)和指標(biāo)計算公式；測試和系統(tǒng)調(diào)試的進(jìn)行；共同驗(yàn)收程序；驗(yàn)收文件的確認(rèn)；節(jié)能效果爭端解決方案。129人員培訓(xùn)和運(yùn)行管理運(yùn)行管理規(guī)程；人員培訓(xùn)；人員利益調(diào)整；設(shè)備維護(hù)和檢修；后續(xù)服務(wù)；保險和事故責(zé)任；130綜合管理

建立能源管理中心目標(biāo)管理檢測和統(tǒng)計能源審計系統(tǒng)綜合控制報告制度131風(fēng)險評估和管理風(fēng)險分析風(fēng)險管理和事故預(yù)案風(fēng)險和事故責(zé)任雙方信譽(yù)132節(jié)能潛力分析和節(jié)能規(guī)劃管理節(jié)能

節(jié)能法執(zhí)行情況，管理能力建設(shè)，管理規(guī)章制度，管理措施，能源管理信息系統(tǒng)等主流程改造

淘汰落后工藝和裝備，采用先進(jìn)工藝和裝備采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品

采用新技術(shù)、新產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)改造133EMCo客戶保險公司金融設(shè)計單位設(shè)備供應(yīng)商施工單位融資購銷合同能源管理合同施工合同設(shè)計合同保險合同擔(dān)保公司

擔(dān)保EMCo整合自有的和全社會的資源為客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)134合同能源管理是政府/事業(yè)單位節(jié)能的有效措施克服項(xiàng)目融資障礙

解決資金來源，不需要增加財政預(yù)算節(jié)約的電費(fèi)可用于改善其他辦公條件節(jié)能服務(wù)公司提供專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)面向全國的采購，保證高性/價比135節(jié)能項(xiàng)目需要有關(guān)各方合作、和諧、共贏！合作信譽(yù)共贏136世界銀行/全球環(huán)境基金（GEF）

中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目

把合同能源管理引入到中國，

并進(jìn)一步推廣137項(xiàng)目管理框架圖國家發(fā)改委EMC開發(fā)服務(wù)小組

信息中心北京EMCo項(xiàng)目一期項(xiàng)目二期遼寧EMCo山東EMCo新EMCo新EMCo新EMCo新EMCo貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)項(xiàng)目辦EMCA財政部世界銀行GEF1383(1998)30(2003)100(2006)國家發(fā)改委/世界銀行/全球環(huán)境基金/中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目項(xiàng)目一期建立三個示范EMCo，引入合同能源管理節(jié)能新機(jī)制項(xiàng)目二期通過廣泛宣傳、培訓(xùn)和其它技術(shù)支持，并實(shí)施EMCo貸款擔(dān)保計劃，在全國范圍內(nèi)開發(fā)更多的各種形式的EMCo，促進(jìn)中國EMCo產(chǎn)業(yè)的發(fā)展139當(dāng)前在我國推廣合同能源管理急需解決的問題

社會上多數(shù)人對合同能源管理這一新機(jī)制尚不認(rèn)識；面目前多數(shù)企業(yè)界尚不認(rèn)識EMCo的綜合功能的價值；目前部分企業(yè)或節(jié)能服務(wù)公司的信譽(yù)不好，EMCo從客戶回收投資有諸多風(fēng)險；目前部分節(jié)能服務(wù)行業(yè)的規(guī)范不規(guī)范，魚目混珠管理體制障礙；由于合同能源管理項(xiàng)目的特點(diǎn)，EMCo的稅賦偏重；缺乏國家的激勵政策；140克服節(jié)能項(xiàng)目投/融資障礙的系統(tǒng)工程

（1）企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)（一把手）的節(jié)能減排動員(2)項(xiàng)目登記、監(jiān)督、考核，計入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績、獎勵和懲罰(3)技術(shù)支持系統(tǒng)（能效診斷、項(xiàng)目建議、技術(shù)先進(jìn)性和可靠性評估）(4)提供多種渠道、多種模式的節(jié)能項(xiàng)目融資幫助(5)政策優(yōu)惠扶植節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)(6)節(jié)能量監(jiān)測和確認(rèn)的技術(shù)支持和法律權(quán)益認(rèn)定(7)政府創(chuàng)造良好的信譽(yù)環(huán)境，確保項(xiàng)目有關(guān)各方認(rèn)真履約(8)政府節(jié)能基金提供節(jié)能項(xiàng)目貸款的部分擔(dān)保或履約擔(dān)保141項(xiàng)目二期的主要任務(wù)為新EMCo和潛在EMCo提供培訓(xùn)和技術(shù)援助，推動我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展