農(nóng)業(yè)院校財(cái)政教育獎(jiǎng)助項(xiàng)目績效評價(jià)

農(nóng)業(yè)院校財(cái)政教育獎(jiǎng)助項(xiàng)目績效評價(jià)內(nèi)容摘要：通過仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院獎(jiǎng)助項(xiàng)目的分析，對農(nóng)業(yè)院校獎(jiǎng)助項(xiàng)目績效情況作了客觀評價(jià)，并針對其分析調(diào)查結(jié)果從資格認(rèn)定、資助范圍、政策傾斜和高校資助等方面提出改進(jìn)措施。本文關(guān)鍵詞語：農(nóng)業(yè)院校；家庭困難學(xué)生；財(cái)政教育獎(jiǎng)助學(xué)金；效益；績效評價(jià)中圖分類號：F812.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：ADOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.04.029PerformanceEvaluationofFinancialEducationAwardsandSubsidiseProjectinAgriculturalUniversityLIUHong-bo,LIURen(ZhongkaiUniversityofAgriculturalandEngineering,Guangzhou，Guangdong510225,China)Ａｂｓｔｒａｃｔ:FinancialeducationawardsandsubsidiseprojectofZhongkaiUniversityofAgriculturalandEngineeringwasanalyzed，anditsperformancewasobjectiveevaluated.Theimprovementmeasureswereputforwardfromqualification，scope，policiesanduniversitysubsidy.Keywords:agriculturaluniversity;needystudent;fiscaleducationawardsandsubsidiesprojectgrants;socialbenefits;performanceevaluation財(cái)政教育獎(jiǎng)助項(xiàng)目是國家高校資助政策體系的主要部分，是國家實(shí)現(xiàn)教育公平的重要措施。1986年原國家教委和財(cái)政部開始在部分普通高等學(xué)校實(shí)行“獎(jiǎng)學(xué)金制度〞試點(diǎn)，1987年規(guī)定在入學(xué)的本科普通高等院校的新生中全面實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金制度。2002年普通高等學(xué)校開始實(shí)行國家獎(jiǎng)學(xué)金制度，2007年國家建立了高校學(xué)生資助體系，比較系統(tǒng)地制定了高校獎(jiǎng)助學(xué)制度，2010年國家對資助政策又作了補(bǔ)充，提高了國家助學(xué)金資助金額。財(cái)政教育獎(jiǎng)助項(xiàng)目在實(shí)施過程中，效果如何，備受人們關(guān)注。1項(xiàng)目單位申請情況1.1項(xiàng)目單位基本情況仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院是一所以農(nóng)科為優(yōu)勢，農(nóng)、工、理、經(jīng)、管、文等協(xié)調(diào)發(fā)展的多科性省屬本科大學(xué)。設(shè)有16個(gè)院〔系、部〕，擁有1個(gè)博士后工作站、生物化工等4個(gè)碩士點(diǎn)、農(nóng)業(yè)推廣碩士1個(gè)專業(yè)學(xué)位點(diǎn)和45個(gè)本科專業(yè)，其中16個(gè)名牌、特色專業(yè)，園藝專業(yè)為國家特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)，學(xué)校面向全國14個(gè)省市招募生源，現(xiàn)有本科生12100多人，生源占51%，家庭困難學(xué)生3494人，占在校學(xué)生總?cè)藬?shù)的29％。1.2農(nóng)業(yè)高校貧困生情況農(nóng)業(yè)院校的生源約占51%以上，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生大多;于農(nóng)村。學(xué)生產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)困難的主要原因如貧窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入低、父母下崗、孤兒、單親家庭、家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力長期患病以及農(nóng)村家庭多子女狀況等。農(nóng)業(yè)院校貧困生在校學(xué)習(xí)生活中存在的一些主要問題有：〔1〕缺乏自信。貧困生較少接受一些特色教育，如、體育和等，很少參加比賽活動(dòng)，如體育比賽、演講比賽、知識競賽和辯論賽等，有的是對自己參加集體活動(dòng)沒自信，而有的是不愿意與同學(xué)交往。他們在生活學(xué)習(xí)中往往缺乏自信心，自卑感較強(qiáng)。而且，貧困生心理素質(zhì)不高，心理狀況比較脆弱?！?〕成績偏低。貧困生大多來自邊遠(yuǎn)地區(qū)或農(nóng)村，和方面知識普遍較差，為了補(bǔ)充這方面的基礎(chǔ)知識，他們用很多時(shí)間學(xué)習(xí)，因而影響了其它知識的成績，造成總體成績不高，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)習(xí)壓力大?！?〕見識不廣。由于經(jīng)濟(jì)困難原因，貧困生都很少參加娛樂活動(dòng)，社會(huì)接觸面相對狹窄，社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不豐富，進(jìn)而導(dǎo)致他們考慮問題層次不高，想問題比較簡單，有時(shí)甚至還出現(xiàn)逃避現(xiàn)實(shí)的現(xiàn)象?！?〕就業(yè)困難。由于農(nóng)業(yè)院校大部分學(xué)生;于農(nóng)村，而學(xué)習(xí)農(nóng)科專業(yè)的又比較多，由于農(nóng)科專業(yè)學(xué)生就業(yè)相對困難，就業(yè)競爭力不強(qiáng)，就業(yè)存在很大困難。1.3立項(xiàng)基本情況本次立項(xiàng)主要是仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院國家財(cái)政教育獎(jiǎng)助項(xiàng)目中的國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國家助學(xué)金3個(gè)項(xiàng)目。國家獎(jiǎng)學(xué)金用于獎(jiǎng)勵(lì)普通本科高校全日制本科在校生中特別優(yōu)秀的學(xué)生，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每生每年8000元，廣東省教育廳分配名額31人；國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金用于獎(jiǎng)勵(lì)資助普通本科高校全日制本科在校生中品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年5000元，分配名額490人；國家助學(xué)金用于資助普通本科高校全日制本科在校生中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，主要是貧困生的生活補(bǔ)助，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年3000元，分配名額1907人。2項(xiàng)目執(zhí)行情況2.1建立項(xiàng)目評審機(jī)構(gòu)仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院成立以分管校領(lǐng)導(dǎo)為組長，以學(xué)生處處長、財(cái)務(wù)處處長為副組長,以學(xué)生處分管副處長、財(cái)務(wù)處副處長為成員的評審工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)獎(jiǎng)助學(xué)金日常工作。同時(shí)，各院〔系〕成立以-總支書記、副書記、院〔系〕院長〔主任〕為組長及輔導(dǎo)員和學(xué)生代表組成的評審工作小組，具體負(fù)責(zé)評審工作。學(xué)校上形成了二級評審體系，強(qiáng)化了項(xiàng)目評審工作的領(lǐng)導(dǎo)，為評審工作提供了組織保障[1]。2.2嚴(yán)格依據(jù)評審規(guī)定按照國家制定的〔國家獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法〕、〔2010年教育部評獎(jiǎng)補(bǔ)充通知〕、〔普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法〕、〔普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法〕、〔關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見〕和學(xué)校制定的〔仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金評比管理辦法〔修訂〕〕作為獎(jiǎng)助學(xué)金評審依據(jù)。國家獎(jiǎng)學(xué)金主要是針對學(xué)業(yè)優(yōu)秀的學(xué)生，且結(jié)合學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)等方面的表現(xiàn)進(jìn)行評定，此獎(jiǎng)學(xué)金強(qiáng)調(diào)評選工作的優(yōu)中選優(yōu)。國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金主要是要求國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金獲得者必須是品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，并按一定比例向農(nóng)學(xué)專業(yè)和專業(yè)學(xué)生傾斜。國家助學(xué)金按一定比例向農(nóng)學(xué)專業(yè)和專業(yè)學(xué)生傾斜，通過班級扶助小組堅(jiān)持實(shí)事求是，通過認(rèn)真摸查，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難、生活儉樸的學(xué)生獲得。2.3規(guī)范履行評審程序首先，學(xué)生處舉辦學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)專題座談會(huì)、輔導(dǎo)員專題座談會(huì)和學(xué)生代表座談會(huì)，讓他們透徹、準(zhǔn)確理解和把握國家的相關(guān)獎(jiǎng)助學(xué)金政策，對具體評審辦法達(dá)成共識。其次，通過校園載體，對學(xué)生做好宣傳動(dòng)員工作，讓學(xué)生了解政策，然后下發(fā)〔規(guī)范國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國家獎(jiǎng)學(xué)金評審工作的通知〕，組織符合條件的學(xué)生進(jìn)行申請，對申請的學(xué)生進(jìn)行篩選。再次，院系公示和學(xué)校公示，在公示過程中，學(xué)校及院系都公布監(jiān)督電話，接受學(xué)生的監(jiān)督。最后，將二級院系推薦的初審名單經(jīng)學(xué)生處審核后，呈報(bào)學(xué)校評審工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定獲獎(jiǎng)助學(xué)生名單，上報(bào)廣東省學(xué)生助學(xué)工作管理中心，由省教育廳再上報(bào)教育部審批。2.4及時(shí)落實(shí)資金發(fā)放根據(jù)廣東省財(cái)政廳〔關(guān)于下達(dá)2010年普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校國家獎(jiǎng)學(xué)金國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國家助學(xué)金預(yù)算的通知〕文件精神，落實(shí)資助資金發(fā)放工作。屬于國家獎(jiǎng)學(xué)金和國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的，直接劃進(jìn)學(xué)生卡賬戶，屬于國家助學(xué)金的，按每月300元，分10個(gè)月劃入學(xué)生飯卡，作為學(xué)生生活伙食補(bǔ)助。仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院2010年共有2428人獲得獎(jiǎng)助，其中，有31名學(xué)生獲得國家獎(jiǎng)學(xué)金，共發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金額24.80萬元；有490名學(xué)生獲的國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，共發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金額245.00萬元；有1907名學(xué)生獲得國家助學(xué)金，共發(fā)放資金572.10萬元，以上3項(xiàng)資金共計(jì)841.90萬元，全額落實(shí)到獲得學(xué)生的賬戶和學(xué)生飯卡上。3項(xiàng)目績效評價(jià)3.1在社會(huì)層面隨著我們國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，民生問題引起-和國家的高度重視，在加大教育投入的同時(shí)，更關(guān)注貧困生，特別是農(nóng)村的貧困生，國家采取經(jīng)濟(jì)資助的方式，減輕家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的教育負(fù)擔(dān)，讓貧困生上得起大學(xué)，接受，體現(xiàn)了制度的優(yōu)越性。另一方面，通過資金資助，促進(jìn)培養(yǎng)大學(xué)生成長為專業(yè)人才、實(shí)用人才和創(chuàng)新人才，提高學(xué)生的勞動(dòng)素質(zhì)，對我們國家建立和諧社會(huì)起著基礎(chǔ)性作用，有利于保證我們國家科教興國戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)[2]。3.2在層面教育公平是社會(huì)公平的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)人人享有教育的機(jī)會(huì)，是社會(huì)教育公平的體現(xiàn)。公共財(cái)政的核心問題是滿足社會(huì)公共需要，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。高校作為社會(huì)公共事業(yè)，是發(fā)展教育事業(yè)的重要職責(zé)，通過運(yùn)用財(cái)政資金在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的調(diào)劑分配功能，發(fā)揮國家公共財(cái)政的職能作用，資助高校學(xué)生解決經(jīng)濟(jì)生活問題，起到維護(hù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的教育權(quán)益，體現(xiàn)了對的公平性。3.3在高校層面通過加大政策資助力度，特別是在政策上向農(nóng)業(yè)院校農(nóng)科生傾斜，吸引更多的農(nóng)村學(xué)生報(bào)考農(nóng)業(yè)高校，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)高校教育發(fā)展，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。同時(shí)，根據(jù)不同學(xué)校和不同專業(yè)的特點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)國家最需要的專業(yè)，促進(jìn)高校優(yōu)化和專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有利于農(nóng)業(yè)高校教學(xué)優(yōu)勢的發(fā)展，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的高層人才，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。3.4在學(xué)生層面國家在國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金及國家助學(xué)金制度設(shè)計(jì)上，明確規(guī)定了評選規(guī)則，三者側(cè)重點(diǎn)不同，既發(fā)揮整體的互動(dòng)、互補(bǔ)作用，又有所區(qū)別。主要是：國家獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)對象是面對全體學(xué)生包括貧困生和非貧困生，是激勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生在校學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)，全面發(fā)展，起標(biāo)兵模范作用。但這項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目名額不多，而且非貧困生和貧困生都可獲得，對于農(nóng)業(yè)院校貧困生來說，該獎(jiǎng)項(xiàng)涉及的學(xué)生不多，有時(shí)甚至沒有。因此，實(shí)際上并沒有起到扶助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的作用。對于國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，資助對象是品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，有利于鼓勵(lì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生嚴(yán)格要求自己，遵紀(jì)守法，勤奮學(xué)習(xí)，有利于引導(dǎo)和關(guān)心家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的成長、成才。這項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資助項(xiàng)目比例僅占3%，廣東地方農(nóng)業(yè)院校農(nóng)科專業(yè)學(xué)生還有傾斜，但比例不大。國家助學(xué)金資助對象是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，有利于幫助貧困生在校學(xué)習(xí)、生活提供經(jīng)濟(jì)保障，有效地解決貧困生實(shí)際問題，但經(jīng)濟(jì)資助比例僅占20%，資助面比較窄，還沒有能全面覆蓋農(nóng)業(yè)院校貧困生，有部分貧困生還未得到應(yīng)有資助。根據(jù)當(dāng)下物價(jià)情況，資助金額3000元，資助資金比較少，還是不能解決貧困生的經(jīng)濟(jì)生活困難問題。4提高財(cái)政教育獎(jiǎng)助資金社會(huì)效益的建議4.1規(guī)范資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)貧困生資格認(rèn)定是做好財(cái)政教育資助項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)和前提，規(guī)范評定標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)評審客觀的條件?！?〕制定認(rèn)定制度。高校要?jiǎng)?chuàng)新家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資格認(rèn)定的辦法，合理界定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的貧困等級，如特困生、比較困難生和一般困難生3個(gè)不同層次的等級。〔2〕堅(jiān)持評審原則。在評審、評定和發(fā)放的過程中，堅(jiān)持3項(xiàng)主要原則：民主評議和學(xué)校評定相結(jié)合原則，實(shí)事求是原則；持公開、公平、公正原則?！?〕加強(qiáng)監(jiān)督管理。實(shí)施二級公示模式，學(xué)校和院系都要公布監(jiān)督電話，接受社會(huì)和學(xué)生的監(jiān)督，保證資格認(rèn)定的準(zhǔn)確性和公平性。校級資助中心和二級院系要嚴(yán)格操作，邀請學(xué)生代表參與評定工作，讓學(xué)生知情，做到客觀、有效地把財(cái)政資金真正用在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身上。4.2擴(kuò)大資金資助范圍隨著我們國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及高校教育的大眾化，學(xué)生人數(shù)不斷增加，貧困學(xué)生的人數(shù)也增多。國家應(yīng)按照教育規(guī)劃規(guī)定的4%提取教育資金，加大財(cái)政教育資金投入，擴(kuò)大學(xué)生資助面，讓更多的學(xué)生得到幫助[3]。如國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金比例擴(kuò)大到5%，國家助學(xué)金比例擴(kuò)大到23%，覆蓋面達(dá)到100%，并增加資助金額，國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金應(yīng)從5000元?人-1增加到6000元?人-1，國家助學(xué)金應(yīng)從3000元?人-1增加到5000元?人-1。4.3政策傾斜農(nóng)科學(xué)生注重調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，讓資助政策不僅幫助貧困生解決就學(xué)問題，而且更重要的是鼓勵(lì)貧困生學(xué)習(xí)國家最需要的專業(yè)，到最需要的地區(qū)發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才是我們國家科教興國的戰(zhàn)略步驟之一，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀需要。農(nóng)業(yè)高校要重視培養(yǎng)高端農(nóng)業(yè)科技人才，對于品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，激勵(lì)他們勤奮學(xué)習(xí)，努力進(jìn)取，在提高學(xué)習(xí)成績的同時(shí)，要積極參加科研工作和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，不斷提高自身的綜合能力，在德、智、體、美等方面全面發(fā)展。在獎(jiǎng)助項(xiàng)目資金的安排方面，國家應(yīng)采取有效措施對農(nóng)科類學(xué)生給予更多的政策傾斜，特別是國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國家助學(xué)金方面，要安排較大的比例，解決農(nóng)科生的生活困難問題，培養(yǎng)更多的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。在學(xué)費(fèi)方面，國家要制定優(yōu)惠政策，減免農(nóng)業(yè)院校農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)，鼓勵(lì)更多學(xué)生從事農(nóng)業(yè)知識學(xué)習(xí)，為農(nóng)村輸送更多更好的農(nóng)業(yè)高科技專業(yè)人才，并在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，鼓勵(lì)學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)，到基層創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，以促進(jìn)我們國家農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。4.4加大高校資助力度學(xué)校要繼續(xù)實(shí)施從事業(yè)收入中提取4%～6%的資金用于學(xué)生資助，提高資金資助力度?！?〕對優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)貧困生注重專業(yè)知識學(xué)習(xí)，不斷提高綜合素質(zhì)，提升創(chuàng)新思維能力。〔2〕對農(nóng)科生進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助。仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院當(dāng)前對農(nóng)科專業(yè)的學(xué)生生活補(bǔ)貼是每月30元，對解決學(xué)生生活力度不大，對此應(yīng)增加扶助，提高其標(biāo)準(zhǔn)到100元，每年1000元。對特困生特殊補(bǔ)助，要加大資金投入，解決特困生的生活問題。對就業(yè)困難的貧困生要實(shí)行就業(yè)前給予學(xué)生生活補(bǔ)助，解決學(xué)生實(shí)際困難問題?！?〕開展勤工助學(xué)工作。高校要加大資金投入，開展校內(nèi)勤工助學(xué)，一方面解決學(xué)生的生活經(jīng)濟(jì)困難問題，另一方面提高學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力，提升貧困生就業(yè)競爭力?！?〕鼓勵(lì)社會(huì)組織資助。采取各種有效措施，組織社會(huì)力量對貧困生捐贈(zèng)，加大財(cái)政資金扶助力度，擴(kuò)大資助覆蓋面?！?〕做好國家助學(xué)貸款工作，解決貧困生學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)問題，保證學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。同時(shí)，開展誠信教育和感恩教育，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，提升學(xué)生的誠信度，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。以下為