盤點：以小見大 智慧城市從幾個關鍵詞看變化

盤點：以小見大智慧城市從幾個關鍵詞看變化

由此可見，智慧城市的范疇太廣、所牽扯的資源也太多，即便有政府大力推進，眾多參與企業(yè)多方努力，其進展依舊緩慢。回顧2014年智慧城市的推進和發(fā)展，從市個常見的關鍵詞中，看到變化。頂層設計頂層設計可是2014年的跨界流行詞匯。它原是系統(tǒng)工程學概念，意思是從頂層開始，對工程項目的各個層次、各個要素、各個方面統(tǒng)籌規(guī)劃，以便高效快捷地實現(xiàn)目標。后廣泛應用于政治、經(jīng)濟、軍事等各領域。在2014年，它既是一個政治名詞，寓意政府的“戰(zhàn)略管理”，又是智慧城市建設的重要前置條件。因為，不管適用在政治還是智慧城市領域，其核心都是整體性、全面性、長遠性以及重大性、全局性目標的設定，是政府統(tǒng)籌內外(智慧城市)政策和制定發(fā)展戰(zhàn)略的重要思維方式。作為智慧城市的戰(zhàn)略性設計，業(yè)內專家普遍認為，智慧城市頂層設計覆蓋的內涵不僅包括城市本身，更好關注城市的發(fā)展和市民體驗：所謂城市發(fā)展包括社會、經(jīng)濟與文化價值的發(fā)展；市民體驗則是能夠為百姓帶來切實可感、可知福祉的信息化生存環(huán)境。這，才是智慧城市的設計之道，也是智慧城市頂層設計的真正內涵?；菝?014年來，政府接連發(fā)布三則文件：《關于加快實施信息惠民工程有關工作的通知》、《信息惠民國家示范城市創(chuàng)建工作方案編制要點》、《信息惠民國家示范城市創(chuàng)建工作要求》。說到底，一系列政策的根本目的就是試圖以信息惠民助推智慧城市務實發(fā)展。正如國家發(fā)改委所指出的，國家決定開展信息惠民國家示范省市創(chuàng)建工作、社會保障信息惠民行動計劃、健康醫(yī)療信息惠民行動計劃、優(yōu)質教育信息惠民行動計劃等11大信息惠民任務和計劃，目標在于，重點解決社保、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、公共安全、食品藥品安全、社區(qū)服務、家庭服務等九大領域突出問題，促進信息消費、提升基本公共服務水平、加強和創(chuàng)新社會管理、構建和諧社會?！耙匀藶楸尽弊钤鐏碜岳羁藦娍偫碓谡?014年重點工作報告講話，他談到，新型城鎮(zhèn)化必須以人為核心。在從大處著眼，加強有關智慧城市相關頂層設計、標準規(guī)范等基礎性研究工作的同時，要兼顧從小處著手，尋找一個體量相對適中的載體作為試驗平臺，研究規(guī)律，制定標準，建立樣板，總結經(jīng)驗，探索與地方社會經(jīng)濟特點相適應的不同發(fā)展模式。城市病城市病了?？床‰y、行路難、停車難、公共誠信管理難、社會管理難、環(huán)境涵養(yǎng)難……中國幾乎所有的城市都受到“城市病”困擾。既然病了，就要“智”療，不然結果自然不是“萌萌噠”，而是日況愈下的生存環(huán)境。隨著越來越多智慧城市試點投入部署，人們對它們抱以厚望，希望它能成為緩解“城市病”的一劑良方。從目前中國“城市病”的發(fā)展趨勢看，從一線城市向二、三線城市蔓延”這種判斷已沒有太大的異議。但是對于“病因”往往出現(xiàn)盲人摸象的情況，對治理路徑，業(yè)內也常常各執(zhí)一端。不過智慧城市似乎是一劑良藥，哪怕短時間內不能徹底除根，但是可以極大緩解城市病患的癥狀。其原理很簡單，智能手段的應用，可以最大限度的挖掘、增效現(xiàn)有資源。如果把城市比作人的話，就是提高人自身的免疫力水平和恢復能力，從而免于病患或緩解癥狀。譬如，智慧交通系統(tǒng)的建立，提高道路資源利用率，有助緩解城市交通擁堵，減少汽車尾氣排放；智慧醫(yī)療系統(tǒng)建立，提高醫(yī)療資源利用率，降低患者各種成本支出。新型城鎮(zhèn)化今年三月，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)中，首次將“智慧城市”納入規(guī)劃之中，規(guī)劃表示，統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質資源、信息資源和智力資源利用，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術創(chuàng)新應用，實現(xiàn)與城市經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。強化信息網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等信息基礎設施建設。促進跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的政務信息共享和業(yè)務協(xié)同，強化信息資源社會化開發(fā)利用，推廣智慧化信息應用和新型信息服務，促進城市規(guī)劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細化。增強城市要害信息系統(tǒng)和關鍵信息資源的安全保障能力。兩者關系是：智慧城市是新型城鎮(zhèn)化的動力，是新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)的關鍵手段。事實上，針對我國正在推進新型城鎮(zhèn)化建設，智慧城市概念的提出既符合時代的潮流，也適應中國經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，對政府而言也是恰逢其時的選擇。智慧城市將要經(jīng)歷的路程，會是一個時代的里程碑。我們可以把智慧城市看作是信息時代的載體，知識經(jīng)濟的結晶，可持續(xù)發(fā)展的支撐。智慧城市是集自我創(chuàng)新功能、時空壓縮功能、自動識別功能、科學管理功能于一身的高度數(shù)字化、網(wǎng)絡化、精準化、智能化的信息集合體。它充分應用新技術帶來的超大計算能力，全方位實施城市數(shù)字化，普及應用物聯(lián)網(wǎng)，以及射頻識別、數(shù)字地圖、嵌入式系統(tǒng)、云計算和大數(shù)據(jù)等技術，有效實現(xiàn)智能發(fā)展、全程監(jiān)控、達到精準識別并直接參與城市的智慧管理和智慧服務。智慧城市的基本內涵將隨著技術的涌出而不斷更新，它將成為新型城鎮(zhèn)化建設的關鍵助力。信息孤島信息孤島被譽為智慧城市落地過程中關鍵阻力。沒有繞開的辦法，也就是說，建設智慧城市，信息孤島必須破除。因為，智慧城市建設的核心價值之一就是共享共用，而信息孤島的存在將讓這一價值煙消云散。因為城市“智慧”的來源，就在于對城市內海量數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用。只有對數(shù)據(jù)進行深入的整合、分析、挖掘和開發(fā)利用，方可形成新的智慧以輔助決策、服務需求。所以，在實際智慧城市建設的基本操作層面，必須要十分強調數(shù)據(jù)的共享共用。但當前，由于受多種利益驅動等因素的影響，數(shù)據(jù)共享共用的瓶頸制約在很大程度上尚未真正突破。舉個簡單的例子，現(xiàn)在各地各級政府各個部門都在大力建立和應用各自專屬的信息系統(tǒng)，比如一個人口數(shù)據(jù)庫，公安部門、計生部門、民政部門都有各自的信息平臺，甚至省、市、區(qū)各有不同的平臺，平臺間、系統(tǒng)間缺乏融合的載體，數(shù)據(jù)不能共享共用，形成了很多信息孤島。要解決這個問題，就要打破信息壁壘，進行信息系統(tǒng)的整合，讓已有的數(shù)據(jù)通起來。值得注意的是，參與智慧城市建設的企業(yè)并沒有打破信息壁壘，整合城市信息系統(tǒng)的能力。只有在智慧城市頂層設計初期，各地政府能夠充分意識到打通各部門間的信息壁壘，實現(xiàn)信息整合的必要性，并自頂向下的要求相關職能部門協(xié)作完成，這樣才真正具備可操作性。當然，回報也是豐厚的，政府、企業(yè)、公眾都將從整合后的信息系統(tǒng)中獲得各自的最大收益。開放的信息資源池在智慧引擎的幫助下，勢必產生大量新的智能、知識和利益的外溢，而且，外溢的的利益從數(shù)量和質量方面都要比傳統(tǒng)的彼此孤立的信息系統(tǒng)要多得多，這是智慧城市勢必根除信息孤島的意義所在。BOT模式BOT即build-operate-transfer的縮寫，意為建設-經(jīng)營-轉讓。是私營企業(yè)參與基礎設施建設，向社會提供公共服務的一種方式。我國一般稱之為“特許權”，是指政府部門就某個基礎設施項目與私人企業(yè)(項目公司)簽訂特許權協(xié)議，授予簽約方的私人企業(yè)來承擔該項目的投資、融資、建設和維護，在協(xié)議規(guī)定的特許期限內，這個私人企業(yè)向設施使用者收取適當?shù)馁M用，由此來回收項目的投融資，建造和經(jīng)營維護成本并獲取合理回報。政府對這一基礎設施有監(jiān)督權，調控權，特許期滿，簽約方的私人企業(yè)將該基礎設施無償或有償移交給政府部門。2014年，BOT成為不少城市的智慧城市建設模式，擁有了包括政府和企業(yè)雙方在內的大批擁護者。這種模式為什么能在2014年的智慧城市建設過程中大行其道？還要從智慧城市商業(yè)模式構建說起。商業(yè)模式一個完整的智慧城市商業(yè)模式=所有權建設運營形式盈利模式，即一個完整的智慧城市商業(yè)模式包括三部分：智慧城市的所有權、智慧城市的建設運營形式和智慧城市的盈利模式。目前，人們對智慧城市的盈利模式關注的是兩方面問題：一是智慧城市有哪些收入來源；二是在智慧城市中各種收入來源的比重。現(xiàn)階段，智慧城市的日常收入來源有：政府財政支付、廣告收益、用戶的接入收費或者包月收費、增值應用