公共財政課件

主講:巫建國教授

一個國家民族的教育程度,最容易從他們在街上的行為和舉止看出來的。你在街上的表現(xiàn)就能夠說明你的整個教養(yǎng)?！獊喢灼跛沟谑隆翌A算

第一節(jié)

、預算：本質、原則與分類第二節(jié)、預算編制與管理第三節(jié)、預算法及預算制度第四節(jié)、預算平衡與調節(jié)

預算原則：是政府選擇預算形式及體系必須遵循的原則，也是預算編制的方針。

——預算的完整性。政府預算應包括全國公共收支，反映全部財政活動，不允許超越預算約束。

——預算的統(tǒng)一性。要求按照統(tǒng)一的法律、制度、政策和程序編制

——年度性。要求按年編制，便于比較、管理與監(jiān)督。

——公開性。預算公開接受全社會的監(jiān)督與了解。預算年度：編制和執(zhí)行預算的法定時限，起有效期。

歷年制、跨年制（4月、7月、10月）

預算形式及功能

預算形式是規(guī)范其性質、范疇、時間跨度的編制方式：

——總預算與單位預算.——中央預算與地方預算——增量預算與零基預算——年度預算與中長期預算

（周期滾動預算）——單式預算與復式預算

復式預算是在一個預算年內，把全部預算收支按照經(jīng)濟性質匯集編入兩個或兩個以上對照表，以特定的預算收入來源保證特定的預算支出，并使兩者具有相對穩(wěn)定的對應關系，從而編成兩個或兩個以上的預算。一般有：

☆經(jīng)常預算與建設預算；

☆經(jīng)常預算、建設預算、社會保障預算和國有資產(chǎn)預算線，根據(jù)國情僅是稱呼略有差別本質是一樣的，英國稱為：線上預算與線下預算，日本稱為：一般會計與特別會計（日本）。第二節(jié)、預算編制與管理、預算要素、預算編制與審批、預算的執(zhí)行與監(jiān)督預算要素預算主體預算年度會計方式預算科目設置預算平衡方式預算方式、預算要素

、預算的執(zhí)行與監(jiān)督預算執(zhí)行是整個預算工作的重要環(huán)節(jié)，各級預算由本級政府負責實施。收入部門包括稅務局、海關、公債委托發(fā)行部門等。各級地方財政依法根據(jù)體制分工將應上繳的財政收入，通過國庫上繳上級財政。各級財政部門依法足額撥付預算資金并實行財政監(jiān)督與管理。預算調整必須經(jīng)過立法機構審批，決算也由財政部門編制并由立法機構審批。國家預算實行行政監(jiān)督、司法監(jiān)督并行的雙重監(jiān)督。

預算法是國家調整預算關系的法律規(guī)范的總稱，是財政法規(guī)體系的基本法。它規(guī)定國家預算的組成及組織方式、各級政府管理預算的權利和責任，預算、決算的編制和審批程序，預算執(zhí)行制度和紀律等。

第三節(jié)、預算法及預算制度

預算法的體系可分為三類：一是以預算的組織管理權利和責任為主要內容的預算權責法；二是以預算組織和管理的基本規(guī)定為主要內容的預算權責法；另一種是以預算編制、審定、執(zhí)行和復核為主要內容的預算程序法。第四節(jié)、預算平衡與調節(jié)一、預算平衡與預算赤字二、從平衡到赤字：思想發(fā)展與政策思維三、預算平衡與總供需平衡四、預算赤字及控制

一、預算平衡與預算赤字

預算平衡預算平衡與否有三種形式：收大于支的盈余預算收小于支的赤字預算收等于支的平衡預算

預算赤字預算赤字有兩種計算口徑：硬赤字與軟赤字1、軟赤字。所謂軟赤字是指財政收入中不包括國債而形的赤字。即：財政赤字=經(jīng)常收入-經(jīng)常支出（經(jīng)常收入只包括稅收、規(guī)費、國有經(jīng)濟利潤）2、硬赤字。將國債所籌措的資金當作一種財政收入而納入國家預算之后，仍然出現(xiàn)的赤字，這部分財政赤字就是硬赤字。即：財政赤字=（經(jīng)常收入+債務收入）-（經(jīng)常支出+債務支出）兩者的區(qū)別在于債務收入是否列入正常收入。二、從平衡到赤字：思想發(fā)展與政策思維

自由資本主義早期，古典經(jīng)濟財政思想占主流地位，廉價政府與平衡預算占主導地位，各國政府均主張預算要平衡，它是社會經(jīng)濟健康運轉的基本標志。

20世紀30年代經(jīng)濟危機及凱恩斯政府干預理論的成熟，各國政府開始用周期平衡取代年度平衡，認為產(chǎn)品的周期性、社會消費的周期使經(jīng)濟呈現(xiàn)周期性發(fā)展，因此財政也應是周期性平衡，并且主張在發(fā)揮燙平周期作用中實現(xiàn)預算的平衡，即在經(jīng)濟蕭條時，政府應減少稅收、增加支出，有意識地使預算出現(xiàn)赤字以刺激私人消費與投資的擴大，提高社會有效需求促進總供需平衡。

三、預算平衡與總供需平衡在開放經(jīng)濟條件下，總需求=總供給

C+I+G+M=C+S+T+X

I+G+M=S+T+X（消費C、投資I、M出口、政府支出G、總需求AD；儲蓄S、稅收T、進口X、Y總供給。）總供需平衡實質為：

投資+政府支出+出口=儲蓄+稅收+進口具體講：投資與儲蓄平衡、政府收支平衡、進出口平衡。G-T=（S-I）+（M-X）

G<T,財政發(fā)生節(jié)余，這種情況下，當S>I，儲蓄>投資，有節(jié)余，M<X,進口<出口，貿易出現(xiàn)盈余；反之，財政則出現(xiàn)赤字。

具體講：（1）財政平衡是總供需平衡的有機組成部分，必須從總供需平衡考慮預算的平衡；（2）總供需平衡是社會經(jīng)濟健康運轉的基礎與目標，預算平衡只是總供需平衡的重要手段之一；（3）在總供需平