社會(huì)管理創(chuàng)新的理論基礎(chǔ),公共管理論文

社會(huì)管理創(chuàng)新的理論基礎(chǔ),公共管理論文題目幅闡述社會(huì)管理創(chuàng)新，提出要加快構(gòu)成委領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾介入、法治保障的社會(huì)管理體制。這一發(fā)展歷程，充分具體表現(xiàn)出了對(duì)社會(huì)管理及其創(chuàng)新工作的不斷重視和完善。十分是的十八大報(bào)告在十六字的基礎(chǔ)上，增加了法治保障,這實(shí)際上是一種國家〔執(zhí)政和〕主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同和公民介入的多主體合作管理形式。從國家的全面控制和包辦代替的社會(huì)管理形式轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑鲗?dǎo)、社會(huì)協(xié)同和公民介入的社會(huì)治理形式，既符合我們國家當(dāng)前的國情，又是一種社會(huì)建設(shè)上的進(jìn)步，為多元、協(xié)商、合作與共治指明了方向。關(guān)于社會(huì)管理的概念，我們國家眾多學(xué)者對(duì)此展開了大量的研究。潘麗霞以為，社會(huì)管理是指國家通過自個(gè)的權(quán)利機(jī)關(guān)或者受權(quán)部門根據(jù)一定的規(guī)則，對(duì)社會(huì)生活的方方面面的干涉、協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)、控制等行為。它是以調(diào)整社會(huì)管理、規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序?yàn)槟康亩鴮?duì)社會(huì)活動(dòng)所進(jìn)行的管理。李學(xué)舉以為，社會(huì)管理主要是和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部門、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的經(jīng)過。王思斌以為，社會(huì)管理是從綜合的角度、用綜合性的方式方法、處理綜合性社會(huì)管理的管理活動(dòng)，是由主導(dǎo)、各方介入的社會(huì)治理與管理活動(dòng)。何增科以為，社會(huì)管理是和民間組織運(yùn)用多種資源和手段，對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務(wù)的經(jīng)過，其目的是為了知足社會(huì)成員生存和發(fā)展的基本要求，解決社會(huì)問題，提高社會(huì)生活質(zhì)量。魏立群以為，在我們國家社會(huì)、政治體制下，社會(huì)管理是指和以及其他社會(huì)主體運(yùn)用法律、法規(guī)、政策、道德、價(jià)值等社會(huì)規(guī)范體系，直接或間接地對(duì)社會(huì)領(lǐng)域各方面、各環(huán)節(jié)進(jìn)行服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)控的經(jīng)過或活動(dòng)。徐頑強(qiáng)以為，社會(huì)管理是指以及其他社會(huì)主1監(jiān)督和控制的經(jīng)過，以解決社會(huì)問題，提高社會(huì)公共福利，推動(dòng)個(gè)人發(fā)展和社會(huì)系統(tǒng)和諧有效運(yùn)行。[28]27在社會(huì)管理的概念界定上，學(xué)界存在很多不同的觀點(diǎn)和聲音，可謂眾講紛紜，莫衷一是。固然上述學(xué)者對(duì)社會(huì)管理內(nèi)涵的解釋各有千秋，但他們都從各自的視角闡釋了社會(huì)管理的目的、主體、內(nèi)容和途徑等，揭示了社會(huì)管理的本質(zhì)。社會(huì)管理作為當(dāng)代社會(huì)特定的新概念，迄今的認(rèn)識(shí)一定具有某種局限性，有待于進(jìn)一步深化。但是，作為一種歷史性的階段性認(rèn)識(shí)，無疑是非常必要的和可貴的。綜合上述學(xué)者的觀點(diǎn)，筆者以為，社會(huì)管理是指和以及其他社會(huì)主體為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，運(yùn)用多種資源和手段，對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)構(gòu)造、社會(huì)制度、社會(huì)事業(yè)等各個(gè)方面進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的經(jīng)過。2.1.2社會(huì)管理創(chuàng)新江澤民同志曾指出，創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興隆發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政永葆生機(jī)的源泉。時(shí)代的滾滾車輪不斷推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展，社會(huì)管理也必須在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新和發(fā)展。筆者以為，社會(huì)管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用有效的的資源和經(jīng)歷體驗(yàn)，根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是根據(jù)社會(huì)本身的運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方式方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)的管理形式及相應(yīng)的管理方式和方式方法進(jìn)行改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新目的的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的經(jīng)過。①社會(huì)管理創(chuàng)新的基本任務(wù)是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定,[30]確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定發(fā)展。其目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的善治，使公共利益得以最大化的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)管理創(chuàng)新是人們?cè)诳偨Y(jié)人類社會(huì)發(fā)展歷史，準(zhǔn)確把握社會(huì)管理發(fā)展基礎(chǔ)上構(gòu)成的理性認(rèn)識(shí)。它具有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是穩(wěn)定性和共同性。社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性決定了社會(huì)管理創(chuàng)新的規(guī)律性，不同國家、不同歷史階段的社會(huì)管理創(chuàng)新均具有其共同點(diǎn)。二是變動(dòng)性和特殊性。社會(huì)發(fā)展不同階段具有不同的特點(diǎn)決定了不同歷史時(shí)期社會(huì)管理創(chuàng)新的目的和內(nèi)容具有可變性，不同國家、不同民族都有其詳細(xì)的社會(huì)背景、發(fā)展道路和管理形式，因此社會(huì)管理創(chuàng)新的途徑和手段必然具有差異性。這兩大特點(diǎn)給予我們很多啟迪。第一，由于社會(huì)管理創(chuàng)新規(guī)律具有共同性，其它國家、民族和地區(qū)的社會(huì)管理創(chuàng)新的成功經(jīng)歷體驗(yàn)具有可借鑒性。因而，在本課題關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)策的研究中，一方面引入了國外的社會(huì)管理經(jīng)歷體驗(yàn)，另一方面也認(rèn)真總結(jié)了酒泉市試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)歷體驗(yàn)。在對(duì)酒泉市社會(huì)管理整體創(chuàng)新探尋求索途徑的同時(shí)，也把一些經(jīng)歷體驗(yàn)做法推介給其他省市，提供某種有益的溝通參考。第二，由于社會(huì)管理創(chuàng)新具有特殊性，我們就不能照搬西方經(jīng)歷體驗(yàn)，而是要從我們國家的詳細(xì)國情出發(fā)，研究和討論具有中華特點(diǎn)的社會(huì)管理創(chuàng)新規(guī)律。本課題作為酒泉市社會(huì)管理創(chuàng)新研究，既要遵循社會(huì)發(fā)展和社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展的一般規(guī)律，又要從我們國家整體利益的全局出發(fā)，考察分析酒泉市的詳細(xì)市情。第三，由于社會(huì)管理創(chuàng)新具有可變性，社會(huì)管理創(chuàng)新就必然是一個(gè)連續(xù)不斷的動(dòng)態(tài)調(diào)整經(jīng)過，并因而推動(dòng)其不斷向更高層次水平發(fā)展。關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新的研究，就必須以戰(zhàn)略發(fā)展的目光動(dòng)態(tài)地觀察和考慮問題。2.2國外社會(huì)管理基本理論2.2.1新公共管理理論新公共管理〔newpublicmanagement,NPM〕是20世紀(jì)60年代末期西方國家為了應(yīng)對(duì)干涉主義經(jīng)濟(jì)政策造成的經(jīng)濟(jì)滯漲窘境以及傳統(tǒng)官僚制管理形式產(chǎn)生的社會(huì)危機(jī)而進(jìn)行的積極變革，是20世紀(jì)70年代興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理形式。所謂新，是相對(duì)于建立在馬科斯韋伯官僚制基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)的公共管理而言的。20世紀(jì)70年代，科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展對(duì)建立在傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)管理形式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而私營企業(yè)的創(chuàng)新精神和管理成果又對(duì)的管理和服務(wù)產(chǎn)生了倒逼和示范效應(yīng)。在這里背景下，以英國撒切爾夫人和美國里根改革為代表的再造運(yùn)動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生，新公共管理理論和實(shí)踐得到蓬勃發(fā)展并逐步成為一種國際性趨勢(shì)。新公共管理理論的核心在于強(qiáng)調(diào)商業(yè)管理的理念、方式方法、技術(shù)及形式在公共管理中的應(yīng)用，并重視公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的產(chǎn)出和質(zhì)量。其主要思想包括：改造公共部門、建立顧客驅(qū)動(dòng)制度、引入企業(yè)管理形式、推行社會(huì)合作、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、重視行政結(jié)果等。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織〔OECD〕在1999年度公共管理發(fā)展報(bào)告轉(zhuǎn)變中的治理的總結(jié)歸納，新公共管理具有下面主要特征：轉(zhuǎn)移權(quán)威，提供靈敏性；保證績效、控制和責(zé)任感；發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)和選擇；改善人力資源管理；優(yōu)化信息技術(shù)；改善管制質(zhì)量，加強(qiáng)指導(dǎo)職能。2.2.2新公共服務(wù)理論新公共服務(wù)理論是美國著名公共管理學(xué)家羅伯特B登哈特為代表的一批公共管理學(xué)者在對(duì)新公共管理理論進(jìn)行反思和批評(píng)的基礎(chǔ)上提出的。所謂新公共服務(wù)，指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理理論系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。該理論以為，公共行政官員在社會(huì)管理中應(yīng)該承當(dāng)公民服務(wù)和權(quán)利下移的職責(zé)，他們工作的重點(diǎn)應(yīng)該是在社會(huì)服務(wù)經(jīng)過中建立具有完善的整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)。新公共服務(wù)理論包括下面七個(gè)方面的內(nèi)容：〔1〕的職能是服務(wù)而不是掌舵,是充當(dāng)調(diào)停者和中介人，協(xié)調(diào)各方利益，為社會(huì)問題的協(xié)商解決提供便利，通過公共政策的有效執(zhí)行實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的目的。〔2〕公共利益是目的而不是副產(chǎn)品，的作用主要具體表現(xiàn)出在為創(chuàng)造分享利益和共同責(zé)任促進(jìn)公眾真誠對(duì)話和共同協(xié)商上。〔3〕在思想上具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上具有民主性，在社會(huì)管理中，應(yīng)增進(jìn)與公民的合作共鳴，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)商治理。〔4〕為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)，公平和正義是管理經(jīng)過中必須考慮的重要因素，只要確保為公民服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展?！?〕責(zé)任并不簡單，社會(huì)管理的責(zé)任意味著要對(duì)公眾負(fù)責(zé)，堅(jiān)持法律、道德和正義?！?〕重視人而非效率，必須通過共享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)來為公民和其他主體提供介入社會(huì)管理的時(shí)機(jī)?！?〕公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。2.2.3治理與善治理論治理理論是在20世紀(jì)80年代末90年代初，西方國家為了應(yīng)對(duì)失靈帶來的一系列社會(huì)問題而提出并發(fā)展起來的理論。該理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人詹姆斯。N.羅西瑙〔J.N.Rosenau〕將治理定義為一系列活動(dòng)領(lǐng)域里的規(guī)則體系，包括必要的公共權(quán)威、管理規(guī)則、治理機(jī)制和治理方式。治理是一種由共同的目的支持的活動(dòng)，是一種內(nèi)涵更豐富的現(xiàn)象，治理的機(jī)制既包括機(jī)制，也包括非與非正式的機(jī)制。治理理論在社會(huì)管理創(chuàng)新方面的觀點(diǎn)主要包括下面五點(diǎn)：〔1〕強(qiáng)調(diào)與公民以及其他機(jī)構(gòu)之間的合作互動(dòng)。〔2〕并不是社會(huì)管理唯一的權(quán)利中心，各種公共機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)行使的權(quán)利只要得到公眾的認(rèn)可，具備了合法性之后都有可能成為不同層面上的社會(huì)管理的權(quán)利中心。〔3〕社會(huì)組織和公眾介入社會(huì)管理，承當(dāng)了越來越多本應(yīng)由國家承當(dāng)?shù)呢?zé)任，但現(xiàn)行的法律和管理機(jī)制不完善，致使社會(huì)管理主體之間的界線和責(zé)任日益模糊。〔4〕善治是最終目的，社會(huì)管理是為善治的實(shí)現(xiàn)服務(wù)的。〔5〕網(wǎng)絡(luò)治理的興起，社會(huì)管理就是對(duì)多主體之間合作網(wǎng)絡(luò)的管理，根本任務(wù)則是提供有效的公共服務(wù)來維持社會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。善治〔goodgovernance〕是治理的一種理想狀態(tài)，是政治國家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，且是兩者結(jié)合的最佳狀態(tài)，也是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的社會(huì)管理經(jīng)過。其本質(zhì)是和公民對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的合作管理，是國家權(quán)利向社會(huì)的回歸。善治理論以為，在社會(huì)管理經(jīng)過中，公民廣泛介入，與各類社會(huì)組織良好合作，才能最大程度地實(shí)現(xiàn)公共利益，最終實(shí)現(xiàn)善治的終極目的：合法性、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)性、介入性、有效性。2.3國內(nèi)社會(huì)管理創(chuàng)新基本理論實(shí)踐的發(fā)展離不開理論的創(chuàng)新。社會(huì)管理創(chuàng)新的基本理論與傳統(tǒng)意義上的社會(huì)管理理論不同，它是通過整合現(xiàn)有資源和經(jīng)歷體驗(yàn)，以全面創(chuàng)新的視角，在改良傳統(tǒng)管理形式及方式方法的基礎(chǔ)上建立起來的理論體系，對(duì)我們國家社會(huì)管理工作長遠(yuǎn)發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義。2.3.1生態(tài)理論社會(huì)管理創(chuàng)新的生態(tài)理論是以生態(tài)系統(tǒng)觀的視角研究社會(huì)管理發(fā)展的產(chǎn)物。其基本觀點(diǎn)包括多元化的介入主體及多主體間的有機(jī)互動(dòng)兩個(gè)方面。該理論以為社會(huì)管理和社會(huì)環(huán)境之間是雙向的、復(fù)雜的、互相制約和動(dòng)態(tài)平衡的關(guān)系，其主要內(nèi)容包括：一是要突破傳統(tǒng)的社會(huì)管理觀念，在社會(huì)管理中避免行政過度干涉，引入多元主體共同承當(dāng)社會(huì)管理職能，充分利用公民的廣泛性和社會(huì)組織的便捷性實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)社會(huì)管理和降低管理成本的目的。二是要突破機(jī)械的社會(huì)管理理念，、社會(huì)組織和公民等主體間要相互協(xié)調(diào)、通力合作才能實(shí)現(xiàn)多元主體與社會(huì)環(huán)境間的動(dòng)態(tài)平衡。三是要突破單向的管理作用機(jī)制，通過整合機(jī)制化解矛盾，厘清不同主體的職能界線，保證多元主體之間能夠順利實(shí)現(xiàn)互動(dòng)關(guān)聯(lián)，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。2.3.2協(xié)同理論社會(huì)管理創(chuàng)新的協(xié)同理論是多主體介入社會(huì)管理的產(chǎn)物，也是通過社會(huì)協(xié)同機(jī)制實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾介入的社會(huì)管理格局的內(nèi)在要求。它從全面系統(tǒng)觀的視角出發(fā)對(duì)多元社會(huì)主體之間的互動(dòng)及其實(shí)現(xiàn)條件進(jìn)行了系統(tǒng)研究，并指出社會(huì)協(xié)同是整合現(xiàn)有資源、進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的有效途徑。該理論以為，社會(huì)管理系統(tǒng)是由公民、社會(huì)組織、和社會(huì)環(huán)境四大要素構(gòu)成，在社會(huì)管理中應(yīng)充分發(fā)揮各類社會(huì)組織、企業(yè)和公民的協(xié)同功能，十分是要注重發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)協(xié)同中的核心作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理系統(tǒng)四大要素之間的有效互動(dòng)。2.3.3開放式創(chuàng)新理論開放式社會(huì)管理創(chuàng)新理論是為了應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)、順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的要求而誕生的一種理論。該理論研究的核心問題是怎樣整合多方面、各領(lǐng)域的資源，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)通過內(nèi)外聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的目的。其研究的重點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的社會(huì)管理創(chuàng)新，主張技術(shù)創(chuàng)新與內(nèi)涵創(chuàng)新并舉，通過社會(huì)管理的實(shí)體系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的融合來推動(dòng)社會(huì)的有序發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新是指社會(huì)管理創(chuàng)新的范圍需要技術(shù)層面的支持，通過建立完善的協(xié)調(diào)機(jī)制、整合機(jī)制等制度創(chuàng)新，將系統(tǒng)外部的資源內(nèi)部化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源分享。內(nèi)涵創(chuàng)新是指要清楚明晰界定社會(huì)管理的邊界，把社會(huì)管理的實(shí)體系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)有效結(jié)合，相互支持，真正實(shí)現(xiàn)全方位的開放管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理范圍的開放、管理主體和管理要素從系統(tǒng)內(nèi)部擴(kuò)大到系統(tǒng)外部的開放以及整個(gè)社會(huì)管理經(jīng)過的開放。開放式創(chuàng)新管理強(qiáng)調(diào)內(nèi)外資源的聯(lián)動(dòng)作用，主張?jiān)诠芾淼慕?jīng)過中開放管理系統(tǒng)，綜合運(yùn)用多種手段實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部的有機(jī)互動(dòng)。其核心理念在于不再區(qū)分效率目的的實(shí)現(xiàn)是來自于內(nèi)部還會(huì)是外部，只期用最小的成本來獲得最大的效益。其本質(zhì)是對(duì)主體和各要素在空間和時(shí)間上的分立和整合。2.3.4分布式創(chuàng)新理論分布式社會(huì)管理創(chuàng)新理論以為、市場(chǎng)和社會(huì)三部門的資源構(gòu)成了社會(huì)管理的資源總和。是進(jìn)行社會(huì)管理的主導(dǎo)資源，起總體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用，市場(chǎng)部門組織及社會(huì)組織是社會(huì)管理的主體資源，是詳細(xì)事務(wù)開展的中心。分布式社會(huì)管理創(chuàng)新理論研究的核心問題就是怎樣在利用好、市場(chǎng)和社會(huì)各部門資源的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行有效整合，建立完善的資源分享配置機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，進(jìn)而