2022年智慧城市和大數(shù)據(jù)管理運營中心項目監(jiān)理服務(wù)工作方案

智慧城市和大數(shù)據(jù)管理運營中心項目監(jiān)理服務(wù)工作方案一、項目概況XX市智慧城市和大數(shù)據(jù)管理運營中心項目于2020年6月啟動，經(jīng)XX市發(fā)展改革委批準立項，項目主要建設(shè)內(nèi)容如下。1.智慧城市場景應(yīng)用大廳、急救指揮中心及大數(shù)據(jù)管理運營中心大廳裝修改造，預(yù)計總使用面積約1.15萬平方米。其中：一樓形象大廳建設(shè)模型藝術(shù)品展陳、多媒體數(shù)字等內(nèi)容；二樓建設(shè)智慧城市場景應(yīng)用大廳，含四個數(shù)字展示空間及休憩空間共五大板塊；三樓作為大數(shù)據(jù)管理運營中心運營指揮大廳，涵蓋領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙、城市運行、城市運營等核心功能；急救指揮中心位于XX市第一人民醫(yī)院行政樓5樓。2.智慧城市場景應(yīng)用大廳：通過運用情節(jié)化敘事的展示邏輯和智能化、互動化、沉浸式、體驗式的信息技術(shù)手段，將城市空間與展示內(nèi)容進行有機結(jié)合，打造規(guī)劃建設(shè)、交通體系、歷史文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生等數(shù)字應(yīng)用及體驗廳。3.大數(shù)據(jù)管理運營中心：包括數(shù)字城市基礎(chǔ)設(shè)施平臺，業(yè)務(wù)中臺、數(shù)據(jù)中臺、AI智能中臺，城市運營指揮中心建設(shè)，通過靈活部署各類智能化應(yīng)用，打造一批重點工程，形成城市大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用體系。二、項目主要內(nèi)容及要求監(jiān)理單位受業(yè)主單位委托，代表業(yè)主單位的利益，了解用戶業(yè)務(wù)目標和業(yè)務(wù)需求，根據(jù)建設(shè)項目相關(guān)的要求以及相關(guān)的國際、國家和行業(yè)的監(jiān)理標準，結(jié)合各系統(tǒng)項目的建設(shè)特點，監(jiān)理單位按照建設(shè)目標和要求，遵循國家信息工程項目監(jiān)理標準和規(guī)范（《GB/T19668.1-2014信息技術(shù)服務(wù)監(jiān)理》）和其他有關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)要求，依據(jù)項目建設(shè)合同和用戶需求，采用先進、科學(xué)和適合本項目特點的項目管理技巧和手段，對XX市智慧城市和大數(shù)據(jù)管理運營中心建設(shè)項目內(nèi)容及工程整體實施規(guī)模、建設(shè)進度、設(shè)計標準、承建方實施團隊管理、生產(chǎn)工藝設(shè)計、貨物規(guī)格型號、變更控制、功能實現(xiàn)等方面和項目驗收階段進行全過程監(jiān)理，全面履行項目質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、變更控制、保密控制、合同管理、信息管理、安全管理、項目協(xié)調(diào)等，督促施工單位全面落實安全生產(chǎn)、文明施工目標責任制，并做好資料整理歸檔工作；在履行合同義務(wù)期間應(yīng)向采購人及時、準確、完整的提供咨詢意見和定期報告監(jiān)理工作情況。確保項目按期、高質(zhì)、高效、節(jié)約地完成，并順利通過驗收。三、服務(wù)目標1.達到國家規(guī)定的質(zhì)量評定標準和各子項目的建設(shè)效果要求；2.項目應(yīng)當在合同工期內(nèi)完成；3.項目總投資必須嚴格控制在批復(fù)概算范圍，各子項目金額相應(yīng)控制中標價以內(nèi)；4.不發(fā)生安全事故。四、監(jiān)理服務(wù)依據(jù)1.國家和四川省有關(guān)網(wǎng)絡(luò)、安全、電子政務(wù)、軟件工程等信息工程項目建設(shè)和監(jiān)理的最新法律、法規(guī)和管理規(guī)范；2.建筑工程質(zhì)量管理條例、安全生產(chǎn)管理規(guī)定、建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例等行政法規(guī)以及項目檔案管理規(guī)定、質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定等有關(guān)部門規(guī)章；3.關(guān)于本項目的有關(guān)批準文件；經(jīng)批準的設(shè)計文件（包含施工圖紙、效果圖紙、工程量清單、技術(shù)說明、設(shè)計變更等）；4.采購人與監(jiān)理單位簽訂的監(jiān)理合同、監(jiān)理招標文件及附件（或相關(guān)服務(wù)建議書）以及采購人與供應(yīng)商簽訂的施工承包合同；5.材料、設(shè)備、產(chǎn)品制造廠商、服務(wù)供應(yīng)商提供的技術(shù)質(zhì)量標準；6.施工監(jiān)理合同有效期內(nèi)，工程建設(shè)上級主管部門頒布的有關(guān)本工程的政策、規(guī)定等。五、技術(shù)服務(wù)要求根據(jù)建設(shè)項目的主要技術(shù)規(guī)范及要求，信息項目、軟件項目建設(shè)監(jiān)理受業(yè)主單位委托，代表業(yè)主單位的利益，依法對本項目的全過程進行監(jiān)督管理。監(jiān)理方應(yīng)嚴格按照國家電子政務(wù)管理辦法、業(yè)主單位和承建單位簽訂的合同、信息系統(tǒng)項目監(jiān)理規(guī)范和計算機技術(shù)相關(guān)國家標準開展監(jiān)理工作。（一）監(jiān)理工作內(nèi)容1.質(zhì)量控制協(xié)助采購人開展工程質(zhì)量控制工作，包括但不限于以下工作：（1）協(xié)助采購人審查并確認各承建方的投標書、合同及建設(shè)方案，在技術(shù)上、經(jīng)濟上、性能上和風險上進行分析和評估，并以書面形式提出監(jiān)理意見；（2）協(xié)助采購人對項目承建方提出的系統(tǒng)總體設(shè)計方案、概要設(shè)計方案、詳細設(shè)計方案、應(yīng)用系統(tǒng)部署實施及適應(yīng)性改造詳細設(shè)計方案、數(shù)據(jù)整理及遷移方案、集成方案、測試方案、驗收方案、里程碑節(jié)點設(shè)置計劃、質(zhì)量控制、進度控制、成本控制等進行審核，對軟硬件集成和系統(tǒng)部署實施等過程資料進行驗收，并以書面形式提出監(jiān)理意見；（3）協(xié)助采購人做好項目集成方案和項目各子系統(tǒng)設(shè)計方案的審核和確認，并以書面形式提出監(jiān)理意見；（4）在實施過程中確定質(zhì)量控制基線和回歸線，全程、實時地參與項目建設(shè)，檢查、督促承建方嚴格按合同和施工規(guī)范、保密標準、相關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計要求進行實施，監(jiān)督承建方現(xiàn)場施工管理，特別注重隱蔽性工程和重要質(zhì)量控制點的現(xiàn)場監(jiān)督，對施工過程的實測實量抽查、驗收必須達到50%，并有專人負責；（5）監(jiān)督工程中所使用的產(chǎn)品和服務(wù)符合承建合同及國家相關(guān)法律、法規(guī)和標準，協(xié)助采購人做好貨物及服務(wù)驗收工作，審查承建方采購清單，檢查項目使用材料、設(shè)備的規(guī)格型號、配置、質(zhì)量與數(shù)量；負責對采購的硬件設(shè)備和軟件產(chǎn)品的合格證、檢測報告和準用證進行審查，對采購的各類設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的綜合質(zhì)量進行測試和驗收并配合承建方出具驗收報告并針對合格材料的使用認可給予先關(guān)書面確認，如現(xiàn)場不合格產(chǎn)品已經(jīng)使用到工程中，監(jiān)理人需承擔相應(yīng)處罰及連帶責任；審查工程使用的原材料、半成品、成品、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量，必須隨時進行測試和監(jiān)控；監(jiān)督中標人嚴格按照技術(shù)和設(shè)計文件施工，控制安全作業(yè)，控制工程質(zhì)量，重要工程部位督促中標人編制、實施預(yù)控措施；監(jiān)督工程施工質(zhì)量，對隱蔽工程進行復(fù)驗簽證，并做好影像資料的收集，參與工程質(zhì)量事故的分析及處理；協(xié)助處理合同糾紛和索賠事宜，協(xié)調(diào)業(yè)主與中標人之間的爭議；組織對工程初驗，參與竣工驗收，對工程質(zhì)量提出評價意見；審核工程竣工結(jié)算并出具竣工結(jié)算審核報告；簽發(fā)交工驗收證書和工程缺陷責任終止證書；（6）協(xié)助采購人對設(shè)備安裝、系統(tǒng)軟件的安裝調(diào)試和應(yīng)用系統(tǒng)的部署組織驗收，并以書面形式提出監(jiān)理意見；（7）協(xié)助采購人監(jiān)督項目承建方的系統(tǒng)集成工作，并以書面形式提出監(jiān)理意見；（8）負責審核項目承建方、第三方測試機構(gòu)提交的應(yīng)用系統(tǒng)測試方案（計劃）和報告，保證測試方案和報告的有效性和對功能點、各項驗收指標的覆蓋，并以書面形式提出監(jiān)理意見；（9）負責監(jiān)督項目承建方對應(yīng)用系統(tǒng)進行的所有測試工作，對測試報告內(nèi)容進行檢查，并審查部分測試結(jié)果，直至全部合格，并以書面形式提出驗收意見；（10）協(xié)助采購人組織竣工總體驗收，協(xié)助采購人進行竣工驗收完畢進入質(zhì)保階段的審核；（11）監(jiān)理單位在收到施工圖紙和深化圖紙后，對圖紙進行審查，在收到圖紙之日起5天內(nèi)提出圖紙審查意見。2.進度控制（1）審核承建方的進度分解計劃，確認分解計劃可以保證總體計劃目標；（2）對項目實施進度進行實時跟蹤，并要求承建方按項目總進度計劃及時進行動態(tài)調(diào)整，以確保項目的階段目標和總體進度目標的實現(xiàn)；（3）配合采購人對項目實施過程中發(fā)生的需求變更進行分析、管理和認定，以確保項目的階段目標和總體進度目標的實現(xiàn)；（4）當工期目標發(fā)生偏離或出現(xiàn)風險時，應(yīng)及時指出，并提出對策建議，同時督促承建方盡快采取措施。3.成本控制（1）通過對項目實施方案的經(jīng)濟可行性進行全面評估，確保投資控制在合理、性價比高的范圍內(nèi)；（2）通過對項目實施中的方案及設(shè)計優(yōu)化，對項目建設(shè)不可預(yù)見性造成風險性支出進行技術(shù)性審核并提出意見，確保成本控制在預(yù)算之內(nèi)并盡可能節(jié)省經(jīng)費；（3）協(xié)助采購人做好項目進度付款前的項目完成量確認，將付款進度與項目質(zhì)量及項目進度結(jié)合起來；（4）監(jiān)理單位及時審核施工單位的預(yù)算書和結(jié)算書(收到預(yù)算書后15日內(nèi)完成審核報告)。4.變更控制（1）建立針對總體項目及每個子項目合同與實施內(nèi)容的變更控制機制，通過控制機制對項目計劃、流程、預(yù)算、進度或可交付成果的變更申請進行評估，書面出具是否同意進行的變更審查意見；（2）通過對項目計劃、費用、效益、質(zhì)量和進度的影響進行分析，對變更風險以及變更效果進行定性定價預(yù)測，列出風險清單和變更效果預(yù)測數(shù)據(jù)，審核變更方案，提出監(jiān)理意見，不能以“情況屬實”為答復(fù)進行敷衍，需根據(jù)“四大控、三大管理、一協(xié)調(diào)”對工程量予以合適確認；（3）配合采購人和承建方完善及妥善保管有關(guān)的變更記錄。5.合同管理（1）跟蹤檢查合同的執(zhí)行情況，監(jiān)督承建方按合同約定履約；（2）對合同工期的延誤和延期進行審核確認；（3）對合同變更、索賠等事宜進行審核確認；（4）根據(jù)合同約定，審核承建方提交的支付申請，簽發(fā)付款憑證。6.文檔管理監(jiān)理單位負責對XX市智慧城市和大數(shù)據(jù)管理運營中心信息化建設(shè)項目各承建商文檔的收集、匯總、審核及管理工作，為各時間節(jié)點的成果確認及整體工程竣工驗收提供最終有效依據(jù)，包括但不限于以下工作內(nèi)容：（1）制訂文檔管理制度和流程、文檔編制規(guī)范及項目各類文檔模板確保項目信息流通有序高效進行；（2）在項目實施過程中做好項目文檔的收集、管理工作等，項目文檔包括不限于紙質(zhì)文件、電子文件等；（3）督促承建商做好對所建項目文檔的收集、整理和保管工作，確保承建單位所提供的工程各階段形成的技術(shù)、管理文檔的內(nèi)容和種類符合相關(guān)標準；（4）做好監(jiān)理日記及項目大事記錄；（5）做好項目合同、技術(shù)方案、測試文檔、驗收報告、來往文檔等各類文件收集、存檔以及移交工作；（6）做好項目專題會、項目例會等會議紀要；（7）完善項目日報、周報（每月25日前上報采購人）、月報，階段性項目總結(jié)等相關(guān)資料；（8）做好文檔的版本控制。7.安全管理協(xié)助采購人開展工程安全管理工作，包括但不限于以下工作：（1）協(xié)助采購人明確工程的安全需求；（2）監(jiān)督承建商在國家商用密碼和國家信息系統(tǒng)安全等級保護（2.0標準）的框架內(nèi)安全實施；（3）促使采購人編制的招標文件符合安全設(shè)計需要；（4）協(xié)助采購人對投標文件中與安全相關(guān)的內(nèi)容進行評審，對投標單位的安全資質(zhì)進行審核，挑選出適合的承建單位；（5）促使采購人、承建商所簽訂的合同中與安全相關(guān)的條款在技術(shù)、經(jīng)濟上合理有效；（6）審核優(yōu)化承建單位的項目安全性設(shè)計方案，重點加強對實施方案中安全性、合法性、合理性、功能性的審查，確保安全可靠；（7）監(jiān)督工程實施過程滿足承建合同提出的安全要求，并與安全設(shè)計方案、工程計劃相符；（8）明確工程安全測試驗收方案（驗收目標、責任雙方、驗收提交清單、驗收標準、驗收方式、驗收環(huán)境等）的符合性及可行性；（9）監(jiān)督確保工程的最終安全性能和功能符合合同、法律、法規(guī)和行業(yè)標準的要求。8.組織協(xié)調(diào)負責協(xié)調(diào)本項目所涉及的各方之間的工作關(guān)系，并協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中的各類糾紛。監(jiān)理單位應(yīng)該通過必要的會議制度來實施協(xié)調(diào)工作，主要包括但不限于：（1）項目啟動會；（2）項目例會；（3）監(jiān)理協(xié)調(diào)會；（4）專題討論會；（5）專家論證會；（6）階段工作總結(jié)會；（7）問題通報會；（8）階段、預(yù)驗收、正式驗收會。（二）各階段具體要求根據(jù)采購人需求，提供各階段全部或重點部分監(jiān)理服務(wù)。各階段監(jiān)理工作具體說明如下（包含但不限于）：1.項目采購及合同簽訂階段監(jiān)理本階段重點完成項目建設(shè)需求，特別是對項目需求的細化整理、組織技術(shù)交流和案例考察、開展系統(tǒng)設(shè)計和系統(tǒng)集成的準備等活動。監(jiān)理單位通過以上活動，協(xié)助采購人進一步確定項目建設(shè)的規(guī)模、技術(shù)要求以及詳細預(yù)算費用等內(nèi)容。（1）協(xié)助采購人編制項目采購方案，明確和細化技術(shù)需求；（2）審查采購文件；（3）做好其他采購準備工作；（4）協(xié)助采購人與承建商談判；（5）審查項目承建合同；（6）組織承建方項目啟動會。2.實施過程中深化設(shè)計階段監(jiān)理本階段重點完成項目設(shè)計方案的優(yōu)化等活動。承建方開展現(xiàn)場調(diào)研、進行設(shè)計方案的優(yōu)化細化工作；按照采購人要求，審議并開展設(shè)計方案的專家論證會。監(jiān)理單位負責本階段參與項目建設(shè)其他各方的組織協(xié)調(diào)，并對系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計方案進行審核，并提交監(jiān)理審核報告。（1）審核承建方提交的用戶需求分析；（2）對采購人和承建方進行信息溝通；（3）審核和分析承建方提交的設(shè)計方案；（4）審核承建方提交的集成方案；（5）審核承建方提交的實施方案；（6）審核承建方項目進度計劃的合理性和可操作性；（7）審核承建方的項目組織結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成；（8）審查承建方的質(zhì)量保證體系和計劃。3.項目實施階段監(jiān)理本階段重點開展項目實施、測試等活動。監(jiān)理單位負責實施質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、變更控制、合同管理、文檔管理、安全管理和協(xié)調(diào)，開展項目實施方案的監(jiān)理評審，督促承建方開展項目自檢，必要時開展監(jiān)理抽測等工作。通過以上活動，監(jiān)理單位確認項目實施、測試等工作均按計劃方案得以實現(xiàn)，確保項目建設(shè)能夠按時保質(zhì)達到項目建設(shè)目標。（1）組織軟硬件設(shè)備等的到貨驗收；（2）負責承建方之間的工作協(xié)調(diào)安排；（3）檢查承建方提出的集成環(huán)境要求和入場計劃；（4）審核承建方項目各項建設(shè)內(nèi)容的具體實施方案；（5）審核確認承建方的各項實施計劃；（6）檢查承建方項目實施的相關(guān)文檔；（7）監(jiān)督軟硬件上線部署工作；（8）監(jiān)督項目集成工作及系統(tǒng)優(yōu)化工作；（9）監(jiān)督項目計劃進度與實際進度的符合性；（10）進行現(xiàn)場督導(dǎo)；（11）負責管理項目安全，落實各項措施；（12）負責處理項目實施過程中出現(xiàn)的質(zhì)量事故；（13）監(jiān)督項目中各類測試工作。4.培訓(xùn)階段監(jiān)理（1）審核確認項目承建方培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)類型、水平以及需要培訓(xùn)人員的類別；（2）監(jiān)督承建方培訓(xùn)計劃執(zhí)行情況；（3）審核確認承建方的培訓(xùn)總結(jié)報告，評價記過應(yīng)形成監(jiān)理意見。5.試運行階段監(jiān)理（1）監(jiān)督項目涉及的驗收測試及預(yù)驗收；（2）檢查項目涉及的調(diào)試和試運行情況；（3）組織各承建方處理試運行期間出現(xiàn)的相關(guān)問題；（4）協(xié)調(diào)各承建方之間的關(guān)系，解決糾紛。6.驗收和移交階段監(jiān)理單位與采購人組建驗收小組，必要時協(xié)助聘請相關(guān)專家對項目進行驗收；出具預(yù)驗收和正式驗收意見，及項目監(jiān)理報告。（1）制定驗收程序標準和審查驗收方案；（2）協(xié)助采購人進行各承建方項目的驗收工作；（3）協(xié)助采購人進行項目初步驗收、竣工驗收；（4）檢查項目文檔的齊備性審核移交材料；（5）監(jiān)督項目各承建方的整體移交過程。六、監(jiān)理團隊要求1.要求監(jiān)理單位具有較強的實力，應(yīng)以經(jīng)驗、知識、技術(shù)和先進手段為采購人提供全方位的項目咨詢、技術(shù)咨詢、管理咨詢等，并能統(tǒng)攬全局，能有效地組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管項目實施過程中各方面的工作，使本項目質(zhì)量達到設(shè)計方案的要求，工期得到保證，成本得到控制，有效保障采購人的投資效益、保證項目的總目標的實現(xiàn)以及有利于信息化長遠規(guī)劃的實現(xiàn)。2.監(jiān)理單位提供的實際到崗的監(jiān)理項目組成員必須與響應(yīng)文件所列項目組人員名單和崗位一致且不得同時兼職其它項目，須提供在職證明材料（在職證明為：社保證明或勞動合同，同時提供不兼職其他項目的承諾）。在項目實施過程中，未經(jīng)采購人同意不得更換項目團隊人員。采購人提出撤換不勝任的項目團隊人員，監(jiān)理單位應(yīng)及時更換。否則，采購人有權(quán)扣減相應(yīng)服務(wù)費、追究監(jiān)理單位違約責任（投標人須出具廉政承諾函承諾，格式自理）。3.在項目監(jiān)理服務(wù)期限內(nèi)，監(jiān)理單位提供駐場服務(wù)，監(jiān)理單位提供7*24小時駐場服務(wù)，監(jiān)理人員到場率100%，項目負責人（總監(jiān)）每月不少于20天在現(xiàn)場，非經(jīng)書面申請及業(yè)主書面同意，不得更換。4.監(jiān)理團隊配置1名項目負責人（總監(jiān)）及7名監(jiān)理人員的駐場技術(shù)團隊。其中：項目負責人須具備五年以上監(jiān)理工作經(jīng)驗（提供承諾函，格式自理），并具有信息系統(tǒng)項目管理師證書和信息系統(tǒng)監(jiān)理師證書。5.采購人有權(quán)按照采購人制定的考評辦法對監(jiān)理單位進行考核（考評辦法包含但不限于要求監(jiān)理單位更換人員、增加人員、罰款等措施）。6.駐場人員駐場期間不得監(jiān)理其他單位（非業(yè)主單位）的類似項目，如業(yè)主單位發(fā)現(xiàn)，有權(quán)要求整改并可中止合同，視情況將監(jiān)理機構(gòu)納入失信名單（投標人須出具承諾函承諾，格式自理）。7.項目監(jiān)理團隊須編制監(jiān)理規(guī)劃，應(yīng)包含目標規(guī)劃、動態(tài)控制措施、監(jiān)理紀律守則和人員的定崗、職責等；根據(jù)建設(shè)方確定的項目分組情況，配置固定專門的監(jiān)理人員。8.項目監(jiān)理團隊及其人員需自行配備交通、通信、生活、辦公、檢測等設(shè)備、設(shè)施或儀表，以確保監(jiān)理方案的順利實施。9.項目監(jiān)理團隊須按照業(yè)主要求，收集、整理、歸納項目資料，并形成電子文檔。10.監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)項目情況，制定適宜的表格來加強對設(shè)計、實施、驗收的控制力度，包括但不限于如下方面：針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定項目進度計劃詳表，在監(jiān)理規(guī)劃中報送；監(jiān)理周報、月報；主要工作量記錄表，在監(jiān)理月報中報送；安全情況記錄表，在監(jiān)理周報中報送；其它現(xiàn)場驗收表格。11.安全保密要求監(jiān)理單位在項目實施期間,從采購人獲取的任何資料和重要信息，均有保密責任。未經(jīng)采購人事先書面授權(quán)，不得以任何方式向任何其他組織或個人泄露、轉(zhuǎn)讓、許可使用、交換、贈與或與任何組織或個人共同使用或不正當使用。監(jiān)理單位需對其所有參與人員進行保密安全審查，審查結(jié)果報業(yè)主單位備案；監(jiān)理單位所有參與人員必須嚴格遵守《中華人民共和國保守國家秘密