《秘書實務(wù)》課件第七章 保密工作

引言本章介紹了保密工作的有關(guān)知識，秘密、保密、保密工作的概念及其關(guān)系、國家秘密的含義與范圍、保密等級及期限，以及新形勢下保密工作的特點和紀(jì)律要求。在此基礎(chǔ)上，對秘書部門的保密工作進(jìn)行了專節(jié)闡述。學(xué)習(xí)本章內(nèi)容，可以提高秘書保密工作的自覺性及保密工作技能。1秘密與秘書保密章節(jié)導(dǎo)覽2保密工作的特點與制度3秘書保密工作內(nèi)容秘密與秘書保密1一、秘密、保密和保密工作的概念及關(guān)系從秘書學(xué)角度來看，秘密是指組織或個人為保護自身的利益和安全，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項。在一定的時間和范圍之內(nèi)，把秘密人為地隱蔽、保護起來，使之不外泄不丟失，稱為保密。保密工作就是組織及其成員為保守秘密所采取的手段和措施。一、秘密、保密和保密工作的概念及關(guān)系秘密、保密和保密工作既有區(qū)別，也有聯(lián)系。秘密指的是客觀的“事”，保密指的是主觀的“行為”，而保密工作指的是保密行為的“方式”。秘密得以存在的條件和保證是保密，保密的對象和行為的客體是秘密，而保密工作的最后歸宿就是通過一定手段和措施的使用，確保保密的目標(biāo)——秘密的安全。二、國家秘密的基本范圍2010年4月29日公布的《保密法》規(guī)定，所謂國家秘密，是指“關(guān)系國家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項”。——《保密法》第二條二、國家秘密的基本范圍保守國家秘密，就是保護和嚴(yán)守我國有關(guān)政治、經(jīng)濟、軍事等方面的秘密，防止失密、泄密和竊密事件的發(fā)生。二、國家秘密的基本范圍國家事務(wù)重大決策中的秘密事項；國防建設(shè)和武裝力量活動中的秘密事項；外交和外事活動中的秘密事項以及對外承擔(dān)保密義務(wù)的秘密事項；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的秘密事項；科學(xué)技術(shù)中的秘密事項；維護國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項；經(jīng)國家保密行政管理部門確定的其他秘密事項。三、密級和期限絕密，最重要的國家秘密，一旦泄露，會使國家的安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損害。機密，重要的國家秘密，一旦泄露，會使國家的安全和利益遭受嚴(yán)重的損害。秘密，一般的國家秘密，一旦泄露，會使國家的安全和利益遭受損害。三、密級和期限保密期限：不同的密級有不同的保密期限?！侗Ｃ芊ā返谑鍡l規(guī)定，“除另有規(guī)定外，絕密級不超過三十年，機密級不超過二十年，秘密級不超過十年”。國家秘密標(biāo)志方法：書面形式的密件，其標(biāo)志形式一般為“密級★期限”，如“機密★3年”。非書面形式的密件，應(yīng)當(dāng)以能夠明顯識別的方式在密件上標(biāo)明密級和保密期限，凡有包裝(套、盒、袋等）的密件，還應(yīng)當(dāng)以恰當(dāng)方式在密件的包裝上標(biāo)明。四、秘書與保密工作的關(guān)系知密時間早知密內(nèi)容多知密程度高保密工作的特點與制度2一、保密工作的特點（一）封閉性保密的封閉性是由秘密的隱蔽性決定的。秘密如果不人為地加以保守或保護，就會泄露出去，或被外人竊取。秘密就是情報，保密就是對情報加以封鎖，防止失密、泄密所采取的一系列防范措施。一、保密工作的特點（二）利益性保密實際上就是保護某種利益，使自身利益不受或少受損害。國家保密是保護國家利益，政黨保密是保護政黨利益，企業(yè)保密是保護企業(yè)利益。不為某種利益而保密的工作是不存在的。一、保密工作的特點（三）排他性保密是排他的，對不該知密的外部組織和人員，特別是對方的情報人員、間諜等人的活動，要堅決予以抵制和排斥。保密機構(gòu)采用行政、法律和技術(shù)方面的強制措施和手段，本身就是保密排他性在實際工作中的體現(xiàn)。一、保密工作的特點（四）相對性保密的相對性是指保密具有一定的時間和范圍。任何保密事項都有時間性，此時的秘密事項，彼時則成為公開的消息；任何保密事項也都有空間性，再絕密的事項，也有一定知密范圍。密與非密有一定界限，超越了界限，保密也就失去了價值。二、保密工作面臨的新情況（一）失密范圍擴大化進(jìn)入新世紀(jì)，我國開放的格局已經(jīng)由原來局部的、部分的、漸進(jìn)式的開放演變?yōu)槿轿?、廣角度的大開放。各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)與世界各國的經(jīng)濟交往、科技文化交流日益頻繁，從客觀上給保密工作帶來了難度。原來的保密范圍和內(nèi)容無形中縮小，過去是秘密的，現(xiàn)在有可能成為非密，一些秘密的密級也跟著降低。二、保密工作面臨的新情況（二）泄密渠道多樣化客觀上，隨著國際合作交流的日益增多，合作交流領(lǐng)域的不斷擴大，加之信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，秘密信息的可控性降低，泄密渠道也越來越多樣化。如作為日常工作和通信工具的電腦、手機有時一疏忽也可能成為泄密的渠道。主觀上，有些秘書由于保密意識淡薄，加之受市場經(jīng)濟的沖擊等原因，常常見密不識密、識密不保密，無形中自覺或不自覺地使泄密渠道增多。二、保密工作面臨的新情況（三）竊密手段詭秘化高科技的發(fā)展，使得竊密技術(shù)越來越先進(jìn)，方式越來越隱蔽，竊密行為也越來越難以被察覺和防范。先進(jìn)的電子、遙控甚至激光、光纖技術(shù)等屢屢被用于竊聽、竊照和截獲秘密文件，有人甚至聲稱，當(dāng)代世界已進(jìn)入用電子計算機進(jìn)行竊密與反竊密斗爭的時代。我國也曾發(fā)現(xiàn)引進(jìn)的大型電子計算機中被裝上了竊聽裝置的事件。二、保密工作面臨的新情況（四）保密難度增大化失密范圍和內(nèi)容的擴大化，泄密渠道的多樣化，竊密手段的詭秘化，所有這些，無疑地增大了保密工作的難度。我們的對外合作還要向縱深發(fā)展，科學(xué)技術(shù)也仍在迅猛發(fā)展，在這種情況下，如何才能既確保秘密不被泄露，又能有效地開展合作，是保密工作的新課題，也是時代對秘書保密工作的新挑戰(zhàn)。三、保密工作方針積極防范突出重點依法管理內(nèi)外有別四、保密工作制度和責(zé)任《保密法》第三條規(guī)定：“一切國家機關(guān)、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保守國家秘密的義務(wù)。”“任何危害國家秘密安全的行為，都必須受到法律追究?！薄吨腥A人民共和國憲法》也規(guī)定，保守國家機密是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。秘書應(yīng)當(dāng)自覺遵守黨和國家以及各級組織有關(guān)的保密法規(guī)保密制度，不得以任何理由或借口違反國家的保密紀(jì)律和法規(guī)。保密制度：保密制度是保護國家、組織秘密，維護國家、組織安全和利益，打擊泄露、竊密犯罪行為的有力武器，建立健全保密制度，是確保保密工作順利進(jìn)行的重要保證。中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議于2010年4月29日修訂通過并公布了《保密法》?！侗Ｃ芊ā穼ΡＣ芄ぷ鞲黜椫贫茸髁嗣鞔_規(guī)定。紀(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任：1.紀(jì)律責(zé)任《保密法》第四十四條規(guī)定：“對嚴(yán)重違反保密規(guī)定的涉密人員，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)機關(guān)、單位給予處分并調(diào)離涉密崗位；發(fā)現(xiàn)涉嫌泄露國家秘密的，應(yīng)當(dāng)督促、指導(dǎo)有關(guān)機關(guān)、單位進(jìn)行調(diào)查處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理?！奔o(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任：2.法律責(zé)任《中華人民共和國刑法》第一百一十一條也規(guī)定：“為境外的機構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密或者情報的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑；情節(jié)較輕的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利?！泵貢Ｃ芄ぷ鲀?nèi)容3一、文件保密保密文件包括秘密文件、資料、圖表以及密碼、密碼電報及傳真等。對秘密文件，不管是其處理的過程，還是需攜帶外出，一定要按照有關(guān)的規(guī)定嚴(yán)格管理和執(zhí)行，不能麻痹大意。一、文件保密秘密文件從起草到正式發(fā)出，直至最后或存檔或銷毀，務(wù)必做好各個環(huán)節(jié)保密管理工作，以確保其安全。要求做到：文件在醞釀、擬稿、討論、定稿過程中，應(yīng)當(dāng)確定密級和保密期限，適當(dāng)控制參與人數(shù)等；保密文件印刷時要檢查是否已標(biāo)明密級和保密期限，是否已規(guī)定了發(fā)放范圍；印刷應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)，批量印刷應(yīng)指定專門印刷廠，有專人監(jiān)印，并嚴(yán)格按批準(zhǔn)的份數(shù)印制，印制后，原稿及清樣等必須妥善保存，襯紙、廢頁等應(yīng)及時銷毀；傳遞密件應(yīng)通過機要交通或派專人專程傳遞，減少中間環(huán)節(jié)。注意事項：嚴(yán)格限制攜帶秘密文件外出、出境，確因工作需要攜帶秘密文件出境的，要嚴(yán)格按照《保密法》法定程序辦理審批手續(xù)。嚴(yán)禁向境外郵寄秘密文件。秘密文件應(yīng)定期清查，分發(fā)和借出的應(yīng)按時清理回收，回收時應(yīng)注意檢查文件是否完整，若有丟失的，要及時予以追查處理。清理后的文件，該保存的應(yīng)整理入卷歸檔，余下的登記造冊后，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，到指定地點監(jiān)督銷毀。二、會議保密（一）會前主要的保密工作會議地點選擇：秘密會議應(yīng)選擇具備保密條件，如相對隱蔽的地方進(jìn)行，并且不能對外公開。會議的地點必須有良好的隔音和屏蔽效果，以避免聲音和信號的外泄。器材管理檢查：對會場的擴音、錄音設(shè)備，電話機，計算機等必須先行進(jìn)行仔細(xì)的保密檢查，并派專人進(jìn)行管理，對使用痕跡及時予以刪除。會場內(nèi)嚴(yán)禁使用無線話筒。與會人員不得攜帶手機等移動通信工具進(jìn)入會場，或交工作人員統(tǒng)一保管。二、會議保密（一）會前主要的保密工作人員管理：人員管理包括與會者與必要的工作人員。秘密會議要嚴(yán)格控制與會人員。并在會前對有關(guān)人員予以資格審查及進(jìn)行嚴(yán)格的保密紀(jì)律教育。信息管理：有關(guān)會議的信息，如會議的時間（包括開始和結(jié)束的時間）、議題、議程、日程安排，會議的出席者、列席者和工作人員，會議的具體活動、講話、發(fā)言和反應(yīng)等，在未正式公開之前，不得泄露。二、會議保密（二）會中主要的保密工作嚴(yán)格出入場檢查制度：與會者必須攜帶證件，否則不得入場，確需入場的無證者，應(yīng)先報予批準(zhǔn)。會議期間原則上與會人員不得外出，確需外出者，必須經(jīng)過批準(zhǔn)并記錄在案。加強對會議文件的管理：秘密程度較高的會議，應(yīng)設(shè)有保密室，配備保密柜（箱），并有專人管理文件資料等。二、會議保密（三）會后主要的保密工作清場文件清退器材檢查三、宣傳報道保密宣傳報道包括報紙、刊物、圖書、廣播、影視、展覽等，它涉及的內(nèi)容非常廣泛，傳播速度很快。對外宣傳報道對國家的一些秘密內(nèi)容，如秘密文件、內(nèi)部資料、軍隊編制、軍事設(shè)施、部隊番號、武器的試制研究等等，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得公開報道。凡在公共場合（如消息發(fā)表會）和公開媒體（包括計算機網(wǎng)站）發(fā)布、發(fā)表的信息，如有涉及國家秘密、組織秘密（包括商業(yè)秘密）的應(yīng)先交與有關(guān)的保密工作部門進(jìn)行保密審查，必要時先做保密技術(shù)處理。四、通信保密通信工作是秘書工作的一個重要組成部分。對于通信方面的保密工作，首先應(yīng)注意對通信線路和設(shè)備采取防竊聽措施，對進(jìn)口的通信設(shè)備，使用前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的安全保密檢查。其次，向國外打電話、拍電報、發(fā)信件以及投寄論文、學(xué)術(shù)資料等，要注意不要涉及秘密事項。再次，發(fā)往我國駐外使館、機構(gòu)的內(nèi)部函件，不得通過普通郵局投寄，應(yīng)通過內(nèi)部信使或內(nèi)部交通機構(gòu)遞送。五、計算機保密（一）技術(shù)方面的措施使用低輻射計算機設(shè)備屏蔽或干擾對聯(lián)網(wǎng)泄密的技術(shù)防范五、計算機保密（二）管理要求建立嚴(yán)格的機房管理制度規(guī)定分級使用權(quán)限加強對載體的管理加強對工作人員的管理五、計算機保密（三）使用要求使用計算機處理密件，要確保周圍環(huán)境的安全，同時，顯示屏不要對著門窗和通道，以免不慎造成泄密。在密件處理過程中，有事要離開計算機時，一定要關(guān)閉系統(tǒng)或加密后休眠。一般密件不用計算機傳遞，尤其是絕密級信息。要用計算機時，一定要使用加密器。存有秘密信息的計算機，一般應(yīng)專人專用，或有專人負(fù)責(zé)保管。五、計算機保密（四）法律監(jiān)督計算機保密防范必須以法律法規(guī)為依據(jù)。目前我國除《保密法》外，有關(guān)計算機保密的法規(guī)還有《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》和《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》等