土地利用規(guī)劃重點

1土地利用是人類為了某種目的，對土地進行的干預活動，也指在特定的社會生產(chǎn)方式下，人類依據(jù)土地的自然和社會經(jīng)濟屬性，進行有目的的開發(fā)、利用、整治和保護活動。2?土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化是以一定土地利用系統(tǒng)的效益最大化為目標,在滿足一定條件的情況下將一定數(shù)量的土地分配到各個用地部門，使土地在時間上得到合理安排、在空間上得到最佳落實。3?土地利用總體規(guī)劃是在一定的區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國民經(jīng)濟建設發(fā)展需要以及當?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、整治、保護從空間上、時間上進行總體性的布局和安排，協(xié)調(diào)各業(yè)間的用地矛盾，促使土地利用取得好的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。4?土地利用專項規(guī)劃，指為了某一種土地利用措施或某一特定的用地類編制的規(guī)劃。土地利用的措施有土地開發(fā)、土地整理、土地復墾、土地保護和土地整治等；特定的用地類有農(nóng)用地中的耕地、園地、林地、牧草地、水面，建設用地中的城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、獨立工礦、交通水利設施等地類。5?土地利用規(guī)劃設計是依據(jù)土地利用專項規(guī)劃安排土地利用開發(fā)、整理、復墾和整治等具體項目規(guī)劃，是指為了發(fā)展生產(chǎn)，提高土地生產(chǎn)能力，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊為單位，對轄區(qū)范圍土地利用統(tǒng)一進行科學組織、合理布局，并提出實施步驟的完整方案，其中包括為提高土地利用率而必須采取的工程措施、布局的設計。6?土地利用的內(nèi)涵潛力是指已利用的土地中由于利用不合理，達不到土地應有的生產(chǎn)能力；或由于利用方式不當，不能適應社會主義市場經(jīng)濟的需求，生產(chǎn)效益差；或建設用地超過國家用地標準，造成土地利用浪費。7?土地利用的理論潛力是針對某一地區(qū)在光、熱、水、土等主要自然要素達到優(yōu)化組合時生產(chǎn)的的理論產(chǎn)量與現(xiàn)實產(chǎn)量的差值。也就是說，從理論上，應達到某種優(yōu)化組合，而實際中往往很難達到理想狀態(tài)。8?土地開發(fā)整理規(guī)劃指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃確定的目標和用途，通過采取行政、經(jīng)濟法律和工程技術等手段對土地利用現(xiàn)狀進行調(diào)查、改造、綜合整治，提高土地集約利用率和產(chǎn)出率，改善成產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。土地開發(fā)整理是一項長期而復雜的社會系統(tǒng)工作。土地開發(fā)整理的內(nèi)容隨著國家經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷變化。9?土地復墾規(guī)劃是指對生產(chǎn)建設活動和自然災害損毀的土地,采取整治措施，使其達到可供利用狀態(tài)的活動。10?土地整治規(guī)劃是指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設活動和自然災害損毀的土地進行整治，提高土地利用效率的活動。11?土地保護是指對已批準的土地利用總體規(guī)劃所確定各類土地資源用途、范圍、布局，依據(jù)國家有關規(guī)定、法律、法規(guī)辦法、規(guī)章實行行政的、經(jīng)濟的、法律的管理與保護，確保各類土地資源得到合理的永續(xù)利用。12?基本農(nóng)田，是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設用地的預測而確定的長期不得占用的和基本農(nóng)田規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。13?基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，也就是基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定是指在土地利用總體規(guī)劃指導下，根據(jù)當?shù)氐娜丝凇⒔?jīng)濟建設發(fā)展情況，協(xié)調(diào)非農(nóng)建設用地，切實保護耕地的一項措施。14?基本農(nóng)田保護區(qū)，是指對基本農(nóng)田實行特殊保護而依照法定程序劃定的區(qū)域。15?土地生態(tài)環(huán)境整理規(guī)劃，是指人類在土地利用中對自然環(huán)境給土地帶來的災害和人類生產(chǎn)活動中不合理利用方式帶來的破壞進行綜合政治的措施。土地利用分類及原則土地利用，包括生產(chǎn)性利用和非生產(chǎn)性利用兩種。土地的生產(chǎn)性利用，是把土地作為主要生產(chǎn)資料或勞動對象，以生產(chǎn)物品和礦物產(chǎn)品為主要目的的利用，也可以說是土地的直接利用；土地的非生產(chǎn)性利用，亦稱間接利用，主要是利用土地的空間和承載力，作為各種建（構(gòu)）筑物的基地、場所，不以生產(chǎn)物品為主要目的的利用。土地利用分類的原則：（1）自然發(fā)生學原則（土地分類的基本依據(jù)）（2）綜合性原則（土地差異性是土地分類的主要依據(jù)）、（3）主導因素原則（增強土地分類的可操作性）（4）實用性原則（土地分類主要是為土地利用服務的）。土地利用規(guī)劃模式有哪些方面?（1） 高層次的規(guī)劃。所謂高層次的規(guī)劃是指國家、?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）級的土地利用總體規(guī)劃。高層次的規(guī)劃模式應是宏觀控制性、政策指導性的規(guī)劃。（2） 中層次的規(guī)劃。中戻次的規(guī)劃是市（地、盟）級的規(guī)劃，它具有承上啟下的作用,它的規(guī)劃模式具有兩重性，即既有高層次的宏觀控制性，又帶有一定的實施操作性。（3） 低層次的規(guī)劃。一般是指具（市、旗）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級的規(guī)劃，這類的規(guī)劃是實施性的規(guī)劃，規(guī)劃的內(nèi)容多要落實在規(guī)劃圖上。因此，這類規(guī)劃的模式應該是多方案優(yōu)化，結(jié)構(gòu)規(guī)劃與布局規(guī)劃并重、突出布局規(guī)劃的模式。人口動態(tài)預測方法P111人口發(fā)展預測的方法有很多，以下是常用的四種，進行人口預測時可根據(jù)當?shù)厍闆r選擇一種或幾種方法相比較的方法。（1） 部門預測法一是計劃生育主管部門人口發(fā)展規(guī)劃預測的成果。用計劃生育主管部門預測的總?cè)丝跀?shù)量作為總的控制指標，然后對城鎮(zhèn)人口和農(nóng)業(yè)人口分別進行預測；二是城鎮(zhèn)人口可參照城鎮(zhèn)部門規(guī)劃成果，分析城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎丶鞍l(fā)展趨勢，預測不同規(guī)劃階段的人口數(shù)量；三是計劃局一般有國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，其中也有人口的發(fā)展規(guī)劃。通過多部門的比較，確定區(qū)域人口的發(fā)展規(guī)模，這就是通常能夠所說的部門預測法。（2） 自然增長法常用公式P=N（1+R）n P=N（1+R）n土G式中P為預測人口數(shù)，N為人口現(xiàn)狀數(shù)，R為人口增長率；n為預測年限；G為人口機械增長數(shù)（遷入與遷出之間差數(shù)）（3） 回歸方程法公式為；P為預測人口數(shù)，BO、B為方程參數(shù)，T為年代數(shù)（4） 系統(tǒng)控制論模型①人口動態(tài)預測的假定條件；②人口動態(tài)預測的數(shù)學模型③計算結(jié)果與方案選擇耕地需求量預測耕地需求量預測在土地利用總體規(guī)劃中是一項重要預測工作。不僅對耕地總需求量進行預測，還要對耕地內(nèi)糧、棉、油、菜與其他作物的用地需求量預測。各類農(nóng)作物需求量一般根據(jù)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃中規(guī)定的指標為依據(jù)，在沒有這種資料時，也可以根據(jù)人口發(fā)展的總量與人均占有量以及農(nóng)產(chǎn)品傻瓜頻亮進行測算。耕地總需求量由以下公式計算可得C=工D/A（i=1,2,3,...,n）ii式中，C為規(guī)劃目標年耕地總需求量；D為第i種農(nóng)作物規(guī)劃年總需求量；A為第i種農(nóng)i i作物規(guī)劃年單產(chǎn)。5?土地利用規(guī)劃的任務和研究對象土地利用規(guī)劃的任務：（1）建立國民經(jīng)濟與社會發(fā)展需要的支撐體系；（2）建立土地供需平衡機制（3）建立土地利用的優(yōu)化結(jié)構(gòu)（4）建立土地利用的合理空間配置模式（5）建立完整的土地利用規(guī)劃體系；（6）建立土地利用規(guī)劃管理體系。在土地利用研究領域內(nèi)，土地規(guī)劃學不單研究制約土地利用的生產(chǎn)力因素，也不單研究土地利用的全部內(nèi)容，而是著重研究土地資源合理分配和土地利用合理組織這一特殊矛盾,就構(gòu)成了土地規(guī)劃學的研究對象。6?土地利用專項規(guī)劃的、概念、性質(zhì)、分類：概念：所謂土地利用專項規(guī)劃，指為了某一種土地利用措施或某一特定的用地類編制的規(guī)劃。性質(zhì)：（1）土地利用專項規(guī)劃具有的宏觀控制性。（2）土地利用專項規(guī)劃具有整體性。（3）土地利用專項規(guī)劃具有可操作性。（4）土地利用專項規(guī)劃具有針對性。分類：土地利用專項規(guī)劃的分類可按土地利用的措施分為以下三類。（1） 按土地利用措施，可分為土地開發(fā)規(guī)劃、土地復墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、土地保護規(guī)劃、土地整理規(guī)劃等。（2） 按某一用地類?？煞譃檗r(nóng)業(yè)用地中耕地、園地、林地、牧草地和水面的用地規(guī)劃，建設用地中城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、交通用地、水利工程用地規(guī)劃。（3） 按復合用地類分類。復合用地類指一些特殊用地方式的規(guī)劃，如土地生態(tài)環(huán)境整治規(guī)劃、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)的規(guī)劃、旅游用地規(guī)劃等。7?環(huán)境影響評價（EIA）與戰(zhàn)略環(huán)境影響評價（SEA）之間的關系？SEA與EIA的聯(lián)系：（1）SEA與EIA具有互補性和不可替代性；（2）EIA不斷完善，并將社會、經(jīng)濟、環(huán)境綜合考慮以判斷是否促進實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，即為SEA的中心原則；（3）SEA為EIA的實施提供了框架指導原則，以指導EIA的具體措施。SEA與EIA的區(qū)別：EIASEA時間尺度在發(fā)展政朿制定后開展在發(fā)展政策制定前及過程中起止時間有明確的起止時間連續(xù)反復過程，確保在政策制定的不冋階段提供所需信息評價目標提出影響的減緩措施維持某種水平的環(huán)境質(zhì)量評價對象具體的建設項目關注地區(qū)、區(qū)域及部門的發(fā)展評價重點集中在項目層次的環(huán)境影響為影響識別和PPP篩選提供框架影響內(nèi)容具體項目的環(huán)境影響關注累積影響，判斷PPP是否促進實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展影響形式關注直接影響和利益實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展精度相對詳細，具有較低的不確定性相對概括，只有高不確定性8?土地開發(fā)、土地整理、土地復墾的概念、側(cè)重點以及三者之間的區(qū)別和聯(lián)系土地開發(fā)是指在保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開發(fā)成宜農(nóng)地的活動。土地整理是指采用工程生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。土地復墾是指采用工程生物等措施，對在生產(chǎn)建設過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災害造成破壞、廢棄的土地進行整治，恢復利用的活動。（2） 土地開發(fā)，土地整理，土地復墾三個概念既有區(qū)別又有聯(lián)系。共同特點是通過一定的手段挖掘土地的固有潛力，提高土地利用率，擴大土地利用空間與利用深度，充分發(fā)揮土地在生產(chǎn)生活中的作用。他們的區(qū)別是側(cè)重點各有不同。土地開發(fā)也包括對業(yè)已利用的土地進行追加投資和勞動，集約利用，但其更側(cè)重于對未利用土地的開發(fā)。土地整理是針對土地利用不合理，不充分甚至混亂等現(xiàn)象所進行的利用狀況同時涉及權屬狀況的治理和調(diào)整，進而達到土地資源合理、充分和有序利用的目標，它是一項對土地權屬和土地的用途、布局、結(jié)構(gòu)進行全面調(diào)整的綜合措施。土地復墾側(cè)重于對因各種自然和人為因素造成破壞的土地采取治理措施，使其恢復到可供利用狀態(tài)的活動，是一項綜合性的技術過程。9?土地利用分區(qū)（地域分區(qū)、用地分區(qū)）主要內(nèi)容包含哪些？（一）地域分區(qū)的內(nèi)容（1） 地域分區(qū)是高、中層次規(guī)劃和宏觀戰(zhàn)略控制性規(guī)劃進行區(qū)劃的一個宏觀控制措施，因此，其內(nèi)容應是宏觀控制性的內(nèi)容，相對來說是粗線條的，主要針對不同區(qū)域空間擬定不同的土地利用戰(zhàn)略、方針、目標、任務以及戰(zhàn)略措施。（2） 地域分區(qū)是政策性規(guī)劃，其規(guī)劃性質(zhì)是以結(jié)構(gòu)規(guī)劃、目標規(guī)劃為主，規(guī)劃的指標以宏觀控制指標為主。規(guī)劃重點闡述不同的區(qū)域有不同的土地利用方針政策以及目標。針對本區(qū)域制定切實可行的政策指導和戰(zhàn)略措施。（3） 地域分區(qū)對土地利用總體規(guī)劃中的專項規(guī)劃內(nèi)容要做較詳細安排，對一些重大土地利用措施，土地利用專項規(guī)劃內(nèi)容要落實到區(qū)域內(nèi)，有針對性的使其落實到具體空間布局上。（4） 對土地利用總體規(guī)劃中的重大建設項目要落實到具體位置，在區(qū)域內(nèi)做詳細性規(guī)劃。（5） 制動不同區(qū)域土地利用戰(zhàn)略措施。（二）用地分區(qū)的內(nèi)容（1）農(nóng)業(yè)用地區(qū)。農(nóng)業(yè)用地區(qū)的土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務使用；鼓勵農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的其他用地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的用地;按規(guī)劃可保留現(xiàn)狀用途的，不得擅自擴大用地面積；控制農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)田轉(zhuǎn)變用途。（2） 園地區(qū)。原地內(nèi)的土地主要用于種植園業(yè)及其服務設施使用，不得擅自轉(zhuǎn)變用途；鼓勵園地區(qū)內(nèi)影響種植園業(yè)生產(chǎn)的其它用地，調(diào)整到適宜的用地區(qū)；控制園地區(qū)內(nèi)耕地改變用途。（3） 林業(yè)用地區(qū)。（4） 牧業(yè)用地區(qū)。（5） 城鎮(zhèn)建設用地區(qū)。（7） 獨立工礦用地區(qū)（8） 自然與人文景觀保護區(qū)（9） 其它用地區(qū)。10?蘭州新區(qū)的建設對未來經(jīng)濟、社會、牛態(tài)的影響？蘭州新區(qū)成為國家級新區(qū)后，蘭州、白銀、秦王川將形成甘肅新的經(jīng)濟三角區(qū)。蘭州新區(qū)將承擔起產(chǎn)業(yè)聚集、人才聚集、資金聚集和信息聚集的歷史使命。它的規(guī)劃一開始就確立T以人為本的建設原則把生態(tài)環(huán)境和城市設施放在第一位。有利方面：（一） 有利于進一步完善城市功能和規(guī)劃布局。設立蘭州新區(qū)，拓展城市發(fā)展空間，是完善蘭州城市功能和規(guī)劃布局的迫切需要。（二） 有利于老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和承接東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托蘭州新區(qū)建設，引導老城區(qū)企業(yè)'出城入園”，積極承接東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，對于探索欠發(fā)達地區(qū)加快推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的新路子，具有重要意義。（三） 有利于增強蘭州市作為西北地區(qū)重要中心城市的輻射帶動作用。設立蘭州新區(qū)，提升中心城市功能，有利于切實增強蘭（州）白（銀）經(jīng)濟區(qū)的核心競爭力和輻射作用，建設成為西隴海蘭新經(jīng)濟帶重要支點，成為甘肅乃至西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。（四） 有利于深化區(qū)域經(jīng)濟合作和擴大向西開放。設立蘭州新區(qū)，有利于深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，深化區(qū)域經(jīng)濟合作，形成蘭州一西寧地區(qū)與關中一天水經(jīng)濟區(qū)、呼（和浩特）包（頭）銀（川）榆（林）經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，拓展我國向西開放的廣度和深度，加強與中亞西亞及中東國家的經(jīng)貿(mào)合作、科技文化交流。（五）在生態(tài)環(huán)境保護上，提出以新區(qū)為中心半徑200公里建立黃河上游水土保持示范區(qū).明確各自的功能定位，統(tǒng)一調(diào)度、高效利用資源、增強整體競爭力、實現(xiàn)優(yōu)勢互補和強強聯(lián)合的規(guī)模經(jīng)濟效益。建立起以資本為紐帶的跨區(qū)域形成多省區(qū)共同開發(fā)和建設的重大項目一體化經(jīng)營,整合各方資源合力打造成西北地區(qū)的生態(tài)屏障。不利方面：（一） 在規(guī)劃建設方面，其不足是因為沒有城市體系，需要考慮長遠，具有前瞻性。在前期的建設中難度會很大。像學校、醫(yī)院這樣的優(yōu)質(zhì)資源一時很難被吸附過去。還有一次性需要投入的資金量巨大,招商引資難度相應會增加。（二） 西北的產(chǎn)業(yè)既有共性，又有自身的特點。而且又都是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)，但如果不注意政策