二胎政策下社會(huì)保險(xiǎn)法配套調(diào)適的法理基礎(chǔ)與策略,民商法論文

二胎政策下社會(huì)保險(xiǎn)法配套調(diào)適的法理基礎(chǔ)與策略,民商法論文摘要：隨著我們國家老齡化現(xiàn)象的加劇與社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展,育嬰女性經(jīng)濟(jì)奉獻(xiàn)的雙重性逐步被看見。然而我們國家育嬰女性由于育嬰行為而中斷就業(yè)時(shí),不僅保費(fèi)和年資積累隨之中斷,也沒有相應(yīng)的育嬰給付以消解育嬰導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)不安全。這凸顯出二孩政策下我們國家社會(huì)保險(xiǎn)法的一個(gè)盲點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)奉養(yǎng)老齡人,而沒有顧及到育嬰行為對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度世代永續(xù)發(fā)展的奉獻(xiàn)。據(jù)此,為配套推進(jìn)實(shí)現(xiàn)二孩政策的目的,立基于社會(huì)保險(xiǎn)制度的世代互助,我們國家的社會(huì)保險(xiǎn)法在理論上有一定可能的調(diào)適空間,包括:育嬰期育嬰者繼續(xù)承保,保費(fèi)視同已繳納,繼續(xù)累積保費(fèi)年資;構(gòu)建育嬰假期間的育嬰給付制度,保障育嬰者的經(jīng)濟(jì)安全;本質(zhì)公平下?lián)嵊优吲c無子女者間的差異不同對(duì)待,平衡撫育子女者的優(yōu)惠性保費(fèi)。然而考慮到我們國家當(dāng)下社會(huì)保險(xiǎn)的復(fù)雜性,這三項(xiàng)主張?jiān)谖覀儑沂┬械木o迫性是依次降低的,其詳細(xì)設(shè)計(jì)需多門學(xué)科進(jìn)一步的合力研究。本文關(guān)鍵詞語：二孩政策;人口老齡化;育嬰女性;就業(yè)中斷;世代互助;社會(huì)保險(xiǎn)法;2021年12月27日,全國人大常委會(huì)修改并公布了新的(人口與計(jì)劃生育法〕,華而不實(shí)第十八條規(guī)定,國家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。由此,我們國家開場(chǎng)施行全面二孩政策。二孩政策是基于我們國家當(dāng)下人口構(gòu)造和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略決策。從社會(huì)保險(xiǎn)制度的視角來看,在我們國家人口老齡化的現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)下,社會(huì)保險(xiǎn)基金可持續(xù)性與財(cái)政兜底責(zé)任等問題遭到高度關(guān)注。國家施行二孩政策,試圖通過提高將來繳納保費(fèi)的新生代勞動(dòng)力數(shù)量,進(jìn)而保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的穩(wěn)定性與持續(xù)性,以緩解人口老齡化帶來的基金支付壓力。在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào):促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接。[1]因而,我們國家社會(huì)保險(xiǎn)法能否應(yīng)該在保費(fèi)減免和年資成認(rèn)方面肯定育嬰女性對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的非金錢性奉獻(xiàn)價(jià)值?能否應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家的育嬰假及育嬰給付制度以分擔(dān)育嬰家庭的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)?能否應(yīng)該對(duì)撫育子女者與無子女者在保費(fèi)繳納和年資計(jì)算上差異不同對(duì)待?這些問題當(dāng)前鮮有牽涉,亟須學(xué)界深切進(jìn)入探究。二孩政策的施行與勞動(dòng)力市場(chǎng)、社會(huì)保險(xiǎn)法律制度之間的協(xié)調(diào)與促進(jìn)關(guān)系,關(guān)涉到社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行的可持續(xù)性。據(jù)此,本文在法理論證與域外借鑒的基礎(chǔ)上,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法進(jìn)行相應(yīng)的配套調(diào)適研究,以期對(duì)全面推進(jìn)施行二孩政策有所裨益。一、我們國家二孩政策施行的背景與目的(一)我們國家二孩政策施行的背景根據(jù)2018年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,我們國家65歲及以上年齡的人口比例已經(jīng)到達(dá)了8.87%,表示清楚我們國家已經(jīng)邁入老年化社會(huì)1。與2000年第五次人口普查的6.96%相比,我們國家人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。在老齡人口不斷增加的同時(shí),我們國家少子化現(xiàn)象也日益突出,表現(xiàn)為0～14歲的兒童人數(shù)在急劇下降(參見表1)。這種境況意味著我們國家青年勞動(dòng)力人口數(shù)量逐年下降和老齡人口數(shù)量逐年上升將會(huì)成為社會(huì)人口的新常態(tài)。青年勞動(dòng)力人口數(shù)量的下降將導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)不斷降低,社會(huì)保險(xiǎn)基金收入不斷減少;老齡人口數(shù)量的上升則會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)給付的人數(shù)不降反升。與此同時(shí),隨著老年人口的增加,老年人的平均壽命也在延長,2000年到2021年我們國家男性平均預(yù)期壽命從69.63歲提高到了73.64歲,女性平均預(yù)期壽命從73.33歲提高到了79.43歲(參見表2)。這種境況意味著,男性領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限延長了4年,而女性則延長了6年。除此之外,從我們國家的人口撫養(yǎng)比2來看,從2018年的12.3%增長為2021年的15.9%[2],這意味著每100個(gè)勞動(dòng)者所要撫養(yǎng)的老人在短短的6年里多了3人。表1我們國家第五次與第六次人口普查各年齡段占總?cè)藬?shù)比率(單位:%)表22000年至2021年我們國家人口預(yù)期壽命(單位:歲)注:表1和表2數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局從以上這些數(shù)據(jù)能夠看出我們國家社會(huì)保險(xiǎn)基金尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)基金的收支平衡面臨著宏大壓力。根據(jù)(中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2021〕,早在2021年我們國家就已有吉林、遼寧、黑龍江等23個(gè)省份出現(xiàn)了當(dāng)期扣除財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老金后收不抵支的情況。從近十年的全國社會(huì)保險(xiǎn)基金收支與結(jié)余狀況來看,2007年全年五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入合計(jì)10812億元,基金支出合計(jì)7888億元,基金支出占總收入的73.0%;2021年全年五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入合計(jì)67154億元,基金支出合計(jì)57145億元,基金支出占總收入的85.1%3?？梢?我們國家近十年社會(huì)保險(xiǎn)基金支出占總基金收入的比重持續(xù)走高。(二)我們國家二孩政策施行的目的導(dǎo)致我們國家進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的重要原因之一就是1982年被寫入憲法的計(jì)劃生育政策。該政策在我們國家的長期施行使得人口出生率下降,新生代勞動(dòng)力數(shù)量逐年減少,同時(shí)老齡人口數(shù)量不斷增加。為解決人口老齡化及其帶來的社會(huì)保險(xiǎn)基金收支失衡的問題,我們國家在出臺(tái)一孩半政策、雙獨(dú)二孩政策、單獨(dú)二孩政策后,進(jìn)一步出臺(tái)了更為寬松的全面二孩政策。從理論上來看,二孩政策施行的目的就在于通過改變?nèi)丝跇?gòu)造,來改善社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支平衡。人口老齡化對(duì)社?；鸬耐{是長期的,二孩政策的施行并不會(huì)產(chǎn)生立竿見影的效果,其通過增加勞動(dòng)力的供應(yīng)對(duì)社保基金產(chǎn)生積極影響,要等到20年以后才會(huì)出現(xiàn)4。20年后,二孩政策下出生的小孩逐步進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng),這將會(huì)有效地改善人口構(gòu)造。隨著新生勞動(dòng)力供應(yīng)的增加,勞動(dòng)力再生產(chǎn)缺乏的危機(jī)得以解決。進(jìn)而有助于增加我們國家社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入,以縮小社會(huì)保險(xiǎn)基金收入與支出的宏大的剪刀差,維持社會(huì)保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性。二、社會(huì)保險(xiǎn)法在配套推行二孩政策上的問題與缺乏二孩政策通過提高出生率來增加新生勞動(dòng)力的數(shù)量,能夠長期有效地緩解社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付壓力。然而,從人口出生率現(xiàn)在狀況來看,二孩政策在實(shí)踐中遇冷。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的近三年的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示,2022年我們國家人口出生率為10.48,2021年我們國家人口出生率為10.94,2021年為12.43,可見我們國家人口出生率近三年持續(xù)降低[3]。這華而不實(shí)一個(gè)主要原因就在于,為此作出核心奉獻(xiàn)的育嬰女性,負(fù)擔(dān)著勞動(dòng)者與育嬰持家者的雙重角色,其育嬰持家的工作價(jià)值沒有得到社會(huì)保險(xiǎn)法相應(yīng)的重視。這具體表現(xiàn)出在:一方面,由于社會(huì)保險(xiǎn)尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn),強(qiáng)調(diào)繳費(fèi)和年資的積累,沒有為育嬰女性日后老年的生活作出相應(yīng)的保障,因此不利于保障在育嬰期中斷繳費(fèi)和年資積累的女性的社保權(quán)益;另一方面,由于社會(huì)保險(xiǎn)法缺乏育嬰假及在這里休假期的待遇規(guī)定,使得社會(huì)保險(xiǎn)制度在應(yīng)對(duì)育嬰家庭當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)上沒有起到應(yīng)有的分?jǐn)傋饔谩?一)育嬰女性對(duì)社?；鸬姆墙疱X性奉獻(xiàn)被忽視觀察生育高峰期(25～39歲)的女性勞動(dòng)介入率,能夠發(fā)現(xiàn)這個(gè)年齡段我們國家女性勞動(dòng)介入呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)(參見表3)。同時(shí),在這個(gè)年齡段我們國家女性因照料家務(wù)而中斷就業(yè)的比率卻接近一半,遠(yuǎn)高于男性(參見表4)5。表3近四年我們國家女性生育高峰期勞動(dòng)介入率(單位:%)注:根據(jù)2020年至2021年的(中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒〕整理表42021年按性別分因料理家務(wù)而失業(yè)的比率構(gòu)成(單位:%)注:根據(jù)(中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2021年〕整理從這些數(shù)據(jù)來看,七八成的女性在生育高峰期的勞動(dòng)介入率和接近一半的因料理家務(wù)而失業(yè)的女性失業(yè)率表示清楚,我們國家育嬰女性在面臨兼顧育嬰照顧(持家者、再生產(chǎn)者)與職業(yè)工作(勞動(dòng)者、生產(chǎn)者)的角色沖突時(shí),更趨向于中斷職業(yè)而回歸家庭。由于社會(huì)保險(xiǎn)法尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)法強(qiáng)調(diào)保費(fèi)和年資的積累,連續(xù)工作一定年限作為一項(xiàng)常規(guī),是獲得社會(huì)保險(xiǎn)給付的重要條件。這將導(dǎo)致在二孩政策下,我們國家育嬰女性的壓力會(huì)變得愈加沉重。這些壓力不僅包括育嬰期經(jīng)濟(jì)的支出壓力、照料子女的壓力和職業(yè)中斷的壓力[4],還有社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)與年資中斷的壓力?？梢娢覀儑耶?dāng)下的社會(huì)保險(xiǎn)法并沒有很好地平衡育嬰女性個(gè)人、家庭、雇主和國家之間的利益關(guān)系。事實(shí)上,女性犧牲自個(gè)的利益來撫育子女的行為對(duì)社會(huì)總體的延續(xù)以及社會(huì)保險(xiǎn)基金的可持續(xù)運(yùn)行有積極的不容忽視的奉獻(xiàn)。對(duì)此德國在2001年的一項(xiàng)指標(biāo)性判決中將之認(rèn)定為非金錢給付性質(zhì)的世代保費(fèi),其價(jià)值與金錢給付性質(zhì)的保費(fèi)相當(dāng)6。在我們國家隨收隨付制的財(cái)務(wù)運(yùn)作機(jī)制下,社會(huì)保險(xiǎn)基金的可持續(xù)運(yùn)行有賴于新生嬰兒的孕育,只要如此我們才能等待在將來20年后有足夠的勞動(dòng)力人口,實(shí)現(xiàn)世代契約平衡世代新生與老年的高風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)的理念。在這樣的前提下,假如仍然要求育嬰女性在育嬰期繳納保費(fèi)并對(duì)該期間中斷的年資不予認(rèn)可,會(huì)導(dǎo)致社會(huì)和國家享受育嬰女性撫養(yǎng)造就的勞動(dòng)人口紅利時(shí),卻在社會(huì)保險(xiǎn)上沒有給予相應(yīng)的便利和補(bǔ)償,嚴(yán)重?fù)p害了育嬰女性的社保利益。(二)社會(huì)保險(xiǎn)制度沒有能有效分?jǐn)傆龐肱缘慕?jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)不安全是一個(gè)廣泛的風(fēng)險(xiǎn)概念,主要由所得喪失、不充足、不穩(wěn)定或支出增加等因素造成。從收入方面來看,育嬰女性因要撫育子女而無法工作或工作不穩(wěn)定,容易導(dǎo)致收入缺乏而陷入經(jīng)濟(jì)不安全;從支出方面來看,即便有收入來源,也會(huì)由于撫育子女導(dǎo)致成本支出增加,也容易陷入經(jīng)濟(jì)不安全?？梢?撫育二孩的女性或家庭會(huì)更容易落入經(jīng)濟(jì)不安全甚至貧困狀態(tài)。由于這種經(jīng)濟(jì)不安全不能歸屬于單一個(gè)人或家庭,因而需要以社會(huì)保險(xiǎn)來予以緩解,給予育嬰女性或家庭一定的育嬰給付。審視我們國家當(dāng)下與此相關(guān)的法律法規(guī),2005年修訂的(婦女權(quán)益保障法〕第二十七條規(guī)定,國家發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),保障婦女享有社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和衛(wèi)生保健等權(quán)益。但在詳細(xì)制度上,僅在2020年施行的(女職工勞動(dòng)保衛(wèi)十分條例〕第七條和第八條規(guī)定了帶薪休產(chǎn)假的制度,對(duì)婦女的保衛(wèi)主要集中在四期(即孕期、產(chǎn)期、經(jīng)期、哺乳期)上。對(duì)女性育嬰期間的保衛(wèi),僅在第九條規(guī)定了哺乳未滿1歲的嬰兒,用人單位應(yīng)在天天勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)為哺乳期的女性勞動(dòng)者布置一小時(shí)哺乳時(shí)間,對(duì)于生育多胞胎的,每多哺乳1個(gè)嬰兒天天增加1個(gè)小時(shí)。可見,我們國家對(duì)育嬰女性的保衛(wèi)仍然處在低層次階段,育嬰期育嬰女性的經(jīng)濟(jì)不安全未被納入風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟目剂糠秶?。固?021年修訂的(人口與計(jì)劃生育法〕第二十五條明確規(guī)定,生育二孩的夫妻可獲得延長生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或其他福利待遇,但其他福利待遇沒有出如今國家層面的法律法規(guī)中。作為我們國家社會(huì)保障制度核心部分的社會(huì)保險(xiǎn)并沒有有效地分擔(dān)和消解育嬰女性或家庭的這種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致其在配套推進(jìn)二孩政策上的成效缺乏。三、二孩政策下我們國家社會(huì)保險(xiǎn)法配套調(diào)適的法理基礎(chǔ)自助與互助互為原則發(fā)揮經(jīng)濟(jì)安全保障的效果是社會(huì)保險(xiǎn)的基本特征。自助原則是指進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)制度的前提是要先繳費(fèi),而互助原則則具有三個(gè)方面的內(nèi)涵:其一為被保險(xiǎn)人與保險(xiǎn)事故發(fā)生者之間的互助,被保險(xiǎn)人于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)所領(lǐng)取的給付財(cái)源主要來自于其本身與其他被保險(xiǎn)人及雇主平日所繳保費(fèi);其二為高所得被保險(xiǎn)人與低所得被保險(xiǎn)人之間的互助,即保費(fèi)與保險(xiǎn)給付之間并非嚴(yán)守對(duì)價(jià)性關(guān)系,高所得者繳納較高金額的保費(fèi),在日后社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)并不會(huì)獲得與保費(fèi)相當(dāng)?shù)谋ｋU(xiǎn)給付,其目的在于促使高所得者協(xié)助低所得者承當(dāng)部分保險(xiǎn)財(cái)務(wù)之責(zé)任;其三為工作人口與包括兒童、青少年與老年等依靠人口之間的世代互助[5]。我們國家二孩政策目的之實(shí)現(xiàn),主要仰賴社會(huì)保險(xiǎn)制度的世代互助功能。所謂世代互助也稱為世代契約或代間契約(intergenerationcontract),是指代際間互相扶持的約定。社會(huì)保險(xiǎn)基于社會(huì)價(jià)值、社會(huì)規(guī)范或法律等,要求處于經(jīng)濟(jì)活潑踴躍的成人期[6]的中間世代扶持處于經(jīng)濟(jì)依靠期的幼兒世代與老年世代。若無意外,每個(gè)人都會(huì)經(jīng)歷幼年、中年與老年,所以中年人也預(yù)期他自個(gè)在老年時(shí)能夠得到當(dāng)期年輕人的奉養(yǎng)。換言之,依循這樣的生命發(fā)展途徑,社會(huì)成員中的每個(gè)人從成長學(xué)習(xí)、工作養(yǎng)家、結(jié)婚生子、養(yǎng)育成人到老年退休等人生經(jīng)歷均大致一樣,隨著時(shí)間的推移,即便在經(jīng)濟(jì)活潑踴躍的成人期為別人付出較多,年老體衰時(shí)一樣可獲得社會(huì)保險(xiǎn)制度的支持,進(jìn)而消解了個(gè)人人生歷程中的不確定性[7]。為此,社會(huì)保險(xiǎn)需遵循世代契約原則,用這一代的繳費(fèi)為上一代支付待遇給付,但這一原則也會(huì)導(dǎo)致當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)老齡化問題時(shí),由于繳費(fèi)者與待遇獲得者之間原有的平衡被打破,基金收支平衡難以維持[8]。為了維持基金的收支平衡,除了提高繳費(fèi)、延遲退休年齡等做法外[9],還能夠通過鼓勵(lì)生育以增加年輕一代的繳費(fèi)能力,確保社會(huì)保險(xiǎn)基金有源源不斷的年輕的繳納主體。在社會(huì)保險(xiǎn)的世代契約原則中,無論是育嬰者的育嬰行為對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的非金錢性奉獻(xiàn),還是其在作出奉獻(xiàn)之時(shí)本身的經(jīng)濟(jì)不安全,均被凸顯出來。然而我們國家社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)作形式無論是隨收隨付形式(強(qiáng)調(diào)代際奉養(yǎng)),還是儲(chǔ)蓄形式(強(qiáng)調(diào)自個(gè)養(yǎng)自個(gè)),均沒有要求必須撫育后繼世代,但其可持續(xù)運(yùn)行卻必須依靠后繼世代。從我們國家(社會(huì)保險(xiǎn)法〕第十五條養(yǎng)老保險(xiǎn)金構(gòu)成來看,其主要考慮個(gè)人繳費(fèi)工資、累計(jì)繳費(fèi)年限、當(dāng)?shù)芈毠て骄べY、城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命等因素,卻沒有考慮個(gè)人撫育兒童的數(shù)量。隨著當(dāng)代國家社會(huì)保障制度的建立,兒童從傳統(tǒng)的私人物品變成了(準(zhǔn))公共物品,兒童所帶來的收益從家庭獨(dú)享轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)分享[10]。在二孩政策的理念下,兒童這種準(zhǔn)公共物品屬性所帶來的正外部性應(yīng)當(dāng)遭到重視,它不僅能夠解決將來雇主勞動(dòng)力短缺的風(fēng)險(xiǎn),還能夠增進(jìn)社會(huì)福利,是社會(huì)保險(xiǎn)制度代代永續(xù)發(fā)展的前提。為了不切斷社會(huì)保險(xiǎn)的世代互助,有必要在施行二孩政策的背景下,將育嬰行為的非金錢性奉獻(xiàn)納入到制度永續(xù)發(fā)展的考量因素中,以保障育嬰者在育嬰期的經(jīng)濟(jì)安全以及年老后能獲得社會(huì)保險(xiǎn)制度的扶助。從德國的經(jīng)歷體驗(yàn)來看,固然德國在作出BVerGE103,242(263ff.)這項(xiàng)標(biāo)志性判決前也曾有過爭論,主要有兩種反對(duì)觀點(diǎn),一種是由于社會(huì)保險(xiǎn)制度要求基本的自助為前提,假如女性因養(yǎng)育子女而中斷就業(yè),就喪失了自助能力即繳納保費(fèi)的能力,因而不具有所得流失的保衛(wèi)需求性;另一種是女性經(jīng)濟(jì)安全的照顧不屬于社會(huì)保險(xiǎn)承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)范圍,而是屬于一般社會(huì)政策事項(xiàng),應(yīng)由全體納稅人共同負(fù)擔(dān),而不應(yīng)由被保險(xiǎn)人保費(fèi)加以支付,否則將毀壞社會(huì)保險(xiǎn)的公平性[11]。但自該判決成認(rèn)育嬰女性對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的非金錢給付性質(zhì)的世代保費(fèi)后,將女性育嬰行為導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)不安全納入社會(huì)保險(xiǎn)不再被視為違犯了公平性原則。四、二孩政策下我們國家社會(huì)保險(xiǎn)法配套調(diào)適的詳細(xì)策略(一)育嬰期的保費(fèi)視同繳納與年資成認(rèn)隨著女性介入勞動(dòng)率的不斷提高,女性經(jīng)濟(jì)奉獻(xiàn)的雙重性逐步被看見:一是身為工作生產(chǎn)者,通過勞動(dòng)對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)有所奉獻(xiàn);二是通過生養(yǎng)子女的再生產(chǎn)活動(dòng),對(duì)下個(gè)世代的經(jīng)濟(jì)有所奉獻(xiàn)。因而各國在社會(huì)保險(xiǎn)法中都不同程度地對(duì)女性育嬰期保費(fèi)減免和年資積累予以成認(rèn)。德國為平衡父母育嬰的負(fù)擔(dān),在(社會(huì)法典〕第六編(年金保險(xiǎn)法〕的第五十六條第一款及第二百四十九條第一款制定了育嬰期退休金優(yōu)惠規(guī)定:父母之一方于3年育嬰假期間繼續(xù)承保,保費(fèi)視同已繳納,繼續(xù)累積退休保費(fèi)的保費(fèi)年資7;第一百七十七條規(guī)定:子女養(yǎng)育期間被保險(xiǎn)人之保費(fèi),由聯(lián)邦直接向年金保險(xiǎn)人繳納8。同樣,由于女性在婚后辭去工作成為家庭主婦的情況較多,日本國民年金規(guī)定,以配偶收入作為生活來源的家庭主婦是作為第3號(hào)被保險(xiǎn)者參加國民年金的,但其本人無需支付[12]。在厚生年金中規(guī)定:對(duì)于正處于育嬰休假中的被保險(xiǎn)人,若雇主向社會(huì)保險(xiǎn)廳長官提出申請(qǐng),那么該被保險(xiǎn)人在申請(qǐng)所屬月份至育嬰休假結(jié)束日的次日所屬月份為止的保費(fèi)能夠免交。92004年,日本國會(huì)通過年金改革相關(guān)法案,規(guī)定女性勞動(dòng)者在育嬰休假期間,免除繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的時(shí)間,從過去的一年延長至三年[13]。在(貝弗里奇報(bào)告〕中,英國基于絕大多數(shù)已婚女性盡管沒有報(bào)酬,也應(yīng)視為從事重要工作的事實(shí),明確已婚婦女從事的有收入的工作往往是間歇性的,因而她們?cè)诠ぷ髌陂g可豁免繳費(fèi)[14]。在二孩政策的背景下,我們國家社會(huì)保險(xiǎn)法也應(yīng)當(dāng)對(duì)女性育嬰期保費(fèi)減免和年資積累予以成認(rèn),以保障生育二孩的女性即便在中斷繳費(fèi)和年資積累的情況下,老年后仍然能獲得較優(yōu)渥的社會(huì)保險(xiǎn)給付待遇。詳細(xì)可在(養(yǎng)老保險(xiǎn)法〕中借鑒德國的相關(guān)規(guī)定,對(duì)育嬰父母一方在3年育嬰期內(nèi)的保費(fèi)給予減免或視同繳費(fèi)以及年資給予成認(rèn)。對(duì)此,需要講明的有下面幾點(diǎn):第一,之所以是3年的育嬰期,原因主要在于兒童3歲后父母可將其送至幼兒園予以照管。第二,被減免的保費(fèi)應(yīng)由國家來直接繳納,原因主要在于這是一項(xiàng)國家責(zé)任,假如牽涉雇主繳費(fèi),則會(huì)招致雇主的反對(duì),可行性較低。第三,減免與成認(rèn)之對(duì)象是普惠式的,而不僅僅限于職業(yè)群體,這樣不至于產(chǎn)生歧視,也更有利于提高廣大女性的生育意愿。第四,固然在我們國家育嬰持家的責(zé)任主要由女性承當(dāng),但是為避免固化男主外女主內(nèi)的傳統(tǒng)家庭分工形式以及衍生出相關(guān)歧視女性的問題,立法上應(yīng)鼓勵(lì)男性也承當(dāng)育嬰持家的責(zé)任,因而對(duì)象不宜僅限于女性。第五,固然從外表上看,對(duì)育嬰者育嬰期間的保費(fèi)減免與年資成認(rèn)會(huì)導(dǎo)致當(dāng)期社會(huì)保險(xiǎn)基金收入減少,但是一方面,當(dāng)前我們國家勞動(dòng)力人口還相對(duì)充裕,正處于在社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)行此項(xiàng)政策的有利時(shí)期,且從全國近5年的基本養(yǎng)老基金累計(jì)結(jié)存來看10,其數(shù)額在逐年增加,同時(shí)逐年增加的幅度也在總體提升,這為育嬰者育嬰期養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)減免與年資成認(rèn)提供了較堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障;另一方面,該政策的實(shí)行固然會(huì)導(dǎo)致當(dāng)期社會(huì)保險(xiǎn)基金收入減少,但與長期的本質(zhì)性改善社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡的效益相比,這影響是稍微的,也是能夠承受的。(二)育嬰假期間育嬰給付制度的構(gòu)建從域外經(jīng)歷體驗(yàn)來看,為消解女性生育子女的后顧之憂,加拿大、德國等發(fā)達(dá)國家均規(guī)定了育嬰假并在休假期給予一定程度的育嬰津貼以替代薪金所得。截止2018年,全球?qū)嵭懈改赣H育嬰假的國家已經(jīng)到達(dá)49個(gè)左右[15]。加拿大育嬰津貼制度主要規(guī)定在其(就業(yè)保險(xiǎn)法〕中,可見加拿大育嬰津貼屬于社會(huì)保險(xiǎn)制度之所得保障的性質(zhì),而并非是基于國家或雇主對(duì)勞動(dòng)者單純的附隨照顧義務(wù)而衍生的給付性質(zhì)。該法第二十三條明確規(guī)定了育嬰津貼的目的在于使津貼申請(qǐng)人能夠在家照顧一個(gè)或多個(gè)新生嬰兒或收養(yǎng)的小孩,需有小孩需要照顧為申請(qǐng)人資格條件,其育嬰津貼之發(fā)放義務(wù)歸屬于聯(lián)邦,但也不禁止各省替代性制度或雇主附加的補(bǔ)充性制度。日本從1995年開場(chǎng),在(雇傭保險(xiǎn)法〕中規(guī)定了育兒休業(yè)給付,并將育兒休業(yè)比照為失業(yè),作為勞動(dòng)者職業(yè)歷程中的風(fēng)險(xiǎn)事故來對(duì)待:若聽任勞動(dòng)者因育兒休業(yè)而無法工作,這將導(dǎo)致其喪失工資收入的全部或部分之狀態(tài),并且由于育兒對(duì)其后續(xù)順利回歸職場(chǎng)也將產(chǎn)生障礙,進(jìn)而易導(dǎo)致深入的保險(xiǎn)事故即失業(yè),為此將之比照為失業(yè)作為職業(yè)生活上的事故來對(duì)待,通過經(jīng)濟(jì)援助和促進(jìn)育嬰后的繼續(xù)就業(yè)而提供應(yīng)付[16]。日本(雇傭保險(xiǎn)法附則〕第十二條規(guī)定,在被保險(xiǎn)者為養(yǎng)育一歲(被認(rèn)定十分必要時(shí),可擴(kuò)大至一歲六個(gè)月)未滿的孩子而休業(yè)時(shí)給付之,給付額原則上為休業(yè)開場(chǎng)時(shí)工資日額的40%,但在相當(dāng)?shù)臅r(shí)期內(nèi)提高到50%。德國在2006年通過了(育嬰福利和育嬰時(shí)間法〕,華而不實(shí)規(guī)定:任何寓居在德國的雇員,假如和孩子共同寓居,享有孩子監(jiān)護(hù)權(quán),照顧和教育孩子,就享有育嬰假,并通過提供相應(yīng)的福利,即每月最低300歐元、最高1800歐元,最長時(shí)間為12個(gè)月的福利,為父母親休假提供贊助[17]。瑞典則在其現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)法中有親職保險(xiǎn)的規(guī)定,即當(dāng)小孩還小的時(shí)候(8歲下面),父母有權(quán)離開工作崗位以擔(dān)負(fù)照顧小孩的工作,在這里期間國家給予一定的親職補(bǔ)助金11。能夠看出各國的育嬰支付制度的主要目的在于補(bǔ)貼父母因行使親職無法工作而造成薪資的損失,即所謂收入減少原則。為此,就我們國家的現(xiàn)實(shí)狀況來看,對(duì)于該制度在我們國家的建立需要講明的有下面幾點(diǎn):第一,育嬰給付在我們國家社會(huì)保險(xiǎn)法中施行的緊迫性與可行性尚未凸顯。理由在于,考慮到我們國家盛行的家庭主義,父母為子女照料孩子的情況較為普遍,因而經(jīng)濟(jì)不安全對(duì)育嬰期育嬰者的影響或許沒有想象的那么大,而加強(qiáng)保衛(wèi)后,對(duì)生育意愿的影響也未必有多大,但從有利于婦女、兒童發(fā)展及社會(huì)保險(xiǎn)基金長期收支平衡的角度來看,我們國家也實(shí)有必要建立育嬰給付制度。第二,由于育嬰給付對(duì)雇主影響較大,因而其在我們國家的可行性還需要深切進(jìn)入研究。一方面,育嬰假有人力運(yùn)用上的眾多不便之處,由于需要支付使用代替勞工的相關(guān)成本,雇主方面會(huì)產(chǎn)生人力調(diào)配的難題;另一方面,育嬰給付待遇在財(cái)源籌措上,各國能否需要雇主來分擔(dān)并不統(tǒng)一,因而其詳細(xì)施行方式還需要深切進(jìn)入研究。第三,育嬰給付適宜采用社會(huì)保險(xiǎn)形式并由個(gè)人、雇主與國家三方分擔(dān)保費(fèi),而不是國家通過稅收的方式來籌措財(cái)源。理由在于育嬰給付以育嬰者的薪資保障為直接目的,從加拿大和日本的經(jīng)歷體驗(yàn)來看,二者均將之放置于就業(yè)或雇傭保險(xiǎn)法中,將之比照為失業(yè)。因而,育兒給付在設(shè)計(jì)上也應(yīng)放置在分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制中。第四,將育嬰期育嬰者的經(jīng)濟(jì)不安全交由社會(huì)保險(xiǎn)制度來予以消解,要考慮的一個(gè)重要問題是,將育嬰保險(xiǎn)設(shè)立為社會(huì)保險(xiǎn)制度的單獨(dú)項(xiàng)目還是納入到失業(yè)保險(xiǎn)等其他險(xiǎn)種項(xiàng)目當(dāng)中?對(duì)此,日本的做法可供借鑒,即將因育嬰導(dǎo)致職業(yè)中斷喪失收入來源比照為失業(yè)而納入失業(yè)保險(xiǎn)當(dāng)中予以規(guī)定。第五,個(gè)人、雇主與國家三方各分擔(dān)三分之一的保費(fèi)。理由在于,固然分娩育嬰一般屬于個(gè)人或家庭的選擇問題,但育嬰給付包括保障育嬰女性經(jīng)濟(jì)安全與兒童權(quán)益以及提升人力資本等效益,個(gè)人、雇主與國家在這里均受有較大的正外部性影響。因而關(guān)于三者之間詳細(xì)的保費(fèi)負(fù)擔(dān),個(gè)人、雇主與國家的責(zé)任大約能夠看作是不分上下,筆者以為較為慎重的做法是采取三者分別負(fù)擔(dān)三分之一的保費(fèi)責(zé)任。(三)撫育子女者與無子女者間的差異不同對(duì)待面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)共同體中不同族群的差異,帶有追務(wù)實(shí)質(zhì)公平特質(zhì)的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度積極地對(duì)人進(jìn)行差異不同對(duì)待:高所得者與低收入戶、獨(dú)立營利者與受薪勞動(dòng)者、勞動(dòng)者與退休者、單身者與已婚者、懷孕育嬰撫養(yǎng)子女者與無子女者等,他們?cè)谏鐣?huì)保險(xiǎn)法規(guī)中被賦予不同的義務(wù)與權(quán)利[18]。進(jìn)而使得經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)者繳納的高保費(fèi)平衡經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)者繳納的優(yōu)惠性保費(fèi)。從上文的分析可知,其一,撫育子女者由于撫育子女的行為造就了將來的就業(yè)人口,進(jìn)而增加了社會(huì)保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)來源,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金作出了非金錢性的奉獻(xiàn),因而使得無子女者的老年、疾病等風(fēng)險(xiǎn)在老齡化社會(huì)中仍可得到保障;其二,撫育子女者由于收入減少和支出增加會(huì)導(dǎo)致其陷入經(jīng)濟(jì)不安全,進(jìn)而成為與無子女者相比的經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體。基于此,為加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)減輕撫育子女家庭負(fù)擔(dān)的社會(huì)衡平責(zé)任,德國(社會(huì)法典〕第十一編(社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)法〕第五十五條第三款規(guī)定,年滿23歲后的無子女之被保險(xiǎn)人須多負(fù)擔(dān)0.25%費(fèi)率的附加保費(fèi)12。在二孩政策下,我們國家社會(huì)保險(xiǎn)法應(yīng)看到撫育子女者與無子女者之間的經(jīng)濟(jì)與奉獻(xiàn)差異,在保費(fèi)繳納上予以一定的差異不同對(duì)待,如此不僅能夠發(fā)揮撫育子女者與無子女者之間的互助,平衡撫育子女者的優(yōu)惠性保費(fèi),可以在更大程度上有利于提高生育意愿。需要講明的是,筆者提出的此項(xiàng)建議,在我們國家的現(xiàn)實(shí)狀況下,主要是一種討論層面的意義,理論上雖具有可行性,但應(yīng)該看到,為推進(jìn)二孩政策的施行,我們國家社會(huì)保險(xiǎn)法主要是在采取鼓勵(lì)生育和在怎樣消解育嬰帶來的經(jīng)濟(jì)不安全上努力,因而更多的是往優(yōu)惠性、獎(jiǎng)勵(lì)性而非處理懲罰性方向調(diào)適。五、結(jié)語我們國家社會(huì)保險(xiǎn)法在應(yīng)對(duì)育嬰導(dǎo)致的育嬰者經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等問題上,比其他發(fā)達(dá)國家要滯后。二孩政策背景下,有必要強(qiáng)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)的世代互助功能,才能凸顯出將來社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支平衡有賴于育嬰女性決定生育以及育嬰者悉心照顧幼嬰所帶來的公共利益。因而怎樣通過調(diào)適社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)來更好地推進(jìn)施行二孩政策,是本文研究的主要目的。據(jù)此,筆者對(duì)我們國家社會(huì)保險(xiǎn)法的配套調(diào)適策略提出了三項(xiàng)主張:首先,育嬰期育嬰者繼續(xù)承保,保費(fèi)視同已繳納,繼續(xù)累積保費(fèi)年資,以使得育嬰者老年退休后仍可獲得較為優(yōu)渥的養(yǎng)老保險(xiǎn)給付;其次,構(gòu)建育嬰假期間的育嬰給付制度,以保障育嬰者在育嬰期的經(jīng)濟(jì)安全;最后,本質(zhì)公平下?lián)嵊优吲c無子女者間的差異不同對(duì)待,以平衡撫育子女者的優(yōu)惠性保費(fèi)。然而,考慮到我們國家當(dāng)下社會(huì)保險(xiǎn)的復(fù)雜性,這三項(xiàng)主張?jiān)谖覀儑沂┬械木o迫性是依次降低的,其詳細(xì)設(shè)計(jì)需多門學(xué)科進(jìn)一步的合力研究。以下為參考文獻(xiàn)[1]人民網(wǎng).人口發(fā)展戰(zhàn)略需更具前瞻性[EB/OL].[2022-03-10].n1/2021/0124/c415067-29784042..[2]國家統(tǒng)計(jì)局.人口撫養(yǎng)比[EB/OL].(2022-03-05)[2022-02-27].search.htm?s=人口撫養(yǎng)比.[3]國家統(tǒng)計(jì)局.人口出生率[EB/OL].(2022-03-05)[2022-02-28].search.htm?s=人口出生率.[4]彭西哲.實(shí)現(xiàn)全面二孩政策目的需要整體性配套[J].探尋求索,2021(1):71-74.[5]AHOLA-LAUNONENJ.Humanityandsocialresponsibility,solidarity,andsocialrights[J].CambridgeQuarterlyofHealthcareEthics,2021(2):176-185.[6]戈斯塔埃斯平-安德森.轉(zhuǎn)型中的福利國家全球經(jīng)濟(jì)中的國家調(diào)整[M].楊剛,譯.北京:商務(wù)印書館,2018:130.[7]王健.論社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性[J].學(xué)術(shù)溝通,2022(9):104-113.[8]劉冬梅.新挑戰(zhàn)與新應(yīng)對(duì):社會(huì)保險(xiǎn)籌資機(jī)制的變遷及其在中國的發(fā)展[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2021(4):43-53.[9]張榮芳.分享發(fā)展理念體系下社會(huì)保險(xiǎn)體系的完善[J].東岳論叢,2022(2):131-138.[10]馬春華.兒童養(yǎng)育責(zé)任的集體分擔(dān)[J].青年研究,2021(4):66-75+96.[11]FRANZR.DasBundesverfassungsgerichtundderKinderlastenausgleich[J].NZS,1993(5):81-88.[12]宋健敏.日本社會(huì)保障制度[M].上海:上海人民出版社,2020:134.[13]李宇征,王云勝.日本女性社會(huì)保障政策評(píng)析[J].中華女子學(xué)院學(xué)報(bào),2008(5):74-78.[14]貝弗里奇.貝弗里奇報(bào)告社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)[M].勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所,譯.北京:中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2004:51-53.[15]李西霞.生育產(chǎn)假制度發(fā)展的國外經(jīng)歷體驗(yàn)及其啟示意義[J].北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2021(1):100-106.[16]菊池馨實(shí).社會(huì)保障法制的將來設(shè)想[M].韓君玲,譯.北京:商務(wù)印書館,2021:156.[17]謝增毅.德國婦女權(quán)益保衛(wèi)的立法與實(shí)踐[J].中國社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào),2020(4):60-64.[18]ALTMANNJ.Thestrikingsuperiorityofsocialsecurityintheprovisionofwageinsurance[J].HarvardJournalonLegislation,2020(1):109-168.注釋1根據(jù)聯(lián)合國人口老齡化標(biāo)準(zhǔn),老齡化社會(huì)是指一個(gè)國家60歲以上人口或65歲以上人口占總?cè)丝跀?shù)的比例部分分別超過了10%或7%時(shí),這個(gè)國家就進(jìn)入了老年型社會(huì)或老年型國家。2人口撫養(yǎng)比是指,總體人口中非勞動(dòng)年齡人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比。3數(shù)據(jù)來源于人社部發(fā)布的(2007年人力資源與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)〕與(2021年人力資源與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)〕。2021年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化,故此項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更新到2021年。4參見周暉的(全面二孩給社會(huì)保險(xiǎn)帶來什么〕,載于(中國勞動(dòng)保障報(bào)〕,2021年11月6日,第3版。20年以后,即203